市民教育工作制度(收集5篇)
市民教育工作制度篇1
1．以完善教代会制度为重点，努力推进学校民主政治制度建设
积极贯彻《省中小学校教职工（代表）大会工作规程》，不断完善学校民主政治制度建设。通过几年的民主管理实践，学校党政工普遍认为：学校实行民主管理，是促进学校提高管理水平，努力实现决策民主化、科学化的需要。对有关学校全局性、长远性且影响重大的决策，通过民主决策的制度和程序，认真听取广大教职工的意见，把行政领导集中管理与学校民主管理有机结合起来，既可以防止或减少失误，保证各项决策的科学性和权威性，又可以把决策变成大家的意志和自觉行动。教职工（代表）大会是学校实行民主管理的主渠道，如何发挥主渠道应有的作用，大力推进学校民主制度建设，市教育工会始终作为全年工作的重点：坚持和不断完善教代会制度，通过抓教代会制度建设、规范运作和职权落实，充分发挥教代会在学校民主管理、民主监督中的作用。在制度建设上：年初就专题召开县区及市属学校工会主席会议，共同研究制定年度各级各类学校的民主管理和教代会制度建设计划，部署《省中小学校教职工（代表）大会工作规程》的深入学习和贯彻落实工作。4月份又召开市属工会干部座谈会，研讨交流《规程》的各项制度落实情况及在执行中存在的问题，并组织到衢州市教育工会取经学习。下半年《省企业民主管理条例》颁布实施后，专题召开部署学习和落实工作会议，要求全市各级工会组织开展学习讨论活动。十月份又与、两市教育工会分别进行了学校民主管理工作的对流。在规范运作上：今年重点抓了“基层工会组织候选人推荐工作”规范程序的落实，并注重会前把关和现场监督，同时利用下半年学校工会换届选举相对集中的机会，组织相互观摩取经活动，以此来切实推进规范程序的落实。在职权落实上：保障教职工知情权、参与权、表达权和监督权的落实，重点是票决制的落实、提案征集办理报告、校务公开工作向教代会报告和民主评议校级领导等项目，下半年，市教育工会会同市教育纪工委组织对全市学校的校务公开工作进行了检查监督。同时充分运用学校发展性督导评估这一有效考核评价机制，把学校民主制度建设的内容纳入到考核范围。
区教育工会重点落实民主评议监督权，6月下旬在全区开展了民主评议学校领导干部工作，评议工作严格按照校长述职、考核组实时评价、教职工评价赋分等程序实施，取得了较好的效果。普陀区教育工会今年组织发动广大教职工开展为学校和教育发展献计献策活动，全区各级各类学校的民主管理意识得到进一步增强。县教育工会深化校务公开工作，多渠道多载体完善校务公开制度，促进权力在阳光下运行。县教育工会重视校务公开工作，年内对12所学校进行了检查，并发文通报检查情况。国际海运职业技术学院把ISO9001质量管理体系引入到校务公开工作中，建立了党委统一领导、学校行政主持、纪检监察工会监督、业务部门各司其职、师生积极参与的校务公开工作体系，进一步明确了校务公开工作的内容、职责与程序。中学工会高度重视提案建议征集工作，将落实提案制度与推进学校民主办学工作相结合，十届一次会议期间收到提案38件，立案35件，并专题研究提案答复、落实事宜。南海实验学校完善以校（部）二级教职工代表大会为基本形式的学校民主管理制度，工会各项工作都上了一个新的台阶。
2．以倡导良好师德师风为抓手，积极配合抓教师队伍建设
围绕教育局党委“以师德为导向，努力建设高素质的师资队伍”这一中心工作，发挥教育工会的组织优势，以师德师风建设为切入点，积极配合抓教师队伍建设。上半年组织工会干部积极参加市委教育工委部署的“争先创优”活动，要求各级工会组织和全体工会干部积极投身到教育系统的“网格化管理、组团式服务”活动中。充分认识新时期加强教师职业道德建设的重要意义，认真组织教职工深入学习《中小学教师职业道德规范》；今年继续专题组织了“身边优秀教师典型事迹”和“教育教学中师德修养案例”论文的评选活动。组织并指导基层工会配合党政开展形式多样的师德师风建设活动，通过活动使广大教职工充分认识到教育的社会窗口作用和教师职业道德要求，营造了以德从教，以德治学的良好氛围。年初市教育工会专门走访乡镇幼儿园，现场表彰被评为全市农村幼儿园“敬业奉献”奖的先进集体和先进个人。同时通过表彰全市工会系统“先进工会组织、巾帼竞赛先进、家庭事业兼顾”等47家先进集体和50名先进个人，以此引导教职工努力做到“学为人师，德为人范”。
区教育工会年内举行了全区教职工参加的“解放60周年”知识竞赛活动，从而激发了全体教职工爱国爱家乡的热情。普陀区教育工会组织全区教师开展了“忠诚教育奉献社会”征文活动。县教育工会积极配合县教育局党委开展“爱岗敬业、爱生如子、爱校如家”师德主题教育活动，并积极筹建师德讲师团，在全县营造了良好的师德师风建设氛围。县教育工会以师德师风建设为突破口，开展了一系列教育评比活动，如：在全县基层教育工会开展“新时期师德内涵和师德建设大讨论”、“教师幸福指数调查”、学校“温馨教室”评比、师德建设现场会等，均收到了很好的效果。国际海运职业技术学院工会通过组织教职工参加“廉政警句”推荐评选、研讨师德建设与廉政建设、举行师德论坛等活动，丰富师德师风建设的内涵。一中在教职工中深入持久地开展了“弘扬学宫文化、倡导文明礼仪、争做儒雅一中人”的系列教育活动，把儒雅教师要求和教师职业道德规范联系在一起，要求教师注重师德修养，为学生作榜样。聋哑学校工会在广大教职工中开展了“爱心、恒心、细心、耐心”四心教育活动，要求每位教职工热爱特殊教育事业，争做师德标兵。大成中学工会积极倡导树身边榜样学身边先进，开展“比、学、赶、帮、超”活动，让“学在身边”成为学校的一种风气，促进了学校的师德师风建设。
3．以对教职工的人文关怀为出发点，积极开展文体活动
发挥工会组织优势，全年有计划地开展了健康向上的文体活动。在切实抓好学校教职工每日半小时体育活动制度落实的同时，上半年组织了市属学校趣味项目比赛，参加了市总工会组织的“主题征文、摄影”比赛。下半年组队参加第十一届市级机关运动会，市属多数学校（单位）和国际海运职业技术学院近100名教职工参加了十三个项目的比赛，取得了团体总分第一和多个单项第一的好成绩。各学校、单位分别以体育俱乐部、体育节、教职工运动会、广场集体舞、蓝球排球赛、举办健康知识讲座等形式和项目，开展了丰富多彩的群众性文体活动。为进一步提高全市中小学教师的教学水平，提升课堂教学质量，市教育工会、教育学会下半年组织了全市中小学教师课堂教学设计比赛。同时年内积极指导市属学校工会片组开展多项文体活动，从而形成了工会文体活动由工会小组、基层学校工会、工会片组到全市教育工会联动的网络化格局，取得了较好的效果。这些活动的开展活跃了校园文化生活，促进了教职工身体素质的提高，增强了学校教职工的凝聚力。
区教育工会今年重点组织了全区教职工广播操比赛和教职工运动会；同时以全区职工技能大赛为契机，组织了教师课堂教学设计比赛。普陀区教育工会组织参加了区第九届运动会，共有近100名教职工参加了各类比赛并荣获团体第一名；举办了教职工乒乓球比赛；为加强青年教师的汉字书写基本功训练，增强规范用字意识，促进课堂教学，举行了全区青年教师书法比赛。县教育工会组织了有280多名教职工参加的健身运动会。县教育工会关注民办幼儿园教师的成长，举行了全县幼儿园数学教学课堂设计比赛。国际海运职业技术学院工会推进《教职工天天健身运动实施方案》的落实，举办了广播操、瑜伽、太极拳培训班和“日常养生保健咨询会”，同时还组织开展了教职工专业技能、办公技能、身体素质技能六大项目的比武竞赛。二中、普陀山学校、教育条件装备中心工会组织活动丰富多彩，活跃了教职工的精神文化生活，增强了集体的凝聚力。
