目前乡村教育存在的问题(整理2篇)
目前乡村教育存在的问题范文篇1
我国自上世纪90年代就已经开始对教师流动问题高度关注，1996年教育部出台了《关于“九五”期间加强中小学教师队伍建设的意见》，其中明确提出:要积极进行教师定期交流。打破在教师使用方面的单位所有制和地区所有制，促进中小学教师在学校和地区之间的交流。要建立教师流动的有效机制，采取切实的政策措施，鼓励教师从城市到农村，从强校到薄弱学校任教。通过实行教师定期交流，促进教育系统内部人力资源的合理配置，加强薄弱学校的建设与发展，缓解农村边远地区中小学对教师的需求。2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中明确提出:“建立健全义务教育学校教师和校长流动机制”，这意味着教师流动机制的建立在我国迈出实质性步伐的时机已经成熟。不合理的教师流动是困扰教师队伍建设的一大难题，良性的教师流动是实现城乡教育一体化的重要组成部分。在城乡教育一体化政策背景下，教师流动机制如何建立，已成为我国教育发展迫切需要解决的一项重要任务。
当前城乡教师流动的实践困境及其解析
当前城乡教师流动可分为两个方面，一是城市教师向农村流动，二是农村教师向城市流动。对于城乡教师的这两种流动方式，笔者对宁夏不同地区的部分城乡学校进行了实地调研，通过与这些学校的教师、管理者以及教育行政部门负责人进行调查和座谈，发现在实践操作和现实效果上，这两种流动方式都存在着一些问题，都不同程度地陷入了难以摆脱的困境。(一)城市教师向农村流动的困境城市教师向农村学校流动是以特殊政策为主导进行的，主要有两种方式:一是短期性的，如轮岗、支教、挂职等短期的政策性措施。二是较长期的，以特岗教师为代表。这两种城市教师向农村学校流动的方式，在一定程度上缓解了城乡师资失衡的矛盾，部分地促进了城乡教师资源的均衡，但就整体而言，其在实施过程中效果有限，且不可避免地出现了一些问题。短期性流动方面存在的问题主要有:首先，从教师方面看，被流动到农村的教师很多都是为了获取某种利益而被迫流动，从调查结果看，这些流动到农村的教师，大多并非出自内心的需要去帮助农村学校，而是因为教育行政部门把到农村学校进行一定时期的任教与教师个人职称评定挂钩，迫使教师向农村学校流动，其结果是这部分教师把到农村任教看作是敷衍应付的差事。调查结果还显示，大部分流动到农村的教师无归属感和幸福感，无法真正融入到农村学校中去，认为自己是编外人员，是“客人”，只管上课，对学校的其它事情不敢也不愿发表见解。调查还发现，流动到农村的城市教师面临着家庭生活的极大困难，城市教师交流到交通不便的农村，很难照顾家人和孩子，无法安心在农村执教。其次，从派出学校来看，有相当部分城市学校因为害怕自己学校教学质量会受影响，在选派教师方面重形式轻质量，只做表面文章。调查结果显示，一些城市学校总是想方设法把真正优秀的教师留下，而将教学水平一般或闲置人员交流到农村学校，甚至有的学校用按人头排序的办法来确定要流动的教师。调查结果还显示，对于流动到农村去的教师，派出学校在流动期间一般是不管不问，认为既然该教师不在岗，就无法也无需对其进行考核。第三，从农村接受学校来看，对从城市流动来的教师很难管理。调查表明，农村学校认为这些城市来的教师是来帮扶的，自然是优秀的，而且又是短期在农村执教，不能和本校教师一样进行管理，而采取顺其自然的态度。调查还发现，交流到农村的城市教师的衣食住行，已经成为农村学校的一项负担，并且派到农村的教师都是短期执教，教师更换频繁，使学生难以适应，教学效果并不理想。特岗教师是一种较为长期性的向农村学校进行教师流动的措施。特岗教师政策的实施给农村教育注入了新的活力，但却无法从根本上解决农村师资短缺和师资质量问题。虽然在数量上，特岗教师暂时缓解了农村教师不足的问题，但特岗教师的质量却令人堪忧。在调查的157名特岗教师中，非师范毕业生竟有87名之多，占总人数的55%，本科学历的仅有37名，占总人数的23%，非师范生充斥，学历层次整体不高，教育教学质量难以保障。