农业农村工作发言(6篇)
农业农村工作发言篇1
关键词:农村经济;农村教育;发展;推动;促进;协调
改革开放三十多年来，我国经济社会发展取得举世瞩目的成就，但农村经济社会发展仍然较为滞后，农村教育对农村经济社会发展现代化的推动作用有限。因此，探究农村经济发展与农村教育之间的协调促进关系，从人力资本的角度，大力推进农村教育的发展，是促进农村经济社会现代化的根本之路。
一、农村经济发展对农村教育的推动作用
(一)农村经济发展会加大农民对人力资本投资的可能性
对于农村家庭而言，教育费用的支出是一笔很大的开支，教育投资是一项较大的日常消费活动，很多家庭在保证子女获得基础教育之后，很难拿出更多的金钱来投资自身或子女参与的其他教育形态。在经济发展不充分的条件下，教育永远不是每个人必需的消费品，但随着农村经济的发展及农民收入的增加，其增加教育投资的存量成为可能。无疑，教育投资的首要问题是经济问题，在经济允许的条件下，农民会让子女接受更多的教育，也会让自己学习更多的知识和技能。除了这种实用型的心理之外，农民在经济收入增长后获得物质需求的解决，会有更多的资金投入精神生活的改善上。更重要的是，农村经济的发展使得农民对教育投入与产出有着更多的切身体会，认识到人力资本投资的必要性和意义。农民在获得财富的过程中，认识到知识、技能的重要性及其对经济发展的直接推动性，特别是进城务工农民，对此的感受更深。从这个意义上看，农民需要维持其当前的生活质量，必须维持其自身及子女的受教育水平，保持教育投入与其生活水平维持正比例关系。在舒尔茨看来，人力资本的再生产过程既是一种消费过程，也是一种投资过程，在这种投资过程中获得的经济效益远远高于其一般物质投资获得经济效益［1］。因此，对于农民而言，农村经济的发展，从其经济动力及投资意愿上保证其对教育投资的可能性。
(二)农村经济发展为农村教育发展提供更为广阔的空间
第一，农村经济的发展，为农村教育的毕业生提供更多的就业机会。对于农民而言，教育投资是一种人力资本投资，其对人力资本投资的效用具有强烈的经济回报期待。如果农村经济发展能为其子女或其自身提供更多的就业机会，他们就能够看到教育投资带来的实际利益，以后可能就会有更多的资本投入教育中。当农村经济发展后，会有更多的小型企业到乡镇地区进行投资，各类小型的加工型、订单式等劳动密集型企业的发展，需要更多的生产人员补充，这就为农村教育的毕业生提供了就业的机会，这些人就不必去城市就业，可以大大减少其到异地就业的机会成本。比如，像农村中等职业教育、农村成人教育的毕业生在乡镇企业中就业就是此例，这些企业能够吸纳毕业生，对于农村家庭而言有着巨大的吸引力。第二，农村经济的发展，能够为农村教育的毕业生立足农村提供了条件。从客观来看，在城市化大潮中，农村教育城市化似乎是大势所趋。由此，在农村教育实践中，其课程体系、价值取向等方面越来越多地表现出“离农”色彩，农村教育成为城市教育的附属品，农村学校的毕业生取向基本上也是城市。从这个意义上，促进农村经济发展，能够让农村教育的毕业生看到农村社会发展的前景和希望，特别是与农村职业教育、成人教育的学生，能够在农村经济发展中得到展示的平台和机会，这样他们就可能会留在农村发展自身的事业，农村教育的“为农性”才能落实［2］。
(三)农村经济发展为农村教育的发展创造更好的外部条件
教育是公共产品，需要大量的投资，只有具备较好的外部条件和环境，农村教育才能得到较好的发展。农村经济的发展，使得农民有更多的能力来改变教育投入中的设施环境和硬件条件。比如，为自己、子女购买电脑设备、广泛使用互联网，这些教育硬件设施在为其自身生活带来方便的同时，也使其强烈感受到教育、科技进步带来的冲击力，催生其投入教育的热情。同时，农村经济的发展，使得农村教育培养的人才带来更多的教育示范效应。在农村中，一些接受较好的职业教育、成人教育的农民通过科技达到兴农之目的，通过科技改变自身的经济状况，如此就使得教育投资的附加效应得到展现。他们的成功在无形中能够起到更多的榜样作用，鼓舞更多的农民愿意通过教育来改变自身的命运，为农村教育的发展创造一个较好的社会环境和舆论氛围。
二、农村教育在农村经济发展中的价值
(一)农村教育发展能够推进农业现代化进程
当前，我国农业生产方式作为整个社会经济发展方式转变中的一环，正在从劳动密集型向资本、技术密集型转变，但从客观来看，传统农业生产方式还是占据重要地位，农业中的低层次的经济结构、生产方式既制约农业现代化的进程，也制约农业人力资本作用的发挥。其突出表现就是，农业生产率仍然较低，农业生产过程中的资源浪费现象依然突出。从发达国家的经验看，农业产业结构升级、发展方式转型以及农业现代化，既是其手段也是其根本目标，需要大力推进农业生产者的素质提升。与传统农业生产方式相比，现代农业不仅需要农民具备较高的科技素质，还需要先进的农业技术设备和设施。教育无疑是提升农民素质的核心手段，教育改造在传统农业改造、推进农业现代化发展中占据核心地位。通过推进农村教育的发展，提升农业生产者掌握最新农业科技、知识和信息的能力，还能够提升农业生产者了解市场风险、应对市场变化的管理及经营能力。而这些素质、能力、技术必须通过教育的发展来达成，没有教育作为手段就无法实现农民自身的现代化。从全国整体情形看，我国农业生产者的素质是偏低的，高中以上学历的仅占5．6%，甚至有9．5%文盲，可见，通过教育发展提升农民素质，促进农业现代化发展是其根本发展之路。
(二)农村教育发展能够促进农村剩余劳动力的转移