4．扶贫帮困工作经常化、制度化
全市各级教育工会普遍实行了对困难教职工的动态管理，建立健全困难教职工档案；不断完善帮扶工作的长效机制，坚持节假日慰问、日常关心和对遭受突发性困难教职工的帮扶。根据市总工会的统一部署，市属学校、单位教职工（含国际海运职业技术学院）上半年全部落实了教职工生病住院医疗互助保障。在暑期开展了“金秋助学”专项救助活动，使多名贫困学生得到及时救助。组织了教职工年度体检。发放了三十年教龄老教师疗休养补贴费。全年看望慰问困难教职工近108户，生病住院教职工31人次，共支出慰问金近13万元。不断加大了对因病致贫教职工的帮扶力度，帮扶金比往年有较大幅度的增加。根据市委市政府的要求和市慈善总会的部署，九月初由市教育工会（市教育慈善分会）牵头在市属学校（单位）开展了慈善一日捐活动，共募集善款24.4万元，为扶贫帮困工作的开展提供了有力的资金保障。
县教育工会精心组织30年工教龄老教职工疗休养活动，受到好评。区教育工会努力推进幸福校园建设，专门召开了“做幸福教师”现场经验交流会，增进教师对学校的亲情感、对工作的幸福感、对职业的归属感。5月份成立了区慈善总会教育分会，从而加大了对困难教职工的帮扶力度。县教育工会也成立了县慈善总会教育分会，同时还开展了“为困难教职工捐一元钱”活动。普陀区教育工会今年成立区慈善总会教育分会后，专门建立了特困教师档案，为开展帮扶工作提供信息资料。国际海运职业技术学院工会充分发挥慈善分会的作用，在做好困难教职工帮扶的同时，还积极做好品学兼优、家境贫困学生的资助工作。
5．不断加强工会自身建设
充分发挥工会组织的党联系职工群众的桥梁和纽带作用，沟通思想，化解矛盾，代表好会员和职工群众的利益，这是新时期党对工会工作的要求和期望，要完成好这一使命任务，要求工会干部必须树立全心全意为教职工服务的思想，密切联系群众，为民谋利，善于做群众工作。从我市各级教育工会的自身建设发展和工作现状看，工会干部的综合素质、服务意识和工会组织建设等方面都存在一定差距，为此，市教育工会在加强工会的组织建设和干部队伍建设的同时，注重抓工会干部的综合素质和服务意识。按照党管干部的原则，将基层工会主席纳入局管干部的范围，年初市教育工会召开了第五届教职工代表大会，年内指导6家基层工会按程序进行了换届选举，市属学校90%的临时工都加入了工会组织。组织工会干部学习工会工作法律规章和相关知识，切实增强解决实际问题的能力，通过多种途径对工会干部进行培训和组织再学习；四月份市教育工会专门组织市属学校工会干部到衢州市教育工会观摩学习，八月初在省总干部学校举办了全市工会主席培训班，下半年市教育工会专题组织了市属学校工会工作经验交流会和对县区教育工会工作的检查和调研，并分别与市、市教育工会就工会工作进行了研讨交流。
区教育工会将工会组织建设向民工子弟学校延伸，帮助辖区内三所民办学校相继成立了工会组织，经常给予指导培训并从经费上给予支持。普陀区教育工会今年注重民办学校工会作用的发挥，通过多项措施促进民办学校工会“建起来、转起来、活起来”；同时组织全区教育工会财务人员参加区总工会举办的《工会会计知识培训班》。县教育工会认真做好基层工会主席的评议工作，同时建立工会主席QQ群，实施经常的思想沟通和工作交流，年内还修改补充了《县教工之家考核细则》和《县教育系统基层工会委员会直选实施意见》。四县区教育工会在暑期都不同形式的举办了工会干部培训班。舟职技校工会建立健全工作机制，年内专门制定了《职业技术学校工会工作制度》，从而使工会工作走向科学化、制度化、规范化。幼儿园开展多种形式的学习培训活动，努力营造积极进取的工会团队文化，为做好工会工作打下了扎实的基础。
根据市总的部署，在教育工会系统开展了“教工之家”建设、“安康杯安全竞赛”活动、“工人先锋号”评选活动和工会经审工作“台帐化管理竞赛”活动。举办了市属学校经审、财务干部培训班。市教育工会经审会年内还对市属三个基层工会的财务情况进行了审计检查。
市民教育工作制度篇2
强化思想政治引领，推动“弘扬爱国奋斗精神，建功立业新时代等主题教育活动与学习贯彻党的五中全会精神相结合，凝聚党外教师思想政治共识。小编整理了教育工委2023年党建工作要点，欢迎查阅。
2023年是“十四五开局之年、是全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党建党100周年。全市教育系统党建工作的总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神、自治区党委十一届九次全会、市委五届七次全会精神，贯彻落实关于教育的重要论述和全国、全区教育大会精神，全面落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，加强党对教育工作的全面领导，强化党的创新理论武装，健全党的基层组织体系，落实意识形态责任制，坚定不移全面从严治党，以基层党的建设质量全面提升推动教育高质量发展，为推进全市教育现代化提供坚强的政治保障，以优异成绩庆祝建党100周年。
一、以政治建设为统领，坚持党对教育工作的全面领导
1.把党的政治建设摆在首位。全面贯彻落实党章、《中共中央关于加强党的政治建设意见》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《关于加强全区中小学党建工作的实施意见》等党内法规，组织召开党的建设工作会议，聚焦中央巡视组巡视XX、自治区党委巡视组巡视XX等反馈意见涉及教育问题的专项整改，扎实整改从严治党工作中市委指出的问题。巩固深化“不忘初心、牢记使命主题教育成果，教育引导广大干部师生把“两-2-个维护融入日常，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力
责任单位：市委教育工委办公室、组织部、宣传部，各县（市、区）党委教育工委，各直属党组织。
2.进一步完善党的领导体制机制。将中小学、民办学校党建纳入教育督导内容，开展专项督查。持续完善健全中小学党建工作管理体制，认真落实中小学党组织领导的校长负责制和具体措施，建立健全议事规则。推动民办学校坚持党的领导与依法治校相统一。探索建立部门、地方沟通联动机制，协同推进学校党建工作。
责任单位：市委教育工委组织部，各县（市、区）党委教育工委，各直属党组织。
二、深入学习宣传新时代中国特色社会主义思想和党的五中全会精神，全面加强教育系统意识形态工作
3.强化党的创新理论武装。把学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的五中全会精神不断推向深入，切实增强全市教育系统党员干部和教师的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。制定2023年党组理论学习中心组学习计划和系统党员干部理论学习方案，深入推进“四史专题教育，跟进学习最新重要论述，做到学习培训全覆盖。
责任单位：市委教育工委宣传部，各县（市、区）党委教育工委，各直属党组织。
4.加强精神文明建设。指导各中小学校建好用好新时代文明实践站（所），发挥好活动场所文化宣传教育作用、道德教育志愿服务队的示范带动作用，推动学习贯彻新时代中国特色社会主义思想落实落地。持续开展文明校园创建，提升校园文明程度和学生文明素养。强化理想信念教育，积极培育和践行社会主义核心价值观，创新德育载体，深入开展爱党爱国教育、国情教育、国家安全教育、民族团结教育、法治教育、中华优秀传统文化教育等活动。抓好疫情防控期间心理健康教育工作，加强人文关怀和心理疏导。
