文化建设的基础性工程范例(3篇)

文化建设的基础性工程范文篇1

关键词：农村；文化基础设施；问题；对策

中图分类号：G249.2文献标志码：A文章编号：1002-2589（2013）15-0197-02

保定市是一个农业大市，总人口1100万，其中农村人口就占90%左右。抓好农村文化基础设施建设，丰富农村居民的精神文化生活，推进市农村精神文明建设，繁荣市农村文化事业，构建市农村公共文化服务体系有着非常重要的意义。2012下半年至2013年初，课题组在深入调研的基础上，对保定市农村文化基础设施建设现状及存在的问题进行了具有针对性的研究。

一、保定市农村文化基础设施建设概况

农村文化基础设施主要包括县级文化馆、图书馆、博物馆、影剧院、会展馆、乡镇文化站、行政村文化大院、农村书屋以及广播电视、网络等设施。目前，保定市已建成22个县级图书馆，22个县级文化馆，268个乡镇综合文化站，2672个村文化活动室。同时，免费开放的博物馆、纪念馆已达10个，展厅面积达12万平方米，并在10个县设立了58个基层信息资源共享平台。建成和在建的农家书屋5420多个。到目前为止，保定市6227个行政村中87%均建有农家书屋。预计到2013年保定市将大力开展“文化基础设施建设年”活动，农村书屋将达到全覆盖。自2007年以来，保定市重点完成了7个山区县16部广播电视信号发射机的安装，完成了偏远山区660个自然村的“村村通”工程，解决了21747户偏远山区群众收听收看广播电视信号难的问题。并且，已有22个县（市）已陆续完成数字影院建设任务[1]。农村文化基础设施建设虽然取得了一定成就，但就发展进程来看，尚存在不少问题，值得我们深入研究、积极探索和不断改进。

二、保定市农村文化基础设施建设中存在的问题

（一）相关政策法规不健全，缺乏长效保障机制

农村文化基础设施建设不能以法律法规的形式给予保障。有的地方不能将文化基础设施建设列为县、乡、镇年度建设规划的硬性指标，缺乏统一规划、协调管理的长效机制。一些地方的文化基础设施建设出现“一阵风”，“临时突击”“有令就行，令过就停”的应付性、表面化局面。这就导致农村各乡镇和行政村文化基础设施建设呈现缺乏统一规划和整体目标，文化基础设施建设的开展进度缓慢，文化基础设施建设因经济发展速度和主管部门重视程度不同而不平衡等现象。一些偏远贫困地区的农村居民、特别是部分交通欠发达的山区还不能充分感受到文化繁荣发展的春风而带来的农村文化的积极变革和长足进步。惠民工程的阳光雨露还不能遍洒每个农庄和山村。所以要建立长效机制，把农村文化基础设施建设看作是一项经常性的常态工作来抓，当做一项改善农村文化面貌的长效工作来抓，是农村文化基础设施建设脚踏实地走下去的根本保障。

（二）农村文化基础设施建设资金不足，配套设施滞后

农村文化基础设施建设资金不足，一是虽然各级政府对农村文化事业越来越重视，也逐年提高建设经费的资金投入，但是总体上来说农民人均文化事业经费相对较少，处于较低水平；二是农村基层还是过于依赖国家和省专项建设资金，不能积极主动的利用各方面的条件，主要依靠自身解决资金不足的现状。等、靠、要思想依然存在，资金筹措渠道相对单一，阻碍了建设资金的投入。申请的农村文化基础设施建设经费下来了，可是地方政府配套资金往往不能按比例足额到位，严重影响到文化基础设施建设的质量和进度。致使文化基础设施数量少、覆盖率低、质量不达标，甚至有的地方不得不改装旧房、危房为文化站、图书室。更值得担忧的是，申请下来的文化设施项目大多是一次性投入，地方政府负责筹集的配套资金不能到位，导致整体设施建设因资金短缺难以奏全效，不能成全功，存在这样那样的“短板”，出现“半拉子工程”和虎头蛇尾现象。一些文化馆站、文化大院和农村书屋出现配套设施建设滞后、功能不全造成无法开展正常的农村文化活动，导致了文化基础设施形同虚设的尴尬局面。