农村、农业现代化的发展，是劳动密集型向资本、技术密集型转型的过程，在这个过程中必然会释放大量的劳动力。这些劳动力的出路是从农业部门转向非农部门，从农村转向城市。这既是一个自然发展过程，也是农业经济转型的必然过程。我国农村剩余劳动力转移是从20世纪80年代初开始的，迄今已有三十多年的发展历程，从这三十多年的发展历程看，农村剩余劳动力的流动与农村经济发展的关系是呈正比的，非农收入比重逐渐在农村家庭收入中占据主导地位。但目前的劳动力转移还是呈现出粗放化色彩，进城农民从事的还是低端职业，主要是农民的综合素质不高。因此，通过教育发展来促进农村剩余劳动力的有序转移是重要的，教育发展对农村剩余劳动力的转移有如下促进作用:第一，能够解决农村剩余劳动力就业难问题。农民工受教育水平越高，其就更能够实现在非农部门就业，能够增强其职业竞争力。第二，解决民工荒问题。之所以出现民工荒，不是因为农民工少，而是能够掌握熟练技术的农民工少，教育的发展能够提升这些农民工的技术和能力，故在一定程度上可以解决民工荒［3］。第三，有助于剩余劳动力转移的稳定。进城农民受教育程度越高，其搜寻工作时间越短，失业率就越低，更能够适应工作环境，保持工作的稳定性。第四，有助于提高转移农民收入。其教育程度越高，越能够熟练掌握各类非农的生产技术，就越能够取得较为稳定的收益。第五，有助于降低社会管理成本。受教育程度高的农民工的就业、收入稳定，就能够更好地适应城市生活，自身的犯罪率及对城市的抵触心理就会大大下降，如此就能够减少政府的社会管理成本。
(三)农村教育发展能够缩小城乡收入差距
我国经济经历三十多年的高速发展，与此形成对比的是，城乡居民的收入差距急剧拉大，贫富差距明显。要解决社会财富分配不公问题，解决城乡收入差距是根本路径。这不仅有利于社会的和谐稳定，还是避免我国陷入“中等收入陷阱”的途径。从这个意义上看，缩小城乡收入差距，形成合理化的社会财富分配格局，是关系到中国社会顺利转型的大事。当然，缩小城乡收入差距的实施路径有很多，比如，财税改革、土地制度改革等。但教育改造的意义是最大的，是其根本手段。教育作为人力资本投资，是提高生产率的基本手段。农村教育的发展既是推进农业现代化发展的条件，也是增加农民收入的前提;同时教育还能够促进非农就业，提升非农收入比重。当然，教育发展与收入差距的关系，不仅是经济问题，还是社会公平问题［4］。通过教育的改造，推进农民素质的提升，能够促进农民在城乡之间双向流动，双向流动的发展能够帮助农民走出贫困陷阱，能够强化教育公平对社会公平的意义。如此，农民就能参与到社会“大蛋糕”的一次分配体系中，不再局限于二次分配中。这种通过教育改变农民参与社会财富分配的根本格局，是提高农民收入、缩小城乡收入差距的根本手段。
三、促进农业经济发展与农村教育发展的互动对策
(一)巩固农村基础教育
基础教育在农村教育体系中占据主导地位，其教育对象是广大的农村青少年儿童，这些人的素质关系到未来我国农民整体素质。从长远看，要提升农民素质，必须重视农村基础教育的地位。我国是一个农业人口占多数的国家，农村教育开展的最终目的是要提升这些农民的素质，更好地为农村经济建设服务。因此，农村基础教育不仅是关系到农民、农村教育的问题，还关系到整个国民教育素质整体的提升。从这个意义上看，提升农村基础教育的地位，是提升农村人口素质的基础性工作。因此，当前的首要任务就是降低农村基础教育的辍学率，在保证入学率的前提下，改变农村基础教育的具体教学教育方式，从身体、心理等方面加强对基础教育学生的人生观、价值观教育，尊重农村青少年儿童的身心发展规律，从应试教育向素质教育转变，侧重于科学技术、知识技能方面的训练，着眼于培养未来高素质的农民。
(二)构建农村终身教育体系
农村经济的发展需要大批高素质的农民，需要一大批能够适应农业现代化生产方式、市场经济、信息化发展要求的农民。但当前农民的整体素质及受教育程度是不乐观的，高中及其以上文化程度的只占一小部分，即便是在这批人中，其多数人还是缺少能够掌握农业科技知识的能力。因此，需要对农民不断进行教育培训，提升其受教育程度及相关技能，能够成为时代转型中的新型职业农民。在这个过程中，需要在农村建立学习型社会和构建终身教育体系，能够让农民在终身化的教育和学习氛围中接受熏陶。这样一来，就大大突出农村教育的社会功能，将自我教育和外在教育进行结合，建立起能够适应农民需求的终身教育体系。农民能够在这样的教育结构体系中自如地进行学习，能够自如地获取教育资源，进而形成个性化的学习模式。当农民形成个性化学习模式之后，教育改造的功能就会凸显，就能够保证农村教育发展和农村经济发展的一致性。
(三)完善农村“三教统筹”体系
农村经济发展，需要农村教育形式、层次、方式、功能的全方位创新。农村经济发展需要培育适应农业现代化要求的新型农民，这就要求在稳定好基础教育地位的同时，大力推进农村职业教育、成人教育的发展，实现农村职业教育、成人教育和基础教育并进的地位。这三种教育形式的统筹发展，是实施科教兴国战略、提升农民素质的基本措施。农村教育的对象是广泛的，不仅包括农村的青少年儿童，还包括广大的农民。因此，在稳定基础教育的同时，还提升农村职业教育和成人教育的地位，充分利用现有的农机学校、农业技术学校、中等职业学校、农业广播电视大学等平台，充分发挥成人教育和职业教育的优势，对农民广泛开展各类非学历培训教育，构建多层次的教育体系，充分保证农民自身发展和农村经济发展的教育需求。
(四)完善农村教育的管理及投入机制
从2000年以来，国务院制定“分级管理，以县为主”的农村教育经费投入机制，但由于多种原因导致农村教育经费投入直到今天依然没有太大的改善，因此，必须在“以县为主”的体制下，建立多元化的农村教育投入体制。具体而言:第一，加大中央财政的教育经费投资的转移力度。教育是公共产品，农村教育更是如此。中央财政应该按照区域的差异化发展，确立多级多类的教育经费分担比例。比如，对于农村基础教育，按照不同地区的经济发展水平，对于贫困地区的农村教育经费应该加大投入或是由中央财政全部投入;对于经济发达地区，中央财政要较少投入，以地方政府为主。对于农村职业教育和成人教育而言，也是如此，按照经济发展水平，确定中央财政的投入比例。第二，建立农村教育发展基金。在中央财政加大投入的同时，地方各级政府尤其是省级政府应该加大配套投入，鼓励民间资本的投入力度，在多种投入途径的基础上，建立农村教育基金，通过发行教育债券的形式来筹措经费［5］。第三，完善“以县为主”的投入体制。“以县为主”的经费投入机制，必须明确县级政府、乡镇政府在保障农村教育投入中的责任，针对税费改革后的农村财政状况，县级政府应该将农村教育经费纳入县级财政预算中;省级、市级财政要加大财政支付转移，提升县级财政的保障能力。
参考文献:
［1］［美］舒尔茨.改造传统农业［M］.梁小民，译.北京:商务印书馆，1978:78.
