财务预决算制度范例(3篇)
财务预决算制度范文篇1
关键词：新事业单位会计制度财务报告信息质量
黑龙江省财政厅课题。
一、哈尔滨市人防办事业单位财务报告编制的范围
哈市人防办全系统共有16家事业单位（其中4家为自收自支经营类事业单位）、2个人防机关户（行政机关户、人防经费账户）和6家企业。
人防经费户实行原《事业单位会计制度》，经济业务发生按制度规定，以实行收付实现制会计核算方法进行账务处理。4家经营类事业单位及其所属的5家企业（2集体企业和1家小型国有商业企业及2家有限公司）分别实行原《事业单位会计制度》、《小企业会计制度》、《企业会计制度》，经济业务发生按制度规定，分别实行收付实现制会计核算方法和权责发生制会计核算方法进行账务处理；6家企业均实行《企业会计制度》，经济业务发生按制度规定，以权责发生制会计核算方法进行账务处理。
按照新制度规定：除执行行业事业单位会计制度、纳入企业财务管理体系执行企业会计准则或小企业会计准则和参照公务员法管理的事业单位外，其他各级各类事业单位均应执行新《会计制度》。也就是说市人防办16家事业单位，除4家经营类事业单位中，1家因执行《小企业会计制度》，不符合执行新制度的范围，应有15家事业单位和1个人防经费户执行新制度。但实际上，市人防办只有12家事业单位执行新会计制度，12家事业单位纳入市财政预算管理并实行财政国库集中支付制度。
二、新事业单位会计制度财务报告存在的问题
（一）会计报表编制的主体范围狭小，财务报告的内容不完整
编制具有完整性、相关性、重要性、可靠性、实质重于形式等高质量特征的财务报告，前提之一是正确界定报告主体，合理划分纳入财务报告编制的范围。按照新制度和市财政部门决算说明的规定，市人防办上报财政年度部门决算报表（汇总）的主体，只有纳入预算管理12家事业单位，本套决算编报内容包括预算单位的全部收支情况，编报口径与单位预算衔接一致。财政部门拨付未纳入部门预算编报范围单位的资金，如市人防办本级账户和3家经营类事业单位没有纳入编报范围，不需编报本套决算报表。也就是说年度部门决算报表仅涵盖了纳入预算管理的12家事业单位，从市人防办整体财务管理的角度来看，实际上是缩小了报告主体范围。
财务报告是一份内容完整的书面文件。事业单位会计准则第39条规定：财务会计报告是反映事业单位某一特定日期的财务状况和某一会计期间的事业成果、预算执行等会计信息的文件。但就市人防办上报财政部门决算报表来看，市人防办本级行政户和3家经营性事业单位的财务状况和事业成果财务报告内容并没有得到全面反映。市人防办年度决算报表（汇总）仅重点反映了纳入预算管理的事业单位预算执行情况，并非真正意义上的完整财务报告。
（二）会计基础的选择难以反映事业单位财务状况全貌，导致会计报告信息不完整，信息反映过于简单
事业单位的会计信息是通过财务报表来呈现，财务报表通过会计基础即收付实现制的核算方法对事业单位发生的各项经济业务加以确认、计量、记录、报告而形成。新制度的会计报表包括：01表资产负债表、02表收入支出表、03表财政补助收入支出表及报表附注说明。
财务报表所提供的信息首先要符合国家宏观调控的需要，适应财政部门预算管理需要，同时还要满足各部门、各单位加强财务管理的需要，并且信息披露内容要满足完整性和充分性。
在实际工作中，事业单位按照市财政局的要求编制年度部门决算报表，决算报表只对预算内的活动进行全面披露，也就是说只对市人防办12家纳入预算管理的事业单位预算收支情况以及资金运行情况进行反映，市人防办经费账户和3家经营类事业单位的的会计报告信息没有进行充分披露。市人防办现行的年度部门决算报表（汇总）只是为了满足财政预算管理需要，反映年度预算执行情况的结果，无法真实全面反映市人防办所有事业单位全部资产和负责的状况，无法满足市人防办全面加强财务管理的需要。
