镇产业发展规划方案(整理2篇)

镇产业发展规划方案范文篇1

【关键词】新农村；乡镇规划建设；档案管理；优化

随着社会主义新农村建设的不断推进，乡镇基础设施建设越来越完善，基层群众的居住环境大大改善，乡镇面貌的改变日新月异，乡镇规划建设资料的数量及种类也随之大幅增加，乡镇管理对规划建设资源的依赖性不断增强。因此，怎样收集和管理好乡镇规划建设档案直接形成的对推进新农村建设进程有重要参考价值的文字、图纸、声像等文件材料是乡镇档案管理工作人员义不容辞的职责。

一、乡镇规划建设档案的内容

乡镇规划建设档案源自乡镇规划、设计、建设及管理等各项工作的参与单位，直接形成于规划和建设乡镇的各个环节，其内容主要包括：一是乡镇规划中产生的大量规划建设文件，即为编修对乡镇建设独具指导性作用的具体控制性规划与总体规划，需广泛开展必要的调查与勘测工作，并申请、审批，以此所形成的反映乡镇地名、经济、水文、人口、气象、资源、测绘、地质勘测等情况的乡镇基本资料；利用乡镇土地的总体规划以及控制性规划、整治土地的文本及图表等档案。二是乡镇设计与建设中产生的工程项目档案，主要有项目建议书、项目可行性研究报告、项目计划任务书、乡镇规划选址、用地及规划许可、设计勘测、征地动迁、申请审批等各种各样的前期材料；定位测量资料、鉴定、验收隐蔽工程的材料、复验试验报告、变更设计的通知、验收现场质量的记录、竣工图及验收资料、结算审计报告等乡镇规划建设项目的施工、竣工档案。三是形成于市政管理的大量档案材料，涵盖乡镇排水、供电、供气、有线电视、电讯等地上与地下管线工程的材料；道路、桥梁、防洪设施、涵闸、相关配套工程等档案；小型车站、停车场等交通设施档案；公共厕所、广场、环卫设施等乡镇公共建筑物档案。

二、优化乡镇规划建设档案管理工作的作用

（一）优化乡镇档案管理体现时展需要。建设社会主义新农村是农业大国推动农业甚至广泛涉及整个社会经济发展的重大变革，意义之深、规模之大、道路之艰难让人无法想象，这就对如何优化乡镇规划建设档案管理工作、如何最大限度发挥档案管理工作在社会主义新农村建设中传承文明、记录历史、造福人民、服务社会等特殊作用提出了更严峻的挑战。在新时期，每一位建设者都要牢固树立抓住机遇、喜迎挑战的乡镇规划建设意识，跟随时展步伐优化乡镇规划建设档案管理工作，促进档案管理更适应社会全面进步及科学可持续发展的需要，更适应时展需要。

（二）更好地满足乡镇规划建设提出的高要求。乡镇规划建设是一个循序渐进的、无法一蹴而就的过程，不可能一劳永逸，所以在乡镇的规划与建设中务必要真实记录实践活动的点点滴滴，它是纵深推进乡镇规划建设的主要参数和参考依据，对创新、传承和发展新农村建设有重要作用。与此同时，乡镇规划建设还是一项复杂的、系统的工作，需要通过档案的形式把一些工作经验及成就永久保存下来，所以档案管理工作人员务必要把践行乡镇规划建设的瞬间变成永恒，以便为后人观察、研究乡镇规划建设的历史、探索规划和建设乡镇的规律提供可靠依据，从而实现乡镇规划建设档案管理工作的科学化、规范化。