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［3］杜育红，梁文艳.农村教育与农村经济发展:人力资本的视角［J］.北京师范大学学报:社会科学版，2011(6):70－78.
［4］冉幕娟，吴永球，陈永丽.城乡教育不平等与收入差距关系研究［J］.高等财经教育研究，2006(1):70－75.
农业农村工作发言篇2
自20世纪80年代以来，随着我国城镇化进程的推进以及农村剩余劳动力非农转移速度加快，越来越多的农村青壮年劳动力特别是男性劳动力从农业中转移出去实现非农就业，农村出现了新的“留守老人、留守妇女与留守儿童”群体。随之而来的农村“空心化”与“农业女性化”现象，成为学术界乃至全社会关注的热点课题。所谓农业女性化，是指农村农业生产和农业劳动越来越多地由妇女承担和完成的现象。联合国粮食与农业组织(FAO)的报告《粮食及农业状况（2010-2011）》指出，中国农业劳动力中的女性比重近48%。事实上，这一数据低估了中国女性的农业劳动参与率。早在2006年，全国农村农户中女性农业从业人员占比就已达53.16%，全国31个省（市、区）中，多个地区这一比例均超过了全国平均数，其中江苏省竟高达61.74%[1]。也许，“农业女性化”并不是大多数人特别是广大农村妇女和妇女工作者、妇女研究者愿意看到的现象，但是，不管人们愿不愿意看到也不管人们愿不愿意承认，“农业女性化”确实已经成为既定现象或趋势。值得深思的是，这一现象对于农村女性而言意味着什么？它对农村女性将产生什么样的影响？本文认为，与“男工女耕”相伴而生的“农业女性化”是中国农村从传统走向现代化的必然产物，这一现象既在某种程度上给农村女性带来了挑战，使女性面临着扮演多重角色的压力与困境；又为女性角色的变迁创造了新的条件，为女性地位的发展与提高带来了新的机遇。
2农业女性化给妇女发展带来的挑战
在农村劳动力转移过程中，众多农村“留守妻子”成为现代农村中一个独特的新群体。她们在丈夫外出务工期间承担起了复杂的双重角色，即被强化的传统家庭角色与现代农村社会经济角色，受到了来自传统和现代的双重挑战，这无疑会带来妇女角色转换与角色扮演的冲突。
2.1农村妇女的角色冲突
首先，农村妇女的传统家庭角色被进一步强化。这种传统家庭角色其实就是中国传统性别分工中的“主内”，也就是“贤妻良母”、“相夫教子”，包括婚姻角色、生育角色和家庭生活角色。在农村劳动力转移与农村现代化进程中，除了承担传统婚姻、生育角色以外，农村妇女的家庭生活角色被进一步强化。尽管随着社会经济的发展，特别是农村产业结构的调整，不少家庭的男性已经开始介入家务劳动，多数妇女已由专职的家务劳动者角色转变为家务劳动的主要分担者或共同参与者。但是总体而言，家务劳动领域仍沿袭了“内”的属性而主要由妇女承担。调查数据表明，有89.6%的农村妇女承担家务劳动，其中家务劳动完全由妇女承担的占49.2%，由夫妻共同承担的占40.4%[2]。在那些男性劳动力外出的家庭中，妇女自然承担着全部的家务劳动。其次，农村妇女现代农业生产者角色的确立。在农村男性劳动力外出以后，他们留下的属于家“外”性质的劳动生产与对外交往等事务，也一并成为妇女承担的事务。妇女承担起繁重的生产劳动任务，担当起农业劳动者的角色，成为农业生产的主力军。2006年全国妇联在河北、吉林、江苏、浙江、江西、河南、湖南、四川、云南和甘肃10省、50个县市、100个村庄的10000名成年妇女中进行了调查，调查结果显示：有74.7%的农村妇女参加农业生产劳动，其中与丈夫“一起干”的占54%，妇女“单独承担”的占20.7%。从妇女劳动对家庭经济贡献来看，全国妇联的调查显示：有61.3%的妇女与丈夫一起创造家庭收入，其中吉林高达81.2%，2005年，被访妇女个人人均年收入为7794.65元，占家庭年均收入的49.01%。改革开放以来，大量农村剩余劳动力进入城镇务工就业。特别是近几年，随着男性青壮年劳动力向城镇的转移，农村留守妇女更是独立承担了本应与男人共同承担的家庭责任与义务。她们不仅要操持繁重的家务，而且还从事农业生产劳动，农村家庭出现了“男工女耕”的性别分工新格局与农业女性化趋势[2]。
2.2农村妇女地位的边缘化
尽管农村妇女已成为农业劳动主力军，为农业经济做出了极大的贡献，但是农村妇女的家庭地位并没有因其承担和扮演的双重角色而得到彻底改变，她们的地位日趋边缘化。这是因为：一方面妇女所从事的家务劳动往往不用而且也难于用货币衡量，而且中国传统文化把家务劳动看成是妇女分内之事；另一方面，农业生产的特性决定了从事农业生产所获得的纯农业经营性收入不高。由于妇女在家庭中的地位主要取决于其经济地位，而经济地位又主要取决于经济收入。所以，虽然妇女通过自己的劳动获得了一定的收入并且具有了一定的独立性，对男性的依赖程度降低，但是，妇女的纯农业经营收入毕竟不在家庭收入中占据主导地位，这在相当程度上限制了妇女地位的提升。更为重要的是，由于当前农业领域中的性别鸿沟依然存在，这限制了女性获取从事农业生产所需的资源，包括信息、技术援助、金融服务等。FAO报告《粮食及农业状况（2010-2011）》充分肯定了妇女在农业生产中的作用，认为妇女在广大发展中国家农业生产中做出了突出贡献，妇女是粮食安全的关键。但是，与妇女在农业生产中的突出贡献密切相关的是，广大发展中国家农业领域发展不足，其主要原因便是女性没有平等地获得提高生产力所需的资源和机会。