试论公共行政的作用(6篇)

试论公共行政的作用篇1

为了进一步加强公务员队伍能力建设，提高公务员科学行政，民主行政，依法行政能力，进一步提高政府公共管理水平，推进规范化服务型政府建设。根据县委组织部、县人事局华人相关文件精神，我局三年来认真学习了公共管理核心内容的各种学习材料，学习资料以及相关书籍，公共管理的水平有了很大提高，现将我局三年来公共管理的学习情况、培训情况、考试情况总结如下：

一、加强学习、提高认识。

培养一支执法为民，执政为民的高素质公务员队伍，从不同方面提高执法能力和执法水平，不仅是体现了党员先进性，为群众办实事，也是推进规范化服务型政府建设的需要。按照组织部、县人事部对公务员要求认真学习公共管理核心内容的精神，我局认真进行了研究，结合工作实际，认真做好了公务员公共管理核心内容的学习，在每星期一早上的学习会上，坚持在传达各级领导的讲话、学习文件的同时，组织学习了公共管理的相关知识，组织学习了《公共管理》、《公共政策》、《公共经济》等相关学习资料，增强了干部职工对法律法规的理解，增强了对具体问题的综合分析、判析、理解能力和实际操作能力，进一步规范了公务员言行，提高了公务员队伍管理的法制化、规范化水平。

为了使干部职工知法和执法水平有显著提高，我们采取了集中学习和个人自学的两种方式，每周一上午专门安排学习时间，由局领导给全局职工讲课，其余时间由职工自学相关内容，通过学习，我局干部职工对公共管理的水平有很大提高。

通过学习，广大干部职工对公共管理有了进一步认识、有了更深的了解。大家充分认识到，只有不断强化理论知识的学习，打牢理论思想基础，才能有效提高理论水平和政策水平，才能全面提升管理水平。也认识到要带着问题去学习，要用学到的理论去指导实际工作，解决实际问题，努力开创经济工作新局面，全面培养大局意识，主动为政府解忧，为社会尽力，为民众谋利，以有为促有位，努力提升经济管理水平。

二、提高素质、认真组织考试

为了不断提高我局工作人员的政治素质和业务素质，使之在实际的具体工作中能熟练、准确地运用，10月份，县委组织部、县人事局组织对公共管理核心内容进行了考试，我局针对公共管理核心内容考试作了认真研究，组织上报了公共管理核心内容的考试方案，成立了公共管理核心内容考试领导小组以及监考员，设立了考试地点，通报了参加考试人员，对考试作了规范要求，并将公共管理核心内容考试列入20__年公务员考核的依据，未参加考试或考试不合格者，年度考核不得列入确定优秀名次。

通过考试，参加人员17人，全部到场参加,经过改卷,最高分90分,最低分86分,全部顺利通过了考试，取得了较好的成绩。

通过这次公务员对公共管理核心内容的学习，加强了干部职工对法律法规的理解，增强了对具体问题的综合分析、判析、理解能力和实际操作能力，进一步规范了公务员言行，提高了公务员队伍管理的法制化、规范化水平。在努力把我局公务员队伍建设成为讲政治、懂经济、精管理、通业务的高素质队伍，为__经济3社会又好又快发展作出了努力。

试论公共行政的作用篇2

[关键词]公共管理伦理学；课程建设；精品课程

[中图分类号]G642.0[文献标识码]A[文章编号]1005-4634(2011)06-0057-03

2003年，教育部启动了精品课程建设工作，各高校为建设部级、省部级精品课程，纷纷开始了校级精品课程的建设工作，促进了课程质量的提高。但其中的一些校级精品课程建设存在不少问题。主要表现在：教师对精品课程的必要性认识不足，教学研究不够深入，教学与科研脱离，单一的讲授方法与重识记的考试手段等。笔者于2010年负责福州大学精品课程公共管理伦理学的建设工作。做好该门课程的建设工作，应首先从思想上明确课程建设的必要性，然后在分析当前精品课程建设问题的基础上，结合课程的特点，采取相应措施，才能实现课程建设的目标。

1公共管理伦理学精品课程建设的必要性

公共管理伦理学是行政管理、公共事业管理、教育经济管理等公共管理类的专业课程，在公共管理类专业课程体系中处于“望星空”的地位，其教学质量对于实现专业培养目标、体现公共管理类专业“公共性”特点、提高学生整体素质等方面，都起着关键性的作用。建设好该门课程，首先应在指导思想上明确公共管理伦理学课程建设的必要性，回答重点建设的原因，这是做好公共管理伦理学精品课程建设的前提。公共管理伦理学精品课程建设的必要性主要体现在如下几个方面。

1.1体现公共管理类专业“公共性”特点的需要

公共管理的主体是以政府为核心的公共管理部门，与其他管理比较，具有其他管理所没有的公共性的特点和属性。什么是“公共性”，这不仅是事实判断，更是一个价值与伦理的判断。所谓的事实判断，就是根据事实标准，如效率、技术、资金和执行力等作出的判断。所谓的伦理判断，就是根据人的价值取向、道德观、世界观等作出的判断。与事实判断典型的客观性相比，伦理判断具有典型的主观性，缺乏客观的衡量标准。既然公共管理的“公共性”是事实与价值判断相结合的产物，那么把公共管理的理论和实践作为研究对象的公共管理类专业和学科的课程设计中，除了体现事实判断的要求外，还必须体现公共管理价值属性的要求。

1.2保证公共管理合理性的需要

公共管理广义上的合法性，不仅在于与法律一致，即狭义上的合法性，而且也在于公共管理的合理性，即政治学意义上的合法性。“政治学意义上的合法性并不仅限于‘与法律一致’，而且还涉及公众对执政党或政府的执政理念、意识形态导向、制度法规与政策,以及施政行为及其后果的认同和接受的程度。政府合法性是政府与公民之间的一种合约，具有自然递减的特性。”[1]这就是说，公共管理要实现管理的目的，不仅要依法管理，而且要获得社会的认同和接受。在民主政治不断完善的当今社会，后者是前者的基础，比前者更加重要。获得社会认同和接受的前提是：公共管理的方式、方法和理念等符合社会的期待，同社会的主流价值观一致。公共管理伦理是社会期待与社会主流价值观文本化最集中的的体现，缺乏公共管理伦理的课程，或对课程建设不够重视，有可能使公共管理人才即未来的公共管理主体不顾社会的期待，甚至一定程度上把公共管理异化为企业管理，降低公共管理的合理性，最终损害公共管理的合法性。