更令人揪心的是，特岗教师队伍极其不稳定，在调查的157名特岗教师中，有143名表达了在任期内有离职的可能性。而且，农村的特岗教师在满三年服务期后，绝大部分都想方设法调离农村，在访谈中，一位农村校长不无感慨地说道:我们学校就是特岗教师培训基地，辛辛苦苦培养三年，结果都调到城市学校成了那里的骨干，去年到期的14名特岗教师，只有一人留了下来。(二)农村教师向城市流动的困境农村教师向城市流动大致有两种，一是政策性的流动，二是市场性的流动。政策性的流动是教育行政部门以政策的形式从农村选拔优秀教师到城市任教，选调政策是一种常见的选拔方式。对宁夏不同地区15位农村学校校长的访谈中发现，教育行政部门定期选调农村教师到城市是目前农村优秀教师流失的主要途径。一位校长谈到，学校经过多年培养，打造出了物理、英语两个较强的学科，不料去年县里把这两个学科最优秀的教师全部选调走，不但造成这两个学科教师的突然短缺，而且使这两个学科出现了巨大滑坡，至今难以弥补，数年的辛劳毁于一旦。有校长指出，县里为了集中办一两所优质学校，三年内将本校业务强、潜力大的老师几乎全部选调走，使本来就缺乏优秀教师的农村学校更是“雪上加霜”。政策性地从农村选调优秀教师进城，虽然能为部分优秀教师进城发展提供了机会，但却人为地加大了城乡教育差距，加重了城乡教育的不均衡，严重损害了教育公平。一位农村校长不无感慨地说，培养一位农村优秀教师需要付出很大的成本，但却被选调到城市中去，这极大地伤害了农村学校和农村孩子的感情。随着教师聘任制的实施，市场化机制在教师资源配置中的作用日益突出，市场性流动也成为农村教师向城市流动的一种重要方式。市场性流动以趋利为根本原则，由于农村教育教学条件和生活条件较差，市场性驱动的城乡教师流动只能是农村教师向城市进行单项流动，流动到城市的大多是学历高、工作能力强的农村优秀青年骨干教师。一位校长在访谈中谈到，我们现在不敢让学校的优秀教师参加县市的公开课，因为一些城市学校的校长经常在公开课上发现优秀的教师后，直接把这些老师带走。市场性流动还带来了教师的隐性流动需求，即受利益的诱惑，随时可能找机会流向城市的教师，据对15所农村学校的调查显示，这些学校最低有56%、最高有87%、平均为74%的教师有流动到城市的倾向。市场性流动直接威胁到农村教师队伍的稳定，造成了农村教育教学质量的滑坡，严重制约了农村教育的发展。
城乡教育一体化的教师流动目标定位
现实操作中的困境并不在于操作本身，而是有着更加深层的教师合理流动机制问题，困境的突破也不是某些权宜之计的对策措施所能从根本上奏效，需要的是具有系统性、规范性、制度化的长效解决机制，城乡教育一体化战略的提出为教师流动走出困境带来了契机。目标是使命、依据和指南，明确目标是城乡教育一体化的教师流动合理机制建构的前提，也是实现城乡教师合理流动的基本出发点和最终归属。“城乡教育一体化的目标是实现城乡教育公平”，［1］教育公平也就成为教师流动的首要目标。教育公平包括起点公平、过程公平、结果公平、平等性公平、差异性公平等，由于城乡师资的差距归根结底是师资质量上的差距，而师资质量表现的是一种结果差距，因此城乡教师流动所追求的公平就是一种结果公平。由此，城乡一体化的教师流动目标首要的就是师资质量公平。但是，师资质量公平并不意味着将城乡教师质量绝对等同化，达致城乡师资绝对公平。因为师资质量公平还要以效率为前提，受到效率的限制，故城乡师资质量公平只能是一种差异性公平，是效率基础上的公平。效率在这个意义上也就成为教师流动的另一目标。由此，城乡一体化的教师流动目标可定位为公平优先兼顾效率。城乡一体化的教师流动目标之下，还要处理好个体价值和社会价值的矛盾。个体价值是指在城乡教师流动中要充分尊重教师个体的流动选择，为教师个体追求更好地生存和发展需要提供条件和机会。社会价值是指城乡教师流动必须以满足整个城乡教育均衡发展的需要和对整个城乡教育进步的促进。社会价值是以城乡教育整体发展的长远利益为出发点，它要求教师流动要服从城乡教育的整体发展与进步的需要。