人居环境改善实施方案(收集3篇)

人居环境改善实施方案范文篇1

一、工作进展情况

(一)高位推动，长抓不懈，确保农村人居环境工作顺利推进。一是强化组织领导。成立了镇长为组长，所有班子成员为副组长，村（居）书记和镇直部门负责人、挂点工作组组长为成员的洋江镇农村人居环境整治工作领导小组。7月15日专门召开班子会议听取全镇农村人居环境整治工作专题汇报会，7月17日召开全镇农村人居环境整治工作调度会，7月18日组织农村人居环境领导小组所有成员召开了第一次现场调度会，到各村实地检查排名考核，强力推进。镇主要领导先后6次到后进村进行指导调度，听取意见，解决难题。二是制定工作方案。先后制定了《洋江镇农村人居环境整治行动实施方案》、《洋江镇“治脏治堵治乱百日攻坚净化序化美化喜迎国庆”活动实施方案》、《全面开展“三清二改一管护”村庄清洁行动夏季战役的实施方案》，先后2次，组织村级保洁员和集镇保洁员开展了两次专题业务培训，明确工作重点，规定保洁上岗和月考核专项方案，镇村组三级形成了强大的工作合力。三是加强规划管理。截止目前，全镇59个宜居自然村已全部完成规划编制，并最广泛地征求群众和社会各界人士意见建议，集镇总体规划和村级规划基本形成。

（二）示范引领、以点带面，三治三化促进营造新农村新环境。按照“整洁美丽、和谐宜居”的总要求，紧紧围绕“七改三网”建设重点，积极做好新农村建设工作。一是抓典型，示范带动促引领。因势利导，深入挖掘各建设点的人文禀赋和地方特色，精心培育示范样板，如：长塘村石塘下组、笋田组，前江村香塘组、洋江村芦前组均已完成工程项目任务80%。目前，全镇19个省市新农村建设点共硬化进村主干道1.5公里，入户便道2.6公里；完成改水率100%；改户厕388户，新建公厕19座，拆除危旧房、空心房50间712㎡；新修排水沟渠11.7公里；改塘1处。二是抓联动，上下齐心促提升。推行每个班子成员都对自己挂点的行政村新农村点建设点负总责，3~5名驻村镇干部组成的新农村建设工作组，指定村书记是本村新农村建设第一责任人，每个建设点都推选5~7人组成新农村建设村民理事会。三是抓督查，完善考核促长效。7月18日，我镇召开了全镇新农村建设流动现场会，镇党政主要领导带领镇新村办人员定期、不定期地到建设点进行实地督查，现场反馈建设项目推进情况。

（三）因地制宜，侧重长远，农村人居环境整治实现高起点、高标准。一是积极开展村庄清洁夏季战役行动。开展以“三清二改一管护”(清理垃圾、清理塘沟、清理废弃物，改美庭院、改好习惯，管护村庄环境)村庄清洁行动。上半年，全镇共投入50余万元，清理生活垃圾1000余吨，整治非垃圾堆放点3个，清理村内沟渠30公里，村容村貌得到进一步巩固提升。二是进一步强化了保洁员队伍建设。继续实行村级聘请，镇清洁办暗访抽签打分等方式考核保洁员，建立保洁员关爱和业务培训机制，做到垃圾日产日清，保洁员全天候上岗。三是创新“路长制”工作机制，实行网格员管理全覆盖。对辖区内的道路，采取由副科级领导班子驻村挂点为单位，对推进农村生活垃圾治理。按照“村组保洁、乡镇收集压缩、县转运、市处理”运行模式，积极开展城乡生活垃圾第三方治理模式（PPP项目）。三是积极探索村庄环境长效管护机制。目前，我镇的环卫设施都有保洁员兼管，村庄的路灯、沟、渠、路管护，都由村委会组织，采取一事一议的方式解决。