1.3避免公共管理合法性递减的需要

如上所述，公共管理的合理性取决于社会对公共管理的期待。而社会期待是一定环境下，社会大众对公共管理的要求，是一定环境下主观判断的产物。环境发生了改变，社会对公共管理的期待随之提高，实际上是对公共管理主体伦理要求的提高。如果公共管理主体的理念、方式等还停留在以前的期待上，必然会出现公共管理合法性递减的状况，从而降低公共管理的合法性。所以，随着公共管理环境的改变与社会进步，客观上要求公共管理的主体紧密结合社会主流价值的需要，体现公共管理伦理的要求。公共管理伦理学是一定公共管理环境下主观对客观的产物，公共管理伦理价值、准则与规范等紧扣时代的脉搏，与时俱进，具有鲜明的时代特点，可以避免公共管理合法性递减的状况。

1.4提高公共管理主体公共管理的道德性

公共管理的公共性是在客观基础上主观判断的产物，不同的公共管理主体，不同的价值取向有不同的公共性。具体到某一政策环境下的公共问题，是否是需要公共管理来解决的公共政策问题，不同的公共性选择意味着公共性的偏离，甚至是背离，违背公共管理的本质要求。为最大限度避免公共管理公共性的背离，体现公共管理的本质要求，客观上需要对公共管理的主体进行公共伦理的培养。在校的公共管理类专业的大学生是未来国家公共管理人才的主要来源之一，加强对公共管理类学生的公共伦理的培养和教育，有助于提高公共管理主体公共管理的道德性。

2公共管理伦理学精品课程建设中的问题

2.1课程建设主体学科综合性不够

精品课程建设的主体是教师，因此授课教师，尤其是课程负责人是精品课程建设的根本保证，直接决定精品课程建设的质量。鉴于公共管理伦理学是跨公共管理学和哲学（伦理学）的交叉学科，是关于公共管理的伦理学，而不是一般的伦理学。课程的交叉性无疑要求讲授教师学科背景的交叉性，要具备有关公共管理学和哲学（伦理学）的基本知识背景，这也是建设好公共管理伦理学的基本前提。但在目前的公共伦理学课程建设的实践中，存在课程建设主体学科背景综合性不够的问题，笔者为了弥补有关伦理学知识基础的不足，曾听过几个老师的公共管理伦理学的课程，都暴露出跨学科不够的问题。缺乏伦理学基础的教师，把该门课程几乎等同于公共管理学；相反，缺乏公共管理学科基础的教师，一定程度上把该门课程当成了伦理学。缺乏学科背景，即使实现了公共管理学与伦理学的结合，必然是浅层次或表面的结合，无法实现知识的交叉与融合，满足不了课程的基本要求，更无法建设精品课程。

2.2科研与教学脱节

“现在的高校教学已经不再是传统意义上的知识的传授，而是学术水平的反映。”[2]没有一流的学术水平，也就没有一流的教学，也就无法建设好的精品课程。公共管理伦理学和其他公共管理专业课程相比，具有理论性强、抽象的特点，对相应的科研工作有更高的要求。所以，精品课程建设必须建立在科研的基础上。课程建设只有与科研相结合，建立在科研基础上，才有可能成为精品课程。否则，缺乏科研基础，教学会成为无源之水，无本之木，对课程内容的理解必然有限，会导致照本宣科的局面，无法保证课程内容的先进性与科学性，在这个意义上，相关的科研工作是搞好公共管理伦理学不可或缺的基础性条件。遗憾的是，目前的公共管理伦理学的教学实践中，存在着科研与教学脱节的现象，承担公共管理伦理学的教师很少从事与该课程相关的研究工作，难以保证课程内容的先进性与科学性。

2.3课程内容的实践性不够

公共管理伦理学是公共管理学与哲学的交叉学科，具有理论性和实践性的双重特点，客观上要求教学方法必须坚持理论与实际相结合的原则。由于公共管理伦理学是伦理学的分支学科，总体上属于哲学的范畴，内容具有抽象性与生涩性的特点，根据课程内容特点与理论结合实际的原则，课程内容应理论结合实际，体现实践性的要求。但在公共管理伦理学的教学实践中，普遍存在过分强调理论性而忽视实践性的现象，其结果，不但使学生难以领会理论，而且也降低课程的实践价值，难以达到课程的教学目的。

2.4教学与考试方法单一

根据课程内容理论性与实践性的特点，课程的教学应体现理论性与实践性的双重要求。满足实践性的要求，在课程的教学与考试中，应采取多样化的方法。在教学中，不仅有讲授，而且应有案例讨论；在考试中，不仅有知识识记的内容，而且应有理论结合实际的案例分析等。但据调查，绝大多数承担该课程教学的教师，在该课程的教学与考试中，存在教学与考试方法单一的问题，即单一的课堂讲授方法和知识识记的考试方法。

3公共管理伦理学精品课程建设实践探索

在充分领会公共管理伦理学课程必要性基础上，结合当前公共管理伦理学课程建设中现存问题，以笔者为负责人的教学团队开展了如下探索。

3.1建设跨学科的教学团队

教学团队是公共管理伦理学课程建设的主体，决定课程建设的成败。根据当前课程建设存在的问题，课题组在承担课程建设任务后，采取措施，大力加强课程团队师资建设，安排公共管理学科背景的教师进修哲学或伦理学课程，哲学（伦理学）背景的教师进修公共管理学科的课程。笔者为了弥补伦理学基础的不足，安排时间到人文学院跟班听课，通过与伦理学教授及研究生的交流，受益匪浅。通过以上措施，课程组老师反映，进修、听课等方式避免了公共管理学与伦理学脱离的现象，实现了公共管理学与伦理学的融合，使公共管理伦理学成为真正的公共管理伦理学，而不是公共管理学或伦理学。当然，由于公共管理伦理学是一门新开设的课程，指望讲授教师通过进修等方式，以弥补基础知识的欠缺，需要一个比较长的过程，既影响课程的建设，又影响到人才的培养质量。所以，在课程建设教师的选拔上，应首先把好入门关，把跨公共管理学与伦理学的学科基础作为选拔的基本条件，从根本上解决授课教师学科背景问题。

3.2科研与教学相结合

教学内容的先进性、科学性是衡量精品课程的重要标志。要实现公共管理伦理学课程内容的先进性和科学性，前提在于结合课程建设的科学研究，把科研成果转化为教学内容。课程组在加强师资建设的同时，大力加强科研工作，通过申请相关科研课题，撰写研究论文，加深对课程内容的理解，满足科学性的要求。同时，教学内容及时反映和吸收课程领域最新教学与科研成果，体现课程内容先进性。以科学性与先进性为例，笔者在讲授公共管理伦理学课程时，申报了课程建设密切相关的省级科研课题和校级教改课题，在核心期刊发表了7篇与课程内容紧密相关的研究论文，同时，不断查询最新的教学和研究成果，并把最新的研究成果和自己的研究体会融进教学内容之中，大大加深了相关内容的理解，教学内容的科学性与先进性明显增强。计划在后续的课程内容建设中，继续从事相关的研究工作，继续增强课程内容科学性、先进性，体现并始终保持公共管理伦理学课程内容先进性、科学性，实现校级课程内容建设的目标，为申报省级精品课程奠定基础。

