无偿献血优惠政策(收集5篇)

无偿献血优惠政策篇1

[关键词]襄阳市;无偿献血;可持续发展;问题对策

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.11.055

我国无偿献血从1998年10月1日颁布了《中华人民共和国献血法》之后，取得了较大的进步和发展。与全国很多地方一样，襄阳市的无偿献血工作也从此取得了较快的发展速度。从2000年至2005年，襄阳市无偿献血的人数一直以每年70%左右的速度递增，基本实现了临床用血的自给自足。但是，经过一段时间的快速发展，由于种种原因近几年来却保持了较低的增速，甚至无法满足临床用血的需求。如何解决无偿献血低速增长的瓶颈问题，促进襄阳市无偿献血工作的可持续发展，是当前急需解决的问题。

1襄阳市无偿献血现状

供需矛盾问题。当前襄阳市临床用血量以每年25%左右的速度递增，2011年临床用血量达到40吨，2012年临床用血量达到50吨，预计未来几年还会以这一速度递增。另外，襄阳市病床数量也在不断增长，每年增速约20%，当前病床数已达到20000张。在需求不断增加的同时，无偿献血人数的增长速度却相对较低，每年增长约15%，为了满足临床用血，近年从外地调入一部分血液，约占总量的3%。由此可见，无偿献血的血量已经远远不能满足临床用血的需求。

企业无偿献血不足。襄阳市是中部工业化重镇，全市有近千家规模以上企业，十几家大型企业，但是能够组织企业职工参加无偿献血的企业却很少，每年只有固定的十几家国有企业，所占比重也较低。对于新开发的企业和单位，参与无偿献血的职工所占比重也较低。

农村无偿献血呈递减趋势。当前襄阳市各个农村无偿献血点正在逐渐减少，农村无偿献血人数也呈递减趋势，农村人口的无偿献血积极性不高。

无偿献血人员结构不均衡。从当前调查情况来看，襄阳市市区居民参与无偿献血的比例较大，约占70%，而各个县所占人数较多，参与无偿献血的比重却较小。从人员结构上来看，无偿献血的主要来源是街头鲜血，约占总数的80%，部队官兵和机关事业单位无偿献血约占总数的15%，各个大中专院校学生无偿献血约占总数的5%。

2襄阳市无偿献血工作中存在的问题

投入不足。仅仅依靠血站的投入是无法满足无偿献血工作中巨大的花费问题的。在无偿献血工作中，涉及资金投入的有很多部分，如购置新的采血车，宣传资料的印制和发放，人员的培训和学习，以及采血屋的建设等问题，这些问题的解决，都需要政府大量资金的投入和支持。

硬件不足。涉及无偿献血的硬件主要是采血车和采血屋的建设和使用。当前襄阳市共有采血车（屋）10辆，已经全部接近报废年限，影响了正常使用。采血屋的建设和使用是当前很多城市在无偿献血工作中发展的方向。很多城市因为采血屋具有干净卫生和舒适安全的特点而大量建设，但是当前襄阳市却没有先进的采血屋。

宣传不到位。由于经费不足等原因，当前襄阳市关于无偿献血的宣传还停留在印制宣传单进行宣传和零散的电视报纸报道方面，没有进行系统的策划和持续的宣传报道，同时不能有效地将宣传与行动结合起来，导致宣传的效果无法达到预期效果，宣传的方式和内容也相对单一。

激励机制不完善。由于襄阳市中心血站属于全额拨款事业单位，对于人员的管理和考核上还停留在传统的“大锅饭”的层面，缺乏有效的激励考核机制，职工工作的积极性和主动性相对缺乏，对于无偿献血工作也相应产生了影响。

