家乡变化的调查报告范例(3篇)
家乡变化的调查报告范文篇1
在国庆、中秋“两节”长假即将到来的时刻,我们紧急启动万名干部“转变作风、服务‘三农’、构建和谐、科学发展”主题实践活动,这是县委、县政府针对当前农村工作面临的形势和任务,准确把握时机、转变工作作风、调整农业结构、推动科学发展而作出的重大决定。为什么这样讲呢?大家知道,我县是一个农耕文化深厚的县份,也是一个以传统冬小麦种植为主的旱作农业大县。如何走出传统农业、告别低效农业、走向现代农业,这是县委、县政府特别是本届县委、县政府一直努力探索的大事。近年来,我们通过推广全覆膜双垄沟播玉米种植,初步走出了一条以市场为导向、依靠科技支撑、调整农业种植结构、有效规避自然灾害、发展旱作高效农业、促进农业增效和农民增收的新路子。但是,由于受传统落后思想观念的影响,部分农民群众对全覆膜双垄沟播技术认识不到位,我县调整种植结构的任务依然十分艰巨。
如何使这条路子走通、走下去,使广大农民群众在政府的强力推动下形成动力定型和一种习惯,这是需要我们下决心在今后几年坚持不懈地去做的事情,这一伟大使命也历史地落到了我们这一代人的身上。我们一定要责无旁贷、义不容辞地承担起这一神圣而光荣的使命,进一步增强责任感和使命感,统一思想、提高认识,振奋精神、扎实工作。要通过我们不懈的努力和扎实的工作,促进广大农民群众解放思想、转变观念,调动他们参与调整农业种植结构的自觉性和主动性。当前,许多在外务工人员和工作人员回家过节,正是农村劳动力资源相对充足的时候。而且,这个时段也是组织开展秋覆膜和推动当前农村工作的关键时期。大家一定要从讲政治、顾大局的高度,充分认识这次万名干部“转变作风、服务‘三农’、构建和谐、科学发展”主题实践活动的必要性和重要性,以通渭人民的利益为重、以通渭的发展大局为重,组织动员广大干部职工积极参与主题实践活动,全力抓好当前农村各项重点工作。县级联系乡镇领导和联系帮扶的县直部门,要在今天下午就深入各自联系乡镇,组织召开帮扶部门负责人和乡镇领导班子成员参加的会议,研究制定活动方案,安排部署工作,明确任务,靠实责任。各帮扶单位要服从全县大局,由一把手带队,立即抽调工作队员深入乡镇开展工作,并把抽调的干部名单报送县委组织部和县委学习实践活动办公室备案。各乡镇要立即召开镇村两级干部动员大会,迅速贯彻会议精神,扎实部署工作。
第二,抓住关键,突出重点,狠抓落实
各乡镇、各帮扶单位要以开展深入学习实践科学发展观活动为总揽,集中精力、集中时间,全力抓好当前农村各项重点工作。
一是秋覆膜工作。2010年,省上下达我县全覆膜双垄沟播技术推广任务70万亩,今年全县要完成秋覆膜55万亩。各乡镇要按照“点上创精品、面上扩规模,村村布点、社社开花,家家覆、户户种,做到适宜区全覆盖”的要求,切实加大工作力度,迅速掀起秋覆膜工作高潮,必须在最近10日内完成秋覆膜任务的30%。要实行秋覆膜日报告制度,每天由各乡镇党委书记或乡镇长负责,采用电话或书面的形式,晚上8点向农业局报告当日覆膜进度,农业局汇总后在8∶30—9∶00向县委、县政府主要领导和分管领导报告。
二是草畜转化。草畜转化工作,现在关键是要真抓、真干。各乡镇要充分发动广大群众搞养殖,大力培养养殖大户,特别是要组织村干部带头搞草畜转化。要突出重点村、辐射带动其它村,真正做到重点村硬抓、非重点村强攻,点上出亮点、面上有行动。要实行草畜转化工作5日一报告制度,在每月的逢五逢十日,由乡镇党委书记或乡镇长负责,通过电话、传真、文件等形式,向县畜牧局上报草畜转化工作进度,畜牧局汇总后向县委、县政府主要领导和分管领导报告。当前的重点是抓好技术培训,协调贷款,帮助群众引牛、建圈舍、建青贮池,尽快开展玉米秸秆青贮。特别是贷款,县农行、信用社要降低信贷门槛,各乡镇要积极协调,切实解决群众在发展养殖中资金不足的问题。