责任单位：市委教育工委宣传部，各县（市、区）党委教育工委，各直属党组织
5.加强宣传引导。全面贯彻落实《中国共产党宣传工作条例》大力宣传解读党中央、自治区、XX市决策部署和教育新政策新举措，全面展现教育改革成就，广泛宣传教育战线先进典型。围绕迎接庆祝建党100周年、学习“四史、弘扬爱国主义精神等，精心策划组织主题宣传教育活动，为党的百年大庆记载伟业、展示辉煌。
责任单位：市委教育工委宣传部，各县（市、区）党委教育工委，各直属党组织。
6.加强学校思想政治理论课建设。全面贯彻落实《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》，办好思政课，发挥立德树人关键课程功能。建立市县两级党员领导干部联系学校和上讲台开展思想政治教育授课机制中小学党组织书记、校长要履行主要责任，带头推动思政课建设，主动联系思政课教师，确保中小学思想政治教育取得实效。学校领导班子每学期至少2次专题研究思想政治理论课建设相关工作及时解决各种问题。建强学校思想政治工作队伍，加大中小学专职思政课教师配备、培训、激励力度，筹建思政课名师（教研员）工作室。开展优秀思政课评选、展示、巡讲活动。
责任单位：市委教育工委宣传部，各县（市、区）党委教育工委，各直属党组织。
7.落实教育系统意识形态工作责任。强化责任意识，将落实意识形态工作责任情况纳入民主生活会（组织生活会）对照检查、书记述职评议和年度工作考评内容。扎实做好意识形态形势季度分析研判。开展全市教育系统落实意识形态工作责任制情况专项督查。加强教材、课堂、讲堂、报告会、研讨会、论坛等中小学意识形态阵地管理，严格落实活动审查报备制度。加强网络意识形态工作，增强网络安全意识，提高用网管网治网水平。
责任单位：市委教育工委宣传部，各县（市、区）党委教育工委，各直属党组织。
三、加强基层党组织建设，切实提升基层党组织政治功能和组织力
8.建立健全组织体系。持续统筹落实全市中小学校党组织标准化规范化建设实施细则（试行），持续整顿软弱涣散基层党组织。实施党支部“达标创优工程，确保2023年全市党支部100%达到自治区建设标准，积极创建“标杆式基层党组织。压实主体责任，落实市县两级教育工委书记及班子成员党建联系点制度。实施不同类型单位党建“亮旗领航工程，加强学校党建工作分类指导。进一步加强离退休党支部建设工作。
责任单位：市委教育工委组织部，各县（市、区）党委教育工委，各直属党组织。
9.培优建强工作队伍。实施“双带头人培养工程，选优配强各级各类党组织领导班子，合理配备专、兼职党务工作人员，完善培训制度，健全激励机制。完善党员积分管理制度，设立党员示范岗。实施发展党员“拓源提质工程，进一步落实将骨干教师发展为党员、将党员教师培养成教育教学管理骨干的“双培养工程。贯彻落实党员教育工作条例，继续推进落实党支部组织生活质量提升行动，抓好“三会一课、主题党日、民主评议党员等制度落实。加强党建带团建带队建。围绕庆祝建党100周年，按照上级党委的统一部署安排，扎实开展党史学习教育，组织开展表彰慰问及庆祝活动，宣传一批“身边榜样
责任单位：市委教育工委组织部，各县（市、区）党委教育工委，各直属党组织。
10.推动党建工作和业务工作深度融合。实施党建品牌“示范引领工程，围绕教育教学实际，继续打造一批可看可学可复制的党建品牌，发现、培育、宣传一批先进典型和成功案例，进一步推动党建工作与教育教学中心工作的深度融合发展。持续推进“精品党课和“优秀党课主讲人评选等活动。
责任单位：市委教育工委组织部，各县（市、区）党委教育工委，各直属党组织。
11.实施民办学校党建工作攻坚行动。开展《民办学校党建工作重点任务》专项督查行动，加强民办学校发展党员工作，完善建立派驻党建指导员制度。加快推进市属民办高校党建工作攻坚行动，开展新时代高校党建示范创建和质量创优工程。加大在优秀青年教师和民办高校学生中发展党员的力度，重视培养和吸收符合条件的民办学校出资人和举办者入党。
责任单位：市委教育工委组织部，市教育局机关党委，各县（市、区）党委教育工委，直属各民办学校党组织。
四、充分发挥统一战线作用，凝心聚力助推教育高质量发展
12.抓好《中国共产党统一战线工作条例》学习宣传工作。把《条例》纳入中心组学习和各级党组织学习、干部业务培训内容，全面准确学习领会党的统战理论方针政策，提高统战意识。强化学习情况的监督检查，督促各级党组织落实统战工作主体责任。
责任单位：市委教育工委办公室，各县（市、区）党委教育工委，各直属党组织。
13.做好党外人士工作。强化思想政治引领，推动“弘扬爱国奋斗精神，建功立业新时代等主题教育活动与学习贯彻党的五中全会精神相结合，凝聚党外教师思想政治共识。紧扣庆祝建党100周年，组织开展“守初心筑同心谋发展一中共党员与党外知识分子对话等活动，凝聚党外教师服务教育发展的向心力。建立和完善党员领导干部、党员与党外代表人士联谊交友制度。
责任单位：市委教育工委办公室，各县（市、区）党委教育工委，各直属党组织。
14.做好民族宗教工作。深化民族团结进步教育，推进民族团结进步示范单位创建活动，开展铸牢中华民族共同体意识进校园试点工作。加强马克思主义宗教观教育，加大宗教政策法规常态化宣传教育，坚持教育与宗教相分离。
责任单位：市委教育工委办公室、宣传部，各县（市、区）党委教育工委，各直属党组织。
五、严格落实“两个责任，坚定不移全面从严治党
15.强化责任压力传导。严明政治纪律政治规矩，建立和完善党组、书记、班子其他成员落实全面从严治党责任清单，抓好党组织书记落实从严治党主体责任述职评议考核工作，压实压紧全面从严治党责任，推动基层党组织和领导班子成员、领导干部落实“一岗双责。
责任单位：市委教育工委办公室，各县（市、区）党委教育工委，各直属党组织。
16.抓好作风建设。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，开展形式主义、官僚主义、涉及教育民生等问题专项检查和整治，建立通报工作机制。认真开展勤廉榜样选树和宣讲活动，推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的育人氛围。
责任单位：市委教育工委办公室、宣传部，各县（市、区）党委教育工委，各直属党组织。
市民教育工作制度篇3
为了贯彻落实《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，深化职业教育管理体制改革，省政府确定由市级人民政府统筹管理本行政区域内的职业教育，现就有关问题通知如下：
一、充分认识市级人民政府统筹管理职业教育的重要意义
（一）职业教育是我国教育体系的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要基础，对提高劳动者素质、促进劳动就业和调整经济结构具有重要的作用。强化市级人民政府统筹管理，是在新形势下确保职业教育持续健康发展的关键，是增强职业教育为区域经济服务功能的重要举措，也是推进职业教育管理体制改革的重点。各市人民政府要充分认识强化市级人民政府统筹管理的重要性和必要性，把发展职业教育放在更加重要的位置，推动职业教育取得更大的发展。
（二）强化市级人民政府统筹管理职业教育，要以*理论和“*”重要思想为指导，以国家发展职业教育的一系列方针、政策和法规为依据，坚持体制创新、制度创新和机制创新，充分发挥政府的宏观调控功能。要进一步转变管理方式，强化宏观管理，弱化微观管理，减少行政审批，加强规划、协调、监督和服务。要充分利用市场机制，扩大学校的办学自，逐步建立起功能齐全、结构合理、运转协调、灵活高效的职业教育管理体制。