从家庭管理与支配权、家庭事务决策权来看，妇女的地位尤其是“留守妻子”群体的地位也并没有明显的改善。首先，在家庭管理、支配权方面，与过去相比，妇女在家庭中有了一定的话语权，她们可以共同掌管家庭财产。有调查资料显示，56.8%的妇女和丈夫共同管理家庭经济[2]。但在支配权上，“性别不平等毕竟明显，妻子对家庭收入自由支配度小于丈夫，说明妻子支配家庭经济的实权不如丈夫大，丈夫的权力占主导地位”[3]。其次，从家庭事务决策权来看，妇女仅在重要性程度低、涉及财产金额小的事务上具有完全的决策权，这些事务主要属于家庭消费领域；在家庭消费领域中涉及金额大、重要性程度高的事务与生产领域中的事务，基本上仍由丈夫做出决策，比如购买大件家具、家电、修盖房屋、投资贷款、购买大件生产工具或交通工具等。总之，改革开放以来妇女的生存境况和生活方式发生了根本性改变，女性的社会角色发生了巨大变迁。特别是在农业女性化背景下，“妇女的重要性得到了体现，他们改变了自己在传统文化结构中的位置，在家庭生活中扮演了重要的角色，为当地社会经济的发展发挥了重要的作用”[4]。但是，农村女性的传统家庭角色从未淡化，甚至自觉不自觉地被强化，而新的农业生产者角色又成为妇女的重要角色，这势必造成妇女扮演双重角色的紧张状态，加剧妇女双重角色的冲突。从某种意义上讲，对于农村妇女而言，进一步提升自身在家庭与社会中的地位依然是一个长期而艰巨的任务。不过从另一个角度看，在承担双重角色的过程中，农村妇女亦获得了真正走上独立道路、实现真正男女平等的契机和新条件。
3农业女性化给妇女发展创造的机遇
对于广大农村女性而言，怎样才能充分利用社会转型特别是农业现代化转型所创造的条件和机遇，在机遇中求发展呢？本文认为，有两个方面是十分关键的，它们对于农村妇女的进步、独立和发展具有重要的意义。
3.1在角色扮演中求独立
不论是传统家庭角色还是现代农业生产角色，对于妇女的独立和发展都具有十分重要的意义。这两个角色的履行不仅直接关系到农村家庭的稳定，也直接关系到农村经济和农业的发展。通过家庭传统角色的履行可以为妇女赢得男性和家庭成员的尊重，从而提高妇女在家庭生活中的地位；通过农业生产角色的履行，可以进一步扩大妇女在农村乃至全社会的影响，为她们赢得全社会的尊重与相应的社会地位。更为关键的是，通过农业生产角色的扮演，可以为妇女确立自立、自强、独立的良好形象，并且获得相应的经济收入，从而摆脱对男性的依赖。对农村妇女而言，扮演农业生产者角色无疑更富有挑战性。因此，农业女性特别是留守妇女一方面要努力提高自身素质，加强自身修养。要多利用闲暇时间学习农业知识，积极参加农业技术培训，充分利用有利条件研究农作物生长的规律、条件与环境，努力学习科学技术提高农业机械化操作水平，从而提高农业生产率与农作物产量，提高农业经营效益和经济收入。另一方面，应根据自身优势调整农业产业结构与种植品种结构，同时改变农业生产策略。只有这样，农村妇女才能更好地完成她们的角色，为进一步走向社会创造条件。
3.2在角色期待中求平等
妇女的独立与发展、妇女的家庭地位或社会地位问题，说到底就是一个妇女全面发展的问题，一个男女平等的问题。但是无论是妇女地位的提升与改善，还是男女平等的实现，都与角色的扮演密切相关。或者说，角色扮演是人们获得某种地位的前提和基础，没有角色扮演，人的地位也就成了空中楼阁。按照角色理论的观点，角色期待可分为自我期待与社会期待，前者是指对自己所要扮演的角色的自我期待，后者是指他人及社会对自己扮演的角色的期待，换句话说，社会期待就是人们期盼某个人或群体能成功地承担起希望他（她）承担的角色的状态。因此，上文所讲的“在角色扮演中求独立”实际上就是妇女角色的自我期待，而“在角色期待中求发展”主要是指妇女角色扮演的社会期待。从家庭的角度看，“男工女耕”中的“女耕”或者“农业女性化”是家庭中外出的男性和其他家庭成员对妇女尤其是“留守妻子”的角色期待；从社会的角度看，“男工女耕”中的“女耕”或者“农业女性化”是社会成员对农村妇女的角色期待。因为农业是国民经济的基础，要实现城镇化与国家现代化进程必然要求农村剩余劳动力的转移与流动，但是这一进程理所当然地不能以牺牲农业为代价。
当然，这并不是说农村的现代化、城镇化可以以牺牲妇女利益和妇女发展为代价。事实上，利用社会机会较多的优势，从家庭走向社会，也是农村妇女扮演好社会角色的重要组成部分，而从家庭走向社会，是妇女改变社会地位的第一步。虽然作为家庭劳动力配置结果的“男工女耕”性别分工，依然体现出中国传统文化中长期存在的性别歧视与性别不平等意识，也依然沿袭了传统分工模式中所具有的“男尊女卑”、“男主女从”的性别次序。但是，毕竟妇女已经从狭小的家庭“内”领域迈向了家庭“外”领域，这一个小小的变化或进步，恰恰为妇女从家庭私人领域走向社会公共领域提供了“过渡性”平台。恩格斯断言，“妇女解放的第一个先决条件就是一切女性重新回到公共的劳动中去”。[5]也正是从这个角度出发，农业女性化为妇女的发展提供了一个新的契机。
农业农村工作发言篇3
同志们：
现在开会。为保证会议召开质量，请大家关闭手机，严格遵守会场纪律，认真领会会议精神。
这次全县农村工作会，是在春节过后，县委县政府决定召开的第二个规模较大、规格较高的重要会议。会议主要任务是：深入贯彻落实中省市农村工作会议精神，县委十五届二次全会精神，总结全县农业和农村工作，交流经验，表彰先进，分析形势，全面部署今年全县农业和农村工作任务。