三是梯田建设。梯田建设是改善农民生产生活条件的重大战略措施。抓梯田建设,就是抓生态建设、就是抓基础条件。实践证明,任何工作大干小难、小干大难,真干不难、假干真难,梯田建设同样如此。各乡镇特别是党政领导干部一定要高度重视,切实把梯田建设作为检验是否真正为人民办实事的试金石,大力实施“生态立县”战略,坚持不懈地走以梯田建设、小流域综合治理为主的改善农业基础条件的路子不动摇。要坚持规划先行,按照“等高线、沿山转,宽适度、长不限,大湾顺势、小湾取直”的要求,打破村组地界,整山系、整流域规划建设,做到规划图版、软件资料与实际建设面积相符合。要加大机械投入和劳动力组织力度,人机结合,加快进度,确保6万亩的梯田建设任务一分不欠地完成。要严把质量关,坚决杜绝铲埂子、铲滩子和以旧顶新、以次充好、弄虚作假等问题,真正把梯田建成老百姓的“舒心田”和“增收致富田”、干群关系的“连心田”,切忌修“皮带田”、“鸡窝田”、“破坏田”,劳民伤财、损害群众利益。要唱响“一人赴疆拾花两个月,全家当年实现梯田化”的口号,加大宣传引导力度,动员群众自力更生,采取“一事一议”的办法筹资筹劳,解决梯田建设资金不足的问题。要抓打基础、利长远的事,决不能打着修梯田的旗号谋取个人私利,决不能因大规模修建梯田而负债,切忌急功近利、做表面文章。同时,梯田建设也要实行日报告制度。
四是人口和计划生育工作。国庆、中秋长假期间,许多外出计划生育对象返乡过节,正是抓人口和计划生育工作的黄金时期。各乡镇一定要高度重视,抓住时机,强化措施,切实加大工作力度。要扎实做好2009年度人口计划生育工作省、市考核验收的准备工作,对照任务要求,认真查漏补缺,真正做到硬件强攻、软件硬抓,硬件指标每分必争、每分必保,软件工作细而又细、实而又实,一分不丢、一分不少,确保在省、市考核中不出任何问题,确保我县在今年全市考核中实现保六争五的目标。同时,要克服过去考核时重视、考核后放松的现象,及早谋划2010年度人口和计划生育工作,特别是对第一季度的工作要全盘考虑,早安排、早部署、早行动,争取工作主动权。对2010年度人口和计划生育工作,实行十日报告制度。
五是秋季植树造林。近年来,我们着眼于实施“生态立县”战略、打造山川秀美的新通渭,已先后组织实施三期面山绿化工程,取得了明显成效。秋季是植树造林的大好季节,林业部门已经作出了详细规划,县城第四期面山绿化工程即将打响,而且中国人口福利基金会和东南卫视在我县实施中日大果沙棘种植项目的基础上,于10月中旬在我县开展“首届中国网络植树节——种植500万株·缔造吉尼斯世界纪录”生态扶贫公益活动。这一活动,东南卫视将强力宣传推动,将极大地提高我县的知名度和影响力。各乡镇要及早规划各自的造林点,10月中旬配合县上主现场开展造林活动。
六是矛盾纠纷排查调处。农村困难多、矛盾也不少。要着眼于营造安定、祥和、喜庆的节日氛围,把排查化解矛盾纠纷作为当前的一项重要任务,逐村逐组开展“拉网式”排查,发现矛盾、解决矛盾,做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交,防止和杜绝和越级上访。另外,要加强设施农业、项目建设等其他各项重点工作。