3襄阳市无偿献血工作可持续发展途径

3.1政府大力支持，加大对血站的投入

作为一项惠及民生的工程，无偿献血工作是一项公益性事业，应该通过政府主导来调动社会力量，统称政治、经济、文化等资源来推动这一工作的有序开展，服务社会。襄阳市各级政府应该将无偿献血这一工作纳入到城市精神文明建设等考核指标范围内进行考核，作为城市经济社会发展的一项重要内容来抓。襄阳市曾经组织过三次大规模的无偿献血活动，每次都是由市级领导亲自带头无偿献血，发动各个机关事业单位以及部队驻军和大中专院校学生，带动大批群众积极参与。因此，襄阳市可以继续开展相关领导带头献血活动，促进襄阳市无偿献血活动的持续发展。另一方面，作为中部重要工业城镇，襄阳市在无偿献血工作上还是有非常广泛的群众基础的，襄阳是一座具有500多万人口的中等城市，襄阳人民乐于助人，具有热情、奉献的精神，也有光荣的无偿献血的优良传统，只要得到政府的支持和投入，襄阳市无偿献血工作是有可持续发展的基础的。

3.2改变宣传模式，加强宣传力度

改变以往传统的宣传模式，结合当前网络和科技手段创新宣传模式，通过宣传的方式引导人们改变以往对无偿献血的认识，让群众积极主导参与到无偿献血的活动中去，在全社会营造一个人人参与无偿献血的氛围。在继续利用传统的电视、报纸等媒体进行宣传的同时，在网络中对群众进行无偿献血相关知识的科普教育，引导人们正确认识无偿献血对人体是没有坏处的，利用各个重大节日对群众进行宣传，或通过短信平台对群众或曾经献血的人员进行慰问等形式，也都是对无偿献血工作的一种宣传方式。同时，还可以针对不同人群采取不同的方式进行宣传，如可以将无偿献血的相关知识印制成宣传册或卡通广告等形式，在大中专院校内针对学生进行宣传，可以收到意想不到的效果。

3.3减少不必要的浪费，实行规范化管理

血站要严格按照《血站管理办法》、《血站质量管理规范》和《血站实验室质量管理规范》等进行规范管理，建立血站全面质量管理体系，切实把好血源管理关，减少各种因素的血液不合格造成的浪费。在每次献血前要详细了解献血者近24h内的饮食情况（是否进食高蛋白、高脂肪或饮酒等）和做ALT筛查，以减少部分因脂肪血、ALT不合格而造成的血液浪费。此外，优质服务也是一个重要的因素，工作人员和蔼的态度、热情的接待和到位的服务，能吸引更多的献血员，反之则“浪费”更多的献血者。

3.4开源节流，合理用血

襄阳市目前大多数企业和农村的血源没有得到很好地开发利用，如能制定好相关政策，同时把宣传工作做到位，应是大有作为的。卫生行政部门制定出台互助献血、自身储血的有关规章制度，规定什么情况下可以动员患者家属、亲友及其单位互助献血。据了解，此项工作已纳入卫生行政部门的议事日程。在采血困难时期，血站和医院要实行“双控”联动机制，即血站启动限量供血的控制机制：除保障临床急救用血外，一般的普通输血要限量供应;医院实行择期手术控制机制：除急诊手术外，择期手术尽量少做或不做。

参考文献：

[1]宋云鹏.青岛市“政府推进”模式促进无偿献血发展之初探[J].中国输血杂志，2013，21（1）.

[2]沈晓兰，叶玉芳.构建无偿献血工作长效机制的问题与对策[J].中国输血杂志，2013，21（9）.

[3]陈兴智，陈普娟，韦丽菊.柳州市血液报废原因调查与分析[J].临床输血与检验，2013，9（1）.

[4]熊恺轩，卢亮，鲍自谦，等.加强团体献血服务管理提升血液保障能力[J].中国输血杂志，2013，26（4）.

