小型农庄经营策划方案(6篇)
小型农庄经营策划方案篇1
关键词：包头市固阳县；休闲农庄；规划设计
中图分类号：F320文献标志码：A文章编号：1673-291X（2016）04-0159-04
固阳县是隶属包头市的一个县，距包头市区50千米，按照内蒙古自治区8337战略，包头市政府、固阳县政府立足自身实际，准备将固阳县建设成为包头市隶属的休闲度假旅游基地及呼包鄂金山角地区重要旅游目的地。在这样的形势下，除了要大力打造体现草原文化和北疆特色的“三山一城一水一镇”六大旅游景区之外，固阳县丰富的农业旅游资源也被大力开发为休闲农业和乡村旅游产品，目前固阳县正在建设的有汇金生态农业体验园、田丰马铃薯产业博览园。不过，这些仍然没有充分发挥固阳县农业资源的潜力，尤其是还没有真正把固阳县农业自然环境、田园景观、农业生产、农业设施、农耕文化和农家生活，以及“大后山”乡村民俗结合起来发展休闲农业旅游，建立主要供包头市民进行短期的游憩度假之用的最具固阳特色的休闲农庄。按照大都市游憩地理论，距离城市越远，则建立愈大的休闲农业园区和游憩地供人们较长时间的滞留[1]。因此，固阳县相对于包头市下属的郊区、土右旗、石拐等地，更适合建立这样的休闲度假农庄。关于这一论题的可行性研究，已在《关于在包头市固阳县乡间建立休闲度假农庄的可行性研究》一文中论述，本文将介绍包头市固阳县建立休闲农庄的规划设计思路。
一、包头市固阳县建立休闲农庄的选址
关于固阳县休闲农庄的选址要考虑两个因素：一是休闲农业要与旅游业相结合，即休闲农庄要建在固阳县知名旅游景点的附近。通过旅游景点吸引游客，而休闲农庄起到留住游客的作用，这样可以延长游客在固阳县境内的消费。使旅游业和我们所规划的休闲农庄相互补充、相互配合，形成“农游”合一的特点。二是要适合规划造景。考虑到包头市周遭的同类型产品大多都是瓜果、蔬菜采摘，也考虑到固阳的地理位置、气候状况特别是固阳县的农作物种类主要有马铃薯、小麦、莜麦、荞麦、胡麻、向日葵等，固阳县休闲农庄景观设计定位于大农田景观。要规划大农田景象，需要地貌平坦、宽阔。而固阳县地貌的特点，恰好满足这两个条件。首先，固阳县全境属阴山北麓矮山缓坡地貌，地貌景观呈矮山起伏、丘陵遍布状。这独特的地理环境造就了固阳秀美的山川、辽阔的草原、茂密的森林。因而固阳县旅游资源总量丰富，特色突出，类型多样，自然景观与人文历史景观兼具。旅游资源主要有天然石林大仙山、世界历史文化遗产秦长城、自治区西部最大的高山草甸草场春坤山、原始次森林马鞍山、北魏怀朔镇遗址、红花敖包草原等。现在，这些景区在包头市附近都有一定知名度，但大多数包头旅游者到固阳都是一日游，看完某一景点当天返回包头，说明游客的目的仅仅是“游”，更说明景区附近没有值得他们留下来过夜的旅游要素。而休闲农庄的建立就是要把固阳县除景点以外的特色展现在游客面前，满足游客吃、住、体验等需求。其次，固阳县的休闲度假农庄景观设计为大农田景观，其特点就是要大，给人一望无际的感觉。而固阳县素有“四分丘陵五分山，只有一分是滩川”之说。也就是说，固阳县地貌虽然矮山丘陵为主，但其间夹有狭长的河滩，都呈南北窄、东西长的条状带，这些河滩正好满足平坦、宽阔的条件。如昆都仑河横穿固阳县中部时形成了三大万亩滩银号滩、后河河滩、公益民万亩滩等。除了昆河，还有大青山北、明灯山南的新建滩，这一滩东西长20余千米，南北宽5―6千米。这些滩川土地肥沃，平坦，易灌溉，是固阳县主要的农作物生长区。更重要的是，三大万亩滩在均春坤山周围，新建滩又离马鞍山很近[2]。除此之外，像怀朔镇中部和西部为高平原地貌，土地辽阔，平坦。地块集中连片、适合机械化耕作、收获，以种植业为主，也非常适合造景，而这个地区恰好在怀朔古镇周围。所以，固阳县建立休闲农庄有着很多这样的理想的地理环境，既适合规划造景，又与旅游景点相配合。农庄的具体面积得根据最后土地整合的情况具体规划。
二、固阳县休闲农庄的规划设计定位
在农业观光、农事体验成为市民旅游新风尚的今天，固阳县休闲农庄的定位就是主要服务于包头市民，为包头市民提供短期的游憩度假及农事体验之用的有固阳特色的休闲农庄。农庄的规划设计充分考虑到固阳县的农作物资源的特点进行大农田景观的营造，并且要形成具有“可览、可游、可居”的独特乡村田园式风光式的环境景观。景观功能要突出“以人为本”，同时又要和生产相结合，使人们在休闲体验中领略农耕文化及固阳县民俗民风的独特魅力。
固阳县休闲农庄依托自然优美的乡野风景、舒适宜人的清新空气、环保生态的绿色空间，在大农田景观的基础上，兴建一些休闲、娱乐设施，为包头市城市居民提供度假、休憩、游乐、就餐、住宿等服务等内容，满足市民回归大自然，享受宁静、安逸的田园生活需求。此外，固阳县休闲农庄还满足了广大消费者对高档绿色食品的需求。
三、固阳县大农田景观规划及休闲农业体验项目设计
现代农业不仅具有生产，还能为人们提供观光、休闲、度假的生活。所以，固阳县休闲农庄所规划的大农田景观不仅可以供人欣赏，还可以与固阳县人民日常生活和丰富的民俗活动结合起来设计很多农事体验项目。
依托的固阳县广阔的空间环境和特殊的大后山乡土民俗文化，固阳县休闲农庄分为景观区，住宿区、动物养殖区、休闲娱乐区、民俗文化体验区等，具体休闲项目设计（见下表）。
（一）大农田景观设计及休闲观光项目体验
正如JackTempleKirby在《农业景观的美学沉思》里曾提到：“现代农田就像意大利法国花园一样，有着不可拒绝的美。北美高原上绿色或琥珀色的方形农田，宾夕法尼亚州茂密的麦田、弗吉尼亚和南俄亥俄州整洁的翠绿色田野、卡罗来纳州的烟草田等，它们规整的形体和色彩都是美的；密西西比河流域下游、大草原和加利福尼亚中部以及帝国山谷规模巨大的工业农田展现的是一种令人敬畏的美。”[3]可见，现代农业不仅作为生产的对象，而且可以作为审美体验的对象，作为景观呈现在人们眼前。固阳县农作物主要有“三麦一薯”（小麦、莜麦、荞麦、马铃薯），油料（油葵、油菜籽）。每到夏、秋两季，固阳县的乡间，到处是绿色的麦田、白白的荞麦花、金黄的油菜花、向日葵花，以及蓝蓝的胡麻花，在习习的凉风吹拂下，简直是天然的油画。但是，由于我们实行包产到户，每家每户根据自己分到田地的多少和自己的需求进行耕种，所以，这种美是自然的、凌乱的美。我们如果经过规划设计，可以让固阳县的农田形成更加规整的的形体和色彩，特别是在平坦广阔的土地上形成大片、一望无际的绿色、黄色、蓝色的海洋，一定能形成让人感动和敬畏的美，从而形成真正的大农田景观，吸引游客目光，使游客得到精神上的享受。度假者可以在春、夏、秋不同的季节，一天中不同的时间感受这种广阔无垠的美，可以散步、照相、享受大自然带来的宁静和感动。
（二）农家生活体验
固阳县休闲农庄除了景观欣赏之外，最主要的是给来度假的市民体验农耕文化和农家生活。所以，休闲农庄整体上规划为大农田景观，要形成大面积同样作物的景观，但这并不妨碍把它分解成小块的土地让人们让去体验农业生产的过程。在不同季节，如春天耕地、播种夏天除草、施肥、灌溉的过程都可以让度假者体验。其次，农业设施、农业工具的使用和操作如耕地、种地用的原始的犁、耧、拉吨、锄头、连枷及拉农作物的牛车、马车等。这些原始的耕作方式一定能满足人们亲近土地、亲近自然的需求。再次，让城市居民真正做几天农家人。如女客人可以喂喂鸡、喂喂猪、孩子可以给猪拔拔菜、给马拔拔草，男客人可以下地干干农活。最后，在不同季节，可以设计各种有趣的农业体验节目，比如，秋天在一群人庄稼地里烤土豆、烧豌豆，冬天，可以在农舍组织杀猪、吃吃杀猪烩菜的节目。让久居都市的市民享受田园之乐，让田野、农舍成为他们摆脱日常烦琐生活的驿站，满足其回归自然的心理需求。
（三）农产品加工过程体验