参加今天会议的有：县四大班子领导；县处级包乡领导；各乡镇党委书记、乡镇长和主管农业副乡镇长；各包村单位负责人；县农口各部门领导班子成员；各村党支部书记或村委会主任；受到表彰的先进单位和先进个人代表等。
今天的会议会期半天、共有四项议程。一是传达省市农村工作会议精神。二是表彰全县农业农村工作先进单位和先进个人。三是典型发言。四是县政府主要领导讲话。
下面，进行大会第一项，请县政府副县长同志宣读《省市农村工作会议精神》。
下面，进行大会第二项，请县人大副主任同志宣读《中共县委县人民政府关于表彰农业农村工作先进单位和先进个人的决定》。
下面，请各位领导向受到表彰的先进单位和先进个人代表颁奖。
首先，请先进帮建单位代表卫生局、民政局，先进支农单位农业生产资料公司、石油公司，优秀农民专业合作社代表贺丰良种繁育专业合作社上台领奖。
下面，请全县优秀村干部代表、、上台领奖。
下面，请全县农业生产十大带头人代表、、上台领奖。
希望受到表彰的单位和同志要珍惜荣誉、戒骄戒躁，再创佳绩、再立新功。各乡镇、各部门要大力宣传他们的先进事迹，学习他们的宝贵经验，弘扬他们的奉献精神，继续把发展现代特色农业摆在县域经济社会发展的突出位置来抓，为实现全县农业农村经济社会更好更快发展做出新的贡献。这里重点强调一下，作为我市、乃至全省唯一获得cctv三农人物奖的农民代表同志，为我县农业工作争了光、添了彩，值得大家好好学习。
下面，进行大会第三项，请先进单位和先进个人代表分别作典型发言。发言的顺序是：乡政府、乡政府、村、农机合作社、、。下面：
请乡政府领导发言；
请乡政府领导发言；
请村领导发言；
请农机合作社吴德显同志发言；
请同志发言；
请同志发言。
以上六位同志，从不同角度、不同侧面，向大家介绍了农业结构调整、新农村和农机合作社建设、土地规模经营、粮食流通、大鹅养殖等方面的好经验、好作法，希望各乡镇、村要结合各自实际，认真学习和借鉴。
下面，进行大会第四项，让我们以热烈的掌声，欢迎县委常委、政府常务副县长同志讲话。
会议总结讲话
同志们:
今天的会议时间虽短，但内容丰富、任务艰巨、分量很重。刚才，副主任同志宣读了县委、县政府《关于表彰农业农村工作先进单位和先进个人的决定》，主席台领导为先进单位和先进个人代表颁奖；六个单位或个人分别作了典型发言。县长就如何进一步做好农业农村工作，做了立意高远，主题鲜明，内涵丰富，催人奋进的讲话。讲话对农业标准化、特色化、产业化，城乡一体化，以及乡村发展和涉农改革等方面，提出了明确要求，做出了具体安排，明晰了今后农村工作的主攻重点，为我们当前和今后一个时期“三农”工作指明了方向。希望各乡镇、各相关部门要认真抓好学习宣传、贯彻落实。下面，就进一步贯彻落实这次会议精神，我强调三点意见。
一要精心贯彻落实会议精神。这次会议，可以说，既是一次深入践行创业创新创优主题、促进全县农业农村好中求快发展的动员会，更是一次明晰思路、抢抓机遇、积极发展现代农业、加快新农村示范带建设的推进会。会后，各乡镇、各相关部门要按照县长的讲话要求，抓紧召开不同层次的会议，进一
步学习领会会议精神，并调整完善各自的发展思路，细化各项工作任务，做到认识到位、措施到位、行动到位。要通过多种形式，尽快把会议精神传达到广大乡村干部群众中去，使他们解掌握县委、县政府关于农村发展、农业增效、农民增收的思路和举措，把广大干部群众的思想和行动统一到这次会议精神上来，统一到现代化大农业建设的目标任务上来，统一到县委、县政府的决策部署上来。要广泛调动起全县上下的积极性、主动性、创造性，充分发挥农民群众的主体作用，顺利推进各项工作，确保圆满完成各项目标任务。二要精心组织备春耕生产。目前，我县春耕生产面临着春旱、玉米种源紧缺、农资价格上涨、粮食库存30%等不利因素影响。尤其是去年秋旱干封冻，去冬今春降雪比常年减少62%，如果春种前没有有效降雨，将对一次播种保全苗带来很大难度。对此，要全力落实抗旱措施。水务、农业开发部门要迅速整修全县218眼抗旱井，加快200眼抗旱井施工步伐，确保春季7万亩农田实现井水灌溉。各乡镇要组织农民利用河水发展提水灌溉；紧随融雪进度，及时跟进整地保墒。要全力加快粮食变现。充分利用期货市场行情、专家解答、媒体宣传等多种形式，搞好粮食市场供求形势分析，及时粮食价格信息，引导农民认清粮食需求及价格走向，克服惜售心理，适时售粮变现。暂时不卖的，要指导农民科学降水储粮，防止霉变损失。要全力保障资金投入。信用社、农行等金融部门要加大信贷资金支持力度，鼓励茂田牧业、生资公司等有条件的龙头企业和农民专业合作组织，为农民垫付部分生产资金、赊销农业生产资料，确保春耕生产投入不降低。要全力加快下摆农资。正确引导农民消除观望等待心理，抢早采购储备玉米种子、柴油等极易发生供给不足物资，适时储备化肥、农膜等生资。另外，涉农行政执法部门要加大对农用生产资料市场的检查和整顿力度，尤其是加大玉米种子市场清理整顿力度，确保顺利推进种植结构调整，确保全县农业生产安全。
农业农村工作发言篇4
关键词：农村养老保险；农业资金；解决思路
农村养老保险不但是一个社会问题，也是一个金融问题。作为一个社会问题，农村养老保险关系到农村社会结构的变化、农村老年人口的生活以至整个社会的和谐和可持续发展。作为一个金融问题，农村社会保险又与某种融资体系相联系，并影响着社会资金在各产业之间的配置。本文主要关注农村养老保险作为一种金融方式对农业资金造成的影响，即社会保障基金带来的农业资金流出的问题。
