集体企业改制方案(收集3篇)
集体企业改制方案范文篇1
关键词：集体改革；职工安置；解决
一、铁路厂办大集体改革历史背景
20世纪70年代未，为安置回城知识青年和铁路企业职工子女就业，哈尔滨铁路局批准并资助兴办了一批劳动服务公司或其他形式工商登记注册的集体所有制企业，即厂办大集体企业。厂办大集体依附于主办单位从事生产经营活动，向主办单位提供配套产品或劳务服务。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和铁路企业改革的不断深化，厂办大集体企业产权不清、机制不活、人员富余、竞争力弱等问题日益突出，大量企业长期处于停产或半停产状态，职工没有工资来源、没有社会保障，生活极其困难，严重束缚了铁路改革发展。作为特定历史时期特殊产物的厂办大集体，是哈尔滨铁路局改革发展必须要破解的一道“难题”，也是国企改革深化和延伸的必然要求，厂办大集体改革势在必行。
二、哈尔滨铁路局厂办大集体企业的基本现状
哈尔滨铁路局现有集体企业660家，其中法人企业515家，非法人企业145家。其中盈利企业仅109家，仅占集体企业总数的16.5%。2014年哈局集体企业亏损2396万元，累计亏损43040万元。按照黑龙江省统一规定，确定以2012年12月31日为厂办大集体改革时点。据初步摸底调查统计，截至2012年12月31日，哈局共有在职集体职工64863人，其中在岗职工16954人，离岗职工47909人。退休人员62227人。
三、厂办大集体改革职工安置难点
1.身份认定难
按照哈尔滨市、齐齐哈尔市厂办大集体改革办法，职工身份的认定，主要依据职工档案、招工手续、劳动合同等原始材料。而很多集体企业停产歇业多年，企业管理混乱，档案管理极不规范。有的企业无档案库房，无档案管理专职人员，甚至有的“三无”企业无办公场所，档案在职工个人家中存放，档案材料不能及时归档，档案丢失、损毁等现象严重，造成了职工身份认定的困难。
2.劳动关系处理难
哈尔滨铁路局厂办大集体企业的劳动用工情况非常复杂，在岗、离岗、混岗多种情况并存。其中离岗人员占大多数，有外出自谋职业的，有被企业开除、除名的等，职工分散在各地，相当一部分职工已失去联系。厂办大集体改革中劳动关系处理涉及到员工切身利益，政策性强、敏感度高，处理不当易引起职工不满，引发矛盾纠纷。
3.社保关系接续难
厂办大集体企业长期生产经营困难，社会保障方面积聚了诸多问题，大多数集体职工未能正常参保缴费。未参保、断保、漏保、大量欠费现象十分普遍。据统计，截至2012年12月31日，哈局集体企业中参保人员57599人，其中参保人员中欠缴人数34195人，累计欠缴养老保险金约127，000万元。
4.清偿内欠难
厂办大集体企业长期处于困境，举步维艰，进而衍生各种企业内部债务，如企业拖欠职工的工资、集资款、医疗费、取暖费、独生子女费、基本养老保险费等。据初步调查统计，哈局集体企业拖欠职工内部债务共计199，127万元。集体企业资产质量较差，很多企业是负资产，很难通过资产变现方式来筹集资金，绝大多数企业无力偿还内欠。
5.稳定难
厂办大集体改革这项工作情况复杂，职工心理预期较高，经济补偿金缺口大、职工内欠难以解决、“三无”企业自筹资金无来源，社会性集体企业攀比等，各种问题、矛盾交织叠加，增大了改革难度，易引发一些不稳定因素。
四、厂办大集体改革职工安置的解决思路
1.坚持实事求是，保证职工身份真实认定
对于档案丢失、损毁、招工材料不全的职工，集体企业可参照《哈尔滨市企业职工档案丢失损毁补办认定办法》（哈尔滨市政府令[2005]135号）为职工补办档案，该文件中从档案补办程序、受理部门、需补办认定的材料等方面做出了详细的规定。对于档案丢失或档案中缺少招工材料实在无法补办的，可参照先前哈尔滨市厂办大集体改革的做法，由职工个人到招工部门取证，依据招工部门出据的招工证明来认定职工身份。认定工作坚持以“谁认定谁负责”的原则，身份认定采用责任主体和责任人双重印鉴的方法，每一身份认定主体要有至少两名认定责任人，确保身份认定的真实性。