3.3案例教学兼讨论为主的教学方法

教师的作用在于，在将所拥有的知识转化为学生掌握的知识的同时培养学生运用知识解决问题的能力，知识的传授是手段，能力培养是目的。公共管理伦理学具有实践性的特点，这就需要适合课程实践性特点的教学方法和教学手段。满足实践性的要求，无数事实证明，案例讨论是课堂唯一的选择。比如说，笔者在讲授公共管理为什么需要伦理的内容时，这几年社会广为关注的城管部门管理问题就是最好的例证。不可否认，绝大多数城管部门是依据法律履行职责，那为什么受到社会广泛的非议呢？在学生讨论的基础上，总结其原因，在于城管部门在执法过程中，忽视了管理中的伦理，具体体现在无视弱势的基本尊严、粗暴执法与缺乏同情心与人性关怀等。通过这个案例，让学生理解为什么公共管理需要伦理。在结合案例时，务必辅之以讨论方式，否则就会导致教师先讲解案例、再分析案例，最后总结案例机械模式的境况，降低案例讨论分析的效果。

3.4灵活多样的考试方法

考试是检查教学效果的直接手段，也是指导学生学习的指挥棒，一份只重视知识识记的考试试卷，只会让学生考前死记硬背，因为只有这样，才可能在考试中获得较好的分数。所以，精品课程建设成效还有赖于考试方法的改革，建立起适合精品课程建设需要的考察方法。公共管理伦理学课程的生命力在于通过理论学习，在公共管理实践中运用公共伦理知识解决问题和分析问题，这也是开设公共管理伦理学的宗旨和目的所在。据此，公共管理伦理学考察的重点应是知识的应用而不是识记。笔者在公共管理伦理学的考试中，除适当的基本知识与理论的考核外，把案例分析能力作为考试的主要内容之一。同时，把上课讨论发言的情况计入平时成绩，作为课程总成绩的构成部分。以此作为指挥棒，促进学生上课积极发言，勤于思考，从而提高学生将理论应用于公共管理实践的能力。

4结束语

公共管理伦理学精品课程建设内容十分广泛，除了上述内容外，还包括教学理念、课程体系的构建、教材的编写与选用、实践教学、网络建设等。上述关于公共管理伦理学精品课程建设的实践，只是从课程主体、科研与教学相结合、教学与考试方法等微观的层面进行了初步的探索。尽管实践证明，这些是公共管理伦理学课程建设的有效方法，但是，不可否认，这些方法的有效性必须建立在精品课程建设所需要的软硬件环境的基础之上。当前，高校还存在许多不利于精品课程建设的环境，如不把教学研究作为学术研究，或把教学研究当做低层次的学术研究，“重科研轻教学的倾向使教学学术处于相对边缘的位置，在考评方面聚焦于更为显性化的科研成果”[3]，短期行为等于精品课程建设的桎梏。所以，加强各级精品课程的建设，关键在于构建精品课程建设的长效管理机制，营造精品课程建设的软硬件环境，使精品课程的建设建立在制度的基础上。

参考文献

[1]黄健荣，向玉琼.论政策移植与政策创新[J].浙江大学学报(人文社会科学版)，2009,(2)：35-42.

试论公共行政的作用篇3

关键词：多维视角；新公共管理分析

1新公共管理的定义

新公共管理的概念非常松散，它是指一种试图取代传统的管理模式的新的理论，也是一种新的公共行政模式。新公共管理模式是现今社会国内外运用得比较广泛的管理模式。

2新公共管理理论实施的文化背景

作为一种新的改革思想和模式，新公共管理是对时代要求的积极呼应，是顺应新时代潮流的有效途径。信息时代的快速更替，早在20世纪80年代，一些西方发达国家的政府管理相继出现了严重的危机，传统的公共管理体制已不能顺应社会的潮流，面临这巨大的管理漏洞，经济上出现的严重危机，一些西方国家开始提出了新的公共管理理论并得以实践。它主张竞争机制，重视公共服务效率，强调在公民的需求上尽量做到满足公民需求最大化。新的体制应用得到了广大人民群众的响应与号召，新公共管理理论的实施与落实奠定了很深的基础。

3新公共管理理论的代表人物

新公共管理理论的提出并实施是一个时代向另一个时代跨越的标志，新公共管理理论实施的过程也是一个漫长的过程。许多学者对于新管理理论的发展做出了重大的贡献，进一步地针对本国的国情做出了更加完善的体系。

3.1胡德的生平极其主要学术贡献

克里斯托夫.胡德，英国著名的行政学者，毕业于约克大学，获得社会科学政治学学士学位。胡德主张政府行政、规章制度和公共部门的改革研究。

3.2巴泽雷的生平及其主要学术贡献

麦克尔-巴泽雷，美国行政学者，1980年获得斯坦福大学的文学学士学位。麦克尔-巴泽雷主张公共管理改革、战略开发管理以及政府组织创新等方面。

4新公共管理理论的成就

新公共管理体制不同于传统的的管理体制，它在新的信息时代提出了运用创新的思维和方式改革，为人民群众谋福利。在解决人民内部矛盾时的群众利益最大化。政府的管理职能是掌舵而不是划桨，政府的主要职责就是给予人民群众大的利益，引导人民群众走正确的路线。政府应该把管理和实施分开来做，这样做的好处就是既节省了政府的开支，又可以很亲民化的完成任务，提高了工作效率。政府本着人民群众最大利益化的职责，要尽可能的多提倡健康向上的生活观念，为老百姓做实事。

4.1城市郊区土地开发和交通的延伸

在社会经济的管理体制中应当积极开发偏远地区或城市周边地区。通过新的公共管理体制促进国家的共同发展，城市的统一建设。一个国家的偏远地区可以实行补助的政策。一个城市在建设的时候同等对待。新开发的地区实行尽快落实公共设施，以确保出行以及生活上的方便。我国现在许多发达的城市地铁、公交等公共交通设施看似已经很完善，但是由于人口的日益增长，土地的利用率在不断扩大，目前已经开始向郊区扩展。虽在价格上相比城区要低一些，但是交通还是很闭塞。使得刚刚开发起来的新城慢慢地恢复成死城，无人问津。商品房建完无人购买，在经济上遭受到了巨大的损失。对这一问题，政府部门应当积极主动地策划一个方案交由上级部门处理，待上级领导审批决定后应尽快落实实施，以确保百姓的利益得以不受损失，城市的交通是一个城市发展的前提。

4.2公务员上岗政策及优势

我国对于公务员上岗实行笔试、面试的考试，优胜劣汰的政策，大大地提高了政府公务员的素质和专业技术水平。目前我国实行公务员考试人员的资格有学历、专业、年龄等的限制，刚刚晋升的人员多数都是刚毕业不久的大学生，刚刚毕业初到社会，对一些事物很新鲜，对工作很热情，积极性很高，对生活也有很独特的见解。不妨将一些创新的工作交由他们去处理，老员工从旁协助，或许也会有一些不同与以往的结果。