（三）为综合改革农村提供真实的记录及参考。乡镇规划建设不仅能推进对农村的综合改革，全面发展农村经济及各项社会事业，还能促进发展农业农村的档案事业，使档案管理变成乡镇规划建设的一项重要内容。综合改革农村是一项庞大的系统工程，涵盖基层政权建设、组织建设、文化教育、医疗卫生以及山林土地经营、社会保障等真实的历史记录。这些全面的、活生生的第一手资料对综合改革农村具有很大的指导与借鉴作用，所以优化乡镇规划建设档案管理不但能促使农村综合改革沿着科学发展的方向迈进，还能使后人充分享受发展农业农村档案事业的成果，推动农村经济可持续发展，推动社会全面进步。

三、优化乡镇规划建设档案管理工作的重要举措

（一）将档案管理工作纳入乡镇发展规划。乡镇规划建设已经成为各级政府主要的工作任务，而作为乡镇规划建设重要组成内容之一的档案管理工作，在编制乡镇发展规划时就应占据一席之地，做到档案管理工作与乡镇规划建设各项工作的协调同步发展。乡镇规划建设档案管理工作应成为乡镇整体规划的一项主要内容，并对档案管理工作的任务、整体要求及建设档案基础业务、建设档案信息化、建设档案资源、建设档案干部队伍等作出明确部署，从而为推动实施乡镇规划建设档案事业的健康发展打下坚实基础。乡镇规划建设档案管理工作必须在规划建设之初就要更好地把握规律性、体现时代性、富于创造性，促使每一项工作、每一阶段任务、每一个具体措施都紧跟乡镇规划建设步伐，使档案管理工作贯穿于乡镇规划建设的整个过程，实现档案管理工作和乡镇规划建设的同步发展。

（二）使档案管理工作的基础设施完善化。乡镇政府要建立科学的经费保障制度，为优化乡镇规划建设档案管理工作提供可靠的资金支持，用于建设档案室、购置档案管理装备、落实奖励措施等，其中建设档案管理信息化至关重要，以此完善档案管理工作的基础设施，成功调动档案管理工作人员的主动性与积极性，为优化档案管理工作提供基础条件。具体可按照乡镇实际建立档案基地，包括集中统一管理各种载体的乡镇规划建设档案的保管中心、收集档案和提供服务的档案利用中心等，并加快建设档案信息化的进程，及时配备高性能计算机硬件设施、实用性软件、安全防护措施等，通过完善和升级档案管理系统来提高软件兼容性、系统安全性以及数据共享性，优化乡镇规划建设档案管理工作的质量。如某村就成立了档案室，并成立村档案管理领导小组，配备专用铁皮档案柜、温度湿度测定仪等设施，完善村档案室基础设施，落实乡镇规划建设档案的防盗、防火、防潮等工作，提高村档案管理水平。乡镇政府可建设包括保管室、展览区、查阅区以及开放区在内的档案中心，并配备大批刻录机、复印机、密集架、计算机等基础设施，把建设乡镇档案馆变成现实。

（三）加强乡镇档案管理工作的业务指导。加强乡镇规划建设档案管理工作的业务指导是当下优化档案管理的重要一环，它是开展乡镇规划建设档案管理工作的前沿阵地，工作质量直接影响建馆档案质量。在指导业务的过程中要将传统业务指导模式打破，确保业务指导更主动、更超前、更灵活。一是前移开展业务指导工作的时间，按照乡镇规划建设工程的特点主动上门了解各规划建设单位每一年的规划建设计划，提前上门服务，及时指导和纠正档案收集环节存在的问题，保证竣工档案的质量。二是前移开展业务指导工作的内容，及时把档案案卷内容、排列顺序、编制要求以及整理组卷要求等告知建设部门，使施工单位在开工后及时收到相关资料，落实收集和整理档案资料的工作。三是前移开展业务指导工作的地点，将乡镇规划建设档案的业务指导工作从办公室向工地现场前移，主动深入施工现场进行一对一指导，确保档案管理工作的优化。