2.坚持依法合规，妥善处理劳动关系
首先应及时召回离岗人员，通过直接送达、邮寄送达、公告送达的方式通知职工30日内返回企业，逾期不返回的，可视为劳动关系自行解除。根据《劳动合同法》的相关规定，厂办大集体改革处理劳动关系有两种方式：一是职工与企业解除劳动关系，依法发放经济补偿金；二是职工与改制后企业建立新的劳动关系，不发放经济补偿金，工龄连续计算。另外针对一些特殊用工情况，还应采取特殊办法处理。根据《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》规定，对在主办国有企业工作10年以上、已经与主办国有企业形成事实劳动关系的厂办大集体职工，主办国有企业要与其进行协商，依法与其签订劳动合同，或者按照厂办大集体职工的安置政策予以安置。对在厂办大集体工作或服务的主办国有企业职工，已与厂办大集体签订劳动合同的，可按照厂办大集体职工安置政策予以安置；未与厂办大集体签订劳动合同的，由主办国有企业妥善安置。
3.用足优惠政策，接续社会保险关系
厂办大集体职工与企业解除劳动关系后，要为职工接续各项社会保险关系。按照有关规定，厂办大集体与职工解除劳动关系前，欠缴的各项社会保险费用，应足额补缴。社会养老保险个人欠缴部分由个人补齐；企业欠缴部分，经有关部门认定后，可分期补缴，但企业缴费划入职工个人账户部分和职工个人缴费部分应一次性补齐；关闭、破产以及“三无”厂办大集体确实无法通过资产变现补缴的基本养老保险欠费，除企业缴费中应划入职工养老保险个人账户部分外，可按有关规定，报经批准后核销；已参保厂办大集体中的未参保人员和中断保险人员，经相关部门认定后，可办理参保补漏或接续基本养老保险关系，由企业和个人按规定比例补缴，符合申报欠费核销条件的，可享受欠费核销政策；对未参保厂办大集体的职工，可遵从自愿原则，按城镇个体劳动者身份参保，具体折算抵消标准按有关规定执行。
4.积极筹措资金，解决职工内欠问题
一方面通过帮助集体企业实现资产变现等方式积极筹措资金。另一方面指导企业按照实事求是的原则认真核实、依法认定拖欠职工债务，统筹考虑在职职工和退休人员等各个群体利益，制定债务清偿计划，将集体资产优先用于偿还职工债务。对于企业确实无力偿还内部债务的，指导厂办大集体以企业资产为限承担有限责任，厂办大集体可以尝试运用债务和解的方式，与职工协商化解，与职工签订债务处理协议并形成债务处理方案，须经职工代表大会审议通过后进行。
5.多措并举，做好稳定工作
一是做好政策宣传。应当在改革安置前做好精心的组织与宣传工作，拟定宣传提纲，统一号令、统一口径，与职工进行良好的沟通，使职工对于厂办大集体改革有合理预期，使企业和职工都能知晓政策，争取职工对厂办大集体改革工作的理解和支持，积极主动参与改革。二加强民主管理。在制定职工安置方案时，要注意充分听取各方意见，对于改革过程中涉及到的重大事项，如职工安置方案、债务处理方案等，一定要提交职工代表大会审议通过。三是做好改革预案。改革工作启动后，应组织全面隐患排查工作，逐一做好应对预案；重大政策、措施实施前一定要进行风险评估，提早消除不稳定因素。改制方案的设计，应综合平衡身不同群体的合理利益诉求，减少改革实施工作的阻力。四是设置留守机构。建议应留守专门机构负责处理和协调改革遗留问题，遗留问题要有部门管，事要有人办，直至问题得到彻底解决，再撤销机构，避免形成新的历史旧账。
参考文献：
[1]财政部企业司.厂办大集体改革工作手册[M].中国财政经济出版社，2011.