（三）现有文化基础设施综合利用率不高

农村文化基础设施利用率偏低。一是部分地区文化基础设施陈旧、简陋、破损严重，不能正常开展文化活动。二是已经建成的文化站、农村书屋、文化大院等配套设施不够完备，软件跟不上，甚至有“有室无书”现象，致使文化基础设施功能萎缩。有“站”无人、有“屋”无书，有“院”无活动，想活动无设备等问题直接影响到文化设施的利用率。三是管理人员缺乏、监管不善。文化馆站、文化大院组织开展经常性文化活动较少，活动内容和活动形式相对单一，不能更好的组织更多农民积极的参与进来，县图书馆和农村书屋开放程度、开放时间、图书种类和内容与群众需求不能契合，不利于广大农村群众充分参与和有效利用，不能充分调动群众的积极性。四是农民对农村文化基础设施的认识水平、使用和保护意识较低。部分农民还不能认识到利用农村文化设施的重要性，对农村文化活动持冷漠观望态度，对繁荣农村文化不积极，在使用文化设施时对文化设施保护缺乏自觉性，甚至出现为个人私利有意破坏的现象。

文化建设的基础性工程范文

【关键词】水利工程；设计；问题；应对措施

一、水利工程设计中存在的问题

（一）水利工程设计工作质量低

水利工程设计工作是以招标设计、施工详图设计等为指导，不断深入与细化的过程。该过程不仅包括工程结构图、工程量以及工程费用计算的分解与细化，作为设计依据的基础资料的补充与完善仍属于该过程。由此可知，设计方案的形成过程是一个基础方案逐步深化、比较论证的过程。但在水利工程实际设计过程中，设计单位方案间缺乏必要的对比分析，存在水利工程设计工作质量低的问题。在规划设计水利工程时，未以被开发河流流域水文条件、水资源分布情况和地质条件为依据，对开发目标与可能存在的治理问题考虑不足。同时，在制定工程布置方案时，对当地自然、经济以及社会条件欠缺考虑，导致工程规模与实际情况不相符合，难以达到工程布置方案安全、管理和经济效果。另外，上一阶段基础资料直接应用至下一阶段的计算是水利工程设计工作中常出现的问题，缺乏进一步的补充与完善，影响水利工程设计效果。

（二）设计单位业主服务意识不强

基于投资体制的改革基础上，业主负责制是水利项目开发建设实施的责任制度，工程的策划、建设、筹资、经营、还贷以及资金增值保值等均属于业主的工作内容。鉴于此，工程成本控制与投资效益成为业主关注的焦点。目前，由于设计单位业主服务意识不强，对业主职责缺乏正确的理解，一旦与业主意见出现分歧时，常借助规程、上级文件或规范等条文解答应付业主。

（三）水利工程设计技术缺乏经济观念

完成施工图设计的同时，标志着工程造价的“量”与“价”已确定。在此基础上，不得随意更改设计施工图所确定的工程造价实体消耗量。同时，受不同地区具体情况的影响，工程造价中的“价”具有可变性。然而，由于设计部门考虑不足，加之技术人员经济观念不强，设计文件差错较多，未能真正体现设计成果的经济性。在施工详图设计后期，与业主间的交涉增加，设计单位才细致化对比设计方案，致使设计方案出现变动，对施工进行造成严重影响，导致工程量大大增加，进而提高水利工程造价。

二、水利工程设计中问题的应对措施

在国家经济发展的促使下，水利过程建设呈现出不断发展趋势。同时，作为水利工程建设的重点，水利工程设计得到水利工程建设单位的关注与重视。目前，由于多方面因素，导致水利工程设计存在问题，致使水利工程设计质量不高，严重影响水利工程建设效率。基于此，笔者在此提出几点水利工程设计中问题的应对措施。

（一）基于实地勘察前提下，提高设计基础资料真实度

我国水文计算规范明确规定，在设计规划水利水电工程时必须以审查、复核水文基础资料为前提。在基础资料、环境、人为因素等因素的影响，导致工程水文设计成果评判存在差异，由此可见，仔细核查工程水文设计相关资料的重要性与必要性，以确保设计成果具有较高的可靠性与真实度。一方面，工程建设质量直接受勘察设计质量影响。因此，在勘察过程中，以《建筑工程勘察设计条例》为指导，规范勘察设计流程，严格遵守《工程建设标准强制性条文》。另一方面，积极开展设计招投标偶然性工作，激发设计单位积极性，提升设计质量与水平，推动设计单位多元化发展。另外，强化设计监理工作的开展，减少因设计质量问题所导致的工程质量事故。完善建设审批制度，以经批准的设计为依据，实施工程建设工作。