一、农村养老保险的发展带来农村养老保险基金存量的增加
1993年开始，农村社会养老保险工作正式推向全国有条件的地区。此后，农村社会养老保险的范围虽然不断波动，但总的来看仍呈扩大的趋势。截至2006年年底，全国农村参加养老保险的人数为5374万人，农村养老保险基金滚存结余354亿元。尽管目前看来，这部分资金总量尚不高，但是，随着“三农”问题的解决与和谐社会的建设，农村养老保险基金滚存结余必将大幅增加。因此，有必要对这部分资金的流向加以分析，以明确其对农业的影响。
二、农村养老保险基金的使用方向
对农村养老保险基金而言，进行投资来对积聚的养老基金进行保值与增值，对于保证养老金的按时、足额支付，有着更为重要的意义。按照《全国社会保障基金投资管理暂行办法》的规定，社保基金投资的范围限于银行存款、买卖国债和其他具有良好流动性的金融工具，包括上市流通的证券投资基金、股票、信用等级在投资级以上的企业债、金融债等有价证券。
农村养老保险基金的投资使得大量资金向非农领域流动。对于银行存款而言，目前的农村养老保险基金主要存于农村信用社或邮政储蓄系统。农村信用社资金的贷款方向，集中于农业贷款和乡镇企业贷款，其中，乡镇企业贷款有相当大的比重投到非农领域。邮政储蓄系统长期以来实行资金存入中央银行，依赖于储户于转存中央银行之间的存款利差，成为中央银行回笼资金的一种手段，即使将这部分资金推向金融市场，由于与其他行业相比，农业基础建设投资，周期长、风险大，所以，农业的贷款并不具有吸引力，银行贷款款的流向，只能以非农产业为主。对于国债而言，国债的发行目的是为了弥补赤字与筹集中央建设性预算的部分资金，对弥补赤字而言，无论是作为政府人员的工资还是用于政府采购，都是使资金进入非农领域，并在非农领域周转。对建设性预算而言，除了农田水利、生态环境建设和农网改造的资金是流向农业之外，其余国债项目的资金都是流向城市和非农产业。对于其他的金融工具，如股票、公司债而言，更是各种非农产业的主要筹资手段，使得资金流向非农产业。
然而，农村社会养老保障资金的来源，又主要是农业资金。参加农村社会养老保险的对象是非城镇户口的农村人口。因此，农村养老保险的参保人员所交纳的资金，也只能是农村人口收入中的一部分。固然，农村养老保险覆盖人群中包括了大量乡镇企业人员和外出打工人员，他们的收入主要来自非农产业。但是，这些人员是原属于家庭保障范围的，他们向社会保障的转移意味着原有家庭保障格局的打破，使得由他们进行家庭保障的另一部分人群也必须纳入社会保障，以保障其老年消费。因此，农村社会养老保险是不可能仅仅面向这些“离土”人员的，还必须包括这些人员所对应的原家庭保障中的人员。这后一部分人群的收入却主要是农业收入，他们交纳的保费，也只能源于农业收入。农村家庭本身就是一个生产单位，农村居民的收入，不仅用于整个生命周期的消费，还必须用于农业生产的投资。就此而言，农业收入与农业资金具有一定程度的等价性，源于农业收入，就是源于农业资金。总的来说，农村社会养老保障资金的来源，仍有相当部分是属于农业资金的。
因此，农村养老保险基金筹集和运作的结果，是资金从农业向非农产业的净流动，其资金来源是农业，其资金使用是非农产业。农村养老保险规模越大，养老保险基金积累的越多，农业资金的流出也就越多。而从长期趋势来看，农村社会养老保险范围只会越来越广，保险基金的规模也只会越来越大，与之相应，农业资金的流出会越来越多。
三、农业资金流出的经济后果
农业资金的流出会造成以下三个主要后果。
1、农业资金流出的最直接后果，是农业的萎缩。作为一个生产部门，农业需要不断的将获得的收入重新进行投资，以维持简单或扩大的再生产。农业资金对农户自筹配套资金的依赖性较高，而农户自筹资金的获得，主要是农民的可支配收入。因此，参加社会养老保险所带来的农户可支配收入的减少，会使农户的生产支出显著降低。目前，我国农村的金融体系尚不发达，以家庭为单位的农业投资主要是依靠家庭积累，农户缺乏其他的融资渠道来弥补参加社会保险所交纳的资金，这也减少了家庭进行农业投资的规模。
2、农业资金流出的另一个后果，是造成了农村养老保险不足的恶性循环。农业资金的流出，要求在农业生产中用更多的劳动来替代资本，使农业中劳动力的使用量增加。而劳动投入的边际效益又是逐步递减的，因此，农业资金的流出，使得劳动带来的收益越来越低，农业对农村人口的吸引力也就越来越小，农村人口的外流规模也就越来越大。不断增加的农村外流人口加剧了原有家庭保障的解体，形成了对社会保障的需求。而另一方面，农村社会养老保险带来了农业资金的流失。这就形成了一个恶性循环，农业萎缩的速度将越来越快。
3、农业资金流出的第三个后果，是降低了我国农业的国际竞争力。作为一个发展中国家，我国农业竞争力的提高提高主要还是依靠农业的新要素投入，农业资金的流出，减少了农民的可支配收入，农民对土地的要素投入也就相应减少，导致农业竞争力的下降。而随着农村社会养老保险范围的扩大，作为资本要素的农业资金的流出也越来越多，从传统农业向现代农业的转型会因资金的缺乏而难以进行，这就使得我国农业的成本始终偏高，难以在国际市场上进行价格竞争。
四、解决农村养老保险引起的农业资金流失的思路