集体企业改制方案范文篇2
一、抓自身建设，开好局，起好步
（一）加强班子建设，形成核心凝聚力
商贸集团的组建是贯彻落实省政府关于加快推进省直机关所属企业脱钩改制工作，进一步深化国有企业改革改制，推进政企分开、政资分开和政府职能转变，推动企业转换经营机制的重要举措。集团公司要完成复杂艰巨的改革、发展、稳定的重任，必须有一个坚强有力、富于创新、素质过硬的领导班子。一是集团公司党委按照厅党组要求，制定了中心组2010年度分专题集体学习计划，不断加强政治理论学习，提高政治敏锐性。抓好业务技能学习，不断开拓视野，努力学习新知识，以科学发展观提高统领和驾驭全局的能力；二是坚持贯彻民主集中制原则，按照“集体领导，民主决策，个别酝酿，会议决定”的原则和程序研究决定重大问题，努力构建和谐企业；三是充分认清形势，善抓机遇，创新工作思路和工作方法，倡导以求真务实的工作作风，建设开拓型、务实型、服务型领导班子，把服务基层、服务职工、服务股东融入到工作的方方面面。
（二）加强制度建设，规范企业管理
集团公司从一开始就将规范管理、建章立制作为重点工作来抓。在企业财务管理、资产管理、人事管理、劳动管理、业务管理、风险管理、文化管理及各项事务管理等方面，结合集团实际制定一整套切实可行的管理办法，严格实行按制度办事，已先后出台了40多项规章制度。同时，聘请会计师事务所、法律顾问作为长年合作单位，从财务管理、对外投资、劳动关系、协议合同等方面全方位指导把关，按上市企业的要求规范管理、规范运作。
二、抓改革改制，为发展夯实基础
（一）全面清产核资，摸清家底
开展清产核资是摸清企业家底、加强国有资产管理、深化改革改制的一项重要基础性工作。商贸集团在省商务厅的总体安排下，按照省脱钩改制领导小组的要求，统一思想，深化认识，明确责任，确保清产核资工作在规定的时间内保质保量完成。一是成立清产核资领导小组，加强对清产核资工作的领导、组织与协调；二是研究制定《清产核资工作实施方案》，明确清产核资工作的组织、目标、范围、内容、步骤和要求；三是召开动员大会，使改制企业统一思想，提高认识，明确目标，严肃纪律；四是按公开公正的原则，通过招标方式选定八家中介机构进驻企业开展工作；五是抓住重点，攻克难点，千方百计解决好具体问题。对清产核**出现的国内外应收账款和不良资产的取证困难等问题，集团公司以高度负责的态度，尽最大努力搜集证据，有针对性地逐个解决，最大限度地消化损失。针对部分困难企业，财务人员缺位，财务资料档案不全等困难，集团公司全力以赴帮助企业，创造条件开展工作。截止7月10号，26家企业清产核资报告已完成，13家困难企业清产核资报告已上报财政厅核准。26家企业延伸审计亦在抓紧布置。
（二）充分调研，科学制定方案
为确保《改制重组总体方案》和《职工安置预案》的制定符合有关法律法规和政策规定，具有可操作性，商贸集团明确分工，落实责任，认真做好前期调研工作。一是成立三个调研组，于4月7日至20日分别到26家改革改制企业对其人员状况、资产分布及经营情况开展调研摸底，初步掌握企业概况；二是5月18日至23日分别召开由26家企业主要负责人和会计师事务所及律师事务所人员参加的座谈会，逐个听取改革改制企业关于资产、人员、经营等情况的详细汇报，为科学制定总体方案和职工安置预案做到心中有数；三是由省商务厅企改办牵头，专门召开由省国资委、人社厅和财政厅有关处室人员参加的座谈会，就制定《改制重组总体方案》和《职工安置预案》工作中遇到的具体政策问题研究、讨论，形成意见；四是按照“省商务厅牵头、集团组织实施、中介机构具体操作”的原则，积极协调中介机构并委托其对改革改制企业研究制定《改制重组总体方案》和《职工安置预案》。6月18日，《方案》经省商务厅上报省脱钩办审批，《预案》也在规定时间内通过企业职工（代表）大会审议后上报待批。
（三）准确界定企业改制形式，保证改制顺利实施