（四）审时度势，全程监管，防止农村人居环境二次污染。一是强化督导考核。把农村人居环境整治工作纳入镇党委年终绩效考核。制定出台了《洋江镇农村人居环境整治工作暗访考核细则》，做到对村进行“一月一考评、一通报一排名”。二是深入开展农村生活污水处理。充分发挥洋江镇集镇污水处理厂的作用，使其覆盖洋江集镇周边各村。其中2018年杨潭村、车田村分散式污水处理器设施已完工并已投入使用；完成所有50户以上村组污水处理调查工作。三是加大农业生产废弃物资源化利用。加强农作物秸秆综合利用工作，建立我镇农作物秸秆资源台账，提高广大民众对秸秆综合利用效力。

（五）循序渐进，加大投入，拓宽农村人居环境资金渠道。一是加大投入力度。充分利用好上级农村人居环境整治资金，统筹整合相关渠道资金，加大投入力度，合理保障农村人居环境基础设施建设和运行资金。目前，我镇共安排19个新农村建设点，投资510万元，共惠及农1268户农民4728人。二是拓宽管护资金渠道。积极通过商会、乡贤各级代表为农村人居环境整治争取管护资金支持，做到长效管护。

二、存在的问题

虽然我镇农村人居环境整治取得了一定成效，但与县委县政府要求相比还有一些差距，也存在一些困难和问题。一是村容村貌有待提升。对标对表上级要求，仍存在村与村组之间、项目与项目之间整治效果不均衡的现象。二是垃圾治理有待加强。由于我县去年顺利通过“国检”，所以我镇对农村生活垃圾治理工作有所懈怠，有迎检过关的思想。三是资金缺口压力较大。我镇虽然在农村人居环境整治投入大量资金，也积极想办法拓宽资金渠道，但在新农村建设、基础设施建设等方面，仍存在资金缺口。

三、下一步工作打算

（一）加大推进村庄清洁行动。聚焦解决影响农村人居环境突出问题，从农民自己动手能干、易实施见效的村庄环境卫生整治入手，深入开展以清理垃圾、清理塘沟、清理废弃物，改美庭院、改好习惯和管护村庄环境为主要内容的村庄清洁行动。

（二）强力推进农村“厕所革命”。目前我镇已建成公厕78座，2019年新增新建公厕39座，还未建有水冲式公厕的村庄也在立即着手筹建，力争在今年第三季度前完成建设，并投入使用；同时我镇也做到建管同步，对公厕设施管理好、维护好，卫生要打扫好、维持好。加大户厕改造力度，逐步提高无害化卫生户厕覆盖率，努力实现2019年底无害化卫生户厕覆盖率达到90%的目标。

（三）全面提升村容村貌。坚持精心规划、精致建设、精心管理、精美呈现“四精”理念，以完善功能、提升水平为着力点，纵深推进新农村建设扫一遍行动，加快“七改三网”基础设施和“8+4”公共服务项目建设。

（四）推进农村生活垃圾和生活污水治理。加快推进城乡生活垃圾第三方治理模式(PPP项目)，推动城乡环卫一体化建设，开展农村生活垃圾专项治理试点工作。全面启动50户以上及重点区域村庄生活污水治理建设。

人居环境改善实施方案范文篇2

（二）集中整治活动工作思路：先整后管、以整促管、边整边管、整管结合，完善机制，规范管理，良性运转，用改善农村人居环境集中整治为长效管理奠定基础，用建立长效管理机制巩固发展集中整治成果。

二、全县改善农村人居环境集中整治工作开展情况（一）强化领导，统筹安排为推进全县改善农村人居环境工作，切实改善农村人居环境，扎实推进新农村建设，我县专门组织召开了乡（镇）党政一把手XX县直有关部门一把手参加的全县改善农村人居环境工作会议，安排部署全县改善人居环境工作，明确主体，明确目标。各乡（镇）党委、政府是改善农村人居环境的责任主体，党政主要领导是第一责任人，要亲自安排，统筹指挥，加强领导。从今年6月底开始在全县集中开展改善农村人居环境整治工作，到年底，实现全县村庄无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，日常生产生活物品堆放规范，道路两侧环境干净的“三无一规范一眼净”目标，在10月底前建立保洁长效机制，彻底改善、优化农村生产生活环境，为全县农民群众建设一个干净、卫生的生活家园，实现我县农村面貌历史性的新变化，全面提升广大农村群众的生活质量。