4.3西部偏远地区的开发与建设

“西部大开发”是中华人民共和国中央政府的一项重要的政策，其目的是把东部沿海发达城市剩余的经济能力用以提高西部地区的经济和社会发展水平。努力实现西部地区经济又好又快地发展，使西部偏远地区人民的生活水平持续稳定的提高，基础设施和生态环境上有新的突破。其重点是要在发展交通、医疗设施和教育等基本公共服务领域取得新的成就，为构建社会主义和谐社会迈出扎实的步伐。

4.4城市绿化改革的重要性

城市的卫生环境和绿化可以很直观地体现一个城市的精神面貌。社会经济日渐发展的今天，人们的生活水平逐渐提高，一部分人下海经商已有了很大的回报。人们多数都过上了小康的生活。随着生活水平的提高，很多人为了改善自己的生活质量都买了私家车。私家车的增多导致了城市交通的拥堵，汽车尾气的过量排放，使得环境受到了很大的污染。针对这一问题，政府和有关部门可以做出一些相应的计划。采取扩大城市绿化面积和汽车尾号限行的政策，减少汽车尾气的排放量和植物对汽车尾气中的有害物质的吸收。目前我国大部门城市的绿化面积都能达到占城市总面积四分之一的标准。

4.5“九年义务教育”政策的实施

我国现实行“九年义务教育”的政策，其一个重要的特征就是免费性——这里专指免收学费。我国现在有很多农村开始实行“两免一补”政策，即免收学费、杂费，对寄宿生有一定的生活补助，各地区标准不同。而现在社会上还有一种普遍的现象就是学区房的兴起，即买学校规划了学区的房子，学生可以去当地的学校上学。对于不是学区内的学生学校不予接受。很多孩子面临着上学难的问题。针对这一问题我国教育部门秉着“公平”、“公正”、“公开”的原则保证人民群众的知情权，以人民群众为基础进行全面的监督，落实相应的政策并实施。

5结论

综上所述，新公共管理理论是以服务人民群众为主要目标，满足人们物质和精神领域的需要，进而维护社会的和谐和促进经济的稳步发展。新公共管理理论在落实和实施的同时受到了广大人民群众的响应和认可。这也为了更好地实施这一体制奠定了基础。新公共管理理论不仅在我国实施取得了很大的成果，在一些西方国家也获得了一定的效益，更加促进了各国之间经济的发展与长期战略合作。

参考文献：

［1］魏志荣.多维视角下的公共政策议程建构过程分析——基于《校车安全管理条例》的案例研究［J］.行政与法，2012，09（10）:1-4.

［2］蒋长流.多维视角下中国低碳经济发展的激励机制与治理模式研究［J］.经济学家，2012，03（12）:49-56.

［3］程毅.从单一垄断到多元互动:政府治理模式嬗变的多维视角［J］.浙江学刊，2009，11（03）:111-113.

试论公共行政的作用篇4

（一）有利于政府职能转变和机构改革，建设新型政府。十八届三中全会已经明确指出，“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”在政府提供公共服务这个层面上，要发挥市场的决定性作用，最好的办法就是通过政府在市场上购买公共服务，实现资源的合理配置，也就是引入竞争性、专业化的市场配置方式，这不仅大大提高了提供公共服务的效率与水平，也有利于政府职能由“生产型”转为“服务型”，使过去的“全能型”政府转变现在的“有限型”新型政府，更重要的是这一转变为群众、政府、市场经济主体等多方均带来利益，可以更好的发挥社会组织、机构和企业法人等承接主体作用，形成公共服务多元主体治理的模式，有利于实现我国治理体系和治理能力的现代化。

（二）有利于节约财政资金，提高支出绩效。购买的过程是以契约精神作为保障的、遵循信息公开和公平竞争的原则。政府在购买公共服务时付出了一定的费用，并对其进行监管，其效果是立竿见影的，因为社会提供公共服务的经济主体是专业的。与此不同的另一种情景，仅依靠政府提供公共服务的方式不仅不能满足人们的公共服务需求，由于缺乏专业和竞争必然导致浪费和低效率，还会造成政府财政资金的利用不充分。虽然政府内部人员有规章制度的约束，但是与契约精神催促下的市场经济主体相比仍然不够专业，其积极性和所受到的强制力会相对较弱。因此，政府购买公共服务由过去资金支出庞大的“养人”模式变为现在支出资金更为透明、节俭的“养事”模式，有利于支出绩效的提高。

（三）有利于促进社会组织的培育和发展，提高政府提供公共服务的效率与水平。尽管我国社会组织种类繁多，但在实际工作中受发展所需资金不足、人员专业素养有限、组织设立审批繁琐等原因致其缺乏独立性和专业性，问题重重、发展缓慢。公共服务单纯由政府直接提供，其在节约成本以及提高效率、水平上势必缺乏内在动力和压力。通过购买服务的方式将一些公共服务“外包”给社会力量，显然有利于发挥企业等社会组织的积极性，有利于为社会组织的培育和健康发展提供良好氛围和提高其承接能力，市场经济主体参与到公共服务的生产与供给，消除政府的“垄断”地位，实现了公平竞争，满足了人们对公共服务的多种需求，提高政府提供公共服务的效率与水平，从而规避了“垄断”带来的效率低下、水平不高等问题，有利于政府转变政府职能、精简臃肿的行政机构，集中力量办大事。

二、政府购买公共服务的现实困境

（一）政府购买公共服务的相关规章制度不完善。政府购买公共服务需要有法可依或者说需要规范和健全的制度作为支撑，可不能回避的一个现实窘境确是我国关于政府购买公共服务的规章制度不健全，导致在实践过程中常出现无法可依、无章可循的状况，各社会主体不能平等的参与到公共服务中来，公平竞争无法实现。具体来看，一是缺乏全国性的政府购买公共服务的法律法规，现行的《中华人民共和国采购法》等规章制度过于笼统、操作性不强，对购买服务的内容缺乏统一认识，服务标准、定价标准不统一，导致购买服务的范围、对象、价格难以把握。二是缺乏政府购买的预算管理制度，在采购过程中购买方式和资金安排有失规范。在资金的安排上，政府各部门预算编制中与购买服务配套的相关设施不完善，预算项目笼统。第三，政府购买公共服务的评审和监督机制不健全，在资质审核通过、采购服务结束以后，就涉及到合同的签订和履行、绩效评估的问题，由于我国政府采购公共服务的监督评估机制还很不健全，对政府采购服务的行为没有一个专业和专门的机构或部门进行监督与评估，使得合同中的一些不易量化、具体化的内容无法得到实施，无法满足人们需求、达到预期效果。