休闲农庄里要建设加工厂和油坊。加工厂可以让人们体验农庄农作物小麦、莜麦、荞麦如何变成白面、莜面（炒莜麦）、豆面的加工过程，油坊可以看看菜籽、胡麻如何变成菜籽油和胡麻油的。另外，可以让孩子了解一下，这些农作物这些看似寻常的农家生活，对于城里人来说已经越来越远，或追寻、或好奇，借助旅游者本人内心对自然的向往和对健康、对淳朴生活的追求，让自然之乐得于身而怡于心。
（四）乡村民宿体验
固阳休闲农庄还要规划特色住宿区。固阳县传统民居及挖券土窑技艺可用作农庄开发特色住宿业。为住惯了宾馆、酒店及城市的楼房的市民提供特别体验。特色住宿业的特色就是要有固阳县传统住宿的文化符号。如固阳县房屋或土窑的内部装饰业一定要有土炕、木板窗花、炕围画、炕上要铺油漆画的绿色的油布，要有炕桌、红躺柜、及传统碗柜。这些可以去民间进行调研、采集，现在还保留不少，否则再过几年，这些民间的东西都会消失殆尽。其次，一些农业生产工具如连枷、耕地用的耧、拉吨、农家木制小车、锹、锄头、水桶、扁担、箩筐、马鞭、羊叉叉即使不能用作生产工具，也可以把它们作为农业文化的符号装饰在农庄院内，让度假者能感受到不一样的传统文明。农庄可以根据度假者需求，建设家庭型、情侣型的房间。
（五）民间文体娱乐体验项目
固阳县有很多传统的文体娱乐项目，如踢股子、圆锁、棋类益智游戏、二人台坐腔、码头调、二月二灯游会。固阳县要善于抓住本地区的这些独特文化资源优势资源，打造出有特色的文化作品来为旅游者服务。农庄可以把当地农村居民组织，形成各种原生态的节目，以娱乐节目表演的形式为来农庄度假的市民表演，同时也可以让这些非物质文化得以传承。另外，一些年老的旅游者可能也会表演，可以为其提供表演的机会，增强体验性。
（六）民间艺术体验
固阳民间有很多民间技艺，如剪纸、刺绣、挽疙瘩、蒸花馍、枣山、寒燕燕、制作麻糖、扎蒙采集炮制、连枷的制作和使用技艺、炕围画、根雕、铜雕、麦秆画等等。休闲度假农庄，完全可以把这些民间技艺利用起来，通过各种创意，把这些变成一个个参与性、趣味性强的项目。如可以给度假者，尤其是青少年设立体验教室，由专门人才教授这些技艺。如固阳县的传统剪纸，都有“花样”，用煤油灯的烟熏出花样，然后再剪。剪纸的手法有平铺、对称、多折等，剪纸的内容多反映乡间生活乐趣，如“喂鸡”“娶媳妇”“雄鸡报晓”等，这些民间人才也需要尽快寻访，以便把这些技艺传承下来。所有的这些民间技艺都需要尽快保护，而保护的最好办法是利用，这样的形式有利于这些技艺的保护。
（七）民俗节庆体验
中国传统节日现在基本都会形成小长假，休闲农庄还可以利用这种大好机会来吸引游客，利用民俗节庆来为度假者提供体验。固阳和老包头的民俗基本没有两样，都是山西、陕西走西口民众带来的具有晋北、陕北的特点的民俗。随着城市化的发展，以及包头地区解放后工业化时多次移民，包头的老民俗很多都不复存在或只剩皮毛，而固阳县乡间民俗却大部分还保留着原汁原味。尤其是像春节、元宵节、二月二、清明节、端午节、中秋节、冬至、腊八节等传统节日，固阳都保存了许多食俗和风俗。如清明节捏寒燕燕、过年蒸枣山、划馍、八月十五做固阳风味的月饼等食俗，而这些节日也往往与固阳民间艺术分不开。因而，休闲农庄大可利用这些节庆活动吸引游客，让其体验更加正宗的节庆民俗。
（八）户外教室体验
还可以利用休闲农庄搞学校的户外教室，形成具备教学和体验活动的场所，要针对不同年龄段的孩子制定详细的教案，选择合适的老师或讲解员，为城市孩子提供真实的教材和案例。可以接待包头市各中小学的学生团体，让他们有机会接触真实的农业环境，农庄可以和学校教师共同拟订出可利用农庄功能的一些教学活动计划。如以农业生产活动为主题，让学生了解农业生产的各个环节，即农作物播种、发芽、生长、动物的繁殖、成长，天气与土地的关系，提高其认识环境的能力。再比如，还可以让学生体验农产品加工过程，让学生观察农作物加工前和加工后的变化，除了白面、莜面、荞面、豆面及菜籽油、胡麻油之外，还有哪些剩余物如麸皮、油生。这些活动可以为城市孩子了解自然、了解农产品生产、加工过程、体验农村生活、认识社会创造条件。
四、固阳县建立休闲度假农庄所涉及的土地整合及投资、融资
固阳县建立休闲度假农庄面临最大的问题是土地的整合及投融资。由于我们国家现在对农村实行家庭联产承包责任制，因而要想建立休闲农庄，土地要根据需要重新规划，因此必须联合一个村甚至几个乡村的力量才行。不过，就目前固阳县的实际情况来说，大量农村劳动力在城乡之间徘徊，农忙时节回来耕种或收割，或者包给其他人耕种甚至荒芜。土地对于很多年轻人和中年人来说，近乎鸡肋，他们需要土地的收入，又无法集中全力于土地。如果把土地整合起来，能保证农民土地收益，又不用亲自耕作，村民会非常乐意。而且现在国家也鼓励加快构建新型农业经营体系。党的十八届三中全会提出：“鼓励土地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，鼓励农村发展合作经济，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，允许农民以土地承包经营权入股发展农业产业化经营等。”[4]关键是政府或承包人出面就有关土地承包经营权入股和农民签订合同，保证村民利益不受损。
关于建立休闲农庄的投融资，乡政府出面组织最好。政府出面，村民会更信任也更有积极性。由政府投资、或政府融资、或者村民集体入股等形式都可尝试。投资主要用在农庄基础设施建设，住宿区建设及种子选购、动物养殖等项，根据休闲农庄预定接待能力而进行预估。
五、固阳县建立休闲度假农庄的分期规划
休闲农庄要分步进行建设，要采用小投入、分步走的方法。以减少融资的难度，农庄可以一边建设，一边接待。前期投资的利润可用来追加后期的投资。所以前期规划最重要，在没有运行之前，首先做好基础设施建设，开通水、电以及客人进入的道路建设。园区的各个区域可以根据实际的接待量一步一步建立，可以分为三个时期：（1）近期（2016―2017年）综合整合、基础建设、产品开发阶段。完成休闲农庄主要通道和基础设施建设，完成全部项目建设的2/3，基本完成综合接待区、大农田景观规划、固阳人家住宿区、餐饮区、加工厂、动物养殖区、民俗体验区等项目，初步形成完备功能的接待区。（2）（2018―2022年）产品提升、服务改善阶段。所有功能区基本建成、服务设施和基础设施基本完善、完成大部分项目建设。（3）（2022―2023年）调整完善、加强运营阶段。根据前期运营经验及发展趋势调整项目、完善项目，建设完成余下项目。
六、固阳县建立休闲度假农庄项目的产业链衍生
固阳县建立休闲农庄，不仅仅是大农田景观欣赏，农家生活体验等项目。而是要形成一个集旅游、休闲、住宿、餐饮、农产品、养殖业产品销售为一体的产业链，要打造具有固阳特色的品牌农庄。固阳县休闲农庄要和当地旅游景点组合形成“农游”合一的互利局面；农庄在休闲体验项目上要精心设计，让固阳县民俗民风、农耕生活方式真正发挥作用、休闲农庄里的廉价而有特色的住宅将大大提高来固阳旅游游客的过夜率，可以延长游客在固阳县境内的消费。此外，休闲农庄的农作物可通过加工厂加工成白面、莜面、荞面、豆面和胡麻油、菜籽油，现场加工出售给旅游者，大豆、扁豆、小米等粗粮也可以出售给旅游者，固阳土豆还可以加工成土豆粉或粉条出售。最后，固阳县猪、羊肉向来品质良好，也可作为旅游体验品出售给度假者。最主要的是，农庄可以充分发挥整合效益，如大农田不仅可以提供景观效应，而且可以收获农作物，农作物可以加工成农产品。加工厂的剩余物可以进行动物养殖，农产品、养殖场动物可以用于餐饮也可销售。
七、固阳县建立休闲度假农庄项目的营销策略
（一）固阳县休闲农庄形象定位