（二）营造氛围，迅速行动按照改善农村人居环境工作要求，我县迅速行动，加强以“三保三化”为改善农村人居环境工作主要内容的宣传，营造浓郁社会氛围，动员全县上下，集中人力财力物力，开展以清理积存垃圾、治理污水横流、杂草丛生、杂物乱堆、马路市场为主要内容的改善人居环境的“突击战”和“歼灭战”。

（三）明确任务，突出重点1、整治任务。一是对农村各类垃圾进行全面清理，解决好垃圾围村、围田、围路、围河问题。二是清除村内道路堆放的砖、砂石以及废弃的建筑材料和杂物。三是清除村内私搭乱建。四是清除乱贴乱画。五是清马路市场和店外占道经营。六是清除主要道路两侧的杂草、杂物乱堆，拆除道路两侧的违章建筑。

2、重点工作。一是沿公路线、铁路线和镇区、社区周边，要做到无垃圾、无树上悬挂物。二是镇区、社区和农贸集市，保证垃圾及时清运、环境卫生整洁。三是村文化广场、学校、企业等公共场所，要做到美化亮化清洁化，整齐规范有序。四是畜禽养殖小区、棚膜蔬菜园区、工业聚集区，要解决好畜禽粪便无害化处理、废弃蔬菜处理、工业垃圾无污染处理。五是镇、村相邻地带、地段等卫生管理死角，厘清管理责任，确保环境整洁。

截至目前，全县共拆除违章建筑10.7万平方米；粉刷墙体12.6万平方米；铺设便道砖1万余平方米；完成绿化面积15.86万平方米；更换安装路灯2700余盏；清除杂草垃圾25.13万立方米；清理路边蔬菜、秸秆3.6万平方米；埋设路沿石7.6万余块；种植景观绿化树2.3万余棵；设置村容村貌常态管理公示牌126块。

通过农村人居环境集中整治活动，全县涌现出了一批以翟坡镇南西村、七里营镇西阳兴村为代表的村容村貌示范村，已经形成先进带后进、后进赶先进、共建和谐文明村的良好局面。

三、全县改善农村人居环境管理机制建设情况在推进全县改善人居环境工作中，我们一方面以集中整治活动为抓手抓硬件建设，一方面以探索管理体制机制为抓手抓软件建设。

全县179个行政村，按照标准（每村300人配备1个村容村貌管理员），全县应配备管理员983人。目前，已有163个村实现了常态管理，配备管理员876人，达标率91%，其中，46个重点村已达到生态文明村建设标准。预计，年底前可实现所有行政村常态管理全覆盖，达标率100%。

另外，为加强新型农村住宅社区建设，我县专门配备了100人的村容村貌管理员队伍，服务新型农村社区建设。

我县还制定和完善了《XX县村容村貌常态管理月评考核实施细则》，实施“三分制”督查考核办法（月初验收、中旬督导、月末考评），建立竞争激励机制，坚持月排名制度，实施动态管理。在日常督查考核过程中，重点考核各乡（镇）村容村貌管理办公室运作情况，制度落实情况，督促乡（镇）村容村貌管理办公室的组织制度、管理办法、考核办法、管理员职责及考评办法落实到实处，健全村容村貌管理员选聘机制，通过低保对象与村容村貌管理员对接的办法，积极为困难群体创造就业机会，并建立电子档案，稳步打造村容村貌管理网络，同时利用数字城管平台系统对各乡（镇）重点村实施监督，确保全县村容村貌常态管理工作健康、有序。

四、下一步工作打算1、认真抓好落实。进一步贯彻落实市委、市政府工作要求，深入开展“三保三化”活动，按照“三无一规范一眼净”的目标，加强投入，强化措施，有效开展工作，逐步提高我县农村村容村貌整治标准和管理水平，进一步美化人居环境。