第三,加强领导,强化措施,务求实效
一要紧急启动万名干部“转变作风、服务‘三农’、构建和谐、科学发展”主题实践活动。这次主题实践活动,各部门、各单位的帮扶乡镇,按照县委办公室、县政府办公室《关于在全县开展万名干部“转变作风、服务‘三农’、构建和谐、科学发展”主题实践活动的通知》(县委办发[20*]84号文件)精神,不再调整。县直帮扶单位的主要领导要立即行动,拿出帮扶方案,今天下午在县级联系乡镇领导的带领下,立即深入乡镇,帮助乡镇做好当前农村重点工作。特别是在国庆、中秋长假期间,不得脱岗溜号,确保完成工作任务。各乡镇要加强对抽调干部的管理,严明工作纪律,靠实工作责任,统筹安排、协调推进,抓紧抓好当前各项工作,确保在调整农业结构、促进农村发展上取得实实在在的效果。
二要坚持国庆、中秋长假期间照常上班。各乡镇、各部门不得擅自放假,节日期间照常上班,县直部门除抽调下基层的干部外,其他的一律坚守岗位,干好日常业务工作。
三要强化督查。县上决定成立由县委常委、组织部长庞斌同志负总责,县上四大班子分管领导任组长,从农口有关单位和县直综合单位抽调人员组成的督查组,开展强有力的督查工作。督查组要从10月1日开始,通过直接与群众见面等方式,督查各帮扶单位抽调帮扶干部的人数及人员到位情况、督查投入帮扶物资或资金情况,督查工作开展和任务落实情况,对督查情况每星期向县委、县政府作出书面报告。通过督查,及时总结推广先进典型,对工作措施得力的单位和个人通报表扬;对作风飘浮、支差应付、脱岗溜岗、在群众中产生不良影响的人和事,要及时予以通报批评,并依照有关规定追究相关当事人和单位领导的责任。
四要党政一把手负总责。各乡镇、县直单位的党政一把手是主题实践活动的第一责任人,要切实担起担子、负起责任,不准离岗、不准请假,坚守在岗、做好工作。县直帮扶部门要重点帮助乡镇抓好秋覆膜、草畜转化和矛盾纠纷排查调处等工作,必须不折不扣、保质保量的完成帮扶任务,做到任务完不成、人员不撤离。
五要强化物资服务。各乡镇要认真组织群众筹集资金,确保覆膜资金到位。农业、农技部门要早安排、早部署,抓紧筹集调运地膜,确保各类物资到位。
六要强化技术培训。要结合万名农村党员干部培训工程,进一步加大对农村党员干部和群众的培训力度,切实抓好农村实用技术的培训,重点培训全膜双沟播技术、青贮氨化技术和养殖技术。畜牧局要尽快组织培训秸秆袋贮法,大力推广这一技术。
七要强化宣传。县委宣传部、广电部门要牵头抓总,大力报道主题实践活动开展情况,发现典型、宣传典型,用生动活泼的事例宣传报道,做到报纸上有文字、广播里有声音、电视里有图像。同时,对一些不负责任、影响不良的事要公开曝光。
八要严明纪律。县上四大班子领导和乡镇、县直单位党政一把手要遵守工作纪律,严于律己,严守岗位,忠于职守,以身作则,做到“守土有责”,认真抓好工作。
家乡变化的调查报告范文
【关键词】居民死因分析报告
中图分类号:R195.3文献标识码:B文章编号:1005-0515(2011)7-415-01
1对象与方法
1.1调查时间:2010年1月1日―12月31日
1.2调查对象:临河区城乡各种原因死亡的人口数。
1.3调查方法:本次调查采用入户调查的方法,经其亲属、医生、及知情人多方核实,最后确定真正死因。
2结果分析
2.1临河区死因监测项目概述
临河区总占地面积2354平方公里,辖区内有7个乡镇和11个街道办事处,常住人口43万(项目要求为在临河区居住的户籍人口,不包括流动人口和户在人不在的流动人口),于2004年由临河区疾控中心争取被列为国家疾病死因监测点,是内蒙古5个国家死因监测疾病监测点之一。辖区内有县及县级以上医院5个,县级以下医院27个。