定位阐释：固阳县休闲农庄的定位就是主要服务于包头市民，为包头市民提供短期的游憩度假及农事体验之用的有固阳特色的休闲农庄。所以其形象定位首先是包头人的度假胜地，大后山的风土人情说的是休闲农庄的特点体现的是固阳特色。大后山是指大青山以北的地区，包头市固阳县是大后山的一个重要组成部分，经过日积月累和常年积淀，这里形成了土生土长的民间艺术、饮食、风俗等独具固阳特色的民俗文化。而固阳县休闲农庄所有的建筑风格、体验活动、餐饮活动都紧紧围绕大后山文化元素来设计。休闲农庄在对外宣传页要展示这两大特点。
（二）宣传策划
1.建立品牌形象。固阳县休闲农庄要设计专门的标记、制作统一的视觉识别形象。要拍摄农庄形象照片、有关休闲农庄的宣传片、宣传册及明信片等用于宣传。
2.媒体宣传。与包头等地的媒体联手，策划一些在农庄开展的相关活动及会议，争取将一些有影响的活动或会议放在农庄举行，借其影响提高农庄知名度。
3.节庆活动。利用节庆小长假组织活动，例如固阳农庄过春节，或端午、中秋等活动，还可以组织以固阳节庆民俗为主的宣传，如端午节口号：“端午黄老虎，叫你姐姐过端午。”清明节捏寒燕燕、八月十五现场烙月饼等活动吸引游客，这即对固阳传统民俗文化的传承，又起到推广农庄形象、提高农庄知名度的作用。其实，固阳休闲农庄还可以通过农庄的一些重大活动，如秋收活动（麦田里烧豌豆、土豆等活动、吃杀猪烩菜、七月十五、八月十五、吃固阳羊、腊八节吃腊八粥为主题的大型活动，另外，冬天还可以组织一些其他的休闲活动如安静度假、冬季读书月等活动，提高农庄的冬季人气，也体现其度假风格。
4.广告策略。从固阳县休闲农庄项目启动开始就要不断地在包头市电视、广播、报纸、杂志等媒体广告，最好能采用以栏目合作的方式或栏目中插播广告的方式合作。在包头市主要大街、社区以及从包头通往固阳的公路两旁户外广告，把休闲农庄的辽阔、恬静展现给来来往往的人群，提高知名度。
5.同旅行社、旅游景点联合营销。与包头市的旅行社合作，给予其一定得折扣和让利，刺激其开发到休闲农庄的线路。同时，与固阳县旅游景区合作营销，如通过观某某景点、到固阳休闲农庄度假等口号联合宣传促销，形成系列旅游产品。
6.新媒体促销。在包头市旅游网站和地方网站设立专门页面，进入各主要门户网站和搜索引擎进行链接并选择时机发表农庄的广告。还可利用微信、微博的新媒体广告促销。
总之，在固阳县建立服务于包头市民的休闲农庄绝对一个可以长久发展的，既方便包头市民出行度假又有利于固阳旅游繁荣的举措。
参考文献：
[1]郭焕成，吕明伟，任国柱.休闲农业园区规划设计[M].北京：中国建筑工业出版社，2007：26-91.
[2]闫晓蓉，杨惦恩.走进固阳[M].呼和浩特：内蒙古大学出版社，2007：5-6.
小型农庄经营策划方案篇2
关键词：城市设计；设计管理；村庄整治规划；社会管理；机制创新；文化建设
中图分类号：J20文献标识码：A
中国传统农村的本质特点是以血缘宗亲维系的社会自治管理系统、自给自足的小农经济系统，以及低成本的资源环境消费循环系统，并以此构筑起乡村生命体自我发展的能力和机制。党的十六届六中全会把加强和创新社会管理作为构建社会主义和谐社会的重要内容，要求把人力、财力、物力更多投到基层，强化城乡社区自治和服务功能，明确了乡村社区同城市社区一道，共同构成社会发展的基础，也体现了尊重、发展乡村社会的意图。在当前各地推进城乡一体化进程中，如何以“社会管理创新”为切入点，创造性地开展村庄整治和新农村建设，恢复乡村生命力，实现乡村复兴，这里值得关注和探讨的。
一、问题：村庄整治面向社会管理创新的三点不足
（一）农民主体性缺失费孝通在20世纪30年代末即指出，乡村自治是一种高效的治理方式。《乡土重建》写到：“和人民直接有关的公务，有地方自治团体负责，而地方自治团体是人民自己经营的具体有关生活和生存的事的，所以效率是不能低的。”[1]但是当前村庄整治过程中，普遍存在政府代替农民成为主体的现象，公众参与即便有也往往浮于表面。当前新农村建设为什么成效不佳，根本原因是“政府主导易，农民主体难”。广大的农户，由于“分散的原始化”组织形态，无法实现通过群体谈判形成真正维护“契约”的可能[2]。农民发展主体地位的缺失，导致两个结果：一个是建设中的消极性和无效率，甚至一个良好的整体方案最终因为个别农户的反对而流产；另外一个是必然产生“花钱矩阵”中的低效率，甚至产生部门权力的“寻租”。（二）形式主义倾向村庄整治普遍存在重外观、轻内涵，重眼前、轻长远的问题。由于村庄环境整治没有立足村民自治和长效管理，因此各级政府往往把主要精力放在外观好看上。有些地方要求所有新旧房屋全部刷白，老房旧屋全部拆除，甚至还建设同城市一模一样的欧式建筑。有些地方明确要求农民门前屋后不准养鸡养猪，不准堆柴晾衣，脱离了农村实际，农民很不适应。这样的“涂脂抹粉”、“穿衣戴帽”并非农民的真正需求，无法真正得到广大百姓的认同。（三）有形物质倾向村庄整治还普遍存在重物质、轻制度，重建设、轻管理的问题。整治工作更多地体现在物质与有形，而忽视了村庄优良环境存在的制度基础。传统的村庄具有农民自我管理、服务、教育的制度基础，“五老”（老党员、老干部、老教师、老退伍军人、老劳模）等具有公信力和号召力的人士的存在，有利于制定村规民约，强化卫生管理意识，弘扬自力更生、艰苦奋斗的精神，形成共同关心公共事务的氛围[3]。但是这几轮的村庄环境综合整治，主要的工作全部放在物质系统的完善上，主要的精力放在工程的建设上，而没有借新农村建设这样一个社会活动重新唤回农村社区管理的自治氛围。
二、策略：村庄整治面向社会管理创新的三项举措
要纠正村庄环境整治的理念错误、目标偏差、重心错位，根本的出路在于重新确立农民的主体地位，从而激发农民建设自己家园的主人翁意识和首创精神；必须矫正新农村建设的内涵，促进乡村区域科学发展，实现乡村“经济、社会、环境”三大系统的当代重构；必须实现村庄环境整治的乡土回归，重构乡村聚落“生产、生活、生态”三位一体可持续发展的空间机理。（一）主体回归――进一步明确乡村治理的农民主体地位，激发主体创造性在规划设计上，须在调研―制定―实施―维护的全过程逐步恢复农村原有的自治机制。普及基本的营建知识，逐步建立和完善自治章程和村规民约，以及村级财务管理制度。在管理维护中，要借整治行动系统性地制定后续政策，建立全体村民共同保护环境卫生的责任机制，经常性地开展“卫生庭院”、“文明户”等群众性的活动，促进新农村建设走上规范自治的轨道。在强村富民上，要立足农民自愿发展“城需型”产业，促进“产村相融”。充分发挥苏南地区城乡一体化的优势，鼓励乡村提供多元化的休闲消费产品，成立能为村集体增加经济能力、为农户增加收入的多种合作社。这样不仅可以缓冲“靠天吃饭”的农产品生产风险，并且也可以避免城市工业进村所引发的环境污染和市场风险。（二）内涵矫正――进一步明确乡村综合发展的长期思路，激活整体生命力农村的基础设施、生态环境、精神文化是一个整体系统，不能人为割裂。人、自然、建筑、精神、文化、经济本是一个生命体，只有独立的规划和建设，系统就不存在，新农村建设也就很难做得有完整性，也就谈不上新农村建设的生命力。因此真正意义上的新农村建设，应当立足于乡村文化价值传统，实现“经济、社会、环境”三大系统的当代重构，实现经济特色发展、社会自治管理、环境乡土宜人的综合目标。从而真正实现“乡村是城市的梦想，是城市最后的心灵家园”的美好愿景，以此激发出蓬勃持久的生命力。（三）乡土重建――进一步明确乡村环境整治的根本特点，激发聚落归属感务必扭转当下乡村建设都市化、景区化的倾向，尊重和体现乡村“生产、生活、生态”三位一体的特征，实现乡土回归。首先，应该充分尊重现有的居民点布局特征，切忌通过拆并村庄来建立规模较大的居民集中区[4]。其次，建设与整治进程要有实事求是的态度。曾经讲过，新农村建设是一项长期工作，要用30至50年时间，这是实事求是的科学判断。再次，必须尊重乡村资源环境特征和乡土文化特点。要做到“垃圾不出村、污水不入河”，“河里有鱼、树上有鸟、地上有虫”的目标[5]。在建设中尽量选用乡土材料、植物，杜绝非功能性造景。施工队伍和劳力也尽量从本地筹集，这样不但有利节约，还能提高村民的主人翁意识。