2、统筹有序推进。坚持科学谋划，分类指导，按照改善农村人居环境的总体要求，循序渐进，按照农村人居环境治理的阶段性规律，有序推进农村人居环境治理；坚持农民主体、尊重农民意愿，广泛动员农民参与项目组织实施，保障农民决策权、参与权和监督权，扎实推进。

3、加强监督考核。将改善农村人居环境工作纳入行政效能监察和绩效考核体系，按照市委、市政府制定的考核办法，加大督查力度，推动各项工作落实。重点对达标村和示范村进行检查，建立季观摩评比、年全面考核的督查考核机制，依据目标完成情况和整治效果，建立奖惩机制。

农村人居环境整治工作进展情况汇报_全市改善农村人居环境工作情况的汇报全市改善农村人居环境工作情况的汇报一、工作进展情况2018年，我市认真学习贯彻中省《农村人居环境整治三年行动方案》和关于“厕所革命”的重要批示，进一步提高政治站位，把改善农村人居环境作为推动乡村振兴的一项重大举措。半年多来，在市委、市政府的坚强领导下，各县区以垃圾污水治理、改厕、绿化美化为重点，强化工作措施，集中力量，加大投入，整治工作取得了新进展。2017年度我市在全省综合考核排名位列第一，2018年7月3日省政府在我市召开了全省改善农村人居环境工作现场会，受到参会代表的一致好评。

（一）全面打响污水防治攻坚战。各县区按照中省环保督查整改要求，以延河、洛河、XX河、仕望河、云岩河、葫芦河、沮河等主要河流为重点，全面清理河道垃圾和直排厕所，集中整治沿河排污口，关闭畜禽养殖场，新建扩建提标改造污水处理厂，建成镇级污水处理设施26个，在建24个，建成村级污水处理设施34个，在建17个，水污染防治取得明显效果。

（二）农村垃圾治理趋于常态化。各县区按照“户分类、村收集、镇转运、镇或县处理”模式，积极推广“垃圾兑换银行”治理模式，不断加大收运设施配置和保洁人员配备，把集中清理－1－和常态化保洁相结合，新增在建垃圾填埋场7个、垃圾中转站11处，新增垃圾转运车30辆、垃圾收集容器4818个，设立垃圾兑换点373个。开展了垃圾治理百日行动和非正规垃圾堆放点治理活动，农村垃圾治理和卫生保洁趋于常态化。主要公路、铁路沿线村容村貌进一步整治，破损废弃农房、大棚得到清理，整体环境明显提升。

（三）农村卫生改厕全面展开。针对寒冷地区无害化卫生厕所建设尚无成熟模式的实际，去年下半年以来，我局组织业务技术人员对近年来我市农村卫生厕所进行了调研，充分考虑农村居住分散、缺水、寒冷等因素，积极开展卫生改厕试点工作，编制印发了《延安市农村无害化卫生厕所建设技术指南》，主要推广完整上下水道水冲式、双瓮漏斗式、三格化粪池式、粪尿分集式、三联通沼气池式等5种无害化卫生厕所，并进行技术宣讲。各县区农村厕所改造力度逐步加大，明确户厕建设支持政策，结合区域实际，积极探索，提升改厕水平，主要以双瓮漏斗式、三格化粪池式与脚踏式高压冲水器、泵提式冲水器相互结合，采取保温棉缠绕脚踏高压冲水器罐体、加长泵提式出水管埋深储水罐、加长进出粪管埋深瓮体等措施，确保粪尿收集设施埋于冻土层之下，防止储水桶、过粪管结冰堵塞，有效保障农村户厕冬季正常使用。目前完成卫生改厕9117户，通过卫生改厕，农村粪污得－2－到有效治理和资源化利用，整体改厕水平较高的有安塞区和洛川县。