二、明确市级人民政府统筹管理职业教育的职责
（一）市级人民政府统筹管理市属和县（市、区）属的中等职业教育、中等成人教育和高等职业教育、高等成人教育、民办高等教育。负责审核和批准市属和县（市、区）属中等职业学校、成人中专的设置、合并、撤销;负责市和县（市、区）举办的中等职业学校和成人中专的招生计划、录取、专业设置、教学管理、学籍管理等工作，其中普通中专的招生计划要报省有关部门备案;统筹管理市属高等职业教育、高等成人教育、民办高等教育的专业设置，报省教育厅备案。技工学校的设置、合并、撤销及招生计划、专业设置、教学管理和学籍管理等工作，按省政府原规定执行。
（二）统筹做好职业教育的发展规划。各市要从本地经济和社会发展的全局出发，根据区域经济发展趋势、就业需求预测和教育的发展情况，认真制定本市职业教育发展规划，并纳入本市经济和社会发展总体规划。力求做到职业教育与普通教育协调发展，城镇职业教育与农村职业教育协调发展，职业教育与经济建设协调发展。
（三）统筹职业教育资源合理配置。鼓励部门、行业、企业、社会力量和个人积极举办职业教育。优化布局结构，调整资源配置，切实解决好由于部门分头管理、学校布点分散、专业设置重复等导致与社会需求脱节、办学不成规模、有限的职业教育资源得不到充分利用等问题。充分发挥市场机制的作用，引导学校规范办学，有序竞争，提高办学质量和效益。建设一批重点职业学校、骨干示范专业和设施先进完善的实习实践基地，带动职业教育整体水平不断提高。
（四）统筹制定促进职业教育改革与发展的政策和措施。认真贯彻落实国家和省制定的有关职业教育的方针、政策和法律、法规，并结合本地实际，加大政策统筹力度，协调有关部门对职业教育发展所涉及的招生就业、经费筹措、实习安排、师资聘用和培训等方面的问题，制定配套政策并予以解决落实，努力为职业教育的改革与发展创造良好的政策环境、社会氛围和市场规则条件。
（五）引导和鼓励初中毕业生报考职业学校，保持中等职业教育与普通高中教育的结构合理。根据本市经济社会发展需求、城乡差别和学校的情况，对不同学校和不同专业采取不同的招生政策和措施，不断扩大职业学校的招生规模，促进学校和专业的合理布局。支持和鼓励学校与学校、学校与企业、东西部学校之间的联合招生、合作办学。
（六）市级人民政府要按属地管理原则，做好属地中等职业学校、高等职业学校、成人高等学校和民办高等学校的安全、稳定工作。要加强对校园周边环境的治理，建立处理突发事件的应急机制，及时处理突发事故。
三、建立健全推进职业教育改革发展的保障和扶持机制
（一）认真落实就业准入制度。要严格执行劳动者就业前或上岗前接受必要职业教育的制度。市级人民政府要组织劳动保障、人事、工商行政管理等部门，加强对就业准入制度执行情况的监察，加大监督管理力度。要建立投诉、举报制度，对违反规定的用人单位要限期纠正并依法给予处罚。
（二）实行学历证书和职业资格证书并重制度。根据国家和省有关政策、法规，制定配套政策措施，建立学历文凭与职业资格证书并重的教育培训制度、学历文凭与职业能力并重的用人制度。加强职业学校学历教育与职业资格教育、学校专业设置与国家职业标准的衔接，组织毕业生参加职业技能鉴定。高等职业教育及具备条件的中等职业学校都要实行职业资格证书制度，学生通过职业技能鉴定取得职业资格证书。鼓励农业职业学校开展绿色证书制度，推动学校办学直接面向就业市场。
（三）统筹职业教育经费筹措。调整和优化财政支出结构，不断增加对职业教育的投入，有针对性地重点支持骨干学校和骨干专业的建设，发挥财政资金的导向作用，促进、带动和引导社会各方面力量增加对职业教育的投入。要确保城市教育费附加的征收并按照规定的比例用于职业教育。要监督各类企业按照职工工资总额的规定比例用于企业职工教育和培训，对不按规定执行的要收取其应当承担的经费，统筹用于职业教育。要利用金融、税收、奖励、捐助等手段支持职业教育的发展。
（四）大力推行“双元制”办学模式。要制定政策措施，推动职业学校与企业在招工招生、学生培养、研发和投资等方面加强合作。要增加投入，加强实习、实训基地建设，发挥企事业单位积极性，利用其设施、设备等为职业学校开展实践教学提供条件。
（五）加强职业教育师资队伍建设。积极开展以骨干教师为重点的全员培训，采取各种方式提高教师的教育教学水平和相关学历层次，培养一批高水平的专业带头人。有计划地安排教师到对口企事业单位进行专业实习和考察，大力提高专业教师的水平。制定有关政策，鼓励专业教师和实习指导教师考取相应的专业技术资格或职业资格。实行社会公开招聘骨干教师和校长，吸引和鼓励企事业单位的工程技术人员、管理人员和有特殊技能的人员到职业学校任教，建立一支素质优良、结构合理、数量充足的职业教育师资队伍。
（六）建立健全职业教育服务支撑体系。建立和完善职业教育教学研究机构，大力开展教学研究活动，促进职业教育教学质量不断提高。建立和完善职业教育就业指导和中介机构，为职业学校的学生就业、创业开展咨询与服务。建立和完善职业资格考核与职业技能鉴定机构，加快就业准入制度和职业资格制度的实施。加强职业学校教师培训基地建设，不断提高教师的专业水平和实践能力。
（七）市级人民政府要切实加强对职业教育工作的领导，及时研究解决职业教育发展中的重大问题。建立职业教育工作目标考核和任期工作负责制。建立职业教育工作督导制度，定期督导检查工作情况。
市民教育工作制度篇4
关键词：二元结构；农民工；措施建议
中图分类号：F323.6文献标识码：A文章编号：1001-828X（2013）02-0-03
十期间，农民工第一次以群体形式出现，说明党和国家在农民工问题上的进步和对农民工的重视，给农民工带来了福音。但是当前农民工在就业、社会保障和社会生活等方面所面临的问题依然十分严峻，他们无法享受和城镇居民同等的待遇，在城市中出现了以身份差别为基础、因制度因素和社会因素人为造成收入差距不断扩大、社会分化日益严重的两个阶层——城市居民和农民工，即所谓的城市新二元结构，严重损害了社会公平正义，不利于社会经济可持续发展。
一、城市二元结构下农民工面临的问题
在“城市新二元结构”下，城市居民和农民工，共同生活在城市中，他们不仅具有不同的社会身份，而且也因此在就业、社会保障和生活等方面体现出更深层次的差别，致使“城市二元结构”日益显化与加强，其现状具体表现在以下几个方面。
1.就业方面
从就业的行业分布来看，农民工的就业结构明显低端化，越是高端的就业领域，分布的比例越少，越是低端的行业，比例越高。以上海市为例，如表1上海市2010年分行业农民工就业比率。在居民服务和其他服务业、建筑业、住宿和餐饮业、批发零售业、制造业等行业，农民工成为主力，这几个行业工作强度大、条件差、收入低和技术含量少。而工资待遇好、工作条件好的金融业、教育、电力等生产和供应业、公共管理和社会组织等行业里，外来人口的比例很低，其中最突出的就是公共管理和社会组织行业中，外来人口只占3.53%。
表1上海市2010年分行业农民工就业比率
资料来源：上海统计年鉴