（二）水利工程设计合理化

水利工程设计是水利工程建设的灵魂与核心，是工程建设的施工依据。同时，水利工程的功能、安全运行以及投资效益均与设计方案质量存在直接联系。为高度融合水利工程的安全可靠性和造价的经济合理性，水利枢纽与组成建筑物实施分等分级政策。具体而言，以工程规模、效益和重要性为依据，对水利枢纽进行分等，在此基础上，以枢纽中建筑物作用和重要性为依据，进行分级。水利工程设计时，以设计标准为指导，结合建筑物重要性、结构类型和级别等，基于洪水标准作用下，确保设计符合安全要求。在具体设计过程中，确保设计的合理性与科学性，细化各项工作，为各项工作有序开展提供保障。

（三）优化技术与经济的结合

技术与经济的结合是控制工程造价的有效措施，有助于提高经济效益。因此，设计人员应强化与工程造价管理人员的沟通与合作。具体而言，设计人员在重视技术的基础上，充分考虑经济因素。工程造价管理人员在重视造价控制的基础上，结合设计控制。基于此，技术与经济的结合得到优化，促使工程设计质量得以提高，达到降低共工程造价的目的。

（四）提升设计人员综合素质和专业能力

目前，水利工程设计存在缺乏高级工程设计专业人才的问题，且部分设计人员取得执业资格，但由于实践经验不足，综合素质低，施工工作能力不强，导致水利工程设计质量难以提高。因此，为提高工程设计质量，设计单位应通过定期或不定期的业务培训，增强设计人员的职业道德与专业基础知识，迫使设计人员树立爱岗敬业、吃苦耐劳的意识，为打造一支综合素质高、专业能力强的工程设计队伍奠定基础。另外，完善奖惩制度，激发设计人员工作积极性，迫使其主动学习，提升自我专业能力。

三、小结

综上所述，水利工程设计是为达到水利工程建设目标，所开展的工程方案制定、建筑物和实施方法、经费预算等工作。同时，水利工程设计与工程功能、安全运行、投资效益存在直接联系。因此，为提高水利工程设计质量，相关单位应不断优化水利工程设计理念与方式，借鉴吸收国内外先进技术与经验，结合水利工程实际情况，达到水利工程设计科学化、合理化效果，推动相关单位发展。

参考文献

[1]霍凤双，王鸿飞.生态水利工程设计中亟待解决的问题和应对措施[J].黑龙江水利科技，2011，02：111-112.

[2]王.小型水利工程设计中存在的问题及应对策略[J].黑河学刊，2011，06：5-6.

文化建设的基础性工程范文

[关键词]黑龙江省；农村公共文化；基础设施；现状；问题

[中图分类号]D63-34[文献标识码]B

一、黑龙江省农村公共文化基础设施建设现状

（一）广播电视“村村通”工程建设情况

黑龙江省“十二五”期间共有广播电视20户以下自然村“盲村”525个，为实现到2015年底，广播电视“盲村”全覆盖任务，2011年，黑龙江省已将中央财政“十二五”安排在本省相关国贫县的专项资金下达，直播卫星接收设备已与厂家签订采购合同，全面启动了20户以下自然村“盲村”工程建设并于2012年9月底前完成了直播卫星接收设备的安装任务。截止到2012年底，黑龙江省广电总局已完成了327个“盲村”村村通广播电视建设任务，是2012年初确定的150个“盲村”建设任务的2.18倍，占“十二五”期间总建设任务的63%。

（二）农村电影放映工程建设情况

农村电影放映“2131”工程，是加强农村文化建设、发展农村电影事业，满足广大农村人民群众日益增长的精神文化需求的一项重点文化工程。截至2011年，黑龙江省已向64个县市、乡镇配送了36辆流动放映车，531套农村16毫米放映设备，投放16毫米电影拷贝1000余部，组建农村电影数字院线9条，新组建农村电影放映队380支，实现了全省年均放映电影8万多场次，累计观看近650万人次。