（四）促进乡镇规划建设档案管理规范化。促进乡镇规划建设档案管理工作的规范化是提高档案管理水平的一项基础性工作，具体可从三方面入手：一是严格把控材料形成关。乡镇规划建设工作相当繁杂，不能开展了很多工作却没有形成材料、文件，所以要将用脑子想、用嘴说、用本子记录的工作思路、办法等变成会议记录、计划、总结等文字材料，并做好归档保存工作。二是严格把控材料收集大关。在收集乡镇规划建设档案的过程中，工作人员要严格依据有关规划建设档案管理工作规定的要求，落实档案归集管理工作，保证乡镇规划建设档案完整、齐全。三是严格把控档案立卷大关。如某村档案室在成立之后及时健全村档案管理制度及安全防护措施，制定规划建设档案分类大纲，编制档案室简介、档案数量统计台账、档案检索工具、档案利用以及档案安全及温湿度登记表册，为规范管理规划建设档案奠定基础。乡镇规划建设档案的收集齐全与否、案卷规范与否都会对档案的利用产生直接影响，档案管理工作人员应严格依据国家相关规范及立卷要求全面落实乡镇规划建设项目各阶段文件材料的归档工作，保证档案立卷准确、系统。

（五）提高乡镇档案管理工作人员的素质。一方面，乡镇档案部门要为档案管理工作人员提供培训平台，坚持进行乡镇档案员的集中培训，要求参训人员带上档案资料，通过倾听理论讲解、观看实战演示、亲自动手操作等培训方式切实提高参训档案员的业务工作水平，培训出乡镇规划建设档案管理能手。对于新的档案员应实行请进来、走出去的一对一培训手段，让业务人员下到基层单位或新档案员带着资料到档案局培训，使大多数乡镇档案管理工作人员能得到轮训，基本掌握收集、整理乡镇规划建设档案的知识和技能，提高其业务素质，确保乡镇规划建设档案管理工作基本做到科学分类、合理组卷、整齐装订、准确编目、规范排列，让乡镇规划建设档案管理工作逐步规范化、优化。另一方面，要按照乡镇规划建设档案管理工作实际确立以点带面、稳步推进的思路，把部分乡镇列为规划建设档案管理工作的示范乡镇，有针对性地指导示范乡镇优化档案管理工作，加强业务指导，培植示范典型，并组织档案员到示范乡镇参观学习，提高乡镇规划建设档案管理工作人员的整体素质水平。

四、结语

乡镇规划建设档案管理工作在迎来机遇的同时也面临更高的要求，需要乡镇规划建设档案管理工作人员重新定位，明确乡镇规划建设档案的内容及优化档案管理工作的作用，并采取一系列行之有效的举措不断优化档案管理工作，提高乡镇规划建设档案管理水平，为加快社会主义新农村建设步伐提供服务。

【参考文献】

[1]孔冰冰.做好乡镇档案工作应采取的几项措施[J].档案天地，2016（06）：48-49+42.

[2]吴宝龙.对乡镇基本建设档案规范管理的思考[J].上海农村经济，2014（11）：34-36.

镇产业发展规划方案范文篇2

关键词：三峡地区；乡镇环境规划；三斗坪镇

中图分类号：X32文献标识码：A文章编号：16749944（2014）07025303

1引言

三峡水利工程的兴建，产生了大规模的移民，涉及范围广、迁徙人口多。三峡水库淹没涉及20多个区（县）的277个乡（镇），1680个村，6301组，有2座城市、11座县城、116个集镇需要全部或部分重建，涉及一百多万需安置移民，1632家工矿企业[1]。如此巨大的移民工程，也决定了移民安置工作的困难性和持久性，移民乡镇在发展建设过程中也将出现许多环境保护与经济发展不协调的问题。选择符合三峡地区区情的乡镇环境规划方法，实施可持续发展战略无疑具有十分重要的意义。

2乡镇环境规划分析

2.1乡镇环境规划作用

乡镇环境规划是农村工业化和城镇化过程中防止环境污染与生态破坏的根本措施，规划的编制、实施、监督对促进乡镇的社会、经济与生态环境的协调统一，实现可持续发展，构建和谐社会有着极大的促进作用。