从工资收入来看，由于农民工在学历层次上较低和户籍的影响，使他们无法进入国企工作，因此大部分农民工都在较低端的行业就业，而这些低端的行业由于技术含量低、劳动力供给充足，使得这些行业的工资保持在较低的水平上，同时较长的劳动时间、工作条件恶劣，导致农民工工资水平与最低工资水平标准相近，农民工和本地户口人员的收入差距不断拉大。从就业行业来看，农民工就业主要集中在居民服务、建筑业、住宿餐饮业、批发零售业、制造业和交通运输业。根据国家统计局的2011年我国农民工调查监测报告和国家统计局统计年鉴（如图1），从外出农民工从事的主要行业看，收入水平较高的是交通运输仓储邮政业和建筑业的农民工，月均收入分别为2485元和2382元；收入较低的分别是住宿餐饮业、服务业和制造业的农民工，月均收入分别为1807元、1826元和1920元。农民工的月平均工资和全国月平均工资相比，农民工集中就业的行业的月平均工资比相同行业的全国月平均工资低，差距最大的是交通运输业，相差887元。
图12011年不同行业农民工月平均收入水平与全国月平均收入水平比较
资料来源：国家统计局
2.社会保障方面
随着农民工大幅度增长，目前相应的社会保障机制和体系发育滞后，农民工社会保障程度低。根据国家统计局的2011年我国农民工调查监测报告，农民工参加社会保险的总体水平仍然很低。从全国水平来看，企业为农民工缴纳的养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险和生育保险的比例分别为13.9%、23.6%、16.7%、8.0%、5.6%，平均参保率只有13.6%。
对于农民工而言，除了工资收入外，最重视的问题就是子女受教育的问题。外来务工人员子女就学难问题日益受到社会关注，经过长期艰苦的努力，许多外来工子女已被城市接纳，实现了在城市就学的愿望，但仍然存在不少问题。
农民工子女主要是通过两种渠道上学，一是在打工所在地的公办学校插班就读，二是到专门为其子女建立的民工子弟学校就读。一方面，公办学校门槛过高，公办学校通过各种渠道收取数额不小的借读费，大多数收入微薄的外来务工人员无力承担；由于公办学校办学规模和地方财政教育经费有限，许多公办学校对此工作并不积极或主动；烦琐的入学手续也将许多农民工子女绝之门外。而另一方面各类民工子弟学校由于资金匮乏，其办学条件相当恶劣，办学者本身素质不高，办学目的多以营利为主，因此教学设施、教学管理和师资队伍建设都不规范，这类学校的学生安全和办学质量是无法得到保障的。因此农民工子女入学的两个渠道都存在严重问题，在这种不稳定环境下进行的教育质量很难得到保障。
3.社会生活方面
农民工在城镇务工，一定的居住条件对他们来说是必要的，而且越来越多的农民工选择在城市定居。但是从目前我国农民工的收入来看，农民工收入低，社会保障的平均参保率只有13.6%，能够自己购买房子的农民工是极少数，在住宿房源、住宿条件方面和城镇居民还有较大差距。普通农民工的住房来源有以下几种方式：出租房、工棚、单位宿舍等。根据国家统计局的2011年我国农民工调查监测报告（如表2），从全国情况看，受到雇佣的农民工居住在单位宿舍的比例是最高的达到32.4%，能自购房的只用0.7%。因此农民工的工资根本无法在城镇里买房，也可以看出农民工的工资水平较低。从三个地区来看，东部地区的农民工工住在单位宿舍的比例最高，依次是中部地区、西部地区，从自购房的农民工来看，西部地区的比例最高，依次为中部地区、东部地区。这应该是应该东部的房价比中西高，因此东部地区的农民工由雇佣企业提供住宿的比例最高，自购房的最低。
表22011年农民工在不同地区务工的住宿情况
单位：%
资料来源：国家统计局
农民工进入城市并居住在这里，就会产生消费。农民工的工资收入本来就不高，想尽一切办法压缩支出，他们的生活开支主要以最基本的日常消费为主，生活消费占收入的比例相对于城市居民来说高出许多，表现出消费水平较低的特征。根据国家统计局2010年对31个省（市、区）的外出务工人员的调查资料，农民工的消费结构为：食物支出占56.7%，衣着支出占12%，居住支出占10%，交通通讯支出占12%，其他支出占9.3%。如果以恩格尔系数来度量的话，恩格尔系数很大，农民工的生活水平很低，介于温饱和小康之间。
二、城市二元结构产生的原因
1.户籍制度
中国的户籍制度作为最基本的社会管理制度的产物，对公民个体以及社会生活的各个领域产生了深远影响。户籍制度使公民不仅在地域上有了城里人和乡下人的区别，而且不同户口类型的公民对应的经济待遇也有区别。基于户籍制度，我国相应建立了城乡分割的就业制度、社保制度、教育制度等，城市和农村被分割开，市民和农民被区别对待，农民工进城务工从一开始就没有相应的制度支持。80年代以后，随着改革开放，户籍制度放松，但是由于与户籍制度相关的一系列就业，社保和教育制度并没有解除，阻碍了农民工融入城市。
因此户籍制度是造成城市新二元结构的直接原因。户籍制度及其背后的一系列制度直接造成了我国城乡分割的二元社会现象，随着农民工的出现，把这种不同空间的二元社会问题转化为同一空间内的二元结构现象。
2.劳动力市场分割
新结构主义社会学家皮奥雷的劳动力市场二元结构理论认为，现代社会中存在两种劳动力市场，一是工资高、劳动条件好、工作有保障、福利优越的劳动力市场，即第一劳动力市场，凡是能进入这种市场的都是社会地位较高、较富有的阶层；二是工资低、工作条件差、就业不稳定的劳动力市场，即第二劳动力市场，进入这种市场的都是社会地位低、较贫困的阶层。
皮奥雷的理论可以用来对我国劳动力市场进行分析。当初建立户籍制度的目的就是保护城市居民就业、限制农民在城市中就业，劳动力市场的分割与户籍身份天然结合。这一歧视性的就业政策，剥夺了农民的平等劳动权，城乡差距拉大，加剧了城乡二元社会的裂痕。80年代，国家为了加快建设工业化和现代化的步伐，国家逐渐放松了对农民工进城就业的管制，但是地方政府为了保护本地劳动力，出台了对外来农民工的歧视性政策，以至于城市内部的劳动力市场被人为的分割为第一劳动力市场和第二劳动力市场，被限制在第二劳动力市场就业的农民工天然的成为弱势群体。劳动力市场的分割，是对本地劳动力的倾向性保护和对外地劳动力实行的歧视政策，在一定程度上剥夺了农民工劳动的权利。
因此，如果没有城市内部劳动力市场的分割，没有城市内部劳动力就业歧视，城市新二元结构现象就不会出现。劳动力市场的分割，是造成城市新二元结构的根源所在。
3.子女教育、住房等相关权利保障不足
在农民工子女受教育方面，多年来城市存在的种种限制造成了农民工子女受教育机会的不平等。目前政府在很多方面的政策措施限制了农民工子女受教育的权利和机会。
造成农民工子女教育机会不平等主要是体制问题，即“农民工子女义务教育谁来买单”的问题。按现行体制，我国义务教育费用主要由各地各级政府负责。在农村，主要由县乡两级政府从财政收入中划出一定比例作为义务教育经费，而在城市，这笔支出主要由区财政负责，但城市区政府从财政中划出的经费不包括农民工子女。虽然当前政府出台的政策要求各级政府把农民子女义务教育纳入城市社会事业发展计划并给予必要的经费，将城市教育附加费中的一部分经费用于农民工子女义务教育，以保障农民工子女接受教育。但这一政策的实施导致各级政府相互推卸责任，形成了农民工子女教育的真空地带。另外是政策问题。户籍制度对农民的身份、就业、教育、生活水平等起制约作用，这直接导致了流动人口子女“上学难”问题的出现，没有城市户籍的适龄儿童很难在其所居城市得到同等受教育机会。
在农民工住房保障方面。农民工在城市的居住条件，是农民工迁入城市得以生存的重要前提。由于我国的住房保障制度长期以来都是“只保城市、不保农村”，进城的农民工缺乏城市职工在福利分房制度下的初始积累，又享受不到市场化下政府对城市居民提供的购房补贴、公积金和廉租房供应，在这种不公平的待遇下，农民工在城市居住状况不容乐观。另外，农民工自身人力资本水平低，学历和素质低导致工资很不高，不足以在城市买房。
4.社会保障制度的缺位