按照省商务厅脱钩改制工作领导小组的总体部署，依据企业清产核资初步结果，集团公司一方面认真征求各企业意见并在充分调研、科学论证的基础上，根据企业不同情况，分类指导，区别对待，准确划分企业改革改制类型，将所属26家企业划分为整体划转一批、重组整合一批和改制退出一批三种类型，并根据不同类型制定不同的改革改制实施方案。根据清产核资、资产评估结果，对重组企业抓紧实施有限公司改制，以净资产对应的股权注入集团公司，实现深度融合，规范运营。
（四）严肃改制纪律，确保大局稳定
商贸集团在改革改制过程中，不断强调改革改制重要性、艰巨性、复杂性的认识。要求所属企业强化责任意识、大局意识。严肃政治纪律、人事纪律、财经纪律。要严格程序，规范操作，充分发挥领导班子集体领导作用，发挥职代会和工会组织的作用，依法维护职工合法权益。强化职工政治思想工作，争取职工的理解和支持。做到思想不散，秩序不乱，工作不断，纪律不松，国有资产不流失，保持企业稳定有序。要全面做好信访评估工作，各单位一把手对稳定工作负总责，全力做好信访隐患排查和矛盾化解工作。
三、抓企业发展，尽快实现新突破
自身建设和改革改制是基础，企业发展是关键。商贸集团按照集团化、国际化、实业化、多元化的战略发展思维，树立和谐、创新、超越的企业理念，力争在外贸、外经、内贸、物流、会展、融资担保等方面有大的突破，使企业有大的发展。
（一）抓好主业，确保进出口指标有所增长
上半年，商贸集团加强对所属企业进出口工作的指导和协调，深入实际，调查研究，积极解决进出口工作中面临的困难和问题。积极帮助子公司开拓国际市场，争取政策支持，千方百计扩大进出口业务。截止6月底，商贸集团所属国有全资、控股、参股企业有48家开展经营业务，集团营业额（包括进出口额和国内销售额）累计54.61亿元，比去年同期增长11.44%。其中：进出口额4.75亿美元，增长24.92%（出口2.34亿美元，增长10.39%；进口2.40亿美元，增长43.31%）；国内贸易额22.34亿元，下降3.59%。
（二）抓大宗商品的进出口
集团公司注册成立后即申请了进出口经营权。以国营贸易项下大宗商品进出口为重点，发挥集团公司资金、资本、融资方面的优势，以进口燃料油为突破口，力争实现新突破。6月12日，商务部将燃料油进口经营资质划转商贸集团后，目前集团公司已完成2600万美元（5万吨）的燃料油进口业务。同时，一些大宗商品的进出口资质正在积极争取。
（三）积极拓展外经业务
集团公司将外经业务作为一项重点工作来抓。一是尽快获得对外承包工程和对外援助资质；二是拟与国合集团开展战略合作，利用其项目、人才资源，借船出海。抓住**火电、水泥、钢铁、纺织等过剩产能亟需“走出去”的有利时机，积极寻找信息和机遇，加强贸工合作，到境外合资合作办厂，带动**过剩产能设备和原材料出口。
（四）以“万村千乡市场工程”为切入点，融入配套服务体系建设
集团公司今年以万村千乡4万多家农家店所覆盖的销售网络为基础，以“五统一”中“统一采购、统一配送”为切入点，在统一采购、物流配送、市场营销、信息网络建设等方面组织相关专家进行充分调研、科学论证。探讨如何发挥资源资本优势，整合目前155家配送企业，进行密切合作或联盟，以搞活区域商品流通，促进劳动就业，扩大消费需求，实现双赢或多赢。
（五）积极参与**市物流园区建设
集团公司抓住**物流港功能区建设，积极与**农产品上市企业合作，引进战略投资和战略合作者，在**物流港建设立足**、辐射全国、面向世界的农产品物流区和批发中心。利用阳光油脂已有的基础设施，建设保税仓库，作为进口食用油、棕榈油的储存和市场供应。
（六）积极筹备组建**商贸集团进出口担保公司
目前集团所属企业多数属于资本小、资产少，银行融资有困难，因此丧失很多贸易机会。集团公司根据年度工作重点，积极谋划组建进出口担保公司，力争实现早运作，早见效，优先为集团所属企业提供融资担保，扩大进出口业务。