（三）乡镇综合文化站建设情况

近年来，黑龙江省不断加大对乡镇综合文化站的政策和资金扶持力度，乡镇综合文化站建设成果显著，具体情况如表。

由上表可知，黑龙江省乡镇综合文化站总数由2009年的481个增长到2012年的924个，增幅达到92.1%；随着政府财政投入力度的加大，总投资额从2009年开始逐年增长；建设规模也由2009年的10.6万平方米增长到2012年的32.4万平方米，增幅更是达到了205.7%；综合文化站乡镇整体覆盖率由2009年的53.5%增长到2012年的99.8%，基本实现了乡镇综合文化站的全覆盖，很大程度上满足了人民群众日常文化生活的需要。

（四）农家书屋工程建设情况

黑龙江省自2008年全面启动农家书屋建设工程以来取得了显著的成绩。截至2011年底，全省已建设农家书屋7525个，占行政村总数83.1%，惠及农村人口1800万。2012年，包括自主建设其他书屋在内，黑龙江省13个市地、65个县（市）、907个乡镇、37个林业局、113个农牧场，共建设完成书屋10040家，累计投入资金2亿多元，惠及全省人口近2000万人。不仅实现了全省行政村的全覆盖，而且实现了全省农场、林场、种畜场、牧场的农家书屋全覆盖，更是提前三年超额完成了全省农村村级区划单位农家书屋建设任务。

二、农村公共文化基础设施建设中存在的主要问题

（一）建设缺乏规划供给出现偏差

1.农村公共文化基础设施的新建和扩建缺乏合理规划。黑龙江省部分地区在建设过程中存在着只求数量，不求质量的现象。例如，在“农家书屋”的建设中，只求“农家书屋”在各个村庄的覆盖率，而忽略了“农家书屋”的环境、配套设施、图书及报刊的种类、使用情况以及管理人员的配备等问题。

2.公共文化基础设施建设与农民群众的需求出现偏差。例如，农民在农闲时想在“农家书屋”借阅有关科学养殖及生产类的书籍，而“农家书屋”所藏书籍却以娱乐类的书籍为主，导致了供求出现了偏差。因此，这些公共文化基础设施一般往往也都是为了完成任务，而非真正从农民需求的角度去建设。

（二）城乡差距较大建设资金投入不足

1.我国在20世纪50年代的“”时期，推行国家二元户藉体制改革，对城镇和乡村实行经济分治，形成了“农村落后、城市发达；农业落后、工业发达”的城乡二元结构格局。现如今，二元结构的城乡分割体制依然泾渭分明，农村科教文卫体等社会事业仍然比较薄弱。黑龙江省、市、县政府机关所在地的公共文化设施硬件、软件比较完备，而县级以下乡镇和行政村公共文化设施建设投入明显不足，公共文化基础设施短缺严重，远远滞后于人民群众的文化需求。

2.与其他社会事业相比，黑龙江省文化事业的总投入占全省财政总支出的比重较低。如2011年，全省文化事业费用总支出为12.94亿元，而全省财政总支出为3398亿元，文化事业费用仅占全省财政总支出的0.38%。与此同时，黑龙江省财政对城市公共文化基础设施建设投入的比重要远高于农村公共文化基础设施建设。因此，资金不足一直是制约黑龙江省农村公共文化基础设施建设的“瓶颈”。近年来，黑龙江省财政对公共文化基础设施建设的投入不断加大，但农村公共文化基础设施建设的总体投入规模依然不足。由于资金不足，很多公共文化基础设施都没有达到应有的建设标准，即便是达到了标准，由于对后续配套设施的资金投入不够，导致出现了“农家书屋”无购书经费，乡镇文化站和农家文化大院没有活动经费，许多文化机构运转艰难等问题。

（三）设施缺乏有效管理综合利用率低

农村公共文化基础设施建设评估及监管体系不健全，从上到下缺乏垂直管理和长效机制。一方面，相关部门宣传引导力度不够，服务不到位，组织开展经常性文化活动较少，不能充分调动群众积极性，致使公共文化基础设施的利用率较低；另一方面，由于管理不力和使用不善，农村公共文化基础设施建设普遍存在形式主义的倾向，大多数基础设施通过创建验收之后便无人管理，成为应付检查的摆设。部分公共文化基础设施开放使用率低，常年由“铁将军”把门；其他的一些文化设施如“文化室、图书室、广播室、篮球场”等也都形同虚设，并没有被用来开展文化活动。