（二）政府购买公共服务范围小、受众少，购买过程随意性强缺乏规范。政府通过支付资金的方式让社会力量提供公共服务，但政府购买目录的确定、购买方式的确定、承接主体的确定等等都需要规范和明确。就目前来说，我过政府购买公共服务方式单一、程序上不规范。主要表现为，第一，购买服务范围有待于进一步扩大。目前多集中在购买财政专项拨款的领域和范围，这使得公共服务的最大受众是工商企业和城镇居民，对于流动人员、下岗工人、农民工等弱势群体的需求满足少。第二，购买方式仍然比较单一，缺乏购买公共服务的标准程序，存在程序不透明、暗箱操作的可能。第三，购买主体在购买过程中无法有效地获取充分的信息，购买主体和承接主体、使用主体、评审主体之间没有形成畅通的信息渠道，政府购买主体不能充分掌握使用主体的公共服务需求意愿，使得购买结果无法满足使用者的需求。

（三）政府购买公共服务的实践力度不够、相关研究滞后。政府购买公共服务的实践力度有待加强。第一，试点范围和资金规模过小，试点服务范围单一。政府各级各部门对于采购项目的内容缺乏科学规范的梳理，导致一些项目没有纳入到试点的范围当中去，加上试点少、规模小，使得示范作用小之又小。第二，对相关部门的专业培训少、宣传不够。无论是政府购买服务的买方主体，还是作为承接主体的个人或社会组织，甚至于推进政府购买公共服务的牵头部门，对购买服务的意义、政策、办法和流程等等都不能全面深入地了解。同时，相关工作人员利用各种媒体宣传的力度不够，又缺乏必要的信息沟通和经验交流，导致信息封闭，试点典型成功案例得不到及时地总结和有效地推广，采购服务的发展停滞不前，变成了一潭“死水”。第三，对于试点的选取缺乏科学的分层，我国地大物博，地区与地区、民族与民族之间在经济、文化乃至政治觉悟水平上都存在着或多或少的差异，对于公共服务采购内容和范围的实践，应根据地方特点进行有计划、有组织地进行，而现在的试点划分缺乏这种考虑。第四，公共服务采购的理论界相关研究滞后。虽然国内对政府购买服务的研究正如火如荼，基础理论研究也比较成熟，但不能否认的是学者们在关注国外研究前沿与实践进展时对其在国内的适用性问题研究不够、对国内实践案例尚缺乏总结、提升，一些核心容和关键问题如政府购买公共服务的监督机制、绩效评估机制、全过程管理等问题研究不足，尤其缺乏跨学科的综合性研究。

三、完善政府购买公共服务的对策

（一）加大制度和政策的建设力度，健全政府采购公共服务的法律体系。1.首先要加大政策和制度的建设力度，尽快形成全国性的法律法规。工作中要注意完善中央与地方衔接配套、操作规范的购买服务法规体系，为建立一整套比较完善的政府购买服务制度的目标任务打好基础。基于人们观念和认识的转变需要一个过程，需要加大宣传力度，切实树立服务型政府理念，必须提高各地各级政府相关部门公职人员的思想觉悟，明确政府与社会组织是独立、平等的关系，不能将“政府定制”代替“群众自选”，不能将政府购买公共服务仅仅是变为一种表现形式而不能发挥其效用。

2.健全政府购买公共服务的经费预算制度和监管评估法规。在预算上需要充足的资金，切实发挥财政部门作用通过强化预算调控、推进管理改革、多种渠道筹集资金等方式打破资金缺位的状况，制定和完善政府购买公共服务的预算制度，尤其需要可操作、可量化的清晰明确的实施细则的制订。为更好地开展政府购买服务工作，必须加强追踪和绩效管理，完善政府绩效评估制度。第一，要健全专业、独立、多元化的外部监督机制，实现对社会组织的监管。第二，要加强内部监督和监管，对政府本身在购买公共服务的过程、效率等进行监督。第三，要健全政府购买公共服务的信息公开制度，及时、全面地向公众反馈相关服务的信息，拓宽公众监督评估的渠道，切实保证公众的参与度。

（二）扩大政府购买公共服务的范围和受众，规范购买流程。1.我们要扩大政府采购的范围和受众。公共财政效率、公共服务效果以及各类非盈利组织的发展要求我们必须扩大政府对公共服务的范围，并确保受众的广泛性。我们要在充分调研“百姓点菜”的基础上，明确购买内容和目录，详细制定购买规模和标准。根据中国当前阶段社会公众的需要和公共服务的产品属性情况来看，我们必须改变政府定制的方式、扩大购买范围，从百姓急需的社区医疗、养老问题入手，逐渐积累经验，拓宽到百姓关注度高的教育培训、公共卫生、文化生活、基础设施等领域，推进政府购买公共服务实践的深入开展，尽量扩大受众、满足社会各类群体的需求以真正体现公共服务的公共性和公益性。

2.在政府采购活动当中，要规范购买公共服务流程。主要表现为制定严格的招投标程序，在操作中具体程序和环节不能随意增加和减少，减少出现寻租、设租的可能，通过细化对于服务的购买方式的选择标准，保证整个采购招标活动的公平性、竞争性。在工作中奉行严格程序、竞争择优的理念，促使公共服务购买程序化、规范化。第一，明确需求、制定规划，清晰明确购买项目的数量和质量。第二，公开招标，签订合同。要增强购买的公开性和信息的透明度，购买过程中需要纪委、审计等相关部门全程参与，向社会公开公示必要的信息，接受社会监督。第三，建立监督评估机制。加强对购买服务的绩效考核，实行动态管理，可引入第三方来监督和管理，确保工作顺利开展。第四，畅通供需表达渠道，保障政府购买公共服务的效率。

（三）支持和组织专家进行调研，为扩大实践范围和力度提供理论指导。1.拓展实践范围，加大实践力度。首先，在选择实践试点时，应在综合考虑当前公众需求、实践经验和发展程度的基础上，根据各地的特点和具体情况，科学的、有目的的选择和划分试点，有针对性地进行实践摸索。第二，扩大实践范围，包括试点的数量、实践的领域等，并加大资金的投入力度，做到投入面投入量兼顾；第三，在不断探索和和实践的过程中，注意做好相关人员的培训工作，保证其在思想上、技术上的先进性。并注意建立及时、有效的各试点各负责人员的沟通交流机制，注意利用媒体平台进行宣传推广，做好交流和总结，最大限度地发挥试点实践的作用。

试论公共行政的作用篇5

为促进人事系统公务员队伍和人事工作干部整体素质的提高，培养一批适合政府需要的高素质型人才，经研究决定，中国人事科学研究院参与高校MPA研究生教育工作。根据《2006－2010年全国人事干部教育培训规划》，2006年由中国人事科学研究院委托中国人民大学公共管理学院、西安交通大学公共管理学院各开办一个人事系统MPA研究生班，每个班设两个专业方向，先行试点，以后每年逐步增加招生数量及专业类型。