由以上分析可以看到，农业资金流出，既制约着我国农业的发展，也危及农村养老保险的可持续性。但是，农村养老保险的发展又是势在必行的，这就需要一个与农村养老保险同步的农业资金补偿机制。本文建议采用以下思路进行应对：
1、建立农业资金的回流机制
通过建立资金回流的机制，可以抵消建立养老基金的影响，方案如下：
（1）农村养老保险基金投资于农业建设国债
补偿农业资金的第一个方法，是把农村养老保险基金筹集的资金，再用于农业建设。这可以有两种方式：直接投资于农业，或者购买用于农业建设的国债。但是，直接投资的方式是不可行的。一方面，农业投资的风险较高，而社会养老保险基金对投资的安全性则有严格的要求，出于安全性的考虑，直接投资于农业也是不可取的。另一方面，按照《全国社会保障基金投资管理暂行办法》的规定，所允许的社保基金投资方向也不包括对农业的直接投资。因此，购买用于农业建设的国债，也就作为补偿农业资金的重要手段。一方面，用于农业建设的国债的资金是流入农业的，另一方面，国债作为一种国家信用，其风险很低，也可以满足农村养老保险基金投资安全性的要求。
（2）增加财政对农业的投入
单纯以购买国债方式来回流农业资金是不够的。就目前的农村贷款而言，主要是用于短期资金周转的，而不是用于长期的农业投资。因此，存入信用社、邮政储蓄系统的农村养老保险，是难以回流到农业的。这就必须由财政出面，来引导农业资金的回流。一方面，可以加大国债资金对农业的投资规模，以抵消农村养老保险所带来的农业资金流出。另一方面，可以采取农业贷款贴息等方式，来促进农业贷款的增加，以增加农村养老保险存款流回农业的比重。
2、以渐进方式进行农村社会养老保险体系的建设
鉴于农村养老保险对农业资金的影响，农村养老保险体系的建设也必须是渐进的，以避免对农业造成大的冲击。一方面，要使农村养老保险结构与我国的社会结构相适应，使其有一定的地区差别；另一方面，推进的速度又不能太快，以保证资金回流的机制能逐步与社会保险体系的建设相适应。我国的农业发展水平是相当不平衡的，农村收入的地区差距也很大。对农村收入高，农业收入比重低的地区而言，农村养老保险所保障的人口，以在非农产业工作的人口为主，社会养老体系建设对农业资金的影响较小。但是，对农村收入低，农业收入比重高的地区而言，农民用于养老保险的资金只能从农业资金中获得。社会保险范围的迅速扩大，会使农业资金大量流出。因此，农村养老保险体系的建设，必须承认这种差异，农业收入为主的地区，还要以家庭保障为主，非农收入比较高的地区，方可逐步增加社会养老保险的比重。并且，农村养老保险的建设，要与财政对农业的投入相配合，同步推进。
3、加强农村金融体系建设
就城镇养老保险来看，社会养老保险基金是第二、三产业内部的融资方式，来自第二、三产业的工薪收入，以养老基金的方式筹集起来，之后仍然以直、间接的方式投向第二、三产业。而农业养老保险，正如上文所论述的，不论作为存款还是购买国债，都是用于非农部门。其中的主要原因，是农业贷款的高风险与土地生产率的下降。由于农村金融体系的不发达，对长期贷款与农业基础投入的风险难以准确测算，有限的贷放量往往带来高风险，这是信用社所难以应对的。农村金融体系的不发达，也造成了农业生产的资金瓶颈，抑制了农业生产规模效益的形成。这些因素，都不利于农业对资金的吸引，不能把农村养老保险建成农业生产的融资来源。因此，加强农村金融体系的建设，促进农业收益率的提高，降低农业融资的风险，是将农村养老保险带来的农业资金分流吸引回农业的重要手段。从长期来看，这是减弱农村养老保险分流农业资金的最终解决途径。
注释：
①参见劳动和社会保障部、国家统计局，《2006年度劳动和社会保障事业发展统计公报》
参考文献：
［1］中华人民共和国劳动和社会保障部网站（/）
［2］中华人民共和国国家统计局（/）
［3］gopinath，m.，kennedy，agriculturaltradeandproductivitygrowth：astatelevel，analysis，americanjournalofagriculturaleconomics，1982，5，pp1213-1218
农业农村工作发言篇5
关键词：新疆农村人力资本建设机制研究
中图分类号：F320文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2012）10-217-03
现代化农业的经济形式，必须是高度商品化和社会化，贯穿农业再生产过程的，应当是计划经济与市场调节相结合的运行机制，使农业成为生产力高度发达的现代化产业，其核心是农业科技现代化、农业装备设施现代化、农业经营管理现代化和农民素质现代化（田魁祥等，1998）。①要合理调整教育结构，大力发展农村职业教育、成人教育和现代远程教育，着重抓好农民实用技术培训、农村劳动力转移培训和基层农技服务人员知识更新培训，进一步提高农民的科学文化素质和劳动就业本领，提高农民适应工业化、城镇化和农业现代化的能力。②上述都提及农村劳动力的素质问题，也是农业现代化发展的核心问题。新疆相比内地省市在农村人力资本存量上更是“贫困”，这是新疆农业经济发展不可回避的现实问题。新疆农业经济的快速发展从根本上是依靠农村人口中的人力资本存量，因此农村人力资本的形成与积累机制和保障机制的构建对新疆农业经济的发展至关重要。
一、新疆农村人力资本形成的人口基础