2.2临河区死亡病例报告情况
临河区2010年1-12月份共报告死亡病例2705例,死亡率是6.29‰,男性死亡病例1882例,女性死亡病例823例,其中县及县级以上医院报告512例,县级以下医院报告1274例,民政部门报告919例。。
2.3临河区死亡病例报告死因顺位情况
具体死亡原因及死因排序见表1。从表1可见,在已报告的死亡病例中,脑血管病、急性心肌梗死、慢性下呼吸道疾病在死因顺位中排在前三位,分别占总死亡数的16.04%、13.09%和12.42%,三者合计占总死亡数的41.55%,与全国第三次死因回顾调查结果比较死因前三位是一致的。从第四位开始死因依次为肺癌6.51%,交通事故6.14%,高血压病4.73%,肝癌4.62%,胃癌3.77%,冠心病2.37%,心脏病1.48%。男性和女性前三位死因的情况稍有不同,男性死因脑血管病排在首位,慢性下呼吸道疾病第二,急性心肌梗死第三,女性死因脑血管病排在首位,急性心肌梗死排在第二,慢性下呼吸道疾病排在第三。
3讨论
随着人们生活水平的提高,心脑血管疾病已经成为临河地区的头号杀手,这可能与人们饮食不当、运动不足、起居无规律、吸烟、酗酒、超重与肥胖等不良生活习惯有关。倡导以蔬菜为主的绿色饮食文化,合理饮食、戒烟戒酒、生活规律,以降低心脑血管疾病的发生。肿瘤也是我们这一地区不容忽视的死亡原因之一,这需要我们在饮食、生活习惯、环境保护等多方面进行合理调节,以达到远离癌症的目的。
4建议
积极开展健康教育,提高城乡居民对慢性病和癌症主要危险因素的知晓率,针对主要危险因素,制定预防和控制计划,大力提倡戒烟戒酒、合理膳食和适量运动等健康生活方式,改变不良生活习惯,将慢性病和癌症防治结合起来,以提高疾病控制的整体效益。
参考文献
家乡变化的调查报告范文
说到调研报告,就不能不先说调查报告,有许多人把这两种文体混为一谈,在写作中不加以区分,其实是错误的。
调查报告是对某一情况、某一事件调查研究后,将所得的材料和结论加以整理而写成的书面报告。调查报告的使用范围很广,制定方针政策,解决各种实际问题,弄清事情真相,扶植新生事物,推广典型经验,都离不开调查报告。调查报告反映具有普遍意义或带有关键性问题的情况,内容比较复杂,深度广度的要求比较高。广义上说,所有的调查报告都或多或少带有某种研究性质,都是调研报告。而狭义的调研报告指的是以研究为目的写出的调查报告,它不包括反映特定情况、介绍工作经验、揭露特殊问题的专题报告,但它又包含这几方面的内容。
说调查报告与一般的调研报告并不一样,主要原因在于调查报告与调研报告的侧重点不同。调查报告侧重调查过程,而调研报告侧重于研究与结果,是以调查为前提,以研究为目的,研究始终处于主导的、能动的地位,它是调查与研究的辩证统一,充分反映调查研究的结果。以前的应用写作只讲调查报告,调研报告成为应用写作的专门体裁和热门话题,是在改革开放以后。进入21世纪,我国各项事业突飞猛进,不仅党政机关需要大量的调研报告,企业集团为了适应激烈竞争的形势,也需要更多的调研报告,因此,调研报告在应用写作中占有日益重要的地位。