二、存在问题一是垃圾无害化处理设施欠账大。农村垃圾治理要从根本上解决，无害化处理设施必须先行。目前垃圾治理机制逐步形成，但是垃圾卫生填埋场数量不足而且布局不够科学合理。全市共有垃圾填埋场47个，主要分布在县城和重点镇周边，仅能满足距离较近乡镇和村庄的生活垃圾处理，距离较远的地方由于转运成本高而大多就地填埋。二是农村无害化卫生厕所建设进展缓慢。

由于多年来我市在农村卫生改厕中出现户厕无法越冬的问题，目前各县区处于探索阶段，加之今年省上下达任务达8.24万户厕，年底完成任务十分困难。而且建设基本靠政府包揽建设，农民主体作用发挥不够。三是污水处理设施严重滞后。从实际来看，污水治理应先乡镇、后农村。目前，仅有26个镇建成污水处理设施，24个镇在建，其余乡镇所在地均未规划建设。

三、下一步工作措施（一）按照《延安市农村人居环境整治三年行动方案》，明确总体工作目标，制定推进机制、考核办法和奖补办法。指导督促县区编制《农村人居环境整治三年行动方案》、《县域农村人居环境整治规划》及单个村庄人居环境整治规划设计方案，发挥规－3－划引领作用。

（二）进一步明确部门分工和协作机制。目前，改善农村人居环境工作由住建部门牵头，环保、卫计、财政、规划、水务、林业、交通、电力等部门分工协作。但实际运行中，分散用力，资金“撒胡椒面”仍然存在。要强化县级政府统筹作用，集中人、财、物要素，每年重点抓几个区域和一批示范村庄，先易后难，积小胜为大胜。

（三）突出典型引领，点面结合。以建制镇、集镇、公路、铁路、河流沿线为重点区域，打造农村人居环境治理集中连片示范区。以垃圾污水治理、卫生改厕为重点，打造人居环境整治示范点，着力解决影响农民群众生活质量的突出短板。打造一批美丽宜居示范村，树立典型，发挥示范引领作用。

（四）进一步加大督查考核力度。继续执行“双月报送、季度讲评、半年观摩、年终考核”的工作机制，计划6月份召开现场观摩推进会。持续开展不定期督查，确保各项工作加快推进、取得实效，全面推动我市改善农村人居环境工作再上新台阶。

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人居环境改善实施方案范文篇3

关键词：杭州危旧房改善旧城改造

中图分类号：F293文献标识码：A文章编号：1674-098X（2012）12（c）-00-02

近日，危旧房改善工程被住房和城乡建设部授予“2011年中国人居环境范例奖”。中国人居环境范例奖是国家住建部为表彰在改善城乡环境质量、提高城镇总体功能，创造良好的人居环境方面作出突出成绩并取得显著效果的城市、村镇和单位，积极推广各地在坚持可持续发展，加强环境综合整治，改善人居环境方面创造的有效经验和做法而设立的一个政府奖项。国家住建部为何将橄榄枝伸向杭州的危旧房改善工程？做为历史文化名城杭州，在历经多年的旧城改造后，如何将“民生改善”、“名城保护”与“城市环境更新”有机的结合？

1危旧房改善实施的背景

改革开放以来，杭州老城区经过了前所未有的大拆大迁，城市的历史面貌已所存无几。以改造老区，改善居民住房条件为基本内容的旧城改造方式留下了许多问题，也暴露了自身的局限性。据2006年统计，杭州六城区尚有非成套危旧房面积约181万m2、涉及3.6万住户。这些危旧房星星点点分布于杭州老城区，大部分为前期旧城改造遗留的边角地块，普遍存在“三多一小两缺乏”问题，即砖木结构房屋多，房屋安全隐患多，违章搭建多；房屋面积小；缺乏厨卫设施、缺乏市政等基本配套

设施。

与此同时，危旧房居民大多属廉租房够不上、商品房买不起、拆迁房盼不到的夹心层，多年来投诉不断。这一问题已成为影响社会公平正义和安定团结的不稳定因素，成为“生活品质之城”的短板之一。