在人事系统逐步开展MPA研究生教育，是“十一五”全国人事干部教育培训规划的重要组成部分，是有组织提高人事干部队伍素质的重要举措，是有计划调整人事干部队伍知识结构、加强人事干部能力建设、提高人事部门的管理效能的重要措施。

各地区、各部门人事部门要高度重视，结合本地区、本部门人事干部教育培训规划，每年有计划、有比例地选派人事干部参加人事系统MPA研究生在职教育。现就有关问题通知如下：

一、专业设置

根据人事部的中心工作、人事系统对人才的需求，今年中国人事科学研究院委托中国人民大学公共管理学院在人事系统招收一个班(30人)，设两个专业方向：“公务员制度与公务员管理”和“公共组织薪酬管理”；委托西安交通大学公共管理学院在人事系统招收一个班(30人)，设两个专业方向：“政府机构绩效管理与评估”与“公共组织薪酬管理”。

二、教学模式

打破传统的教学模式。教学分为三个阶段：第一阶段核心课程，按照教育部规定课程教学，由高校负责；第二阶段专业课程，紧密结合人事部中心工作开展专业知识与专业技能教学，由中国人事科学研究院和高校共同承担；第三阶段撰写论文，根据人事部的中心工作，中国人事科学研究院下达论文题目，学员根据自己的专业定向选题研究，论文答辩由中国人事科学研究院与高校共同完成。通过三个阶段的教学，为人事系统培养专业型的人才。

三、报考条件

(一)工龄3年以上的人事系统在职人员(工作年限计算截止到2006年7月31日)，国民教育序列大学本科毕业(一般应有学士学位)。

(二)符合招考条件的政府机关人事部门公务员须持省级人事部门的推荐意见进行资格审查。

(三)事业单位人事部门工作人员，资格审查表由所在单位人事部门填写推荐意见，报省级人事部门进行资格审查。

四、网上报名时间

截止时间：2006年7月26日。

五、报名办法

根据国务院学位委员会办公室通知精神，2006年我校将继续招收在职人员攻读公共管理硕士（MPA）专业学位研究生。计划招收400人。

一、专业介绍

公共管理硕士（MPA）的培养目标是为政府部门及非政府公共机构培养高层次、应用型专业人才，是一种正式的研究生教育，目前以在职学习为主。中国人民大学是全国公共管理硕士（MPA）专业学位教育指导委员会秘书处所在地，是全国第一批拥有自主招生权的高校之一。中国人民大学MPA拥有目前全国最好的生源，招生人数连续五年总规模名列全国第一；MPA生源中公务员人数占90％以上。自2001年以来，先后有国家税务总局、公安部、、建设部、卫生部、中央国家机关工委等部委，河南、山西、内蒙古、河北、山东等省（自治区），青岛市、广州市、贵港市、珠海市等城市各级党委组织人事部门，委托中国人民大学为国家部委和地方政府培养公务员。

特别推荐：为提高人事工作者专业技能，培养高素质的人事管理专门人才，经国家人事部同意，我校受中国人事科学研究院委托，开办人事系统MPA研究生班，今年招收一个班，设两个专业方向：“公共组织薪酬管理”与“公务员制度与公务员管理”（同属组织与人力资源管理专业方向）。培养对象主要是面向各地区、各部门人事部门，专业定向，重点培养。

“公共组织薪酬管理”与“公务员制度与公务员管理”MPA专业方向培养的核心课程、专业方向课程以及论文答辩均由人大公共管理学院全面负责实施。中国人事科学研究院参与专业方向课程教学、社会实践辅导、论文辅导等工作。论文辅导将结合中国人事科学研究院承担的国家或部委的课题研究工作进行，以体现“注重实践、因需施教”的教学目的。

在人事系统招考的MPA研究生必须是人事部门的在职人员，其他报考条件及招生、考试、录取工作，按中国人民大学公共管理学院的相关规定和程序办理。

二、我校实行网上招生，招生信息均在网上

网上招生包括网上报名、网上下载《准考证》等。我校专业学位硕士生招生信息均在网上，考生自行从研究生院网站下载《资格审查表》、《准考证》、《初试成绩单》、《复试通知》等，我校不再给考生寄发书面通知。

三、报考条件

国民教育序列大学本科毕业（一般应有学士学位）、工龄3年以上的在职人员（工作年限计算截止到2006年7月31日）。重点招收政府部门和非政府公共管理机构人员。

符合报考条件的政府部门管理人员须按照人事部公务员管理司的统一部署，持省级人事部门的推荐意见进行资格审查。

非政府部门人员，资格审查表由所在单位人事部门填写推荐意见，非政府部门人员录取比例一般不超过本校当年录取限额的20%。

四、报名时间及报名程序

（一）网上报名

1.在北京参加入学考试的考生

报名网址：

网上报名时间：7月12日8:00—7月26日20:00。

2.在外地参加入学考试的考生须按照当地省级考试主管部门指定的时间、网址填写并提交报名信息。

注意：网上报名填报信息时，请务必在“备注1”中注明“公共管理学院（中国人事科学院）”字样。

（二）资格审查

考生从我校研究生院网站下载空白《资格审查表》，填写完毕并在照片和单位人事部门审核意见栏加盖考生单位人事部门公章。符合报考条件的政府部门管理人员须按照人事部公务员管理司的统一部署，持省级人事部门的推荐意见进行资格审查。

在北京参加入学考试的考生，于现场照相时提交《资格审查表》；在外地参加入学考试的考生于2006年8月24—31日将《资格审查表》、大学本科毕业证书和学士学位证书复印件一并寄至中国人民大学公共管理学院MPA招生与培训办公室。

地址：北京市海淀区中关村大街59号中国人民大学公共管理学院MPA招生与培训办公室（科研楼A座206室）

邮编：100872

（三）交费、照相

1.在北京参加入学考试的考生

网上报名成功后，考生本人须携带盖章后的《资格审查表》、大学本科毕业证书以及学士学位证书原件和复印件、有效身份证件（截至入学考试日期仍有效的居民身份证、军官证）于2006年7月29日—31日到中国人民大学公共教学一楼1101教室办理交费、照相、确认报名信息等报名手续。