调研报告的写作要抓好三个主要环节:调查、研究、报告。这三个环节中,调查是基础,研究是关键,调研报告的写作是把调查获得的材料所形成的观点,通过布局安排、语言调遣组织成文章。这里,调查与研究是辩证统一的关系。它们之间不仅相互作用,相辅相成,而且相互贯通。调查的目的,在于掌握大量、真实、全面的客观事实和具体数据,对基本情况有一个系统的了解;研究的目的是对已经获取的材料进行分析、研究,探索事物的本质和规律;报告则是在调查、研究的基础上,用书面形式说明结果。因此,可以说“调查”是“研究”的事实基础,“研究”是“报告”的理论依据,“报告”是调查、研究的具体体现。一、调研报告的特点1.调研报告——目的明确调研报告不同于调查报告,是因为发生了某件事(如案件、事故、灾情)才去作调查,然后写出报告。调研报告的写作者必须自觉以研究为目的,根据社会或工作的需要,制定出切实可行的调研计划,即将被动的适应变为有计划的、积极主动的写作实践,从明确的追求出发,经常深入到社会第一线,不断了解新情况、新问题,有意识地探索和研究,写出有价值的调研报告。2.调研报告——注重事实调研报告讲求事实。它通过调查得来的事实材料说明问题,用事实材料阐明观点,揭示出规律性的东西,引出符合客观实际的结论。调研报告的基础是客观事实,一切分析研究都必须建立在事实基础之上,确凿的事实是调研报告的价值所在。因此,尊重客观事实,用事实说话,是调研报告的最大特点。写入调研报告的材料都必须真实无误,调研报告中涉及的时间、地点、事件经过、背景介绍、资料引用等等都要求准确真实。一切材料均出之有据,不能听信道听途说。只有用事实说话,才能提供解决问题的经验和方法,研究的结论才能有说服力。如果调研报告失去了真实性,也就失去了它赖以存在的科学价值和应用价值。3.调研报告——论理性调研报告的主要内容是事实,主要的表现方法是叙述。但调研报告的目的是从这些事实中概括出观点,而观点是调研报告的灵魂。因此,占有大量材料,不一定就能写好调研报告,还需要把调研的东西加以分析综合,进而提炼出观点。对材料的研究,要在正确思想指导下,用科学方法经过“去粗取精,去伪存真,由此及彼,由表及里”的过程,从事物发展的不同阶段中,找出起支配作用的、本质的东西,把握事物内在的规律,运用最能说明问题的材料并合理安排,做到既要弄清事实,又要说明观点。这就需要在对事实叙述的基础上进行恰当的议论,表达出论文的主题思想。议论是“画龙点睛”之笔。调研报告紧紧围绕事实进行议论,要求叙大于议,有叙有议,叙议结合。如果议大于叙,就成议论文了。所以要防止只叙不议,观点不鲜明;也要防止空发议论,叙议脱节。夹叙夹议,是调研报告写作的主要特色。4.调研报告——语言简洁调研报告的语言简洁明快,这种文体是充足的材料加少量议论的,不要求细腻的描述,只要有简明朴素的语言报告客观情况。但由于调研报告也涉及可读性问题,所以,语言有时可以生动活泼,适当采用群众性的生动而形象的语言。同时注意使用一些浅显生动的比喻,增强说理的形象性和生动性。但前提必须是为说明问题服务。
1.调研报告的标题调研报告要用能揭示内容中心的标题,具体写法有以下几种:
(1)调研报告标题——公文式标题。这类调研报告标题多数由事由和文种构成,平实沉稳,如《关于知识分子经济生活状况的调研报告》;也有一些由调研对象和“调查”二字组成,如《知识分子情况的调查》。
(2)调研报告标题——一般文章式标题。这类调研报告标题直接揭示调研报告的中心,十分简洁,如《本市老年人各有所好》。
(3)调研报告标题——提问式标题,如《“人情债”何时了》。这是典型调研报告常用的标题写法,特点是具有吸引力。