个体价值具有个人性和现实性的特点，教师个体流动主要以能否满足个人切身需要和体现自己生存意义作为选择。在城乡教育条件仍存在较大差距的情况下，教师流动就不可避免地会出现社会价值和个体价值的矛盾，个体价值必然会导致农村优秀教师选择向城市流动，社会价值又要求优秀教师向农村流动。尽管从长远看，社会价值的实现有助于个体价值的最终实现，但从局部和暂时来看，教师流动的个体价值和社会价值就会出现不协调甚至相悖的现象。因此城乡一体化的教师流动机制的建立就需要协调、兼顾和融通教师流动的个体价值和社会价值，以社会价值主导，实现城乡教育的均衡发展，同时又要积极找寻社会价值和个体价值的结合点，充分发挥教师个人的积极性、主动性和创造性，为教师个体价值的实现提供良好的条件和机会。
目前乡村教育存在的问题范文篇2
教育一体化城乡外语教育均衡发展
近年来，河南省的教育发展取得了令人瞩目的成就，外语教育的发展同样令人鼓舞，但在现实中，在城乡外语教育均衡发展中，仍然存在着不可忽视的问题，城乡外语教育发展的差异依然存在。而且，外语教育的良性发展在整个教育发展中起着非常重要的作用。为此，切实找出其问题所在并探索出可行的解决办法，是一个不容忽视的现实课题。
一、城乡外语教育发展中所凸显的主要问题
经调查发现，在城乡外语教育发展中，主要存在以下问题：
1.农村中学师资结构呈现“两低，一少”现象
对城乡中学师资结构的差异研究由来已久。过去，许多研究发现，农村中学教师结构的突出问题在于：农村教师编制紧，呈老龄化趋势，英语教师的专业知识和专业技能亟待提高。但此次研究笔者发现，由于政府部门的努力，特别是由于实施“特岗教师”和“支教”政策，目前农村中学教师的数量增加、质量提高、趋于年轻化，但突出问题却是学历低、职称低、名师少的“两低，一少”现象。城市中学教师队伍的学历都在本科以上，而农村中学教师大专学历者占总数的39.4%，中、高级职称比例之和比城市中学低了33.5个百分点，城市教师中的名师比例比农村的高出一倍。全面提高农村英语教师的专业素质，促进农村名师的快速成长、实现职称结构分布合理化已成为推进城乡教育一体化进程中的亟需解决的重要问题。
2.农村的生源少、差，造成新的城乡外语教育发展非均衡
通过问卷和访谈获知，80名农村英语教师教授102个教学班，每班学生人均为50人，而城市110名教师教授212个教学班，每班学生都是55人以上。也就是说，农村每名教师的平均授课班级为1.28个班，班额是50人，城市教师每人平均教授1.93个班，班额为55人，农村中学班级少、班额小，大量的生源涌入了城市中学，城乡中学生源分布很不均衡。主要原因在于农村中学教育资源、教育质量落后，“很多农村家长不惜血本把子女送到城市学校去读书”。另外，新的“读书无用论”在农村有所抬头。新世纪以来，我国高等教育步入大众化阶段,出现较多大学生就业难的问题，教育观念落后的家长就不支持孩子读书，致使相当一部分中学生辍学。农村学校生源较少，加之城市学校生均公用教育经费明显高于农村，造成新的城乡教育不公平和教育资源配置不合理。
农村中学生不仅数量少而且英语基础非常薄弱，很多农村学校与教师对此十分担忧。在开放性访谈问题“如何促进城乡教育一体化进程中外语教育的均衡发展”的回答中，70%的农村中学教师关注的不是加大资金投入，不是加快师资培训，也不是校舍维修，而是农村学生英语基础太差的现实。出现这种情况的原因是多方面的，但主要因素是农村小学英语学习过于滞后和学习资源的缺乏。如上述调查所示，农村学生实际上初中一年级才开始正式学习英语，小学要么不开英语课，要么开了不重视，基本上没有专业的英语教师，多数是语文和数学老师兼教英语，使学生前学后忘，缺乏必要的英语基础。
3.农村教学设备、课程或学习资源严重不足
在调查中，笔者发现城乡学生与计算机的比例分别为50︰1和80︰1，图书生均占有量仅一本或不足一本。城乡中学教学设备、课程或学习资源都不能满足师生教与学的需要，但是农村中学的情况更加严峻。因为即便是在学校无法获得的设备与资源，城市学生可以借助于校外众多的书店、图书馆、网吧、MP3等播放器、光盘与CD/VCD机、家庭电脑或学习机等获取丰富的课程或学习资源；但是由于城乡文化、交通等基础设施的差异，农村学生无法像城市学生那样方便快捷的接触到校外资源，特别是想要通过互联网获取信息和知识显得非常困难。