在资产核算信息方面，只包括纳入预算管理的12家事业单位资产的信息，市人防办经费账户和3家经营类事业单位资产状况被忽略和遗漏，造成了市人防办经费账户和3家经营类事业单位固定资产的使用和管理缺少有效的监督和检查。
在负责核算信息方面，市人防办某经营类事业单位向人防办行政户借款给职工开支形成的债务，由于不涉及当前的预算收支，且该单位也没纳入部门决算范围，所以该单位在市人防办部门决算报表（汇总）中债务信息不能反映，造成了财政部门没有及时准确掌握市人防办内部债务信息情况，险些将工资借款安排到市人防办行政户年度部门预算中。按照黑政发[2015]4号《黑龙江省人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见》规定：预算单位不得对非预算单位及未纳入年度预算的项目进行借款或垫付资金。
正是由于会计基础的局限性和纳入部门决算范围的狭小性，决定事业单位的会计信息只为预算管理而服务，导致一些与预算收支没有直接关系的重要会计信息被忽略和遗漏，从而不能反映市人防办所有事业单位的财务状况全貌。
三、建立以权责发生制为会计基础的财务会计报告，完善财务会计报告的内容
（一）界定财务会计报告主体，完善财务会计报告内容
财务报告的主体是报告中所反映行为的执行者，只有界定了财务报告的主体，才能进一步明确财务会计报告主体的范围，才能明确报告究竟应该覆盖哪些具体内容，做到既不越位，又不遗漏。国际上界定财务会计报告主体范围的概念和方法有许多种，其中控制概念被逐渐采纳和应用。以控制作为标准，拥有控制权的单位及其被控制的单位都将成为财务会计报告的主体，被财务会计报告所涵盖的不仅是纳入预算管理的事业单位，而且预算外事业单位也是财务会计报告的主体。也就是说，市人防办年末上报市财政年度部门决算时，如果按照控制标准界定财务会计主体范围，不仅包括纳入预算管理的12家事业单位，而且还包括市人防办经费账户和3家经营类事业单位。年度部门决算报表（汇总）内容不在只是反映预算执行情况，纳入控制范围的所有资产和负责情况均在年度财务会计报告中全面体现，年度部门决算报表的内容也更加完善、更加完整。
（二）会计基础由收付实现制逐步改为权责发生制，提高财务会计报告信息质量
市人防办年度部门决算报表按照新制度的规定，以收付实现制为会计核算基础编制而成的，决算报告不仅反映预算收支情况及预算执行情况，而且也是披露预算单位会计综合信息的一种规范化途径。但随着经济社会发展，年度部门决算报告提供的会计信息已经难以满足各方面使用者的需要。逐步引入权责发生制，建立以权责发生制为会计核算基础的部门决算报表体系，是我们研究和探讨的问题。
如果按权责发生制为会计核算基础编制年度部门决算报表，可以更为全面反映决算部门的财务状况。权责发生制会计不仅从各个方面记录和反映资产的信息，而且能够促使部门决算主体严格遵守资产认定、所有权证实及资产计价的程序对资产负债表中的资产进行确认。高质量的资产信息有助于使用者对资产的维护、过剩资产的处置、毁损或陈旧资产的重置作出更佳的决策。权责发生制会计还可以提高全面、完整的有关负责、或有负责和义务信息，使报告使用者了解部门所有负责的性质和负责水平，并对部门的财务状况作出现实的评价，降低决策失误的风险。
可见，权责发生制会计提高了部门决算报告的信息质量，而且比收付实现制更准确、更全面地反映了事业单位的财务状况。权责发生制会计能够反映事业单位在管理、使用资产方面的信息，准确反映事业单位现在和未来的负责状况，为新制度自身存在的问题提供了新的改革方向。
综上所述，新制度财务报告仍存在一定的局限和不足。会计核算基础仍以收付实现制为主，不能真实反映事业单位财务状况，财务报告信息不完整，信息反映过于简单，不利于会计信息使用者做出正确判断。