虽然近年来，社保制度不断完善，农民工参加各项保险的人数不断上升，但是相比外出务工人数来看，参保比例仍然处在极低水平，与城市职工全方位的社保体系差距明显。社保制度的缺位成为城市二元结构的原因之一。
社会保障立法不健全是农民工社会保障缺失的根本原因。由于农民工频繁流动，单位和农民工参保缴费后，社会保险关系难以转移和接续。农民工的工作流动性大，而现在我国社会保障的社会化管理和服务进程较慢导致缺少一个确保社会保障关系能够在城乡之间、地区之间转移的管理机制。
社会保障资金不足，财力支持不够是农民工社会保障缺失的重要原因。近年来，国家和政府虽已集中力量加强城镇社会保障制度的改革与建设，以确保经济体制改革的顺利进行，但城镇职工养老保险、失业保险、医疗保险以及工伤保险等仍旧陷在资金困境之中。中国社科院世界社保研究中心的《中国养老金发展报告2012》中提到2011年收不抵支的省份虽然减少到14个，但收支缺口却高于2010年，达到767亿元。当城镇社会保障制度运行受到资金限制时，如果再将庞大的农民工群体考虑在制度范围内，必然要面临更为严重的资金困难。资金问题是农民工社会保障没有提上日程的重要客观原因之一。
三、新形势下农民工出路探讨
十提出要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。农民工作为工人阶级的重要组成部分，他们的利益关系到全国人民的幸福生活和和谐社会的构建。消除城市新二元结构，解决农民工问题，符合党和国家的利益，是党和国家当前面临的重大问题。
1.积极推动农民工进城落户
科学制定门槛标准，促进人口合理流。通过户籍制度的改革，以准入条件代替指标控制，为实现公民居住和迁徙自由提供制度前提。居住和迁徙自由，应以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件。
对户籍制度进行改革，关键在于淡化户籍的功能，取消城市户口背后的各种复杂的附加利益。户籍制度的改革必须考虑到与其他部门或制度的关系，一定要使各相关部门和相关的制度改革同步推行，实现互相衔接配套，否则会导致户籍改革的规定得不到其他部门的认可，成为户籍改革的阻碍力量，甚至使户籍改革沦为空谈。必须与多项相关政策配套进行改革和调整，如教育制度改革、住房制度改革就业制度改革等，逐步使户籍与社会保障脱钩，让农民工与城镇居民有同等的国民待遇，逐步清除利益分配的差距，实现农民工融入城市。
总之，户籍制度改革的实质，是要逐步剥离户口上附着的“特权”，使居民福利待遇与户口脱钩，推动实现城乡公共服务一体化和全民福利待遇均等化。
2.完善农民工就业体系
首先，建立平等竞争的劳动力市场，取消针对农民工进城就业的歧视性规定、不合理限制，开放城市公共职业介绍机构，免费向农民工提供就业信息、职业指导和职业介绍服务。
然后，政府加大干预力度，保护农民工的合法权益，不断提高最低工资标准，防止用人单位随意延长劳动时间和无报酬的加班，规范用人单位和农民工之间的劳动合同。
最后，发展面向全体农民工的职业培训和教育。十期间，人社部提出要大规模开展职业技能培训，尤其是将上亿农民工由普通工培养为技工。城市加大农民工培训教育的公共投入强化企业培训责任，发挥行业组织的作用，调动农民工参加培训的积极性，鼓励农民工经过鉴定获得培训合格证书、职业资格证书以技能促进就业、增加农民工收入。
3.完善权利保障体系
（1）保障农民工子女受教育的平等机会
总书记在党的十报告中，强调要推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。这和十七大报告有所不同，十七大提出的是保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。十报告把义务两个字删掉，表明不仅义务教育，而且高中教育甚至大学教育都向农民工子女敞开了。
首先应该保证农民工子女有接受义务教育的平等权利，义务教育权是宪法赋予所有儿童的基本权利，理应受到保护，外来务工人员的子女也不例外，彻底打破城乡分割的义务教育体制，实现城乡公平的义务教育制度。各地政府应严格按照教育部文件要求，将农民工子女教育经费纳入地方财政预算，制订农民工子女接受义务教育的收费标准，减免有关费用，取消不合理收费，禁止在办理转学和返回原籍就学手续时收取任何费用，对接纳农民工子女就学的公办学校予以补贴。改善民工子弟学校教师福利，提高义务教育水平。依法提高教师工资待遇，提高教师社会地位，是保证办学质量的重要条件；加大对民工子弟学校的资金投入力度，完善基础设施建设。
关心贫困农民工子女，通过多种方式多种渠道筹措资金，帮助贫困农民工子女完成义务教育。对进城务工人员中贫困家庭子女入学，在接受政府、学校及个人资助时与本地学生同等对待。对家庭确有困难的学生，学校要采取多种措施，筹措经费。利用好“希望工程”、教育基金会和个人捐助等渠道，资助贫困农民工子女完成学业。
十之后，不仅要使农民工子女接受平等的义务教育，而且还要接受平等的高中乃至大学教育。国家需要尽快出台异地高考方案，结合流入的承载能力和农民工家庭情况合理设置异地高考的准入条件，解决农民工子女参加高考的问题。
（2）加快农民工住房保障建设
改善住房条件，是当前农民工最迫切的愿望之一，政府应逐步将已在城市稳定就业的农民工家庭的住房纳入政府住房保障体系。
尽快把农民工纳入国家住房保障政策体系，把在城市稳定就业、居住一定年限的农民工，纳入政府公共租赁房、廉租房、经济适用房、限价商品房政策享受范围。建立完善面向农民工的住房公积金制度，有条件的农民工可以申请住房公积金贷款，并且可以支付房租。
改善农民工居住环境。对农民工聚居地区提供培训就业、子女上学、就医等必要的基础设施，适当增加公交网点，营造良好居住环境。农民工集中居住宿舍的生活用水、用电、用气应按照居民用水、用电、用气价格标准执行。集中建设的农民工集体宿舍，充分考虑农民工的文化生活需求，为农民工提供阅览、娱乐等活动场所，适当配备必要的文化、体育活动等设施。
4.建立覆盖农民工的社会保障体系
加快推进农民工社会保障制度建设，是解决农民工的后顾之忧、促进城市融合的关键。
努力加快农民工社会保障的立法。针对农民工社会保障的不同种类，分别制订法规推进农民工社会保障的立法进程，使农民工的社会保障法制化、规范化；同时，加大执法力度，凡被用人企业聘用的农民工均以建立劳动关系为依据，为农民工办理社会保险，通过强制性执行法律法规，使农民工同城镇职工享受同等待遇。
全国统筹，统一管理，实现合理方便的社保异地转移。各地方放开对转移人员户口性质的限制，建立全国统筹，统一管理的农民工社会保险关系转移的机制，使得农民工不论到达何处都可以凭卡接续社保关系。
加大财政投入，开拓多渠道筹集资金。农民工为我国的经济社会发展做出了巨大贡献，他们应该分享经济发展的成果。各级政府应根据实际情况尽快改变财政投入不足的状况，提高社会保障支出占财政总支出的比重，政府可通过发行国债等多种渠道筹集资金，分期负担，增强社会保障的稳定性与可持续性。
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市民教育工作制度篇5
一、2011年工作的基本情况