（1）促进生态环境与经济、社会可持续发展。生态环境保护必须以污染预防为主，防患于未然，否则会造成巨大的损失和严重的后果。乡镇环境规划以生态经济学理论作为指导思想，全面贯彻经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，实现经济、社会和环境3个效益的统一，使乡镇环境与社会经济持续协调地发展[2]。

（2）指导乡镇的建设和管理。乡镇环境规划中所制定的功能区划、质量目标、控制目标、各项政策措施以及工程项目的生产规模、结构布局等，给人们提供环境保护的方向和要求，可以指导乡镇建设和管理活动的开展，对有效实现环境管理起着决定性作用。

（3）合理分配排污消减量、约束排污者行为。根据自然环境的纳污能力以及“谁污染谁治理”的基本原则，科学合理地规定不同排污者的最大排污量和应消减量，为更加合理地约束排污者的排污行为，污染防治及治理提供科学依据[3]。

（4）合理利用资源，实现环境效益最大化。自然资源既是人类生存和生活的基本物质要素，也是经济发展的物质基础。对正处于快速发展的我国乡镇来讲，合理的乡镇环境规划可以让乡镇在有限的自然资源和资金投入的条件下，以最小的投入，获取最佳的环境效益。

2.2乡镇环境规划应注意的问题

2.2.1突出特色与重点

每个乡镇都有其独特的历史、政治、社会以及经济环境，因此突出乡镇环境规划特色与重点要在深入调查研究的基础上，结合该城镇经济社会的发展与特点，找出制约环境保护和生态环境的主要问题，并对其进行重点分析、研究，最终制定出切实可行的规划方案[4]。

2.2.2.与省、市、区规划相协调

乡镇正处于经济快速上升期，经济与环境的矛盾十分突出和复杂，城镇快速扩张导致未来发展的可变性很不确定。因此，环境规划必须以区域总体规划为主线，合理的将环境保护目标容入总体规划之中[5]。要在突出自己特色的同时，与大区域的规划做好衔接。

2.2.3注重规划的可操作性

乡镇环境规划方案要科学合理，符合当地风俗民情，这样才能得到群众支持，尤其是得到政府职能部门决策者的认可，这对规划的实施起着重要作用，因为只有这样规划方案才能得以顺利实施和取得成效。

2.2.4注重可持续发展

随着乡镇人口的增加，城镇化水平不断提高，经济发展与生态环境之间的矛盾日趋突出，乡镇的发展受到制约。这就要求在编制乡镇环境规划时，要坚持可持续发展原则，认识到人类发展必须以不损害支持地球生命的大气、水、土壤等自然条件为前提，必须充分考虑资源的临界性，必须考虑资源与环境的承载力。

2.3乡镇环境规划重点内容

2.3.1控制水污染

近年来，库区产业发展对生态环境造成了很大的污染，因此控制工业废水和城市生活污水排放十分关键。一是库区工业污染，长江、乌江、嘉陵江175m水位涉及的26个区县中有51家企业的污染较为严重，直排工业企业共有210家；二是库区面源污染，包括化肥、农药、畜禽粪便和居民排放的生活垃圾、污水等经地表径流造成的污染；三是库区生活污水及船舶污染[6]。库区船舶年产生活垃圾3×107t，其中入江约8×103t。

2.3.2防治大气污染

移民乡镇要发展，经济支撑必不可少。由此导致煤炭、石油、化工燃料的大量使用，氮氧化物、二氧化碳、硫化物、粉尘等有害物质无限制地排入大气层中，这也是导致三峡地区乡镇大气质量严重恶化的根源。