为改善居住在危旧房里的居民的居住条件，完善杭州住房保障体系，2007年，杭州市开展以非成套住宅为实施对象的危旧房改善工程，通过维修、拼接、重建改善等多种形式，消除“破、危”隐患、增配厨卫设施、保护历史风貌、改善消防条件，成功走出一条推进“民生改善”、“名城保护”与“城市环境更新”有机结合的新路子，对低收入群体共享生活品质、促进社会和谐、保护历史文脉等方面，都具有十分重要和深远的意义。

2危旧房改善实施的难度

“住房难”是杭州“七难”之首。作为破解“住房难”的攻坚工程，危旧房改善的实施面临三大难题。

（1）保护改善兼顾难。现存的老房子因风貌原真性保护要求，不能按现代住宅设计标准推倒改建，但受原建筑格局和功能设施的局限，常规维修整治又不能满足居民日益增长的住房品质需求。如何有效实现文脉保护与民生改善的共赢，成为首要课题。

（2）民意不一实施难。“家门里的工程”是危旧房改善的最大特点，住户间因产权性质、居住面积、经济条件等的差异，利益诉求五花八门、错综复杂、极难统一，同时，住房结构、管线又紧密相连、不可分割，因此，一个住户的不同意见都能使工程搁浅。如何妥善处理各类矛盾、统一住户意见就成为改善工程顺利实施的前提条件。

（3）空间制约改善难。危旧房大多坐落于城市建筑的夹缝之中，据统计，仅维修、拼接项目就有357处，而每处平均面积仅约1000m2，点多面广、空间狭小、建筑密集，严重制约改善方案的确定和工程施工，实施危旧房改善堪比“螺蛳壳里做道场”。如何因地制宜地实现改善目标，成为工程实施的关键环节。

同时，危旧房改善涉及面广、政策性强，组织协调工作涉及市、区、街道、社区四级相关部门，如仅项目审批一个环节就涉及发改委、建委、规划等10余个部门。如何调动各方面的主动性和积极性，形成合力推进的工作格局，是改善工程面临的基础课题。

3危旧房改善的实施

3.1实施部门

危旧房改善采取“市区联动、以区为主”的工作机制。市政府成立由市职能部门和各区政府组成的市历史文化街区、历史建筑保护和危旧房改善领导小组，分管副市长任领导小组组长。领导小组下设危旧房改善办公室，市政府分管副秘书长和市房管局局长任办公室正、副主任，负责全市危旧房改善工作的组织、协调和监督，并通过组织联席会议的方式，研究和协调解决危旧房改善推进中的重大问题。

各区政府成立区危旧房改善专门机构，负责危旧房改善的具体组织实施。各市直部门作为危旧房改善工程涉及的工作职能部门，发挥积极配合、主动指导作用。

3.2改善工程分类

危旧房改善工程分成“两大类+三

小类”。

首先针对危旧房改善项目不同的资金来源，将工程分为“非项目带动类”和“项目带动类”两大类，“非项目带动类”指以危旧房改善立项，以市、区财政资金为改善资金来源，由各区危改办牵头组织实施的项目。“项目带动类”指以公建或房地产开发等其他城市建设项目立项，建设资金由项目建设单位筹集，通过项目实施一并改善危旧房居住条件的项目。

其次，在区分“非项目带动类”和“项目带动类”的基础上，再根据危旧房的建筑结构特征、规划条件及改善需求，将改善形式分为“维修改善”、“拼接改善”、“重建改善”三小类。其中，“维修改善”是指通过对木、砖木结构危旧房的维修改善，每户基本能实现拥有独用的厨、卫设施，住房的整体居住条件与环境质量得到明显改善。“拼接改善”就是通过对砖混简易结构危旧房拼接改善，为居民拼厨、拼卫，并结合住房环境的整治，综合改善居住质量。“重建改善”就是对用地性质、规划指标（采光、通风、日照、消防等）均符合条件的危旧住房，实施拆除并在原地新建住房、住户原地回迁的改善形式。