我市义务教育经费保障机制改革等三项民生工程实施一年来，在市委、市政府的领导下，各成员单位积极配合，市教育局、财政局等相关部门做了大量的卓有成效的工作，开局较好，进展顺利，取得了阶段性成果。全市全部免除义务教育阶段学生的杂费。2011年度，全市免学杂费补助资金预算为22628.2万元，补助公用经费资金预算为1369.5万元，受益学生827734人（其中城市50276人）；免费提供教科书资金预算为951.1万元，享受免费教科书学生数为104288人。2011年秋季国家免费教科书退费全市义务教育阶段退费3557.4万元，退费学生人数682770人，其中：小学生431363人、初中生251407人。2011年，全市使用校舍维修改造资金和利用开行贷款资金达16343.7万元；安排项目394个；计划建设面积304833平方米；计划改造D级危房面积268519平方米。截至2011年底，全市完工项目165个，改造D级危房面积75853平方米；在建项目192个，改造D级危房面积148598平方米；2011年实际改造D级危房面积224451平方米，完成目标任务的95.5%。2011年秋季学期，我市资助中职学校学生共计1810.27万元，国家助学金资助累计发放1521.85万元，其中中央913.31万元、省级199.289万元、市级363.56万元、县级45.89万元；学校从事业收入中提取5％的经费用于学费减免、校内奖助学金等金额共计285.93万元，企业资金用于奖学金2.49万元。受助学生共计29162人，国家助学金资助学生为24806人，其中城市147人、农村24659人。
上述数据显示：我市农村中小学经费保障能力有所增强，义保机制改革从根本上改变了以往农村义务教育投入责任不清，保障范围较窄，保障水平较低，发展相对落后的面貌。进一步减轻了群众负担，农村适龄儿童少年“上学难、上学贵”的问题基本得到解决。办学条件不断得到改善，降低了农村中小学辍学率，我市初中和小学辍学率分别控制在2%和1%以内。基本上根治了学校乱收费，促进了义务教育的均衡发展。同时，也解决了中等职业学校家庭经济困难学生的就学问题。
一年来，我市为深化义务教育保障机制改革等项民生工程的实施，积极探索，大胆实践，积累了一些经验。第一，坚持优先发展教育的战略方针，突出了民生工程的实施；第二，切实加强了领导，强化了政府的职责；第三，落实资金，确保投入；第四，广泛宣传发动，实行上下联动，部门协作，强力推进；第五，加强管理，强化了监督检查。从我市总体情况看，民生工程得到了广大人民群众的衷心支持和拥护，取得了明显成效。在经济欠发达地区，这些成绩确实来之不易。在此，我代表市政府向重视支持和为教育三项民生工程作出努力的同志表示衷心的感谢。在看到成绩的同时，存在的问题也是不能忽视的。一是“义保”资金管理使用不规范，没有一次性预算到每一所学校，拨付进度慢，有违规划拨的情况；二是部分县区年初财政预算未安排“一费制”规定的生均公用经费；三是校舍维修等项目工程实施进度慢；四是少部分项目工程质量较低。总的来说，我市2011年教育两项民生工程在全省位次靠后，有的县区在全省倒数第一，严重地影响了市的形象。在2012年，我们要扬长避短，再接再励，力争打翻身仗。各县区、各有关部门必须进一步统一思想，加强配合，开拓进取，扎实工作，坚决贯彻落实好省委、省政府提出的新目标、新要求，争取教育民生工程工作争先进位。
二、进一步增强贯彻落实好省委省政府民生工程决策的自觉性和责任感
认识的深度决定工作的力度，我们必须要以更高站位充分认识实施民生工程的重要意义。民生问题是一个长期的、动态历史的概念，民生工程是社会建设的一项长期任务，是执政党必须着力推进的重要政治任务。从理论和时代背景上看，党的十七大报告鲜明地提出了加快以改善民生为重点的社会建设的重大任务。胡总书记在视察的重要讲话中，更是对我们实施民生工程提出了殷切希望。在深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的大局下，做好事关民生的工作显得尤为重要和迫切。因为以人为本是科学发展观的核心，发展的根本目的就是要让老百姓过上更加美好的生活；因为只有不断加大保障和改善民生的力度，努力实现全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标，才能从根本上解决目前社会存在的矛盾和问题；还因为保障和改善民生是我们党全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是密切政府与人民群众血肉联系的具体体现，促进民生可以说是我们的天职。今年的全国“两会”议论最多、讨论最热烈的就是民生，也充分说明了这一点。
对于我们在座的各位同志而言，必须进一步地认识实施教育领域民生工程它所具有的不可估量的重大意义。党的十七大报告指出：教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。要全面贯彻党的教育方针，办好人民满意的教育。优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。重视学前教育，关心特殊教育。坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。可见，党的十七大报告着眼于民族振兴和社会公平，着眼于建设人力资源强国，对“办好人民满意的教育”作出了明确的部署，这是以同志为总书记的党中央从新的历史起点出发，向全党全社会发出的重要号召，体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和深入贯彻落实科学发展观的基本要求，对于加快教育事业发展与改革，促进全面建设小康社会，把我国建设成为创新型国家和全民学习、终身学习的学习型社会，具有极为重要的指导意义。
为认真贯彻党的十七大精神，促进社会和谐，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，2012年2月18日，省政府召开了全省完善义务教育经费保障机制工作电视电话会议，对2011年义务教育保障机制改革情况作了总结评估，并调整完善了改革政策，将2011年的教育二项民生工程拓展为2012年的三项，会议对今年工作进行了全面部署。2月23日，省政府又召开全省民生工程实施工作会议，对全面推进我省十八项民生工程进行再动员、再部署、再要求，省政府还与各市政府签订了目标责任书，体现了省委、省政府对包括教育在内民生问题的高度重视。在建设社会主义新农村，构建和谐社会的新形势下，全面实施义务教育经费保障机制改革，全面消除农村中小学危房，进一步做好家庭经济困难学生资助工作，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
从实际要求看，实施十八项民生工程是省委、省政府的一项重大决策，包括教育在内的今年全省民生工程的实施工作，省政府是与各市政府签订了目标责任书的，这是我们对做好民生工程的庄严承诺，也是对人民群众庄严的、必须无条件做到的承诺。因此，我们一定要以很高的站位充分认识实施教育三项民生工程的重要意义，增强履行职责、落实民生工程的自觉性和责任感，强化措施，狠抓落实，兑现承诺，取信于民。
三、把握和落实好教育三项民生工程的目标任务
“义保”、“危改”、“资助”这三项民生工程，在2012年目标任务：
（一）“义保”：省提前下达我市农村公用经费补助预算为29421.2万元（其中：埇桥区6503万元、砀山县5488.4万元、萧县7039.1万元、灵璧县5960.3万元、泗县4430.4万元），其中中央承担22120.3万元，省级承担7300.9万元；下达我市城市公用经费补助预算为1457.2万元，其中省级承担874.3万元，市和区承担582.9万元。各县农村（含县镇）按生均算帐的标准一次预算分解到校，埇桥区应将城市农村合计在一起（含区承担资金）预算。