2.3.3解决“垃圾围城”问题

三峡库区生活垃圾、工业固体废物和船舶垃圾污染严重，生活垃圾岸边随意堆放、处理率低。仅库区175m水位以下堆存的垃圾就达3.79×106t。乡镇生活垃圾无害化处理率不足7%，工业固体废物年产生量7.436×106t，危险废物3.95×105t，综合利用率约为43%，船舶年产生活垃圾约3×107t，其中入江约8×103t。

2.3.4控制噪声污染

噪声问题与经济发展同样有很大关系，经济发展过程中的工程建设产生的工业噪声，工厂机械生产产生的噪声，城镇交通产生的交通噪声等。由于城镇化、工业化以及交通运输和文化娱乐业的快速发展，噪音扰民现象越来越严重，乡镇噪声污染问题亟待解决。

3三斗坪镇环境保护规划

3.1规划区域背景

三斗坪镇位于夷陵区西南部，地处风景秀丽的长江西陵峡中段南岸，是举世闻名的三峡工程坝址所在地，有“三峡坝首第一镇”之美称。三斗坪镇域属中亚热带季风气候区，四季分明，气候温和，雨量适中。年平均降水量1177.34mm，多年平均降雨量在977～1370mm之间。长江是流经三斗坪镇的最大河流，流经该镇24km，三斗坪境内有大小溪河3条（杨家溪、龙进溪和高家溪），支流39条，全长149km，年流水量15亿m3。

3.2规划范围、期限和目标

本规划区范围为三斗坪镇所辖19个行政村1个居委会，共99个村民小组，版图面积177.9km2。到2015年（近期），实现乡镇污染得到有效治理，生态破坏得到控制，环境质量明显改善，达到生态镇和优美乡镇考核要求。到2023年（远期），全面实现三斗坪镇社会、资源和环境的和谐、可持续发展，努力将其创建成中国旅游名镇，三峡移民创业和谐镇，峡江生态宜居镇，户外运动特色镇。

3.3环境现状调查与评价

三斗坪镇水污染源主要以生活废水为主，工业废水污染源主要为生猪养殖产生的废水。镇内河流基本达到地表水Ⅱ类水域功能区水质标准，河流水环境质量良好。大气污染源主要分布在集镇区，以及人口居住相对集中的自然村，生产源主要集中在矿石开采区和石灰石烧制区。大气质量达国家环境空气质量二级标准，环境空气质量现状较好。噪声污染源主要为生活噪声、交通噪声、商业噪声和工业噪声，其中以交通噪声污染影响最大。固体废弃物污染主要是生活废弃物和采矿企业、石灰烧制、茶叶加工厂和生猪养殖户生产过程中产生的固体废弃物污染源[7]。

3.4环境功能区划

（1）水环境功能区划。杨家溪和龙进溪均为地表水环境Ⅱ类功能区，高家溪为地表水环境Ⅲ类功能区。

（2）大气环境功能区划。镇内的自然保护区、风景名胜区和其他需要特殊保护的地区环境空气质量一类保护区，执行国家《大气环境质量标准（GB3095-1996）》中的一级标准，其他区域为环境空气质量二类保护区，执行国家二级标准。

（3）声环境功能区划。三斗坪镇乡村区域声环境质量达到《声环境质量标准GB3096-2008》1类声环境功能区的规定标准值要求。三斗坪集镇、各村委会的所在地，居住人口相对较集中的自然村，声环境质量达到国家2类声环境功能区要求。S334省道经过的村庄、居民点，声环境质量达到国家4类声环境功能区要求。

3.5环境保护规划方案

3.5.1水源保护规划

农村饮用水问题，直接关系到人民群众的生产和生活，关系到人民生命健康，是建设新农村最为基础也极为重要的衡量指标之一。饮用水源保护强调“以人为本”的原则，通过采取优化保护工程建设、严把农村点与面源污染的集中措施，加强农村水源地保护，保障农村饮水安全[9]。