四、下半年工作安排
（一）以资产为纽带，实现深度融合
按照省直机关脱钩改制扫尾工作方案对商贸集团的工作要求，集团公司下半年改制重点工作，一是对净资产较多、主业比较突出、有较大发展潜力的粮油公司、轻工公司的国有股权作为省政府出资，以股权出资的形式直接进入商贸集团；二是对有净资产、主业相对突出、有发展潜力的丝绸公司等9户企业制定改制实施方案并报省脱钩办审批后，直接改制为由商贸集团作为出资人的有限责任公司；三是对有净资产的**欧亚美公司和贸发公司的国有股权以协议转让方式转让给商贸集团；四是对有少量资产但已无法正常经营、资产处置后不足以安置职工的工艺公司、服装公司和另外11户“两有两无”企业，按照先行安置职工再解散关闭破产的办法向省财政申请安置资金，妥善安置职工，消除不稳定因素。
（二）制定集团公司三年发展规划纲要
集团公司在做好自身建设、改革改制，理顺产权关系，实现深度融合的基础上，结合集团公司的功能定位和发展目标，超前谋划，制定出商贸集团三年发展规划纲要。纲要在指导方针、战略目标、总体部署、保障措施和组织实施方面进行认真调研、充分论证，作为商贸集团发展的纲领性文件，使发展的目标更加明确，思路更加清晰。
（三）全面抓好业务发展
在继续加强对所属企业进出口工作的指导和协调，保证商贸集团目标任务完成的基础上，集团公司以燃料油进口为突破口，加大进口规模；同时要尽快办妥对外承包工程和对外援助资质，以及煤炭进口和对港面粉出口资质，为今后扩大业务创造必要条件；全力以赴争取**市轨道交通设备和车辆的进口权；要分别在万村千乡工程上搞好配套服务体系建设；积极参与**物流园建设；会展公司和担保公司在充分论证的基础上，拿出具体可行性的操作方案，尽快运作。
（四）强化教育和监督，促进领导干部廉洁自律
按照中央、省委反腐倡廉工作的总体部署和要求，认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》及《**商贸集团有限公司2010年反腐倡廉工作意见》，突出重点，狠抓落实，切实加强集团公司领导干部作风建设，严格落实集团公司及所属企业党风廉政建设责任制，着力解决损害群众利益的突出问题，扎实推进反腐倡廉制度建设。以党性党风党纪教育为重点，采取多种形式，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育、社会主义道德教育和廉洁从政教育，促进党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，为推动集团工作各项工作提供强有力保证。
集体企业改制方案范文篇3
关键词：厂办大集体改革风险防控措施
党的十八届三中全会指出，要进一步深化国有企业改革，推动国有企业完善现代企业制度。为此，一方面要继续加强国有企业规范管理，提升效率、增强活力，另一方面则应通过配套措施帮助国有企业减轻包袱。而厂办大集体作为长期困扰许多国有企业的历史遗留问题之一，只有通过改革才能得到彻底、妥善、圆满的解决。2011年，国务院办公厅下发《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》[〔2011〕18号]（下称18号文），在前期试点基础上对全国范围厂办大集体改革工作进行了部署和指导。但由于厂办大集体长期以来积累的各种矛盾和问题较多，改革推进工作整体较为缓慢。为使改革能够顺利实施，必须对改革过程中可能面临的风险进行分析，并提出具有针对性的措施予以应对。本文拟就此问题进行研究，以为主办企业设计改革方案、推进改革进程提供参考。
1改革主要风险点
从国家有关政策以及改革试点情况来看，厂办大集体改革的风险点主要存在于以下四个方面：人员安置、资产处置、债权债务以及舆情风险。以下就此四个方面分述之。