2.在外地参加入学考试的考生

须携带有效身份证（截至入学考试日期仍有效的居民身份证、军官证）按照当地省级考试主管部门指定的时间、报名点办理交费、照相、确认报名信息等报名手续。

（四）准考证发放

1.在北京参加入学考试的考生

请于9月20日—10月20日自行从我校研究生院网站下载《准考证》，初试时凭网上下载的《准考证》和有效期内的身份证件（居民身份证、军官证）进入考场。

2.在外地参加入学考试的考生

《准考证》由当地报名点发给考生。

（五）考生必须如实提交报名信息，不得弄虚作假。

网上填报的信息与资格审查表上必须一致，如有虚假或不一致，一经发现，即取消考生的报考资格、录取资格或学籍。

对于不符合报考条件或提供虚假信息的考生，我校不予录取，责任由考生自负，不退报名考试费。

五、初试考试时间及科目

1.初试时间：2006年10月21日、22日。

2.初试科目：①综合知识（语文、数学、逻辑）②英语③管理学④行政学

六、复试

我校在研究生院网站或公共管理学院网站上公布复试分数线、复试科目和复试名单，考生自行从网上下载《复试通知》。网址：。

复试科目：政治理论、面试。

复试时须提交本人有效身份证件、大学本科毕业证书、学士学位证书原件及相应复印件一份。

七、录取

根据我校确定的录取标准，在德、智、体全面衡量的基础上择优录取。按照学校规定，被录取的考生及考生单位须同我校签订协议书并按规定交纳培养费。

八、学习方式及年限

1.学习方式：非全日制在职攻读。

2.学习年限：实行弹性学制2－4年，一般为2年。

九、培养方式

培养方式：参照2006级MPA专业学位培养方式执行。

学习期间不转档案、人事、工资、户口关系，食宿自理。

十、学位授予

在规定期限内完成培养方案的规定内容，按照中国人民大学学位授予的相关规定，符合学位授予条件的，可被授予硕士学位。

十一、参考书目

《在职攻读硕士学位全国联考英语考试大纲》（2005版，科学技术文献出版社出版）；

《公共管理硕士（MPA）专业学位联考考试大纲》（管理学、行政学、综合知识）（中国人民大学出版社，2006年版）；

《公共管理硕士（MPA）专业学位联考考试指南》（管理学、行政学、综合知识）；（中国人民大学出版社，2006年版）。

十二、学院招生联系方式

公共管理学院网址:

公共管理学院电子邮箱（E-mail）：zhaosheng@

公共管理学院咨询电话：010－62513886（可留言）

附件2：

西安交通大学2006年公共管理硕士（MPA）招生简章

公共管理硕士（MPA）专业学位是经国务院学位委员会批准设立的旨在培养高素质应用型、综合型、专业化的从事国家公共事务和行政管理的新型公务员的一种专业学位；是建立适应社会主义市场经济需要的办事高效、运转协调、行为规范的公共管理体系和完善国家公共事务及行政管理干部培训制度，培养高素质的专业化公务员队伍的重大举措。

西安交通大学是国务院学位委员会批准的首批试点MPA专业学位的院校之一。学校整合全校师资力量和资源，依托政治学、经济学、管理学、行政学、教育学等多种学科的整体优势，运用先进的教学设备和丰富的图书资料，全力创造一流的教学与科研环境，高起点、高标准地建设MPA专业学位点。为进一步促进公共管理学科的发展，提升我校公共管理学科的综合实力，学校在管理科学与工程、公共管理两个学科的基础上组建了公共政策与管理学院，由我国著名人口经济学家、全国人大常务委员会副委员长蒋正华教授担任院长。学院同时还聘请了一批国内外知名的专家学者和政府官员担任学院的兼职教授和顾问。

2006年我校继续招收攻读MPA专业学位人员。

特别推荐：为培养高素质的人事管理专门人才，经国家人事部同意，我校受中国人事科学研究院委托，开办人事系统MPA研究生班，今年招收一个班，设两个专业方向：“政府机构绩效管理与评估”与“公共组织薪酬管理”。办学方式为，面向全国各地区、各部门人事部门，专业定向，重点培养。

其核心课程、必修课程按照全国MPA教学指导委员会的要求在西安交通大学完成课程学习；专业方向选修课、社会实践活动由西安交通大学与中国人事科学研究院共同完成；学位论文结合中国人事科学研究院承担的国家或部委的课题研究工作进行，实行“双导师”合作培养的方式，以体现“注重实践、因需施教”的教学目的。

在人事系统招考的MPA研究生必须是人事部门的在职人员，其他报考条件及招生、考试、录取工作，按西安交通大学的相关规定和程序办理。

一、报考条件

国民教育系列大学本科毕业（一般应有学士学位）、工龄三年以上(含三年，工作年限计算截止日期为2006年7月31日)的在职人员，重点招收政府部门和非政府公共管理机构人员。

符合报考条件的政府部门管理人员须按照人事部公务员管理司的统一部署，持省级人事部门的推荐意见进行资格审查。

非政府部门人员，资格审查表由所在人事部门填写推荐意见，非政府部门人员录取比例一般不超过本校当年录取限额的20％。

二、资格审查步骤及报名方法

1.符合报名条件者可到西安交通大学公共政策与管理学院MPA中心领取在职攻读硕士学位资格审查表（一式三份），也可在全国学位与研究生教育发展中心主页下载，网址：/scb.zip。

2.考生按要求填写资格审查表，并加贴本人近期二吋免冠照片（照片上须加盖人事部门公章），经所在单位人事部门或主管部门认定并在资格审查表上加盖公章。

3.考生持本人身份证（军人持军官证或文职干部证）、本科毕业证、学士学位证原件、经考生所在单位人事部门或主管部门认定并加盖公章后的资格审查表到西安交大公共政策与管理学院MPA中心进行资格审查（由交大南门进入，向西200米），外地考生可函审（附身份证、本科毕业证、学位证复印件，入学时复审原件）。地址：西安市咸宁西路28号西安交大公共政策与管理学院MPA中心，联系人：曹老师，邮编：710049。资格审查时间6月19日至7月21日（双休日不办公）。

4.资格审查合格者在资格审查表上加盖西安交通大学研招办公章。

5.网上报名时间为7月中、下旬，报名网址由教育部学位中心于7月10日前在学位中心网址（/zz06.html）向社会公布。具体报名时间请留意我校研究生院网页上的通知（）。在陕西省参加考试的考生请登录陕西省的报名网址进行网报，在其它省（市）参加考试的考生请登录当地省级学位与研究生教育主管部门指定的网址进行网报。网报后，请记住报名号，以备现场摄像时使用。

6.网上报名的陕西省考生，请于7月27日至31日由本人持身份证（军人持军官证或文职干部证）、毕业证、学位证原件、审查合格的资格审查表到西安交通大学中心二楼理学院会议室进行资格复审、交报名费、摄像；外地考生在规定的时间内持审验合格的资格审查表到当地省级学位与研究生教育主管部门指定的报名点摄像。未在规定时间内到指定地点办理照相、交费及确认等相关手续的，本次报名无效。报名费320元。

7.被录取的考生在入学前，学校将再次核定其本科毕业证、学位证、身份证原件。

三、考试

1.考试时间：2006年10月21日—10月22日

考试地点：见准考证。

2.初试科目：政治、英语、管理学、行政学、综合知识（语文、数学、逻辑，比例4：3：3）；其中政治理论为面试，其余四门全国联考。

3.准考证发放：陕西省考生届时登陆陕西省学位办主页（），输入报名号及证件号下载准考证，考生凭下载的准考证、身份证(军人持军官证或文职干部证)或护照进入考场，在考场上换取加盖陕西省学位办公章的准考证；外地考生准考证由当地学位与研究生教育主管部门发放。