无偿献血优惠政策篇2

根据省人大常委会立法计划安排，修订《浙江省实施〈中华人民共和国献血法〉办法》是今年立法计划一类项目。教科文卫委员会于2012年12月赴绍兴调研，并与省政府法制办、省卫生厅、省献血办就办法修订的有关问题交换了意见。今年5月初听取了省法制办和卫生厅修订情况相关汇报后组织人员赴嘉兴、金华、台州及永康、义乌、三门、仙居等市、县进行立法调研，征求当地政府、有关部门及部分省市县人大代表的意见，同时听取了杭州、温州、湖州及丽水四市献血办的情况汇报和意见建议。在6月9日省政府常务会议研究通过《浙江省实施〈中华人民共和国献血法〉办法（修订草案）》（以下简称修订草案）后，委员会立即将修订草案印发至各设区市人大常委会、省有关部门进一步征求意见，期间，组织召开了省委宣传部、省卫生厅、省教育厅、省财政厅、省人力社保厅、省法制办和部分医院、高校及企业等部门负责人以及部分省人大代表参加的座谈会。在分析和研究多方面意见的基础上，7月3日委员会召开全体会议对修订草案进行了认真审议。现将审议情况报告如下：

《浙江省实施〈中华人民共和国献血法〉办法》（下称实施办法）2001年正式实施以来，为我省无偿献血事业发展提供了有力的法律保障，在无偿献血工作规范化、法制化方面发挥了不可替代的作用，与实施办法实施前相比，无偿献血量大幅增长，无偿献血事业取得了快速发展。但自2009年以后，我省无偿献血的总血量、献血总人次等关键指标出现逐年下滑现象，而医疗临床用血需求又快速上升，供需矛盾凸显和采供血压力加大。现行实施办法的部分规定已经难以适应新的形势和任务，因此，有必要进行修订和完善。

委员会认为，本次省政府提请审议的修订草案根据无偿献血工作新形势要求，围绕强化动员组织机制、强化宣传教育、强化血站设施建设及强化关爱奖励机制等方面作了新规定，并针对社会现实需求，增设了临床用血应急保障机制、提倡医疗机构采用输血先进技术、建立全省联网的血液管理信息系统和定期公开血站相关信息等新内容，是符合上位法规定和我省实际的，建议提请本次省人大常委会会议审议。同时，根据调研情况，就完善修订草案相关内容提出如下意见和建议：

一、发动全社会力量，加大无偿献血工作宣传力度。无偿献血是一项社会性的公益事业，有效的公益宣传是无偿献血工作的基本抓手。各地普遍反映，免费刊播无偿献血公益宣传广告在近年来落实比较困难，一些地方甚至根本无法落实，同时有偿的广告宣传收费标准又日益提高。建议各级政府及相关部门要保障一定的无偿献血宣传工作经费。同时，各部门、企事业单位、社会组织和村（居）民委员会要因地制宜开展形式多样的宣传动员活动，把科学献血无损健康的生理知识和无偿献血的政策法规普及到千家万户。大力宣传在献血工作中涌现的先进人物、先进事迹，营造全社会认可和尊重无偿献血的良好氛围，不断推动无偿献血工作。进一步明确新闻媒体在无偿献血公益宣传方面的职责，各新闻媒体要为无偿献血工作的宣传提供无偿或优惠的服务。

二、加强采供血机构建设，确保采供血工作顺利开展。调研中发现，当前部分地区采供血机构与能力建设明显滞后于无偿献血工作的实际需求，人员短缺、经费不足、用房紧张等矛盾突出，大量采供血机构使用编外人员，导致采供血队伍不稳定和血液安全出现隐患；部分县（市、区）固定采血点献血条件较差。建议各级财政应当足额拨款保证采供血机构的正常运行，保障血液采集、储存、分离、检验、运输及宣传等经费，改善工作条件与献血环境。还要加大血液安全检测的专项投入，如核酸检测经费等，确保血液安全和供给。另一方面要加大固定献血点的建设力度，为献血者提供安全与便利的条件，可整合利用现有的医疗卫生资源，合理布局，依托符合条件的医疗卫生机构建立献血屋等固定献血点。希望在修订中加以考虑。