但尽管如此，新制度通过详细规定财务报表编制，较为全面的规范了事业单位经济业务或事项的确认、计量、记录和报告，提高事业单位会计信息质量，提升了事业单位财务管理水平，健全和完善政府会计体系，建立现代财政制度，打造阳光财政奠定了坚实的会计基础。
参考文献：
[1]中华人民共和国财政部.《事业单位会计制度》（2012）[M].经济科学出版社，2013，（1）
[2]楼继伟等.政府预算与会计未来―权责发生制改革纵览与探索[M].北京：中国财政经济出版社，2002
[3]史龙.我国政府财务报告制度存在问题及对策建议[J].财税审计.2010年，（11），总第197期
财务预决算制度范文
[关键词]高校财务管理对策
中图分类号：F253文献标识码：A
地方高校指有地方政府主管的普通高等学校。随着高等教育改革的深入进行，以及新会计制度和会计工作规范化的实施，高校的角色发生了重大变化，高校财务管理权限较以前有了很大的自由，学校的经费来源从过去单一的财政拨款变为财政拨款、事业收入、经营收入等并存。预算外收入甚至成为单位收入的重要组成部分，这种发展趋势使得高校财务管理在办学中的地位和作用更加突出。然而，由于种种原因，目前地方高校的许多管理理念和手段还不能适应当前财政改革和高校财务工作的要求。因此，我们有必要对高校存在的问题进行归纳，寻找存在问题的根源，以便使问题得到解决。
1地方高校财务管理中存在的问题
1.1预算编制不完善,预算执行弹性较大
高校的预算是反映学校年度内所要完成的事业计划和工作内容，同时也反映学校的事业发展规模和目标以及建立健全的预算管理制度。目前，我国高校在预算管理中普遍存在以下问题：重编制、轻执行，预算的编制时能够严格按照计划编制财政部门预算及校内“砍块”预算，但在执行过程中弹性较大，超预算现象严重；透明度不高，编制内容不全，透明度不高容易导致编制内容不全，没有客观反映学校财务收支全貌和体现学校的工作重点和发展方向；缺少“债务预算”，没有将学校负债发展带来的风险考虑到学校的发展目标当中来；缺少对预算的绩效管理缺少刚性、考核依据和考核措施，很难调动员工对预算管理的积极性。
1.2财务信息前瞻性不强、指导性不高
学校财务部门掌管学校经济命脉，所提供的财务预测、数据分析是校领导重大决策的科学依据。但目前财务工作大多局限于报销、记账，只停留在对财务数据的核算，而没有深入地进行财务分析、效益考核、奖惩兑现。对内、对外只能提供有关的历史数据和对基本信息的解释，预算也主要着重短期目标，缺少对中长期目标的规划，像学校融资筹资能力、负债能力测算、经济效益分析、办学成本测算以及如何根据国家对教育发展的要求和学校发展规划进行经济预测等财务信息向学校领导提供反映的不多，不利于学校领导运用财务信息进行工作决策。
1.3财务制度执行不利，制度的执行缺乏有效的监督
财务制度的执行应该是严肃的、认真的,是财务工作运行的基本依据,如果弹性太大,那就显得不公正。财务部门要对财务制度的执行情况定期自我检查，形成良好的运行习惯，同时接受外部的监督、纪检部门的审查，逐步提高财务管理水平。近年来，高校的财务制度建设逐步健全，如轮岗制度、审批权限制度、相关联岗位的设置等一系列制度建设都非常完善，但在执行起来不尽人意，仍就按照习惯执行，并非都按制度执行。
2新形势下地方高校财务管理创新的途径
2.1强化预算管理，提高预算管理水平
预算是整个学校财务管理工作的核心，是高校进行各种经济活动的依据，预算管理的好坏直接影响到高校的财务状况和持续发展能力。为保证预算的有效执行，高校应建立严格、规范的预算编制、审批、调整制度，并保证预算方案能按规定的程序进行实施。在预算编制时要制定统一的预算编制原则和方法，将高校的全口径收入作为预算统一管理的对象，要遵循“量入为出、收支平衡”、“统筹兼顾、保障重点、勤俭节约”、“先保工资、保运转、然后才是建设”的原则。首先保证人员经费，在公用经费使用中要向教学和科研倾斜，压缩行政性开支；科研经费根据具体立项情况逐项核定；对于特殊建设项目和基建项目经费单独核定，专款专用。其次强化项目管理,尤其是重大项目的预算管理,要细化项目支出预算,新建项目主要体现在提高教育手段，改善办学条件，保证后勤生活和学校运转的必要设施；次外完善预算的调整制度，从调整时间、方法、程序等作相应的规定。学校预算一经核定,必须自求平衡,不允许搞赤字预算。建立预算的跟踪、分析和评价制度，优化资金的支出结构，确保资金正确使用，提高资金的使用效益，使预算更趋公平、合理、透明。