三、实践：无锡市阳山镇朱村整治全过程的规划设计探索在无锡市阳山镇朱村等村庄环境整治试点中，由规划设计单位、大学研究人员合作，以“深入乡村地区的社区工作方法和互动式的社区规划过程”，在“村庄整治中实施农村社会管理机制创新的规划融入”这一课题上作出了积极的尝试和探索。（一）创新整治工作组织体系1.自主与规范的工作组织村庄整治由镇村两级推动实施，牵涉到镇长、建设站长、所在村村民主任（支书）、村民代表，以及全体村民的工作，客观上存在“决策协调”（镇长―村干部）、“实施协调”（站长―村干部）、“利益协调”（村民―村干部）三重主要的协调关系，村干部是一切工作的“中枢”。“以村干部为中枢”的工作机制，有利于工作计划部署、沟通协调、定案决策。人、财、物的使用调度都依托村干部及其领导的村委会班子而开展，责任与信任既是压力也是动力，这个过程本身也提升了村一级自治组织的凝聚力，同时也加强了基层组织与村民的沟通与信任。设计单位则成为这一机制中的信息汇总和方案会诊的平台，起到了“辅助决策”的作用。
2.科学与民主的编制工作组织一是实现了多专业力量的融合（见表1）。二是在方案决策上，通过不下十轮的多类型方案论证程序，充分吸纳了各层次各方面意见，使得整治工作更加科学合理。三是规划设计、研究人员以及镇相关专业人员驻村工作，使得所有问题能够在现场协商解决，并且整个过程置于群众监督之下，更能满足群众意愿。
（二）整治中的规划技术支持1.推动促进有效的公众参与具体搭建了一个“村庄整治交流平台”，落实为三个层次。第一层次的成员包括村委会、规划设计团队、有文化的长者和建设单位，是整个村庄整治的组织者；第二层次的成员主要包括村民小组组长和村内党员，负责向上反映村民意见、向下传达整治工作方案；第三层次成员是全村各户村民代表。工作中他们还充分利用了QQ等信息交流工具与平台。根据工作深度和工程推进情况，在各个层次的平台有序进行交流，既能够有效采集村民的意见和建议，减少无谓的争执和反复，提高工作效率。
表1村庄整治工作机构分工概况
机构人员作用
总指挥镇、村相关领导，党政联席会总体调度与决策
总设计师规划院技术负责人方案技术上总体把关
规划设计院规划项目组组员设计与全过程沟通协调
大学机构相关专业教授、硕士生关键环节的咨询
文化组地方文史专业人员地方文化内涵挖掘
建设组镇建设管理部门整个建设整治过程组织
基层工作组村委会人员及村民代表全过程组织、参与、监督
2.GIS信息库建设辅助各项决策以“村民主体”为导向，细化现状调研，绘制“一库一图一表”。以户为基本单元，开展问卷调研，并结合访谈等形式，对各农户的生活情况进行详实的调研，并借助GIS软件，建立每家每户的“村民信息档案库”。详细标识房屋、围墙、场地、树木、菜地、彩钢棚、家禽养殖区等空间的位置和尺寸以及实际使用农户，明确各类“空间要素”的现状实际权属分布情况，这有利于整治中对相关产权问题的处置和补偿政策上的综合协调，也能形象化地反映各家各户对规划目标的现实需求。3.当好乡土景观的专业宣传队一是在踏勘调研中挖掘特色、构思方案。如在阳山镇朱村整治中项目组不但摸清了每一棵树、一眼井、一方菜园的情况，还掌握了村民全日生活作息情况。并通过与文化站、村干部、村内长者和普通村民的访谈，理解农村产业经济、文化习俗、生活习惯的特点，尽量避免方案“水土不服”的问题。二是广泛发动村民参与整治工作以保持村庄特色。如家前屋后、排水沟渠环境清理，自家违建拆除和房屋修缮。比如在村庄内部留下“微田园”，房前屋后、前庭后院，栽瓜种菜，鸡犬之声相闻，既具有实用价值，又保有农村特色和乡村生活的情趣。三是材料工艺的乡土保持。尽量利用好村庄拆除中大量的建筑材料和农村自有的材料。（三）整治后续长效管理1.整治中实现后续治理机构和章程的完善围绕规划实施搭班子、定章程。在具体实施中，明确划定权责清晰的管理范围边界，明晰界定村庄内农户“私有空间”、“半公共空间”和“公共空间”的界限。重点对“半公共空间”的使用进行明确的界定，激发农户对该区域的自我管理热情。同时又明确了各类空间的整治内容、责任主体，区分村集体统一整治和各家各户自行整治的内容，并明确整治结束后长效管理的责任主体，使村民在村庄整治工作一开始就明确自己的权利和义务。这种划定空间整治责任的“包干区”方法得到了当地媒体的大力宣传。2.村民自治管理机制的建立和完善为了后续长效管理，配合规划实施和后续维护出台了“整治与管理责任书”，明确村集体统一整治的内容包括墙面粉刷、空调外机包装、储物辅房整治、屋前平台铺地整理、篱笆安装等；住户自行整治的内容包括屋边杂物清理、配合拆除彩钢棚、转移家禽养殖地点、菜园和场地长效管理等。在这次村庄整治活动中，广大村民还接受了一次村镇建设知识、乡村旅游知识、集体议事知识等相关内容的学习，掌握了新的信息，提升了审美情趣；通过镇政府组织的先进样板村考察不但开阔了眼界，而且激发了自我发展、自我治理的热情。3.村庄经济、社会、环境的持续发展在村庄整治进程后期，不少农户看到了环境改善后带来的农家休闲经济机遇，同时借“靠近城镇、紧邻度假区”的区位优势，开始筹划发展农家乐和林果采摘旅游。村委组织全面规划乡村旅游发展，并将产业发展、队伍建设、村民培训与村庄规范化管理系统考虑，这为今后乡村产业发展摆脱传统的工业企业依赖，全面改善农村大环境，提高农村居民现代化意识，实现经济、社会、环境的可持续发展打下了坚实基础。
四、总结基于无锡市阳山镇朱村案例的实践，笔者系统思考了“村庄整治中实施农村社会管理机制创新的规划融入”这一命题，解析了三个问题，提出了三项对策，又推动了整治工作中三方面的实践。朱村实践也收获了三点经验，一是组织主体回归和责任区管理诱致了乡村自治意识和凝聚力的重构，有利于促进乡村自治恢复。二是农户经济发展和村级公务恢复诱致了乡村自主发展生命力的重构，有利于促进乡村经济恢复。三是乡土文化保护和现代人居环境营造诱致了乡村社区归属感的重构，有利于促进乡村聚落恢复。（责任编辑：帅慧芳）
参考文献：
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下仓镇2005年工作要点2005年是“十五”计划的最后一年，也是全市实施“三步走”战略第二步的关键之年。下仓镇地处太河洼区平原乡镇，是蓟县的“南大门”，在全县的整体发展格局中，占有十分重要的位置。随着我县深入实施“两个坚持、四项举措、一个目标”的工作思路，经济和社会发展正面临着难得机遇和严峻挑战。为此，镇党委、政府确定2005年工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻市委八届七次和县委七届七次全会精神，全面落实科学发展观，立足农民增收，加快农业结构调整，走产业化道路；立足工业强镇，加快技改联合，振兴乡镇工业；立足区域经济，加快三产发展，构建中心城镇，推动社会主义物质文明、*文明和精神文明协调发展，努力构建社会主义和谐社会，全面加强党的执政能力建设，为我县构建中等旅游城市的目标做出贡献。2005年国民经济和社会发展的主要奋斗目标是：——农村生产总值计划达到74500万元，同比上年增长15.8%。