三、加大财政保障力度，确保正常临床用血需求。本次修订取消了临床用血互助金制度，并将原来规定“献血者献血累计达1000毫升以上的，本人终身免交临床用血费用”的献血标准改为400毫升以上。调研中许多地方担心取消互助金会出现资金缺口，同时降低免费用血标准也会引起免费用血人员的数量增加，加上异地用血回我省报销政策（目前我国绝大多数省份都规定在献血800毫升以上终身免费用血）的执行，使政府的还血基金大幅增加。建议在草案中增加加大财政保障的内容，确保免费用血制度的有效落实，满足临床用血需求。

四、加大对突出贡献者的激励，加强社会关爱。加强对献血者的社会关爱，有助于提高献血者荣誉感、提升献血积极性。草案虽有献血表彰、免费用血等规定，但调研中各地反映关爱力度不够，建议对无偿献血者既要给予荣誉奖励，也要针对不同人群把激励措施进一步细化。对获得国家奉献奖金奖的献血者按获奖次数，给予相应奖励，除草案规定享有免费游览公园、免门诊诊疗费待遇外，还可凭相应证明或优惠卡享有优先医疗、免费乘公交车等待遇；对农村无偿献血者可以免交参加新型农村合作医疗保险个人缴纳部分的费用或提高门诊诊疗报销比例等；对大学生、军人、企业职工、生活困难人群等群体设置操作性强且确有激励作用的奖励措施。建议在草案修改时予以考虑。

无偿献血优惠政策篇3

一、医院输血科（血库）工作人员，了解献血方面法律法规、掌握献血的基本知识，可为来咨询者解惑答疑。

工作中，经常遇有患者本人或其家人来血库咨询有关献血、用血等方面的问题。如：献血者本人或亲属用血国家有什么优惠政策？如何为将要手术的亲属献血？献血对身体有什么影响？应注意什么？到什么地方献血等等。面对来咨询的患者或其家属，我们会细心地回答他们的问题，让他们了解国家的政策，及时与当地血站联系，让他们从心底里感到积极参加无偿献血是利国、利民、利己的高尚行为。

二、做好有针对性的宣传工作。

自《献血法》实施以来，各地的临床医学用血均来自无偿献血，但由于每年的某一时间段（如寒冷冬季），无偿献血者较少，或遇有突发事件等，都会引起阶段性缺血或偏型等问题。这更需要我们输血科（血库）工作人员配合当地血站做好针对性宣传工作，解决缺血问题。我们或到患者床边，或发放宣传资料，通过积极的宣传引导，鼓励他们在特殊时期更应该奉献爱心，积极加入到特殊阶段的献血队伍中来。

无偿献血优惠政策篇4

近几年来，我国《献血法》、《血站管理办法》、《血站质量管理规范》、《血站实验室质量管理规范》等相关法律法规的实施，使无偿献血事业正逐步走向规范化、法制化、标准化的阶段，与此同时，加强全面血液质量管理，保证血液的安全尤为重要。我们漯河市中心血站从无偿献血以来，对采供血过程中血液质量控制和监督管理方面做了大量工作，现做一简述。

1劝服沉默的多数

“公关”的一大任务就是说服“沉默”的多数。在无偿献血工作的具体实践中，就是要通过各种方法营造“无偿献血利国利民”、“无偿献血光荣”的舆论氛围，动员全体健康公民踊跃投身到无偿献血的行列之中。为此血站管理者有必要了解和掌握各种劝服性传播设计，并应用于宣传发动的实际工作之中。

常用的劝服性传播设计有几种：第一种是“刺激―反应设计”（S―R设计），即通过各种刺激与公众的反应建立联系。主要方法是通过宣传媒介或通讯手段不断发送信息，以此来刺激公众的感官，引起公众的注意。通过反复的刺激，使公众对某事件从无意注意深入到有意注意、关注，最终在情感和道义上完全接受，支持或直接参与该事件。上海、北京、深圳等地在电视、广播、报纸和街头宣传栏上经常性地播发无偿献血宣传口号和血站广告，以及海南省血液中心塑造形象工程（CI），推出中心识别徽标，建立血站网站，创作献血歌曲《赤诚》等作法，均为采用本设计动员无偿献血的典范。