2.2创新管理理念、提高财务分析能力
财务工作不应是简单的记账、报账，应利用各种财务数据，量化财务指标，结合事业发展计划和其他有关资料，对一定时期内的财务收支状况进行系统剖析、比较和分析，以求得高效经济活动和事业发展状况的规律性，制定中长期事业发展目标。以往的高校财务管理工作，重点是财务数据的核算，忽视了对学校重大决策应从财务分析的角度提供积极建议。因此，高校财务管理工作不但应该重视记账、算账、审核、报销等各项日常工作，同时也要拿出必要的人力和精力，研究会计报表和日常核算资料，开展经济效益的分析。各大项目的经费支出与预算相比较，找出节支和超支的项目，然后运用相关分析方法进行因素分析，找出不足，取长补短。降低学校重大决策的财务成本，使财务工作科学化、制度化、规范化，为学校领导决策提供有效的财务信息，促进学校健康长远发展。
2.3加强财务制度建设，完善制度体系
制度建设在高校财务管理中处于基础性的重要位置，用制度规范程序，拓宽制度约束的覆盖面，把加快制度建设摆在突出的位置。高校财务制度建设应遵循合理性、合法性和及时性原则。各个高校应理清财务工作各个环节、各个方面存在的问题，针对预算、收入、分配、支出、大宗物资采购、后勤社会化、资产管理、融资负债管理、专项资金管理、专用基金管理、基本建设财务管理等方面存在的重点问题，全面、系统地制定财务制度。应制订《收费管理办法》，对于各单位利用职权自行制定的收费项目，不合法、不合理的要坚决取消，合理但没有制度依据的要尽快制定相关制度，纳入高校财务部门的统一监督、管理，使其正规化、合法化。应针对高校后勤社会化改革过程中涉及的财务问题制定一系列相关财务制度，明确高校与后勤集团之间的产权关系、财务关系、财务管理体制、提供劳务（收）付费标准等等，尤其要先制定过渡阶段的财务管理办法，保证平稳地实现剥离。财务制度的制定或修订，是一项复杂的综合性的工作，涉及方方面面及广大教职工的切身利益，不能认为单纯是某一个部门的工作，应广泛征求各有关方面及广大教职工的意见、建议，反复酝酿、修改、完善，这样才能得到教职工的理解和支持，使财务制度建设起到促进高校各项工作的作用。
3结语
高等教育的发展面临机遇和挑战，这就要求财务工作必须进一步创新财务管理理念，建立优良的财务运行机制，为学校教育事业的发展做出贡献。
参考文献：
【1】王宪光.新时期高校财务管理问题研究[J].教育财会研究，2007（5）
【2】王林昌.谈如何加强高校财务管理[J].财会月刊2007（10）
【3】黄云生.当前高校财务工作中的几个问题及建议[J].经济师，2007（10）
财务预决算制度范文
关键词：财务预算管理；成本费用；企业
中图分类号：F406.72文献标志码：A文章编号：1673－291X（2008）14－0117－02
目前，在企业经营管理中，存在着企业财务管理不能很好地适应企业发展的需要的问题，主要表现在企业的财务管理体制不规范，难以适应市场竞争和企业经营的要求。其中，财务预算管理是整个财务管理体系的起点，也是其重
要内容之一。鉴于此，必须加强企业财务预算管理的认识，完善企业财务管理体制。
一、企业财务预算管理的内容