——工农业总产值计划达到130350万元，同比上年增长1.2%。其中乡村工业产值109000万元，农业总产值21350万元。——农民人均纯收入计划达到6885元，同比上年增长12.2%。——固定资产投入计划达到7000万元，同比上年增长26.1%。——招商引资利用内资协议额计划达到4500万元，同比上年增长5.2%；到位额计划达到3000万元，同比上年减少3.2%。利用外资计划达到80万美元，到位额40万美元。——财政收入计划完成万元，同比上年增长%。按照上述目标要求，2005年要重点抓好以下八项工作：一、坚持以结构调整为主线，大力推进农业产业化立足下仓实际，转变传统观念，立足调整主线，加快产业升级，实施品牌带动战略，培育终极产品，打造优质品牌，扩大规模，把多的调优，把优的调大，全面提升农业产业化水平。全镇农业总产值达到21350万元，其中种植业7960万元，林业产值130万元，畜牧业产值12600万元，渔业产值660万元。1.要继续发展优质高效作物，把种植业结构调优。在认真执行国家支农政策、继续稳定粮食生产的同时，以市场为导向，鼓励发展与龙头企业相配套、有市场的经济效益高的优质农作物。①调优苗木花卉产业，重点对后屯、下仓、赵各庄等1000亩苗木花卉进行更新换代，积极发展园林精品，尽快使苗木花卉产业做大做强。②在左家铺、王良庄等村，新发展豆角、大葱等绿色无公害蔬菜5000亩。③在小苏庄、大杨各庄等村，新发展优质简化栽培棉花6000亩。④在南赵庄、南娄庄等村，依托本镇3家腌制加工厂，新发展“三小”作物1500亩。⑤新发展设施农业（包括大棚和拱棚）200亩，总数达到1000亩，以东太河村、西屯村现有设施农业为基础，全力进行引导和扶持，重点向杨玉公路沿线发展。⑥在稳定现有粮食生产面积的基础上，重点调优品种，冬小麦以京9428为主推，玉米以正大12、泰玉2号为主推。全力提高粮食生产的附加值。2.要进一步推动养殖业发展上规模、上档次。充分利用好上级优惠政策,抓好养殖大户、养殖小区、养殖专业村建设，坚持新建与改扩建相结合，以完善提高档次为重点，实现小区建设由数量型扩张向规模效益型转变，推动养殖业发展园区化，建成1至2个精品工程。主抓三大类项目：①生猪类，完善工、食品加工、机械加工、塑料加工、手套制造和建筑材料、线路器材等行业，进行新的一轮技措技改，以适应可持续循环经济发展的要求。建华页岩砖制品有限公司投资800万元计划再上一条生产线；华新渔业用品有限公司投资500万元形成纺、织一条龙生产；兴盛粮油工贸有限公司投资240万元新建精米加工厂；宏茂工艺品有限公司投资100万元扩大生产规模，生产新产品竹丝帘；下仓镇制砖厂投资100万元对原窑体进行全部翻新并购置真空制砖机生产线。蓟县鑫源输配电器材厂投资100万元用于扩大经营，增新产品钢角及销子。2.大力发展民营经济。加大政策宣传和引导力度，鼓励民间资本向更多行业投入，新建各类私营企业，重点集中在津围、杨玉和仓永公路两侧。投资200万元在仓永路左家铺段新建碳分子筛厂，投资200万元在津围公路西屯段新建机制水泥管厂，投资65万元在仓永路新建食品加工厂，投资50万元在仓永路新建服装厂。3.盘活闲置企业。通过招商引资联合重组等途径，盘活土地、厂房等存量资产，搞好嫁接改造。发展新项目，构建新的发展优势，使其再创辉煌。2005年要重点对长岭金属制品有限公司进行嫁接改造。日前已由几家客商与我们联系，其中北京进出口公司尤为突出，几经磋商已初步达成相关意向，准备租赁经营长岭公司厂房、场地及所有机械设备，企业实行自主经营。预计该企业可注入资金200万元，在修缮原有机械设备的基础上，重新购置先进抛光设备，使企业恢复生产，该企业的重新启动将推开我镇嫁接改造老企业的序幕。三、以小城镇建设为载体，繁荣壮大第三产业第三产业是一个地区经济发达程度的重要标志，发达的第三产业能够更好地满足人们日益增长的物质文化需要。因此，我镇将以小城镇建设为载体，积极争取市政府关于发展郊县小城镇建设的“绿色家园”工程贷款，繁荣津围路、开发杨玉路，加快发展个体私营经济，进一步提升城市化水平。2005年我镇小城镇建设的思路是：突出一个重点，开发两条公路，完善三个小区，繁荣九个农贸市场。全年小城镇建设计划投资1276万元，新增建筑面积18925平米。“突出一个重点”就是突出津围公路北石庄段东侧平房改造重点。该段北靠津围公路与杨玉公路的“金三角”，南临后屯农贸市场，地理位置优越。按照统一管理、统一规划、统一施工、统一验收“四统一”原则来组织实施。坚持以现有占地户和招商引资形式搞好开发建设。共计25户，每户投资22万元改造后为315平米三层楼房。“开发两条公路”就是开发津围公路、杨玉公路。2005年两条路计划建商贸楼4幢、商贸房5处，总投资320万元，建筑面积达到4350平米。“完善三个小区”就是完善镇区主街商贸小区、杨玉公路东草场段商贸小区和杨玉公路大杨家庄段工贸小区。2005年3个小区计划投资250万元，建商贸房26处，建筑面积达到4700平米。“繁荣九个农贸市场”就是对后屯、蒙O、下仓等全镇9个农贸市场进行扩大，在土地政策允许的情况下，逐步扩大市场占地规模，满足市场需求，为群众提供宽松的交易场所。投资25万元，抓好仓永路下仓村至津围公路这一段1700米的乡路大修工程。在个体私营经济发展上，加大宣传引导力度，进一步提升专业村的发展水平，扩大专业村的发展规模，增加农民的非农产业收入。以金芦庄木板加工、赵各庄小百货、王良庄春秋椅、永安庄沙发等村为重点，加大宣传推广其致富的成功经验，进一步扩大专业村工商户的发展规模。新发展餐饮、修理、商业、加工、运输等个体工商户80个，总数达到922个。四、进一步扩大对外开放，全力搞好招商引资。5年全镇要创建市级宽裕型小康村4个，总数达到38个，使2个村摆脱相对后进；创建文明单位2个，总数达到8个。特别是要全力做好文明路、文明市场等“五个一”工程的创建完善工作。六、加强社会治安综合治理，创造良好的治安环境大力开展依法治镇活动，深入落实“四五”普法规划，严厉打击各种违法犯罪行为，抓好基层创安活动，做好刑释解教人员的安置帮教工作，全面落实社会治安综合治理的各项措施。一是抓落实。把社会治安综合治理领导责任制落实到站所、到村、到人，层层签订目标责任书，签约率要达到100%，严格按照责任书的具体要求，认真行使一票否决权。二是抓普法。按照县“四五”普法总体规划，重点抓好安全生产、民事法规等内容，继续加大宣教力度，做到“两个入户”，即法制宣传员送普法材料入户达到100%，法制服务入户率达到100%。特别是对镇村干部和在校中小学生，要定期分类的加大治安处罚条例、交通安全等法制培训。三是抓基层。完善村级治安防范网络，对全镇67个村综治组织实施规范化管理，建立健全严密有序、纵横交织的综合治理基层组织网络，使综治工作做到层层有人抓、处处有人管。确保刑事案件、重大治安案件的发案率有所下降，常住人口的捕、劳、少率不超过5‰。特别是充分发挥镇司法所的服务职能，加大民间各类纠纷调解力度。四是抓创安。下仓镇共有67个村，31个企事业单位，目前安全村有57个，安全单位31个。2005年，我们要继续开展基层创安活动，发动群众广泛参与，到年底，新创建安全村2个，总数达到59个，占全镇的88%。五是抓帮教。搞好刑释解教人员的安置帮教工作，年内到监所对本镇的服刑在教人员帮教改造一次，并坚持以信件方式进行超前帮教。对本镇放回不满5年的45名刑释解教人员，建立登记卡片，重新落实帮教措施，充分发挥安置帮教协调小组的作用，年内对这些人员进行不少于4次的座谈活动，了解他们的心理动态，宣传法律法规知识，多渠道为他们解决就业问题，防止他们重新犯罪，安置帮教率达到100%。