(4)调研报告标题——正副题结合式标题,这是用得比较普遍的一种调研报告标题。特别是典型经验的调研报告和新事物的调研报告的写法。正题揭示调研报告的思想意义,副题表明调研报告的事项和范围,如《深化厂务公开机制创新思想政治工作方法———关于武汉分局江岸车辆段深化厂务公开制度的调
查》。2.调研报告的正文。调研报告的正文包括前言、主体和结尾三部分。(1)调研报告——前言调研报告的前言简要地叙述为什么对这个问题(工作、事件、人物)进行调查;调查的时间、地点、对象、范围、经过及采用的方法;调查对象的基本情况、历史背景以及调查后的结论等。这些方面的侧重点由写作者根据调研目的来确定,不必面面俱到。调研报告开头的方法很多,有的引起读者注意,有的采用设问手法,有的开门见山,有的承上启下,有的画龙点睛,没有固定形式。但一般要求紧扣主旨,为主体部分做展开准备。文字要简练,概括性要强。(2)调研报告——主体这是调研报告的主干和核心,是引语的引申,是结论的依据。这部分主要写明事实的真相、收获、经验和教训,即介绍调查的主要内容是什么,为什么会是这样的。主体部分要包括大量的材料———人物、事件、问题、具体做法、困难障碍等,内容较多。所以要精心安排调研报告的层次,安排好结构,有步骤、有次序地表现主题。
调研报告中关于事实的叙述和议论主要都写在这部分里,是充分表现主题的重要部分。一般来说,调研报告主体的结构大约有三种形式:
横式结构。即把调查的内容,加以综合分析,紧紧围绕主旨,按照不同的类别分别归纳成几个问题来写,每个问题可加上小标题。而且每个问题里往往还有着若干个小问题。典型经验性质调研报告的格式,一般多采用这样的结构。这种调研报告形式观点鲜明,中心突出,使人一目了然;
纵式结构。有两种形式,一是按调查事件的起因,发展和先后次序进行叙述和议论。一般情况调研报告和揭露问题的调研报告的写法多使用这种结构方式,有助于读者对事物发展有深入的全面的了解。一是按成绩、原因、结论层层递进的方式安排结构。一般综合性质的调研报告多采用这种形式;
综合式结构。这种调研报告形式兼有纵式和横式两种特点,互相穿插配合,组织安排材料。采用这种调研报告写法,一般是在叙述和议论发展过程时用纵式结构,而写收获、认识和经验教训时采用横式结构。
调研报告的主体部分不论采取什么结构方式,都应该做到先后有序,主次分明,详略得当,联系紧密,层层深入,为更好地表达主题服务。(3)调研报告——结尾结尾是调研报告分析问题、得出结论、解决问题的必然结果。不同的调研报告,结尾写法各不相同,一般来说,调研报告的结尾有以下五种:对调研报告归纳说明,总结主要观点,深化主题,以提高人们的认识;对事物发展做出展望,提出努力的方向,启发人们进一步去探索;提出建议,供领导参考;写出尚存在的问题或不足,说明有待今后研究解决;补充交代正文没有涉及而又值得重视的情况或问题。
总之,调研报告结尾要简洁有力,有话则长,无话则短,没有必要也可以不写。
写调研报告时,要注意克服四种问题:一是观点与材料脱节;二是材料不充分,不能说明观点;三是堆砌材料,没有从材料中概括出观点,缺乏分析与研究;四是表述不当。写作调研报告,应尽量避免枯燥无味的语言,力争写得通俗、朴实、生动。
党的__大提出,要构建和谐社会,必须下大力气推进公共服务均等化。直言之,就是要逐步消除城乡差别,将基本公共服务覆盖于农村。我市要实现锦涛总书记“314”总体部署,加快城乡统筹实验区建设,破解农村公共服务严重不足的问题十分迫切。