1.1人员安置
人的问题是厂办大集体改革的核心和关键，如何妥善安置各类职工事关改革成败。厂办大集体劳动用工情况复杂，职工身份多样。按照18号文，大部分厂办大集体将与主办企业彻底分离而成为独立的市场化主体，厂办大集体中的从业人员也将成为真正的市场化用工。这可能引发如下风险：一是集体身份职工由于身份认同等观念，可能拒绝与社会化改革企业签订合同而要求回到主业；二是已与集体企业签订无固定期限劳动合同的外聘职工可能要求与集体身份职工同等安置；三是改制完成后职工可能出于各种因素对安置结果不满意而要求主业再次安置或补偿。
1.2资产处置
厂办大集体改革的重点是要明晰企业产权，这必然涉及对集体企业资产的处置，由此可能引发两方面的风险。
风险点一：集体资产产权归属的风险。依照国务院1992年颁布的《城镇集体所有制企业条例》，集体企业的财产属于本企业劳动群众集体所有。而18号文中却规定，厂办大集体用净资产支付解除在职集体职工劳动关系经济补偿金后的剩余部分，作为主办国有企业持有改制企业的股权。可见，两规定之间存在明显矛盾。虽然厂办大集体大多亏损严重，但从全国范围来看仍有相当数量的企业经营效益尚佳、净资产总量较大，如果按18号文对剩余资产进行处置，可能面临集体职工追索资产产权的风险。
风险点二：清产核资过程中的资产流失风险。厂办大集体存在相当数量无偿占用主业资产的情况。在进行清产核资时其风险表现在：其一在清产核资、财务审计、资产评估中，将国有资产“低卖高买”而造成国有资产流失；其二集体企业无偿占用的主业资产在社会化改制中流失；其三因产权转让流程控制不规范，使国有资产在资产重组过程中可能面临被侵吞的风险。
1.3债权债务
债权债务风险包括内部风险和外部风险两方面。
内部风险主要指主业对集体企业的贷款、抵押、担保等债权可能面临不易追回的问题。考虑到这些债务成因复杂、历史沿革较长，加上相关人员先后退休，具体情况和有关证据等查实难度较大，在集体企业改革过程中如果操作不当，例如错误核销等，可能成为呆账坏账，容易造成国有资产流失。
外部风险主要指厂办大集体与第三人之间因改革操作不规范而产生债务纠纷的风险。其一，因改革过程中未及时履行债务变更法律程序而使改革后企业面临涉诉风险；其二，因改革过程中漏报或隐瞒债务，而使改革后企业甚至主业面临债权人追索；其三，因部分集体企业在对外业务合同中权利、义务、责任约定不明确，而使主业可能承担连带责任。
1.4舆情风险
不同行业、不同地区的主办企业及其厂办大集体各有其特殊性。因此，在厂办大集体改革过程中，在改革方式、改革时机、处置方式等关键问题上，主业必然要结合自身实际情况，谨慎稳妥地作出选择。这些选择结果在符合国家有关政策精神本质的同时，在形式和具体内容上势必略有差异，以符合本企业改革所需。然而，如果不对改革方案、安置措施等进行充分的解释说明，可能引起社会舆论的误解，导致主业受到质疑和批评。
另一方面，受企业规模、经营效益、人员负担等因素影响，同一厂办大集体内不同身份、不同类别职工在具体改革措施和改革结果等方面可能存在一定差异。如果不能及时做好思想教育和解释说明工作，容易引起不同职工间的攀比、反感、抵触等负面情绪，不利于改革顺利推进和职工队伍稳定。
2改革风险防控措施
2.1人员安置风险防控措施
针对人员安置面临的风险，主业可考虑采取以下防控措施：一是超前制定集体职工身份识别方案，为人员分类安置奠定基础；二是完善劳动规章制度建设，事先制订并出台有关岗位定级、岗位竞聘、岗位考核等人资管理细则；三是对涉及职工安置的方案和措施等，须经职工大会或职工代表大会表决通过后实施；四是建立预留费用制度，在改革成本中提取一定比例预留费用，以应对职工在改革完成后提出的诉求。
2.2资产处置风险防控措施