财务预算是在预测和决策的基础上，围绕企业战略目标，对一定时期内（一般作为新的一年或几年）资金的取得和投放、各项收入和支出、经营成果及其分配等资金运作所作的具体安排。可见，财务预算围绕企业的战略要求和发展规划，以业务预算、资本预算为基础，以经营利润为目标，以现金流为核心进行编制，并主要以财务报表形式予以充分反映。一般情况下，企业按年度编制财务预算，而业务预算、资本预算、筹资预算则是分季度、月份落实。财务预算是企业管理的重要依据，同时也是制定、落实内部经济责任制的依据。因此，财务预算又被称为“企业总预算”。
按照经典财务管理理论，财务预算的编制应遵循以下基本原则和要求：（1）坚持效益优先的原则，实行总量平衡，进行全面预算管理；（2）坚持积极稳健原则，确保以收定支，加强财务风险控制；（3）坚持权责对等原则，确保切实可行，围绕经营战略实施。
二、企业财务预算管理模式及应用
企业财务预算管理结构是财务预算运作模式的确定依据，因为预算是一种人的行为，财务预算管理体系的运作也就表现为对人的行为管理。美国管理会计大师卡普兰教授认为，预算中的行为与企业的组织结构有直接的关系，他将这一关系分解为两种类型，即集权管理模式和分权管理模式。
所谓集权管理模式，是建立在泰勒的科学管理学说之上的三个假设：第一，企业的目标是利润最大化，所有的企业经营活动都围绕着这个目标进行；第二，人是经济意义上的人，其行为主要受经济利益的驱使；第三，管理者的职责是保证企业实现利润最大化。根据以上三大假设，企业财务预算管理体系的运作也就是分解利润目标，落实责任，制定激励措施，帮助企业管理层监督与控制员工的行为。在这一运作模式下，所有的决策都由企业高层管理者作出，而无需征求下属执行者的意见。集权管理模式是一种有效的管理模式，但是需要有一个好的企业管理机制作为基础，要使这个预算管理体系中的每一方面都能考虑到其行为引致的结果。
所谓分权管理模式，是根据现代企业规模不断扩大、生产管理系统日趋复杂的情况下产生的。其强调企业下属执行者（各基层单位、职能部门）是一个责、权、利相结合的经济实体，并提出了与之相适应的三大假设前提：第一，企业是由多个人组成的一个群体，而这一群体处在不断变化的外界环境之中；第二，企业目标在很大程度上受到人的需求动机的驱使；第三，企业最高管理层是一个决策机构，他们通过各种预测、控制和激励手段来影响员工的行为。在分权管理模式下，财务预算管理体系的运作的明显特点是：大大提高了财务预算指标的现实性与可靠性，大大激发了下属执行预算的自觉性；部门与部门之间、个人与个人之间的信息得以充分交流，个人的预算目标在企业预算目标中得以充分的显示，并且使企业内部的资源有可能得到最佳的配置。可见，分权式管理模式是探索、寻求人的需求，激发这个预算管理体系中的每一部分，发掘人的无穷大的潜力，只要找到这样一种机制，就能取得良好的结果。
综上所述，集权管理模式和分权管理模式各有利弊，分别适合于不同阶段、不同组织结构的企业，必须根据企业所处的经济市场环境决定具体采取何种财务预算管理模式。针对我国企业组织结构冗余、信息化水平低以及决策效率不高等客观情况，我国企业应当采用财务预算分权管理模式。其应用形式如下：
（一）组织机构建设
总经理对财务预算的管理工作负总责，董事会可以根据情况设立财务预算委员会负责财务预算管理事宜，并对总经理直接负责；财务预算委员会主要拟订财务预算的目标、政策，制定财力预算管理的具体措施和办法，审议、平衡财务预算方案，组织下达财务预算，协调解决财务预算编制和执行中的问题、考核财务预算的执行情况、督促完成财务预算目标。此外，财务预算委员会还应在总经理的领导下，具体负责组织企业财务预算的编制、审查、汇总、上报、下达、报告等具体工作，跟踪监督财务预算的执行情况，分析财务预算与实际执行的差异及原因，提出改进管理的措施和建议；市场部、生产部、采储部、人力资源部、质量管理部、技术部、安全管理部、财务管理部、经理办公室、党群工作部等职能部门具体负责本部门业务涉及的财务预算的编制、执行、分析、控制等工作，并配合财务预算委员会做好企业总预算的综合平衡、协调、分析、控制、考核等工作，其主要负责人参与企业财务预算委员会的工作，并对本部门财务预算执行结果承担责任。