三斗坪镇在水源、水质有保障，人口相对集中居住的农村地区，有供水规模集中在100人以上的饮用水源地9处，水源主要源自于山间溪水。由于现今三斗坪集镇供水水源黛狮沟（山间溪流、泉水）的水量和环境条件不能满足规划期的用水量要求，规划将高家溪作为三斗坪集镇供水的备用水源地，确定为集中式生活饮用水源地一级保护区，松树沟水库库区水面及水库周边200m范围内为饮用水源地保护区，在保护区范围内不等进行人类一切活动，防治农村化肥、农药和养殖对饮用水源的影响。严禁养殖业、加工业等污染源进入。

3.5.2大气环境保护规划

对三斗坪镇村区域燃煤的生活锅炉、茶炉、大灶逐步进行改造，控制和消减区域内二氧化硫、烟尘的污染，减少温室气体排放。积极推进农村沼气化工程的进程，大力推广普及太阳能技术和使用沼气，减少生活燃煤量。控制机动车辆造成的大气污染，强化汽车尾气管理，建立有效汽车尾气监督检测机制，切实落实机动车尾气污染防治工作，使机动车污染防治工作科学化、规划化、法制化。

3.5.3声环境保护规划

合理调整镇区交通设施布局，在S334省道及主干道路两侧控制噪声污染。对经过居民生活、商贸、文教区车辆，采取严格限速、限制鸣笛及车流时间等措施。临近集镇的高层建筑，应采用能降低噪声的建筑材料，住宅建设避免封闭式庭院及周边街坊的平面布置，集镇街道两旁加强绿化。

3.5.4固废污染控制规划

生活垃圾进行分类装袋，定点收集。加强对工业废物的综合利用，逐步实现产业间的物料循环和链接，提高工业固体废物的处置和综合利用率减少生产过程中的废弃物产生量，实现减量化、无害化和资源化。医疗废弃物和其他特种垃圾单独存放，单独处理，对一般医疗垃圾进行焚烧、降解；对一些具有放射性，有毒性，挥发性医疗废弃物采用专用垃圾容器封闭，并具有便于识别的标志，并进行特殊处理，确保医疗垃圾处置的安全性和无害化。

2014年7月绿色科技第7期4结语

三峡地区乡镇环境保护规划是乡镇总体发展规划的重要部分，他结合了区域的资源特色，在环境最大承载力范围内实现资源的最大化利用，在发展的同时兼顾环境保护，实现乡镇的健康可持续发展。

规划中重点通过目标控制、环境质量评价、环境功能区划等项规划手段，在规划区域的自然生态环境特征进行环境保护规划设计，进而提出相应的环境保护方案。

三斗坪镇环境保护规划结合三斗坪镇自然、社会现状和环境质量现状，制定了适合其发展的环境保护方案，从源头上预防环境问题的发生，并针对已经产生的污染进行治理，协调了环境与经济、社会的关系，极大地促进了三斗坪镇环境与经济、社会的可持续发展。

参考文献：

[1]张琳.影响三峡库区后续发展的经济因素研究[D].北京：北京林业大学，2012.

[2]王海云，王振华.三峡地区小城镇的环境保护规划[J].安徽农业科学，2010（23）：12733～12735.

[3]高山.乡镇环境规划研究――从案例分析到理论总结[D].厦门：厦门大学，2006.

[4]杨旗，王静.论小城镇环境规划[J].山西建筑，2013（7）：203.

[5]贾涛，陈一静，宋立生，等.小城镇环境规划编制研究[J].地域研究与开发，2004（10）：15～18.

[6]徐宁.坚持科学发展观构建和谐三峡的对策研究[D].重庆：西南大学，2013.

[7]国家环境保护总局.小城镇环境规划编制导则[R].北京：国家环境保护总局，2002.

[8]郭怀成.环境规划学[M].北京：高等教育出版社，2006.

[9]黄磊，方芳，郭劲松.小城镇环境保护规划编制初探――以重庆市朱沱镇为例[J].三峡环境与生态，2009（9）：50.