通过“两大类、三小类”的科学合理分类，因地制宜、分类指导、一幢一策、有针对性地实施改善，使危旧房在功能性、安全性和舒适性上有明显提升，不仅使老百姓住得安心、住得舒心，还较好地保护了老房子的历史风貌，实现了风貌保护与民生改善的和谐统一。

4危旧房改善的创新点

4.1住房保障手段创新

综合采用“配备厨卫、改善结构、整治环境、保护风貌、跨带结合”五种方式，并与立面整修、上改下、平改坡、环境整治等有机结合，使住房的空间利用更为合理，有效提升了危旧房居民的居住品质，彻底改变居民“有房似无房”的现状，且与经济适用房申购、房改政策等相衔接，实现住房保障体系由“租”、“售”形式向租、售、改“三位一体”的转变，在国内率先建立住房保障新途径。

以上城区城隍牌楼127号项目为例，该项目建筑面积约500m2，住户18户。改善前房屋结构差、密度高、布局乱，以往的修缮整治都未能彻底解决“脏、乱、差、缺”问题。通过本次改善，实现“三进一优一加固”，即厨卫设施进户、排污设施进院落、消防设施进墙门，区域环境优化，房屋结构全面加固，建筑的历史风貌得以恢复，住房的功能性、安全性和舒适性明显提升，取得了1+1>2的良好成效。

4.2旧城改造模式创新

变传统“拆、建”为主的“旧城改造”模式，为“以保为主，改、建结合”的有机更新模式，实现老房子、老街巷的“应保尽保”，有效保留并延续传统社会居住文化，同时实现住房设施的“升级换代”，推进历史文化遗产的积极保护和可持续发展。

以上城区五柳巷危旧房改善工程为例，该工程占地面积约135亩，危旧房面积6.5万m2，涉及住户1170户。通过对街区内房屋和街巷实施因地制宜的梳理、整修、改善，街区原有的“一纵、二横、五地块”的空间肌理和格局及整体和谐、特色各异的“建筑历史博物馆”景观得到有效保护，原有居住为主的使用功能得到保留，住房的厨卫等生活设施全面配套，街区道路、管线、绿化全面配套改善，房屋质量和居住功能显著提升，实现了地方传统特色居住文化的有机更新和可持续发展。

4.3项目实施政策创新

针对危旧房改善的难点、重点，从政策创新着手，着力破解困扰多年的“老大难”问题，为圆满实现危旧房改善目标打下坚实基础。

一是创新搬迁安置政策，实行“鼓励外迁、允许自保”。允许住户自行选择不同安置方式，对选择货币安置和外迁安置的给予一定奖励，对选择原地回迁的可实行同一搬迁范围内等面积安置，允许产权人按规划自行保护修缮等。从而保障了产权人合理的选择权，变传统的政府包揽为多方参与，极大地推动了成片危旧房屋的改善进程。以小河直街历史街区为例，该项政策的实施直接促成285户原住民在短短2个多月完成自主安置选择。类似经验还体现在五柳巷、十五奎巷、桥西等众多历史街

区中。

二是创新项目管理机制，实行“因地制宜、因房而异”。制定区别于一般建设项目的规划控制、土地利用、方案设计等管理办法，实行“因地制宜、一幢一方案”，保障改善工程的可行性和改善成效的最优化。如沈塘新村1、4、5幢改善项目，建于20世纪50年代末，户均面积仅30m2，房屋年久失修，却因地处住宅区夹缝地带，场地狭窄，迟迟无法改造，住户改善呼声强烈。2006年，该处住房根据危旧房改善政策，对建筑间距、停车位、绿地率等规划控制指标进行了优化。经改善，每家每户都用上了独立的卫生间和厨房，每户建筑面积均达到了48平米以上，改善成效十分显著。

三是优化项目审批机制，实行“联合会审和委托审核”相结合。结合危旧房改善项目“规模小、内容杂、变动多”的特点，创新项目审批管理机制，出台《危旧房改善项目相关事项审批的意见》，实行“联合会审和委托管理”相结合制度，即重点项目由市组织联合会审，一般项目（六层以下）由市属职能部门委托各区政府实施审核管理，极大优化了危改项目审批流程，实现“时间周期缩短、服务质量提升”的目标。如上城区政府在《意见》下发后半年内就组织危旧房改善立项、规划审批共计125项，大大加快了项目审批进程。