4.农村中学的外语教师专业发展仍不给力
此次调查发现，城市中学教师获得专业发展的途径呈现多样化，获得培训的机会也比农村教师多很多，城市教师中的名师比例比农村的高出一倍。这与以往的相关研究结果一致：在参加教师进修、培训方面，城市中学英语教师比乡镇中学教师有更多的机会参加培训，且参加培训的级别较高，培训多为地市级以上，而农村中学英语教师参加的培训多为县市级或学校内部的培训；与此同时，受多种因素的影响，农村中学教师接受在职继续教育困难很大。
二、促进河南省城乡外语教育均衡发展的现实路径
本次调研反映出了河南省城乡外语教育近些年取得了一定的成绩，较之以前有了相当的改观，但也暴露出一些问题，城乡外语教育差距虽然在缩小，但依然存在。具体表现在：农村中学师资结构呈现“两低，一少”现象；农村的生源少、差；农村教学设备和课程资源紧缺；农村教师专业发展受挫。这些问题反映了城乡教育发展的差异性和非均衡性，要想促进城乡外语教育均衡发展，更好地实现中原崛起，振兴河南，更快地推进城乡外语教育一体化建设，应采取以下措施：
1.政府应加大调控力度
缩小城乡差异，促进教育的均衡发展需要政府、尤其是教育行政部门的统筹协调、全力支持与配合。党的十七大报告提出：“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础”。的确，教育公平是社会公平在教育领域的延伸与体现，教育公平的实现程度是社会发展进步的重要体现。从资源配置的角度讲，教育公平的实质就是政府作为资源配置的主体应对全国范围内的教育资源统筹规划、合理配置，大致确保各阶层受教育者受教育权利相对平等，针对弱势人群和农村地区国家应遵循公共资源从富裕流向贫穷的原则，将公共资源向弱势人群和农村地区倾斜。这符合城乡一体化过程中城乡教育均衡发展的要求，顺应了我国现阶段建设新农村和和谐社会的潮流；这也为城乡教育一体化过程中城乡外语的教育均衡发展提供前所未有的契机。我们要充分利用这一契机对促进河南省城乡教育一体化过程中城乡外语的教育均衡发展的重要作用。
第一，要全面提高农村外语教师的素质，在师资培训和中、高级职称比例上对农村学校采取倾斜政策和扶持机制。政府要加大“特岗教师”和“支教”政策的实施力度，继续为广大农村学校输送学历高、知识结构与教学理念新的大学毕业生；同时，还要制定优惠政策留住教期期满的合格“特岗”和“支教”教师，这有助于提高农村外语教师的整体素质。政府还要建立健全农村教师培训制度，加强农村在职外语教师的培训，积极开展高水平的师资培训工程，力求实现“培养具有高度社会责任感、高尚的人格修养、完整的专业知识结构和知识运用能力以及丰富的教育心理学和教学法知识的外语教师”的培养目标。政府还要在农村中学外语教师的中、高级职称评定上给予指标倾斜，这有利于促使农村教师职称结构趋于合理化，更能提高广大教师的工作积极性。
第二，要树立教育公平的理念，建立教育设施投入保障机制。如针对农村学校划拨购买外语学习资源和教学设施与设备专款，用来购买外语图书资料、外语影视等影像资料、语音室和多媒体教室的装备，尤其要给各个农村中学配备语音室和多媒体教室，为农村外语教师提供更丰富的备课资料和更多样化的授课形式，也为农村学生提供了更有趣的外语学习资源和更适合他们口味的学习外语的方式。只有对学生进行大量的语言输入才有可能使他们学好外语。尤其有了语音室和多媒体教室，学生能够接触到更多声音、影像资料，这不仅能提高学生外语学习兴趣更能提高其学习质量，尤其是可以促进农村学生听、说能力的提高。可见，政府树立教育公平的理念，加大教育设施投入既能很好的解决农村课程资源紧缺的问题又可以提高农村的办学条件，为农村学校吸引、留住更多的学生以及培养更好的学生创造条件，农村中学生源少、差的问题就有能较好地解决了。