（二）财务预算管理模式应用
财务预算在分权管理模式下，应当按照“上下结合、分级编制、逐级汇总、全员参与”的原则进行编制，其具体程序为：
1.制定财务预算管理目标
董事会根据企业在预算期内的发展战略和经济形势的初步预测，在决策的基础上提出下一年度企业财务预算目标，包括销售目标、成本费用目标、利润目标和现金流量目标，并确定财务预算编制的政策，由财务预算委员会下达各预算执行单位。
2.各预算执行部门初步编制财务预算草案
各预算执行单位结合自身特点以及预测的执行条件，按照企业财务预算委员会下达的财务预算目标和政策，填写各自的预算表格并上报至企业财务预算委员会。
3.审批上报的财务预算草案，并形成财务预算决议
财务预算委员会对各预算执行单位上报的财务预算方案进行审查、汇总时，应当进行充分协调，对于不符合企业发展战略或者财务预算目标的事项，财务预算委员会应当责成有关预算执行单位进一步修订、调整。在讨论、调整的基础上，形成所谓的修正的财务预算草案并提交董事会审批，最终形成财务预算决议。
4.将财务预算决议下达执行
财务预算决议一旦形成，对企业各个职能部门、高级管理人员及员工都具有约束力，由财务预算委员会逐级下达各预算执行部门执行。
5.财务预算决议执行过程中的再调整
正式下达执行的财务预算决议，要保证其权威性，一般应不予调整。各预算执行部门在执行中由于市场环境、经营条件、政策法规等发生重大变化，致使财务预算的编制基础不成立，或者将导致财务预算执行结果产生重大偏差等确需调整财务预算决议的，由提出调整预算的部门向财务预算委员会提出书面报告，阐述财务预算执行的具体情况、客观因素变化情况及其对财务预算执行造成的影响程度，提出财务预算的调整幅度。财务预算委员会对预算执行部门的财务预算调整报告进行审核分析，并编制财务预算调整后的现金预算及预算损益表，提交董事会审议批准，然后下达执行。
6.财务预算管理的控制机制
财务预算决议一经下达，各部门应认真组织实施，将财务预算指标层层分解，从横向和纵向落实到各个环节及岗位，形成全方位的财务预算执行责任体系。此外，务必建立健全财务预算执行情况的控制机制，及时向各预算执行部门及财务预算委员会以至董事会提供财务预算的执行进度、执行差异及其对财务预算目标的影响等财务信息，保证财务预算目标的顺利完成。
三、企业财务预算管理应注意的问题
企业高级管理人员应当明确，企业财务管理是一项自上而下、自下而上的系统工程，应坚持实事求是、注重效益、明确权责、全员参与，目标控制、分级实施的原则。在这个过程中，必须注意以下几个问题：第一，坚持综合性原则，细化预算编制，增强预算编制的科学性、可靠性和连续性。财务预算管理是财务管理的前提，是确保企业整个管理工作的重要一环。因此，必须充分调动企业所有部门所有员工参与预算编制的积极性，不能漏掉任何一个预算单位。此外，对于财务预算指标，应当尽可能做到细致、清晰、易懂，提高预算执行的效率；第二，财务预算管理应以现金为线索，以成本控制为重点，努力降低企业成本费用水平。现金管理是财务管理的重点，也是预算管理的重要线索。此外，要严格销售或营业、生产和成本费用预算，在执行过程中实现有效控制和管理，最大限度节省开支，完成预算目标，实现利润最大化。最后，建立预算信息的反馈体系。实施预算编制和执行的定期上报机制，各单位应按时编制各项预算，定期上报财务预算委员会，由其加以汇总、分析后，写出总体情况反映意见，提交董事会，并建立预算资料库，以便提高预算管理的效率。
参考文献：
[1]田忠锁，王峰.强化企业财务预算管理工作[J].林业财务与会计，2005，（7）.