新疆2010年末总人口2181.33万人，其中少数民族人口1306.72万，占人口总数比重59.91%。新疆农村地区少数民族的生育政策较宽松，农村人口的增长率一直较高。何谓“自然劳动力”，是一国或地区所拥有的能用于生产活动的具有正常行为能力的潜在劳动人口即人力资源。而人力资本是指对人力资源的开发投入而形成的资本，也就是那些具有一定文化知识、科学认知及较高价值观的劳动力。新疆地区人口受教育状况如图1[资料来源：新疆维吾尔自治区统计局及新疆调查年鉴（2011年）]。
新疆农村地区人力资源质量的高低是人力资本存量的决定因素。依照经济发展理论，农业经济的发展和增长将主要取决于农村人力资本的存量。因此,新疆农业经济的发展还依靠自然劳动力资源的增长，即粗放型的经济发展方式已经不能推动农业现代化进程。新疆农业经济发展要实现质的突破，必须加快农村人力资本的形成，使农村劳动力的知识和生产技能得到提高。人力资本存量具有劳动力数量及劳动生产率的放大作用，成为推动新疆农业经济发展的主要动力。
二、新疆农村人力资本形成的关键点是少数民族传统的思想观念根深蒂固和语言障碍
1.传统的思想观念使得少数民族农民不愿意接近外部社会。维吾尔族等少数民族有着深厚的民族习俗和强烈的，民族内部环境又相对独立，这大大加剧了本民族文化和地方文化同其他文化的隔膜，严重地限制了新疆尤其是南疆地区部分少数民族农民与外界的交流。民族语言与宗教的不同导致民族生存意识的不同，造成部分少数民族农民不愿意远离家乡和面对外界的挑战，更不愿意关注外界的变化。这种“不愿意”使得心理承受力也显得十分脆弱，部分少数民族农民宁愿留守家乡，也不愿出去务工。如2007年刘纯彬和李叶妍的问卷调查在天津市津南区打工的100多名新疆女工，绝大部分仅一年就返乡了③。
2.国家通用语言普及率低：语言障碍明显。新疆少数民族人口占绝大数，南疆又是少数民族聚居地区，当地农民长期使用本民族语言，如维吾尔语，而学习汉语的意识和机会都较缺乏，较少掌握汉语。新疆教育主管部门应加大南疆地区的基础教育投入，尤其是汉语教学的普及力度，提高南疆地区民族教师的汉语水平和深入开展双语教育模式。汉语言的学习可以让学生更为容易了解和融入外界社会，减少成年后外出务工的语言障碍，增强外出务工的社会适应能力④。据此，新疆农村地区的科普工作也必须立足现实，要广泛采取“双语”途径，搞好农村地区少数民族农民的农业技术知识普及工作。
三、新疆农村人力资本形成环境分析
1.新疆农村劳动力平均受教育程度低。根据本文图2中显示的数据得出新疆农村劳动力平均受教育水平较低，其中受过高中及中专（含）以上文化教育的劳动力人数过低，占比10.1%，受过大专及以上的占比仅为1.5%。根据中国农村统计年鉴2009年的统计数据，农村居民家庭劳动力受教育分布显示平均每百个劳动力中受过高中及以上教育程度的占比16.71%，该统计数据高于新疆。新疆是边疆民族地区，其计划生育政策相比内地省市较宽松，造成新疆农村地区的劳动力供给率较高，这也给新疆农村地区的教育普及带来较大影响，进而给新疆农村人力资本的培育带来不可忽视的影响。另一方面，新疆农村地区受过较高教育的劳动力又较集中于乡镇企业，这给农业生产也带来一定影响。
农业农村工作发言篇6
经市委、市政府研究同意，今天在这里召开全市农村工作暨开展“万名党员扶农助困”活动动员大会，会议的主要任务是：传达XX市农村工作会议精神；总结20*年全市农业农村工作，部署20*年农业农村工作；对开展万名党员扶农助困活动作动员。
参加今天会议的有：市委、市人大常委会、市政府、市政协主要领导，市委、市政府分管领导，市人大常委会、市政协联系领导；市委各部委、市级各部门、各人民团体主要负责人；各镇街党委书记、分管农业的负责人、农林水中心主任；XX市级以上农业产业化龙头企业负责人；部分重庆在合直属机构、金融部门主要负责人。
今天大会共有五项议程，下面逐项进行：
第一项议程，请市人民政府XXX同志总结20*年农业和农村工作，安排部署今年农业和农村工作。
第二项议程，由主持人宣布20*年度粮食生产目标责任考核结果；
第三项议程，大会发言（每位同志发言时间在10分钟以内）：
1.请市农业局局长*同志发言；
2.请市林业局局长*同志发言；
3.请市水利农机局局长*同志发言；
4.请市生猪办主任*同志发言；
5.请钱塘镇党委书记*同志发言；
6.请沙鱼镇党员代表*同志发言。
第四项议程，签订责任书：
1.请市政府副市长*同志与合阳城街道、太和镇、云门镇的党委书记签订防汛抗旱责任书;
2.请市政府副市长*同志与钱塘镇、大石镇的党委书记签订20*年粮食生产责任书。
第五项议程，市委书记纪涛同志作大会总结。
同志们，今天上午大会的各项议程进行完毕。下面，我就如何贯彻落实好这次会议精神，再强调三点：
一要深入贯彻，狠抓落实。各级各部门一定要把这次会议精神传达好、学习好、落实好，准确把握今年农业和农村工作的目标任务，切实增强做好“三农”工作的责任感、紧迫感和使命感，采取更加有力的措施，党政一把手亲自抓，在工作部署上给予重点支持，在政策制定和资金投入上给予重点倾斜，在干部力量配备上给予重点加强，努力开创我市“三农”工作新局面。
二要认真总结，理清思路。各级各部门要根据这次会议精神，对去年工作进行一次全面总结，对当前存在的主要问题和突出矛盾进行认真分析，理清今年农业和农村工作思路，结合本单位、本部门实际，拿出具体的措施，搞好万名党员扶农助困活动，努力实现农民增收、农业增效。