针对集体资产产权归属问题的防控措施。应当本着尊重历史、兼顾现实、合作共赢的精神，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则予以解决。关键是要区分集体企业法人所有权与出资人权益。1997年清产核资过程中，主业通常是以划拨或借款方式将有关资产界定为集体企业所有。依照条例第39条，主业向集体企业提供的扶持资金有两种处理方法：一是作为借款，二是作为投资。据此，除借款外，集体企业及其劳动者取得有关资产所有权，而主业则成为出资人。而依据条例第19条，出资人对集体企业清算后的剩余财产享有分配求偿权。况且，集体企业的经营管理实际上长期由主业负责，改革最终成本更是要由主业来承担。因此，按照18号文由主业持有净资产剩余，合理且合法。在操作层面，主业作出资产处置决定时开集体企业职工大会或职工代表大会，通过法定程序形成有关资产处置问题的决议；在实际处理资产时应充分引入社会评估、中介等第三方机制，保证资产处置行为能够依法有序进行。
针对清产核资过程中的资产流失风险的防控措施，应通过公开、公正、公平的方式进行资产评估和转让，以有效避免国有资产流失。具体操作上，可委托各地符合资质的资产评估中介机构以及产权交易机构，采用招标、拍卖、挂牌等形式进行产权转让。
2.3债权债务风险防控措施
针对内部风险，主业应督促有关集体企业尽快制定债务偿还方案并落实还款计划，尽早追讨欠款。对因集体企业经营不善等原因确实无法偿还的，应及时进行呆账坏账的财务处理，报请有关部门冲减国有权益。有条件的主办企业也可考虑免除或部分免除其与集体企业间的内部债务，以利于更多的资产用于职工安置。
针对外部风险，主业应当首先对所属集体企业对外债权债务关系进行全面统计调查，切实掌握全部债务情况。在此基础上，严格履行债务变更法定程序，并明确由改革后企业承担原集体企业全部债权债务关系；对到期债务督促集体企业加紧偿还；对业务合同约定内容不规范的，应及时整顿，明确主业在相关合同中的义务和责任。
2.4舆情风险防控措施
一是加强舆情监控，制定舆情风险应对预案，及时发现问题、适时采取措施。
二是积极开展对集体企业改革的宣传推广工作，与各级政府进行积极沟通，争取获得各级政府的支持和肯定。同时，加强与媒体互动，引导各类媒体正确报道和全面介绍改革工作，防止断章取义、以偏概全。
三是大力加强对集体企业职工的思想教育和改革宣贯工作，使他们充分理解改革工作和方案出台背景。畅通职工利益诉求渠道，通过多种方式倾听职工意见和呼声，对合理要求要及时予以解决。真实掌握职工思想动态，做好应对预案，尽早发现问题、及时采取措施，防患于未然。
3结论与建议
厂办大集体改革涉及企业数量大、牵涉职工面广，可能面临的风险点多。对此，主办企业一方面要树立坚定推进改革的决心，另一方面要周密部署、精心设计，事先预判风险点并制定切实有效的防控措施预案，确保改革过程平稳有序、万无一失。同时，各级政府和社会组织也应积极配合、主动协作，支持主办国有企业切实做好各项风险防控工作。
为保障改革顺利实施，对主办企业提出如下建议：一是积极与政府有关部门沟通，争取其对有关资产处置和人员安置等方案的支持，为改革提供充分依据和优惠政策。二是推进集体职工归集工作，确保所有集体职工均能平等参与改革。三是超前制定集体职工身份识别方案，采取职工自主申报、集体企业审查、主业审核相结合的方式，对参与改革的人员身份进行界定，为人员分类安置奠定基础。四是形成企业内多部门协商合作工作机制，针对改革中可能出现的问题，由主业相关部门共同协作制定风险评估和防控方案，并在改革过程中协同监督执行有关措施，保障各项风险防控计划落实到位。
参考文献：
[1]财政部企业司.厂办大集体改革工作手册[M].北京：中国财政经济出版社，2011.
[2]徐永前.厂办大集体改革100问[M].北京：法律出版社，2011.