七、精心做好维护稳定的工作，为全镇各项工作保驾护航稳定是硬任务。要认真贯彻县委关于排查调处不稳定因素专项工作方案精神，高度重视人民群众来信来访工作，严格落实维护稳定包片领导责任制和分管部门责任制，加强和完善“逐级上访、分级受理”制度，经常分析和排查不稳定因素，全面掌握，主动出击，及时化解矛盾，把问题解决在基层，化解在萌芽状态，减少到县以上越级上访。一是规范运作热点问题。在村民关注的村务公开方面，对财务收支、土地承包、房基地审批、计划生育二胎审批、粮食直补等重点工作，要及时召开村两委班子会、党员会、群众代表会进行商讨，广泛征求各方面意见。特别是各类农业合同的签订，更应该履行民主和公开程序，并且要加大公开透明度，严格按照上级的相关要求，每月定期把帐目公开到位，让群众看在眼里、明白在心，化解群众的疑虑猜测，减少各种不稳定因素的产生。二是认真落实稳定包保责任制。包片领导、包村干部要当好片上工作的第一责任人，全面掌握所包片、所包村的基本情况，做到稳定工作不离手。协助村干部定期召开两委会、议事会、群众代表会，坚持经常进村入户，征求群众意见，倾听群众呼声，详细掌握每家每户特别是重点人员的动态，做到底数清、情况明，问题早发现、早处理，把矛盾化解在萌芽状态。三是镇党委高度重视，形成齐抓共管的良好局面。首先要落实领导干部接待日和“一周清”制度，保证每周一至周五都有专门领导负责接待群众的上访，做到
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（一）突出抓好农业生产，主要农产品供给保障有力。一是夏粮生产再获丰收。坚持良种良法配套、农机农艺结合，大力推广小麦宽幅精播技术、高产创建标准化技术等，建成100个万亩粮油高产创建示范片，落实小麦“一喷三防”资金1700万元，将农业科技落实到田间地头，粮食生产能力大幅提高。全市小麦平均单产达到431.4公斤，增长5%，是历史上的第二个高产年份。夏粮总产达到173万吨，增长9%，为夺取全年粮食丰收奠定了坚实基础。二是“三夏”生产进展顺利。市政府专门下发了《关于切实做好“三夏”生产工作的通知》，市农委组织了6个“三夏”生产督导组，农机部门已调配各类农业机械13.9万台（套），其中小麦联合收割机2600多台，环保、公安等各部门迅速行动，全力保障“三夏”生产。6月9日，市农委、环保局和公安局联合了《关于加强秸秆禁烧工作的通告》，实施全域秸秆禁烧。截止目前，全市夏种工作全面结束，共播种农作物417.7万亩，其中夏玉米390.88万亩。
（二）整建制建设国家现代农业示范区，加快转变农业发展方式。按照率先实现农业现代化的要求，扎实推进现代农业十大工程，整建制建设国家现代农业示范区。一是深入推进现代农业十大重点工程。今年以来，已开工建设现代农业园区58个，总投资达39亿元。全市已累计建成现代农业园区643个，总投资达47.6亿元。全市新增农业企业440家，其中新发展农产品加工业27家，实现农副食品加工业产值286.3亿元，增长13.1%。多家国内外知名种业企业落户我市，全市已有两家企业入围全国蔬菜种业骨干企业15强，有两家种子企业获得全国最高3A信用等级评价，一家公司获得农业部核发的进出口种子经营资质。二是加快发展互联网+农业。已建成全市农业科技110服务平台、农业监管指挥调度平台、农业专家服务支撑平台等三大服务平台，新发展农民会员20余万户，400余万农民受益。目前，全市农产品电子商务平台发展到360家。连续两年将新型职业农民培训列入市办实事，今年已培训新型职业农民4599人，累计培训6.5万人，获农业部认定新型职业农民达905人。黄岛区、平度市和莱西市被列为全国新型职业农民培育工程示范县。三是加快农业招商引资。今年以来，全市已引进、注册，并开工建设过亿元农业项目12个，总投资达38亿元。一大批现代农业项目正加紧推进，将推动我市现代农业发展迈上新台阶。
（三）围绕创建国家食品安全城市，全面加强农产品质量安全监管。按照“管住源头、全程控制、标本兼治”的思路，扎实推动“四建、三补、两追、一查”监管重点。一是加强农产品质量检测。今年，我们将全市76个镇级检测站联网，全部安装检测数据自动传感器，实现检测数据适时上传，运用大数据和云计算技术，分析和掌控农产品质量安全情况。目前，全市已完成定性定量检测2726批次，快速检测40000余批次。二是加强农产品追溯监管。今年上半年我们对全市“三品一标”基地、市级财政扶持的农业园区、农民合作社和部分生产企业等进行了全面检查，下达整改通知书20余份。截止目前，全市已有265家生产单位、1630个产品纳入追溯体系，实现了生产信息和农产品质量全程可追溯，倒逼生产企业和农户提高质量安全意识。三是加强源头治理。全市高毒农药定点经营单位减少至38家，对1100余家农资经营店进行了规范整治，建立了农药监管信息平台，实现了“谁在卖药、卖什么药、谁在用药”全程可追溯。加大农资市场执法监管力度，今年全市共立案查处违法案件205起。坚持走品牌农业发展之路，今年新认证无公害农产品68个、绿色食品4个，全市累计注册农产品商标7700多个，其中中国驰名商标10个，省市著名商标31个。共认证“三品一标”农产品676个，其中，地理标志保护农产品44个，位居全国副省级城市首位。
（四）围绕激发农业农村发展活力，全面深化农村改革。把改革作为农业农村发展的根本动力，加快推进基础性改革，创新突破改革难点。一是继续推进农村土地承包经营权确权登记颁证。按照土地承包经营权确权登记到村到户要求，以市委农村改革领导小组名义出台了《关于开展农村土地承包经营权“确权确股不确地”试点工作的指导意见》，启动了重难点村庄土地承包经营权颁证工作。截止目前，全市90.7%的村庄开展确权登记颁证，81.3%的村庄土地承包经营证已发放到户。二是扎实推进农村集体产权制度改革。以两办名义出台了《关于进一步深化农村集体经济组织产权制度改革的意见》及系列配套文件。今年，全市计划完成501个村庄集体产权制度改革任务，各区市正按程序全面展开清产核资、成员界定和股权配置等工作。三是加快推进金融支农改革。今年以来，多次与人民银行沟通对接，推动商业银行落实金融支农政策。一季度，全市新增涉农贷款107亿元，同比增长13.2%，发放农村土地承包经营贷款4100万元，为新型农业经营主体创业发展注入了新的力量。农村产权交易实现新突破，截止目前全市农村产权交易额已突破2.5亿元。
（五）围绕率先全面建成更高水平小康社会，加快建设生态文明乡村。一是加快新型农村
社区建设。今年，全市计划新开工100个集聚类社区，截止目前，已开工41个，完成投资27.8亿元。全市已累计建成回迁农村新社区158个，9.5万户、28.9万农民搬进了新居。二是深入开展精准扶贫。以市委、市政府名义出台了《关于开展农村精准扶贫的实施意见》，协调相关部门和各区市，全面落实“十项扶贫措施”。三是加快建设生态文明乡村。下达了省级生态文明乡村建设奖补资金1100万，出台了《____市大沽河沿岸美丽村庄综合整治考核评比实施细则》，不断加快大沽河沿岸村庄建设步伐。今年是“十二五”最后一年，完成今年各项目标任务意义重大。上半年农业战线全线飘红，捷报频传。下半年我们将加大工作力度，确保完成今年以及整个“十二五”任务目标，为全市顺利实现“转调创”目标奠定坚定基础。