第三，要加强城乡学校之间的交流互动，提倡“城市教育反哺农村教育”，充当城市和农村学校沟通和交流的桥梁。推行城乡教师切磋沟通的机制，实施对口支援工作，带动农村教师的业务能力。与城市教师相比，农村教师教育理念落后，知识结构老化，专业知识陈旧，也少有专家指导。因此，应积极鼓励优秀的学科骨干组建名师团到农村学校讲课并参与到学校的教研活动中，通过当面指导，开专题讲座，或教学示范等形式把最前沿最先进的教育理念和教学方法带到农村，实现先进理念共享、优质资源共享、有效成果共享,迅速有效地帮助农村青年教师快速成长。城市学校亦可定期选派抽调综合素质较高的中青年教师到农村学校支教帮扶，定期组织城市与农村骨干教师之间的互相交流。逐渐建立健全城市中小学教师若要提升职称需要到乡村任教服务的制度。
第四，要提高教师的薪资和福利待遇。当今社会，物价疯涨，房价偏高，然而教师的工资却增幅微小，尤其那些刚入职的年轻教师，靠着一千多的月工资维持一家人的开销，贷款买房，紧衣缩食，因此政府应提高教师待遇，增加教师工资的积极性。
令人欣慰的是，在最新的《河南省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2023年）》（以下简称《纲要》）中，明确地规定了推进义务教育均衡发展是义务教育的战略性任务。2011年3月，河南省政府又做出了《河南省人民政府关于进一步推进义务教育均衡发展促进教育公平的意见》，细化了《纲要》中政府对城乡教育均衡发展中要达到的目标所承担的责任，进一步明确了加大教育信息化资金投入力度、完善教育经费保障机制、全面提高教师素质和职称比例、健全教师交流机制和改善教师待遇的具体路径。这对于有效解决城乡外语教育发展过程中所凸显的主要问题、提高农村外语教育质量和缩小城乡外语教育差距都能起到政策保障作用。
2.学校和教师应各尽其责
缩小城乡差距，促进城乡外语教育均衡发展，除了政府的制度保障和政策扶持，具体的工作是由广大农村中学的校领导和外语教师来完成的。
首先，农村中学校领导要担当起促进本校教师专业发展的重任。学校要执行省政府的规定将年度公用经费预算总额的5%用于教师培训经费，通过师范生实习的方式来顶本校教师的岗位，让农村外语教师有机会积极参与脱产进修、培训。在学校内部形成讲学习的良好风气，组织外语教师不断学习新的教育理念，鼓励教师改进教学方法，促进外语教学水平的提高。另外，校领导要为本校外语教师与城市学校教师之间架起交流的桥梁，通过外语教学上的频繁交流可以促使本校教师在专业发展上取长补短、快速成长。
其次，农村外语中学教师不仅要努力提高自身专业素质，还要学习政策、法规，维护学校、学生和自身利益。外语教师首先要积极响应政府的号召，参与“农村中小学教师素质提高工程”“中小学名师培育工程”，利用好进修和培训的机会，使自己的外语知识结构更完整、自己的外语教学方法更丰富。另外，广大外语教师还不能仅仅等、靠学校或上级的外援，更要通过自己读书或使用网络来学习先进的外语教学理论、理念、方法并在教学中不断自我反思、自我改进、自我发展。不仅如此，教师还要以政府为后盾，以法规政策为依据，关心国家及省政府对农村基础教育的扶持优惠政策的落实情况，如本校的基础实施建设、教学设备与课程资源的配备标准、学生“三免一补”政策及教师自身的培训、工资、职称评定等，因为只有本校的软硬件都跟上，才能真正地促进城乡外语教育的均衡发展。
三、结束语
追求教育公平，是当今人类社会教育发展的大势所趋，也是我国教育改革和发展的基本出发点。目前，在我国城乡一体化的过程中，以实现城乡教育一体化为目的的城乡外语教育的均衡发展虽然取得了一定的成绩，但问题依然存在。尤其是要在城乡一体化的过程中实现外语教育的均衡发展，还有相当漫长的道路要走，任务还相当艰巨，亟需包括各级政府、学校、教师、家长在内的社会各种力量的共同参与、共同努力才能实现。
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