第二种为“动机引发设计”，具体包括两大步骤；一是了解公众的动机和需要，二是以信息或产品去引发他们。人的欲望和需求是多层次的，美国心理学家马斯洛曾将人的需求分为生理的、安全的、爱与归属的、自尊的以及自我实现的五类。对于生活在社会不同层次的公众，在进行无偿献血的劝服工作时，应有所针对，迎合其各自的心理需求，而不是泛泛而谈，这样才能达到事半功倍的效果。

如《献血法》施行后，带头参加献血的主要是大、中专院校学生和军人、国家机关及事业单位的干部、职工。他们对献血的意义认识深刻、荣誉感强，不同于有偿捐血者。因此，有必要加强管理，改善血站和采血点的“软、硬环境”，如：改善献血大厅、捐血车的环境，营造“无偿献血高尚”的人文氛围；强化中心职工的基础理论、基础知识和基本技能，提高业务能力和综合素质（特别是人文素质），提供优质、高效、热情的服务；最大限度地满足献血者的正当要求，为献血者提供各种便利。通过这些工作使这部分高层次献血者的自尊心、光荣感和自豪感得到充分的满足，让他们去宣传自身的献血体验，去感染和影响周围观望、沉默的多数。而对于外来打工者、农民、社会无业人员等生活在社会较低层次的群众则应侧重于从免费检查身体、无偿献血的回报等方面进行宣传发动，让他们了解参加献血所能带来的实惠。接待好每一个单位，善待每一位献血者，还有一种“认知性设计”，就是利用公众欲求认知的心理促成其改变旧态度，形成新观念。人是理性的动物，能够对自己及其周围世界做出符合逻辑的思考和判断。无偿献血工作在我国还是一项比较新兴的事业，对这项工作很多公众并不了解，甚至有不正确的认识。因此要更好地开展这项工作就必须通过广泛的舆论宣传，才能实现公众观念的转变，提高对无偿献血工作的认识，投身到献血的行列之中。

2协调形成合力

公关的又一主要任务是协调。在无偿献血工作中，协调各方关系，赢取社会各界的理解、支持与合作，是推动无偿献血事业发展的关键。在协调工作中首先要协调好与政府部门的关系。从公共关系的角度来说，政府是非常重要而又十分特殊的公众。政府对一个单位的影响主要是由其政府职能所决定的。政府的职能主要就是监督管理，可以采用经济、行政、法律等多方面的手段来实施，其中不少是具有强制性的。政府部门的这种法定职能决定了它对其他企、事业单位的影响力，这是任何单位都难以做到的。

血站作为政府指定专营的采供血机构，应当充分认识到地方政府在献血工作中的重要性，主动当好政府和卫生行政部门的参谋和助手，努力促进无偿献血事业的快速发展，以确保临床用血的需要。主要应做好以下几方面的工作：①正确认识和

处理同地方政府及有关职能部门的关系。地方政府及卫生行政部门既是《献血法》的行政部门和执法主体，又是无偿献血工作的决策者和坚强后盾，但由于政务繁忙难以进行细致的策划和信息收集。血站对当前无偿献血工作和临床用血的情况比较熟悉，应主动向地方政府，特别是卫生行政部门提供有关资料和工作方案，为上级主管部门的决策当好参谋。在加强血液流通市场管理，杜绝医疗单位血液自采自供和跨区域非法调血，以及临床推广成分输血、血站建设等方面也应加强与卫生行政部门的沟通与协调，才能起到事半功倍的成效。同时，协调地方精神文明办公室、团委等机构，将无偿献血工作列入精神文明建设的考核目标，并力求地方财政部门的理解与支持，保证无偿献血事业的持续发展。②协调新闻媒介，广泛宣传献血的意义和有关知识。根据《献血法》第五条的规定，各级政府有责任采取措施开展无偿献血的社会公益性宣传。因此，应主动向新闻媒介提供有关资料和新闻素材，密切配合报社、电台、电视台等，开辟栏目报道献血科普常识、献血动态、法律知识讲座、献血典型事例及好人好事。③协调各医院，发挥医院独特的宣传效果。医院的医务人员是献血宣传的权威人士，他们对病人及社会各界的宣传，对推动无偿献血工作有着独特的促进作用。同时，由于医务人员（特别是医生）是临床用血的决策者，因此有必要加强与临床医生的沟通，阐明成分输血的各种益处，全面推动临床成分输血的比率。