（一）加快发展都市现代农业，整建制建设国家现代农业示范区。一是继续抓粮食生产。下半年，我们将制定好防灾减灾预案，切实加强田间管理，大力推广玉米“一防双减”等技术，扎实开展整建制玉米、花生等秋收作物高产创建工作，努力夺取秋粮丰产丰收。以中低产田为重点，加强水利设施建设，实施高产技术攻关，推进“吨粮市”建设步伐。二是推进农业生产力布局调整。聘请国内一流的专家团队，注重与土地利用规划、城镇发展规划等相融合，高标准编制好《____市都市现代农业发展规划____－2022》和各专项规划，全面推进都市现代农业产业布局调整。三是继续推进现代农业十大重点工程建设。要加快建设现代农业园区，确保完成新开工100个园区任务。推进一二三产业深度整合发展，促进城市郊区、大沽河沿岸农业向生态旅游、休闲观光等产业转型发展。大力发展生态循环农业，提高农业可持续发展能力。
（二）加强质量安全监管，全面提高农产品质量安全水平。一是抓责任落实。加强对“三前”、“三剂”的监管，即农产品进入批发市场前、进入零售市场前、进入加工企业前，以及收储运环节的保鲜剂、防腐剂和添加剂监管。二是抓农药监管。全面落实高毒农药定点经营和实名制购买制度，坚决打击非定点经营单位违规销售高毒农药、非法添加隐性农药成分和游商浮贩走街串巷兜售高毒农药行为。三是抓生产环节监管。加大对生产企业监管，规范农资购买和使用台账、企业生产记录、农产品包装标识使用和化肥、农药施用，推进标准化生产。四是抓农产品质量检测。提高企业自检能力，落实企业自检责任。发挥镇级检测室作用，解决散户检测问题，严格落实产地准出制度。五是抓追溯体系建设。完善农产品质量追溯，将全市“三品一标”基地、各级财政扶持的农业园区和合作社等，全部纳入追溯体系监管。完善农药监管平台，保证农资店全部纳入追溯体系监管。六是抓违法查处。实施“检打联动”，重点打击假化肥、假农药、假种子，切实保护农民的利益。
（三）坚持创新驱动，加快转变农业发展方式。落实创新驱动发展战略，实施“农业五大创新”行动。一是突出产业创新，打造“第六产业”。优化农业生产力布局，打造具有较强市场竞争力的粮食、油料、蔬菜等优势生产功能区。二是突出科技创新，大力发展现代种业。落实《现代种业发展意见》，加快引进、培育、壮大种业企业，尽快将现代种业打造成优势主导产业。三是突出业态创新，加快发展“互联网+农业”。实施互联网+生产、+经营、+服务、+管理、+创业“五大行动”计划，推动互联网与农业深度融合发展。四是突出品质监管创新，加快发展品牌农业。实施品牌农业发展战略，加快培育名特优农产品、区域公用品牌和企业产品品牌，走有____特色的品牌农业发展之路。五是突出经营方式创新，加快构建新型农业经营体系。加快培育种植大户、家庭农场和农民专业合作社、联合社等主体，培训新型职业农民和家庭农场主，大力发展社会化服务组织。
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总体思路
以科学发展观为指导，以建设繁华舒适、生态、和谐省会现代工业新区，推进农村经济社会全面发展为目标，按照“政府主导、市场运作、统筹规划、联村并建、因村制宜、确定模式”的基本思路，围绕“一条主线”——以统筹城乡发展，加快实现城乡等值化，确保建得起、住得进、住得好、有产业、能富裕为主线。做到“三个坚持”——坚持打破村界、组团联村并建，节约集约用地、促进工业园区建设。坚持典型示范、分类指导、成熟一个、推进一个；坚持以村集体建设为主、以其他合作建设方式为辅；搞好“三个结合”——集中联建与污染区村庄整体和谐搬迁相结合；示范村自建与规划多村并建相结合；住宅小区建设与发展新型产业，促进就业增收相结合。通过运用村企共建、项目拉动、自主开发、整体搬迁、招商合作、旅游特色等多种建设模式，实行一村一案，积极稳妥推进我区以住宅小区为载体的新民居建设迈上新台阶。
工作目标
1、解放思想，强力推进联村并建组团建设。我区既不同于农业县也有别于市内区，鉴于历史原因和基本农田所限，工业项目和城区建设用地矛盾尤为突出，联村并建新民居在我区更具特殊意义。根据区委、区政府“小村并大村、联村建社区”的部署，积极探索多村联建新模式，推进“中心社区”建设，增强吸纳辐射功能，促进全区新民居建设健康、有序、快速发展。首先统一思想、统一步调，科学选址，稳步启动多村联建中心社区建设。工业园区村庄整体搬迁，既关系污染治理，又关系项目用地，既有利于居民向社区集中，又有利于工业向园区聚集，是城乡一体的对接点，也是新民居建设的重中之重。今年要以搬迁中王舍和东王舍一组为试点，借鉴廊坊永清和香河经验，高起点、大手笔规划、显特色、高品位建设，实施村庄整理，整体搬迁与项目落户相互动的多村联建模式，实现矿区历史上单纯以煤矿沉陷零散迁建向打破村界成建制多村并建的战略转变。其次集中时间、集中力量、以全域矿区理念调整完善小区布局规划。使小区选点布局与节约集约用地、加快基础、公益设施共享、挖掘矿区旅游文化资源有机结合。通过实施联村并建，改善村民居住生活环境，提高城区品位，有效解决项目建设用地紧张的矛盾。
2、真抓实干，努力完成市下达的示范任务。根据市要求到2012年我区新民居示范点共完成12个，每年3个。2012年西岗头、新王舍、横西、刘赵村4个示范点开工。按照市“新民居建设三年任务两年完成”的要求，2013年规划的贾庄、西王舍、涧底、东王舍、东岗头、横北、北西、西沟新民居建设示范点8个，今年6月要全部开工建设。全区累计新民居示范点达到12个，占总村数40%。全区12个新民居建设示范村的工作目标将提前一年完成。各示范点要确保实现规划率、开工率、拆迁范围安置率“三个100%”。结合新民居建设，各乡镇要集中人力、物力、财力，抓好“4个一”工程，一是培育1个新民居建设样板村；二是建成一个物业管理规范的标准化小区；三是改造一条通往主城区的主干路；四是建设一处显特色、上档次的绿地。力争50%以上试点村进入省级示范村，为全区新民居建设发挥典型带动作用。此外，按照“统筹规划、全面启动、梯次推进、分期实现”的要求，以“全域矿区理念，将30个行政村全部纳入新民居规划管理，使处于不同区位、不同水平的村都有明确目标和发展预期，分期分批完成新民居建设任务。
3、科学设计，实现联村并建小区标准化。按照统筹城乡、合理布局、完善功能的要求，科学编制中心镇、中心小区建设规划和环境治理规划，新建小区必须符合主城区控制性详规和贾庄、凤山镇区域控制性详规，要以建多层住宅为主，以高层住宅、二层以上联体别墅为辅，达到农村新民居住宅小区占地面积不超旧村庄面积一半，节约50%以上土地的规划标准。新建小区要求功能分区明确，布局安排合理，外观设计美观，符合抗震、节能要求，体现地方区域特色、时代感。新建小区必须达到“八配套、六健全、一规范”标准，即给水、排水、供气、供暖、供电、网络、通讯、数字电视等八项基础设施配套完善，村民中心、学校、幼儿园、卫生所、休闲场所、购物超市等六项公益设施健全，物业管理规范。
政策措施
1、严格程序，逐级审批。农村新民居建设严格按照“政府主导，市场运作，规划先行，依规建设”的原则，按项目进行管理，实行逐级申报制。村党支部、村委会向乡镇提出新民居建设的申请，填报申请表，并提交村民代表大会表决同意等相关证明材料。乡镇政府确认合格后，报区统筹城乡建设指挥部办公室审批，再由规划、建设部门对新民居建设村进行统一规划。按照规划建设村制定实施方案。方案经村民代表会议讨论同意，经乡镇政府初审报区统筹城乡建设指挥部办公室审查备案后，经区规划审批委员会批准，方可开工建设。
2、土地周转，村庄整理。把新民居建设与村庄土地整理有机结合起来，实行周转用地，先占后补，边占边补，包装建新拆旧项目，集中联建新民居，是我区既为项目提供用地，又缓解新民居资金紧缺两大瓶颈的必由之路。要用足、用好、用活城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩（增减挂钩）政策，通过村庄建设用地和宅基地整理腾出的土地，纳入年度增减挂钩计划，置换工业项目建设用地，其土地收益用于联建新民居，基础设施建设和社会事业发展。鼓励有实力的企业对工业园区内搬迁村开发建设，对企业先期投入按规划建设新民居及配套设施，以成本价供农民入住的，在土地利用、项目立项等方面给予支持。