（四）人才短缺文化队伍建设滞后

长期以来，农村从事文化工作的专业人才不足是制约农村公共文化发展的主要因素之一。据《中国文化文物统计年鉴（2012）》数据显示：2011年，黑龙江乡镇文化站从业人员2658人，在全国排第24位；专职人员1426人，在全国排第26位，占全部从业人员的53.6%；具有高级职称的仅27人，占全部从业人员的1.02%，在全国排第23位。与此同时，70%以上的乡镇专兼职文化工作人员没有管理文化工作的经验，更没有文化艺术专业特长，基本不具备承担农村文化公共服务的能力和水平。

在文化队伍建设方面，由于存在编制不足、薪资待遇偏低、人员招聘及准入机制不够完善、人员培养和继续教育跟不上、农村文化机构中管理人员的年龄结构、知识结构搭配不合理等问题，致使在职人员的专业素质普遍较低。

三、完善农村公共文化基础设施建设的对策

（一）加大政府财政投入拓宽融资渠道

1.政府要调整投资方向，适度缩减对工业经济的财政投入，加大对农村文化基础设施的投入，设立农村文化基础设施建设的专项资金。特别是对较贫困地区和少数民族地区的农村文化基础设施建设，要切实加大投入力度，加快推进农村文化事业的发展。

2.政府要建立健全投融资机制，在投资方面适当放宽市场准入机制。积极鼓励有实力的乡镇企业、民营企业、金融机构以及个人等社会力量参与文化基础设施建设，并给予企业或个人一定的优惠和政策支持。形成以政府为主导，民间资本、社会资本共建的多元化投资模式。

（二）加强设施管理提高设施利用率

1.建立健全各项管理制度，避免农村文化基础设施的浪费。应着重从以下三个方面入手：一要建立健全监督管理制度，对已有的设施做好管理工作，确保设施有专人负责看管；二要建立健全责任追究制度，增强管理人员的责任意识；三要建立健全激励制度，提高管理人员工作的积极性。

2.加强设施综合利用，提高农村文化基础设施的利用率。一方面，对现有的农村文化设施要尽可能加以综合利用，如可以依托乡镇中小学、农村职业学校等，实现资源共享，既提高文化设施的综合利用率，也可以从中有所收益；既解决了资金短缺问题，也可以充分发挥农村文化基础设施的作用。另一方面，在设施功能上要强调综合性，争取做到“一场多用”、“一室多用”，使活动场所集图书阅读、广播影视、科技推广、科普培训等于一体。

（三）增强农民文化意识激发农民参与积极性

大部分农民由于自身接受教育程度有限，对图书室等纯公共文化设施难以利用，同时又由于、打麻将等不良习俗的影响，使农民对于文化的重要性认识不足，小农思想和不良习俗阻碍着农村公共文化基础设施的建设。因此，政府在建设文化基础设施的同时，要积极开展丰富村民业余生活的集体活动，如组织书法比赛、举办读书讲座等，从而建立良好的文化氛围，激发农民参与文化活动的积极性，提升农民对于文化生活的追求。

（四）重视人才培养及文化队伍建设

1.在引进人才方面。要建立健全工作岗位准入和在职考评机制，在基层群艺馆、图书馆（农村书屋）、文化馆站（活动中心）、农村放映队等文化工作从业人员中，实行严格的资格准入机制，合理确定管理人员编制，规范文化管理队伍。

2.在培养人才方面。要重视文化管理工作人员的继续教育，提高整体素质。政府部门要为农村文化管理工作人员划拨培训经费，加大文化管理从业人员的培训力度，为他们创造更多更好的学习和深造机会，提高他们的思想水平、业务素质和工作能力，培养一批善经营、懂管理、有开拓创新意识的文化管理人才。

3.在留住人才方面。政府主管部门要建立灵活多样的激励机制，切实关心和帮助基层文化工作者，帮助他们解决工作和生活中的遇到实际困难，消除他们的后顾之忧，从而稳定农村文化队伍。

[参考文献]

[1]赖淑琴.当前农村文化设施建设现状及对策[J].大众文艺，2009（4）

[2]纪珊珊.贵州省农村公共文化保障机制建设研究[J].新农村，2010（4）：29