按照市局机关党委的统一安排,我于__x月22日至28日深入__区铁锋乡的边远农村,开展了为期一周的“三进三同”党性作风实践锻炼活动。通过与基层干部群众共同生活、共同劳作、共谋发展思路,深切地感到广大农民对农村基本公共服务欠缺的无奈和迫切需要。
自__年1月1日起,我国全面取消农业税后,各地也相继取消了“三提五统”,基层组织运行经费问题随之凸显,成为制约农村基本公共服务体系建设的首要问题。
我国《村民委员会组织法》全面规定了村民委员会的职能职责,但没有明确确保其正常运转的经费来源。根据第八条“村民委员会依照法律规定,管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产”,和第三十七条“人民政府对村民委员会协助政府开展工作应当提供必要的条件;人民政府有关部门委托村民委员会开展工作需要经费的,由委托部门承担”,“村民委员会办理本村公益事业所需的经费,由村民会议通过筹资筹劳解决;经费确有困难的,由地方人民政府给予适当支持”等规定,法律允许的资金渠道主要有四个方面:一是是村级集体经济组织收益的提留,二是政府补助,三是接受政府委托而获得的经费资助,四是筹资。但是,在绝大部分地区,除乡镇政府可能给予有限的资助(铁锋乡每年给予每个村资助3000元)外,其他三个方面的规定基本属于虚设。
首先,绝大多数村社没有集体企业。由于效率和管理问题,曾经存在的集体企业要么通过摘“红帽子”而还原为私营企业,要么因为管理不善、破坏环境而改制或关闭。如我所驻的桐元村,先前曾经有一家小煤窑,在市政府关闭整顿小煤窑的过程中第一批被关闭。至于集体土地,牵涉农民土地承包权益,在拆迁中矛盾十分突出,村委会如要“染指”,势必导致稳定问题;其次除了大型公共工程外,一般的村社难以获得政府委托。即便获得委托,也只能是“一过性”的,难以持续。第三,《村民委员会组织法》所规定的筹资筹劳,只限于特定的公益事业,不能用于日常运作。
基层组织运行经费缺乏,首先导致基层组织公共服务
功能弱化。我们在铁锋乡看到,一些先富起来的村虽然建起了居民新村,户户别墅,宽大敞亮,但周边垃圾遍地,水电气基础设施薄弱。据铁锋乡陶荣乡长介绍,铁锋民风淳朴,治安尚好。但在周边乡镇,相当一部分基层组织软弱涣散,黑恶势力和宗族势力强大,“打黑除恶”专项斗争的风头一过,又有抬头的趋向。正气不昌,老百姓意见大。而导致基层组织软弱涣散的重要原因之一,就是日常经费欠缺,基层组织可支配资源少。
运行经费缺乏,也迫使部分基层组织在国家的“三农”扶持资金上打主意,使国家转移支付的政策效应大打折扣。为了推进基本公共服务均等,国家每年安排了巨额资金用于农村基础设施建设,包括改水改厕、水利设施和道桥建设、种养殖业扶持、扶贫济困等。这些资金在项目审批过程中不仅不会考虑基层组织的运行成本,并且往往需要各级政府和村民拿出配套资金。而区乡财力有限,基层组织向村民筹资极为困难,只能在国家拨付的资金上做文章。因此,这些资金普遍在使用过程中被不同程度的挤占。据陶乡长估计,相当一部分资金根本没有用于项目,直接变成了基层组织的运行经费。
运行经费缺乏,也导致部分基层组织公共性弱化甚至异化。村民委员会是村民的自治组织,本属公权机构,应当在法律规定的范围内向全体村民提供公共服务。而由于缺乏运行经费,村委会往往仰仗本村的“大户”、“望族”。如“新农合”制度规定村民参加“农合”,需每年缴费20元。由于医疗定价不合理,农民对“新农合”认同度不高,催缴成为村干部十分头疼的事。为了完成上级交办的任务,只好想法筹款垫付。长此以往,村委会在发生纠纷或利益冲突时难以秉持公正,压抑弱势群体,成为乡村治安