四、录取

我校自主设定录取标准、招生规模，并根据考生考试成绩和平时工作、思想政治表现，择优录取。对于提供虚假信息的考生，我校不予录取，责任由考生自负。

被录取的攻读MPA专业学位考生，将于2007年3月份入学。

五、培养方式及课程设置

MPA专业学位实行委托培养方式，并与考生单位签订委托培养协议书。学制二——四年，根据生源情况分为半脱产和业余两种学习方式，教学地点西安交通大学。

课程设置：

1.核心课程：

英语、社会主义建设理论与实践、信息技术及应用、公共管理学、公共管理研究方法论、公共经济学、定量分析方法。

2.必修课程：

组织行为与发展、公共预算与财政、人力资源管理与发展。

3.选修课程：

公共政策分析、地方政府管理、科学技术与公共政策、电子政务、卫生管理与政策、社会保障、管理沟通、领导学、管理哲学、公共项目评价、绩效测量、行政法等。

4.专业社会实践

课程学习完成后到政府部门、非政府公共机构以及部分大中型企业参与管理实践，实践单位由MPA中心、学员及有关方面共同商定。

六、学位授予

学员在西安交通大学完成规定的课程学习，考试成绩合格取得该门课程的学分后，回原单位完成论文工作，论文答辩通过后，按规定程序授予MPA专业学位。

学位论文指导实行导师制。

七、参考书目

1．《公共管理硕士（MPA）专业学位联考考试大纲》（中国人民大学出版社，2006年版）

试论公共行政的作用篇6

1.公务员考试的含义及主要内容公务员考试录用制度是指国家行政机关按照法定程序，采用公开考试、严格考察的办法和德才兼备的标准，将符合一定条件的人员录用为公务员的制度。公务员考试录用制度的基本原则是公开原则、平等竞争原则及择优录用原则。公务员考试的内容包括笔试与面试两个组成部分。其中，笔试又分为两个组成部分。一是客观性笔试，也称行政职业能力测验。行政职业能力测验的考察内容主要包括:

(1)言语理解与表达，主要考察考生对资料的综合分析能力。

(2)数量关系。包括数字推理、数学运算等，主要考察考生对数量关系的理解与计算能力。

(3)判断推理。包括图形推理、定义判断、类比推理、逻辑判断等，主要考察考生的判断推理能力。

(4)常识判断。主要考察考生运用基本知识的能力。

(5)资料分析。主要考察考生的资料分析及判断能力。二是主观性笔试，也称申论。申论主要考查考生书面分析和解决实际问题的能力，如阅读理解、分析、概括能力等。申论通常是给出一系列反映特定实际问题的文字材料，要求考生阅读材料，概括出主要问题、提出解决问题的实际方案，再对所提方案进行充分的论证。申论具有背景资料涉及面广、内容具有非专业性、形式灵活多样、没有确定的标准答案、强调解决问题的可行性等特点。笔试的优点主要包括经济性、客观性、广泛性、公正性。面试可以采用结构化面试的方式，也可以采用无领导小组讨论的方式。结构化面试是一种一名考生对多位考官的考试方式。考试过程中，考官按事先制定的面试提纲上的问题发问，对照测评要素做出评价。无领导小组讨论是一种多名考生对多位考官的考试方式。考试过程中，一组考生在给定的时间围绕给定的问题展开讨论，形成一个小组意见，多名考官根据考生的综合表现，给出考生在各个测评要素上的得分。

2.行政管理专业课程考试与公务员考试的契合性面向中央和地方各级人民政府培养公务员，是行政管理专业人才培养目标的重要组成部分。这表明，行政管理专业课程考试与公务员考试具有内在的契合性。如何结合国家及各省公务员考试，改革行政管理专业课程考试方法，已经成为行政管理专业教师关注的焦点和研究的重点。因此，探索改革行政管理专业考试方法，就成为摆在行政管理专业教师面前的一个紧迫课题。

二、行政管理专业课程考试方法存在的问题

比较行政管理专业课程考试方法与国家及各省公务员考试的一致性与差异性，目前行政管理专业课程考试方法主要存在以下问题:

1．重笔试、轻面试。多年来，行政管理专业课程考试往往采用笔试的方法，或开卷、或闭卷，无法反映学生在特定场景中分析和解决实际行政管理问题的能力。迫切需要在侧重行政管理实务的课程中，同时采用面试的方法，培养并提高学生在实际生活中运用所学行政管理理论解决现实行政管理问题的能力。2．重概念、简答、论述，轻职业能力与书面分析问题能力的考察。多年来，行政管理专业课程考试往往停留于对基本概念、基本理论、基本制度、基本原则、基本问题的了解与掌握，不能考察学生的潜在职业能力及书面分析和解决实际行政管理问题的能力。这就需要在相关课程的考试中增加行政职业能力测试的内容，考察并提高学生的潜在职业能力。同时，也需要在笔试中，增加案例分析的内容，提高学生书面分析和解决实际行政管理问题的能力。

三、行政管理专业课程考试方法改革的方法

1．明确比较优势。通过收集历年国家及各省公务员考试的真题，包括行政职业能力测试、申论、面试等，与行政管理专业课程考试方法相比较，我们认为，改革行政管理专业考试方法，可以实现与国家及各省公务员考试的良性对接。在这一点，行政管理专业具有不同于其他专业的比较优势。

2．明确潜在优势。以行政管理专业参加过国家及各省公务员考试的本科生为主要研究对象，通过调查研究，了解行政管理专业课程考试方法与国家及各省公务员考试的一致性与差异性，明确行政管理专业的潜在优势。

3．汲取国外成功经验。国外在行政管理专业课程考试中考察学生案例分析能力的做法相对成熟，而在我国，尚处于学习和摸索阶段。我们在侧重于行政管理实务的课程考试中将学生对多个相关案例的分析能力作为考察重点，引入、推广案例分析，完成对于传统考试中记忆———再现模式的超越。

4．打造以“笔试+面试”相结合的考试体系。在笔试环节，侧重考察学生的潜在职业能力以及书面分析和解决实际行政管理问题的能力;在面试环节，则侧重于考察学生在实际生活中分析和解决实际行政管理问题的能力。

四、行政管理专业课程考试方法改革的主要内容

1．在专业课程《国家公务员制度》的笔试中增加行政职业能力测试的内容，以实现与公务员考试必考科目“行政职业能力测试”的良性对接。

2．在专业课程《公共行政学》《国家公务员制度》《行政法学》《公共事业管理》的考试中，要求学生对多个相关个案进行书面分析，以实现与国家和各省公务员考试必考科目“申论”的良性对接。