4.4公众参与机制创新

实行以“三部曲”确定方案、“三位一体”社会参与为主要特点的“民主促民生”工作机制，是危旧房改善对“四问四权”民主机制的丰富和完善。

创立入户沟通、方案公示、住户听证的改善方案确定制度，充分听取居民意见，科学确定实施方案。

对于改善中的难点和热点问题，率先尝试“网络、媒体构建平台、社会市民广泛参与”的民主管理方式，积极探索、实践“党政、市民、媒体”三位一体模式，实现了政府引导、社会监督、居民自我教育的有机结合，有效推进工程进度。

5危旧房改善的实施成效

5.1有效改善3.5万户困难群众住房条件，促进社会公平和谐

截至2012年，六城区累计按规划实施危旧房改善面积177万m2，受益住户约3.5万户。以最短的时间，实现了老建筑、新功能，彻底终结了“拎马桶”、“拼厨房”等滞后生活现象；以最快的速度，实现了老房子、新生活，解决了困扰多年未能解决的“老大难”问题，危旧房住户居住水平的大步提升，进一步紧密了党、政府同人民的血肉联系，促进了社会的公平和谐。

5.2修复挖掘50万m2老街巷，提升城市文化品位

梳理整修了五柳巷、十五奎巷等40余处、约50余万平方米老街（巷），恢复了一批“老字号”建筑，修复发掘了崇仁庙旧址、中心茶材会旧址等老房子（老街）的文化价值，提升了杭州“历史文化名城”的城市品位和文化软实力，为西湖成功申遗添上宝贵的一笔，推动了文化产业的发展和文化建设的繁荣。

5.3提升资金使用效率，实现“花小钱办

大事”

181万m2危旧房，除通过项目带动改善90万m2外，由财政资金投入23.5亿、以三种形式改善的91万平米项目，若全部按拆除重建测算，预计总投入约68亿元以上。以较少的投入实现了住房改善目标。

同时，改善前相当部分危旧房一遇台风、暴雨、暴雪等灾害性天气便险象环生，各级政府每年需耗费大量人力、物力、财力组织搬迁、过渡和排危抢险，严重影响了住户的日常生活。改善后的房屋，结构安全，排水通畅，抵抗台风、暴雨等灾害性天气的能力显著增强，有效降低了政府和社会的抗险投入，保障了住户生活的安宁与稳定。

6危旧房改善的影响广度

6.1各级领导充分肯定

全国政协常委、中国房地产研究会会长、原建设部副部长刘志峰对我市的危旧房改善工作给予了高度评价。住房和城乡建设部致函我局肯定危旧房改善工作的示范意义，并向全国专题推广改善工作的做法及经验。

危旧房改善工程作为城市有机更新的典型项目，获得2011年中国人居环境范例奖。

6.2专家、媒体高度评价

人民日报、解放日报、中新社、新华社、文化中国、浙江电视台等中央级及地方影响力媒体都对危旧房改善进行宣传报道，产生了广泛而积极的影响。

6.3广大群众一致好评

据2011年危旧房改善“回头看”满意度调查结果显示，危旧房改善综合评价满意率为94.2%，得到了广大群众的充分认同。沈塘新村1、4、5幢、董家西路49号等一大批改善住户，通过写信、致电等形式，表达了对改善工作的赞同和肯定，认为党和政府为百姓办了一件大好事，将改善工程誉为“老百姓家门里的民心

工程”。

参考文献

[1]宁越敏.中国城市研究[J].（第4辑）.中国法制出版社，2011（12）.

[2]（英）史蒂文・蒂耶斯德尔//蒂姆・希思//（土）塔内尔・厄奇，译者：张玫英//董卫.城市历史街区的复兴/国外城市规划与设计理论译丛[J].中国建筑工业出版社，2006（4）.