3团结创造效益

一个单位内部的人际关系是否融洽，上下级之间、各部门之间、员工之间的关系是否协调，是一个单位能否“内求团结，外求发展”的重要基础。内部公共关系搞好了，可以激发员工的积极性和创造性，提高组织的凝聚力和竞争力，提高工作效率。

要营造融洽的人际氛围，搞好内部团结，有必要做好以下几方面的工作。其一，让干部、职工明白自身在单位中的位置，明确每个人的职责、工作程序及其在血站管理中应达到的工作目标，避免责任与权利不清，工作推诿，互相扯皮。如上海市血液中心等率先在本行业引入ISO9000国际质量认证体系，实行文件化、程序化的管理，对于确保血液质量和血站工作效率，起到了非常重要的作用。其二，要重视职工的各种建议，及时采纳合理化建议并给予必要的奖励。要“百家争鸣”，不要搞“一言堂”。员工和基层管理者的合理化建议，往往能够避免工作中的重复劳动，降低生产成本，提高工作效率。其三，管理者要做细致的政治思想工作，融入员工的工作、生活之中，当员工的朋友，关心员工的需求。经常性的沟通有利于相互理解，化解矛盾，消除员工对制度和管理指令的抵触情绪。

参考文献

[1]徐翠丽,姚秀丽,李小强.浅谈血站血液质量管理的几点体会[J].中国保健营养,2008,3:167～168.

无偿献血优惠政策篇5

[关键词]借地；造血；脱贫致富

[中图分类号]F323[文献标识码]A[文章编号]1005-6432(2008)44-0074-02

河北省与京津接壤的6个设区市的32个贫困县、3798个贫困村等地区形成的“环京津贫困带”，贫困人口达到272.6万。长期以来各级政府向这些地区进行了大量的“输血”，但是人们发现，这种传统的扶贫模式（“输血”）没有能够帮助这些地区脱贫致富，就提出了“以造血代替输血”的扶贫模式，“造血”无疑优于“输血”。但实践证明，在这些地区建立“造血”机制同样是困难的。为此，我们提出，以“借地造血”来解决这些地区的贫困问题。

1“借地造血”是扶贫实践的现实选择

“输血式”扶贫也称“救济式”扶贫，是我国传统的扶贫模式，通过政府发放资金和实物，来解决贫困人口的基本温饱问题，也即生活救济。如多年来河北省一直把这些县作为重中之重予以帮扶，其中仅2002―2006年这5年中，中央和省共安排财政扶贫资金7.896亿元，发放信贷扶贫资金10.46亿元。可是这些地区的人均年收入仍不足625元，是我国东部沿海地区贫困程度最严重的地区之一。

为加快这些地区摆脱贫困的步伐，后来人们提出了变“输血”为“造血”的扶贫模式，即开发式扶贫。这与单纯的“输血”式扶贫相比，具有明显的合理性，并在有些地区发挥着积极的作用。但任何事物都具有自己的特殊矛盾，贫困产生的原因同样因时因地而异。如果脱离具体实际，无视贫困原因的多样性，企图线性划一地通过一种模式来实现治穷致富的目标，势必事倍功半。“环京津贫困带”与其他贫困区域不同的是：贫困落后不仅在于自然地理条件恶劣和物质资源匮乏，而且在很大程度上是历史、政策等人为因素制约的结果。长期以来被列为军事，对外开放滞后20年；作为京津的重要水源地和环保屏障，为京津的日新月异、繁荣昌盛做出了种种牺牲与贡献。