3、拓宽渠道，多元融资。一是实施以奖代补政策。区财政要建立新民居建设专项基金制度，各乡镇和村集体经济组织也要积极增加投入，重点用于示范村基础设施项目补贴、贷款贴息和对新民居建设样板村启动资金。建立新民居建设专项资金打捆使用机制，集中支持示范村建设。整合“一事一议”、农业开发等涉农资金，向新民居建设示范村重点倾斜，推进住宅小区社会公益事业建设。二是增加信贷支持。信用联社要发挥农村金融的主力军作用，实行新民居贷款优惠政策。适当下调贷款利率，放宽贷款期限和额度，简化贷款手续，降低贷款门槛，贷款期限可放宽到5—8年，额度放大到5万以上。对集体经济实力较弱的村，可由集体经济组织提供担保办理贷款。积极鼓励用建新拆旧节余的土地等集体资产作为抵押担保。对集体经济收入少但民营企业发达的村，可由民营企业提供担保贷款。积极推广公务员担保、法人企业担保、多户联保等多种方式，增加对示范村的有效信贷投放。
4、产业带动，保障民生。推进新民居建设，必须以产业为支撑、农民增收为保障。要依托产业基础和资源优势，编制好示范村产业发展规划，紧紧围绕新民居建设，完善村庄功能分区，培育特色产业，促进农民就近就业创业。要建立商贸三产、物业服务等与新民居配套的新型社区经济模式，要给集体经济组织或搬迁村民留足一定的经营性用房，逐步建立起与社区相适应的有利于集体和个人增收的财富积累模式，通过实施“一户一名工人”，“统一建市场、分户租摊位”等就业增收项目，使搬迁村民既能买得起楼，又能住得起房，既有房，又有业。同时深入研究，努力探索试行农村新民居住宅小区土地使用权、房产证办理办法，逐步建立、规范、完善农村住宅小区市场管理机制，促进新民居建设走上良性发展轨道。
5、顾全大局，整合资源。各乡镇各部门要防止门户之见，做到新民居规划到哪里就支持服务到哪里，集中向示范点匹配项目投放资金，村庄电网、超市、学校、医务室、宽带网络、道路绿化等项目要与新民居规划布点有效衔接。企业用于新民居项目捐赠支出，不超年利润12%部分，可在税前扣除。
6、信息服务，技术指导。引导新民居示范村采用建筑节能技术，最大限度应用太阳能、地热能和可再生能源。规划建设部门要建立新材料推广技术服务组织，搞好技术服务巡回指导。
加强领导
1、加强组织领导，健全工作机构。区成立统筹城乡建设指挥部，在区委、区政府领导下发挥组织指导、统筹协调作用，统一组织实施统筹城乡一体建设、城市三年大变样、农村新民居建设。各成员单位要强化责任意识，明确工作任务，抓好工作落实。各乡镇党委、政府要成立相应机构，将新民居建设列入议程，明确目标，细化措施，抓出实效。
2、增强大局意识，形成强大合力。新民居建设是一项全新工作，没有现成路可走，必须进一步解放思想、着眼全局，用全域矿区和城乡等质化理念，创新建设思路和模式。要加强对新民居建设工作重点、难点的调研，认真总结近几年新民居建设的经验教训，要统一思想、统一规划、统一政策、严格执行区委、区政府新民居建设有关政策规定，不准各乡镇村随意变更政策、乱开口子，切实维护政策严肃性。要站在全局的高度，在新民居建设的规划、政策、方案、施工各个环节，全程体现全区一盘棋、同心谋发展、同力搞建设的合力攻坚局面。
小型农庄经营策划方案篇6
指导思想
贯彻落实区第三次党代会精神，把推进村级公路路网建设作为统筹城乡发展、改善农村生产生活条件的重要内容，进一步加强组织领导，加大资金投入，在已有村级公路的基础上，确保年内全面完成连村道路和农村道路改造工程任务，推进全区农村公路由树状路网向网状路网转变。
目标任务
2012年，全区计划实施12个乡镇65个行政村62公里的农村公路建设任务。
（一）连村道路项目。共涉及35个村33条道路，总里程29.16公里，计划投资1159.63万元。其中，丰南镇涉及3个村3条路，里程2.2公里，计划投资87.14万元；黄各庄镇涉及2个村1条路，里程1.3公里，计划投资52.07万元；小集镇涉及2个村1条路，里程0.35公里，计划投资13.92万元；钱营镇涉及2个村2条路，里程1.1公里，计划投资43.75万元；大新庄镇涉及6个村6条路，里程5.64公里，计划投资224.13万元；稻地镇涉及3个村4条路，里程4.6公里，计划投资182.96万元；唐坊镇涉及3个村3条路，里程1.33公里，计划投资52.9万元；王兰庄镇涉及4个村3条路，里程3.65公里，计划投资144.98万元；大齐各庄镇涉及3个村3条路，里程2.3公里，计划投资91.49万元；东田庄乡涉及3个村3条路，里程2.2公里，计划投资87.31万元；南孙庄乡涉及5个村5条路，里程4.5公里，计划投资178.98万元。
（二）农村道路改造项目。涉及30个村30条道路，总里程32.84公里，计划投资1040.97万元。其中，黄各庄镇涉及4个村4条路，里程2.9公里，计划投资89.32万元；小集镇涉及4个村4条路，里程4.2公里，计划投资155.42万元；钱营镇涉及5个村5条路，里程3.3公里，计划投资101.78万元；大新庄镇涉及11个村11条路，里程14.14公里，计划投资378.98万元；稻地镇涉及1个村1条路，里程0.8公里，计划投资24.82万元；王兰庄镇涉及1个村1条路，里程2.2公里，计划投资75.38万元；东田庄乡涉及2个村2条路，里程2.3公里，计划投资92.77万元；尖字沽乡涉及2个村2条路，里程3公里，计划投资122.5万元。
实施步骤
（一）动员发动（4月15日前）。有关乡镇、村迅速召开相关会议，充分利用广播、村务公开栏等形式，深入宣传有关政策，周密制定实施方案，并于4月15日前报区交通运输局。同时，要在区财政补贴政策和上级财政对农民“一事一议”兴办公益事业支持政策的基础上，根据各村任务量以及自有资金等实际情况，充分发动社会力量筹措资金，保证建设资金足额到位。
（二）审批立项（4月15至4月30日）。区交通运输局结合有关乡镇做好项目立项工作。有关乡镇要按照区交通运输局《农村公路建设“七公开”制度实施指导手册》要求及有关政策、法律法规，严格履行民主程序和招投标手续。
（三）工程建设（5月1日至9月30日）。有关乡镇组织任务村严格按照农村公路质量建设标准进行施工。区交通运输局要加强跟踪检查指导，确保将农村公路建成群众满意工程。
（四）工程验收（10月1日至10月31日）。工程完工后，乡镇政府向区交通运输局提交工程验收书面申请，同时提供具有工程建设资质的施工单位和村民质量监督小组共同委托社会专业检测机构对工程中水泥材料、混凝土产品检测合格的质量报告。区交通运输局组织协调相关部门，根据建设标准，对工程建设情况进行实地验收，并将验收结果及时向社会公开。
保障措施
（一）加强组织领导。成立由区政府主管区长任组长，区交通运输局、财政局、审计局、质监局和有关乡镇政府主要负责同志为成员的区农村公路连村道路和农村道路改造工程领导小组，负责工程建设的组织领导。领导小组办公室设在区交通运输局，具体负责日常工作的督导协调，汇总工程进展情况并及时向领导小组反馈。有关乡镇政府也要切实加强对农村道路工程建设工作的组织领导，明确主管领导，配齐工作人员，并将主管领导、工作人员名单及联系方式于4月15日前报区交通运输局。
（二）强化督导检查。领导小组办公室要严格按照区交通运输局《农村公路建设“七公开”制度实施指导手册》要求，加强对工程进度和质量的督导检查，定期通报进展情况，对建设“七公开”制度、质量要求落实不力和工程进展缓慢的乡镇给予通报批评。