2“借地造血”具体操作研究

2.1离乡不离土

贫困地区的劳动力外出打工是加快脱贫致富的重要途径。一方面，外出打工可以提高贫困地区的收入水平。另一方面，有利于发挥城市的“扩散效应”，外出打工农民回乡创业，可促进农村经济发展和农村现代化。农民从经济落后地区到经济发达地区打工，不仅学到了技术、积累了资金、开阔了眼界，更重要的是观念发生了根本的改变，他们中有不少人回到家乡自主创业，这些经过市场经济洗礼的昔日农民，成为带动当地经济迅速发展的一支新生力量。

2.2环境移民

对于自然条件恶劣，资源开发受到限制的贫困地区，最好的脱贫致富途径是环境移民。环境移民对于资源贫乏的贫困地区的作用在于克服资源的制约，为该地区人口提供使生产力主观因素和客观因素实现结合从而摆脱贫困的机会。“环京津贫困带”主要分布在坝上高原、太行山、燕山、恒山深山区，自然地理条件恶劣和物质资源匮乏，又是北京重要水源地和环保屏障。一方面，通过环境移民使资源贫乏地区过剩劳动力迁出，可使资源人均占有量相对增加，从而可以缓解这些地区的资源制约，由此为发展生产提供必要的物质前提。另一方面，通过环境移民在一定程度上可以解决这一地区始终面临的发展经济与保护环境的两难抉择。

2.3扶贫经济开发

扶贫经济开发包括两个方面的内容：一是贫困地区到经济发达地区创办扶贫开发区；二是发达地区到贫困地区兴办开发型企业。这两种形式都是贫困地区借助于发达地区的力量不断增强自己的“造血”机能，最终脱贫致富。“环京津贫困带”地区依靠国家给予的优惠政策和京津地区的扶持补偿机制，借助于京津地区的人才、市场、技术等方面的优势条件，在京津地区创办一些扶贫经济开发区。

3“借地造血”制约因素分析

3.1传统的思维定式

传统的思维定式是在“贫困带不利于北京安全”的论断下谈消除贫困，消除贫困的种种政策构想不过是服务于“北京安全”这个目的的工具。将消除贫困仅当作工具，最终将无法遏制贫困的蔓延。因为，贫困带的出现和扩张，正是缘于强势者自我中心的思维定式和对弱势者的心理隔阂。

3.2二元社会经济结构

我国是一个农业人口占绝大多数的农业大国，城乡之间的差别历来存在。问题是，我国城乡之间的差距不只是体现了发展中国家普遍存在的二元经济结构，更关键的在于，建国后通过一系列城乡分割的制度安排而形成的人为的二元社会结构。如户籍、社会保障、招生、就业、住房等制度，目的是为了优先发展工业和城市。改革开放以来，城乡分割的二元经济社会结构虽有所改变，但对“借地造血”仍具有很大的制约作用。

3.3优惠政策的单向性

通过上述分析可知，在目前的情况下，单纯依靠贫困地地区自己的力量，国家不管给予多么优惠的政策，都不可能使贫困地区尽快脱贫致富。只有借助于外地的力量，才能不断增强其“造血”机能，促进这些地区的发展。因此，为使“借地造血”解决“环京津贫困带”问题发挥更大的作用，要求国家和各级政府在继续给予这些地区更加优惠政策的同时，国家应该出台京津对“环京津贫困带”具有量化指标和硬性约束的扶持补偿政策，这对于京津与周边县市这样行政地位悬殊的区域尤为重要。

参考文献：

[1]景体华.中国区域发展蓝皮书2005～2006年:中国区域经济发展报告[M].北京:社会科学文献出版社,2006:2.