（二）“危改”：我市2012年度应消除23.5万平方米的D级危房。其中，砀山县7.5万平方米，萧县4.4万平方米，埇桥区4.3万平方米，灵璧县5.6万平方米、泗县1.7万平方米。
（三）“资助”：2011年度秋季学期省下达我市中职学生资助人数为26575人（其中资助农村及县镇学生数为26421人，城市为154人），全市中职学生应资助金额预算为1993.2万元，（其中：市直为1018.5万元，埇桥区228.3万元、砀山县220.6万元、萧县17.8万元、灵璧县275.6万元、泗县232.4万元），其中中央承担1195.88万元，省级承担328万元，市级承担391.4万元，县级为77.9万元。今年省下达我市公益金资助县镇和农村高中家庭困难学生为1990人，资助金额为199万元。其中埇桥区44万元、砀山县35万元、萧县44万元、灵璧县41万元、泗县35万元。
落实这三项民生工程（“义保”、“危改”、“资助”），需要全市上下的共同努力。各县区要按照省市要求，具体组织实施，把三项民生工程实施到位，要进一步明确各部门在三项民生工程工作中的责任。
今年2月5日，省人民政府下发了《关于深入实施民生工程的意见》（皖政〔2012〕3号）等文件，并完善了政策措施，在继续实施十二项民生工程的基础上，又进一步扩充内容，新增实施六项民生工程，民生工程扩充到了十八项。明确提出实施的原则是“立足当前，着眼长远，尽力而为，惠及多数”。关于教育的三项：一是全面实施城乡义务教育经费保障机制改革。2012年，继续免除城乡义务教育阶段学生学杂费，对农村义务教育阶段学生免费提供国家课程教科书，并补助贫困寄宿生生活费基本标准，所需资金地方分担部分全部由省财政负担；城乡义务教育免学杂费资金仍按原渠道和负担比例由省、市（区）承担。向农村义务教育阶段学生免费提供国家课程教科书资金由中央财政负担。补助农村贫困寄宿生生活费资金，中央按照落实基本标准所需经费总额的50%部分给予奖励性补助，地方承担的50%部分由市、县（区）承担。二是建立高校和中等职业学校家庭经济困难学生资助制度。建立健全普通本科学校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系，通过提供国家奖学金、国家励志奖学金和国家助学金，解决家庭经济困难学生的就学问题，所需资金由中央财政、省、市、县财政共同承担。三是中小学校舍维修改造，提高农村义务教育阶段中小学校舍维修改造的测算单价标准，由原来的每平方米300元提高到400元。校舍维修改造所需资金，仍由中央和省级按照5:5比例共同承担。各县（区）校舍维修改造所需资金超过中央和省级安排部分由各地自行承担。
调整完善义务教育经费保障机制改革的有关政策，进一步提高了保障水平。从2012年春季学期起，我市农村义务教育阶段学生全部享受免费发放教科书，中央财政免费教科书补助标准从生均小学70元、初中140元，提高到小学90元、初中180元。同时，将农村义务教育阶段补助公用经费核定标准提高至生均小学255元每年，初中375元每年，城市义务教育阶段免学杂费和公用经费拨款标准，也相应提高。省政府文件还进一步明确了政府责任，使义保制度更加规范。第一，各级责任明确，中央地方分担。实行中央与地方分项目、按比例的分担办法，明晰了中央与地方的经费分担责任，确保由各级政府完全承担起对农村义务教育投入的责任，充分调动了中央和地方的两个积极性。第二，经费省级统筹，管理以县为主，县级政府作为农村义务教育经费的直接管理者和使用者，要按照改革的要求，要做好免学杂费、补助公用经费、学生资助和校舍维修改造工作，保证改革顺利实施。大量的基础性的管理工作需要县级政府来做，县级政府要认真履行职责，将农村中小学各项经费全部纳入预算；科学合理地分配资金；建立健全科学规范、高效快捷的资金拨付制度，确保资金及时足额到位；建立健全农村中小学各项财务管理制度，加强监督检查，提高资金使用效益，履行好对农村义务教育的应有职责。第三、民生工程，受惠覆盖面大，减轻了农民的负担，受到广大农民的热烈欢迎，各县区政府要精心组织好，把大事好事办好。所需经费予以保障，绝对不能打折扣。
四、切实加强领导，确保教育三项民生工程的顺利实施
进入2012年，省政府多次召开会议研究2012年深化义务教育经费保障机制改革等项民生工作，在2月23日的全省民生工程实施工作会议上，省长王三运要求各级各部门要深刻领会全面落实总书记考察的讲话精神，要带着责任抓民生工程，带着感情抓民生工程，带着智慧抓民生工程，带着精神抓民生工程，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题。各级各部门一定要以总书记“一项一项抓好落实，不断抓出成效”的重要指示为统领，突出重点难点，找准关键环节，强化措施，精心操作，全面、高质量完成属于我们教育领域的各项任务。各县区、各有关部门要进一步增强责任感、使命感，把实施民生工程摆在更加突出的位置，主要领导负总责，分管领导具体抓，层层落实工作责任，建立健全政府统一领导、部门协调落实、上下联动推进的工作机制。
首先要强化大局意识，加强组织领导。作为省委省政府的重大决策部署，作为改善亿万人民群众民生、利泽千秋万代的德政事业，无疑是一项大局工作。民生工程政策性强，涉及面广，任务艰巨繁重，使命光荣神圣。我们必须负责任、有作为、讲效能。市县人民政府是实施民生工程的责任主体。为各级强化政府的保障责任，省、市政府已成立了义务教育经费保障机制改革等项民生工程领导小组，各县、区政府也要成立相应领导小组及其办公室，尽快发挥职能作用。省上一再要求，这里我们也作个强调，各级政府主要负责同志要负总责，经常过问、督促落实，分管负责同志要以足够的精力、更大的力度，具体抓好实施工作。领导带头，有抓和管的力度，部门工作的气势和效率就起来了，推进工作必然就有劲头。这事从市政府做起，在具体管理上我本人带头执行，希望各地、各部门也一样做到。
其次要明确职责分工，形成合力。教育、财政以及领导小组各成员单位要以高度负责的态度，建立必要的工作机制，履行职责，落实责任，全力以赴做好义务教育经费保障机制改革等项民生工作。市教育局要负责指导各县区做好工作计划，完善相关配套政策，加强学校管理，强化教育督导检查，提高教育教学质量，提高办学效益。市财政局要按照有关政策和要求，指导和审核中小学预算编制工作，负责督促落实足额及时拨付教育资金，并对各县区财政结构支出调整的情况、中小学预算执行情况等进行监督检查。今年,市教育局、市财政局班子成员要分工包县区，切实把工作拿在手上，放在心头。积极投入人力、财力、物力，保障落实。发改、土地、建设、房管等部门要根据义务教育阶段学校发展和布局规划，以及三项民生工程的需求，提供优质服务，把各项优惠政策落实到位。监察、审计、物价等部门要加强对义务教育经费和各类项目的监督、检查和审计，要善于发现问题，发现一起查处一起，并把解决问题的关口前移。
第三，要确保进度，确保质量。按要求抓紧制定县区的具体实施方案和相关配套文件，加大县区统筹力度，切实抓好落实。各成员单位要各负其责，加强工作调度，完善制度措施，强化指导检查，确保各项工作有序推进。要研究制定支持民生工程建设的具体措施，对民生工程项目建设涉及的有关前期开工手续办理，要特事特办，以最快速度给予办理，以利加快工程进度；对民生工程项目建设涉及的有关收费，应尽最大限度给予减免支持，努力降低建设成本。全力落实配套资金，及时预拨资金，严格民生工程资金管理，确保正常开学运转。各县区在开学前必须将公用经费拨付到校，并采取预拨的办法把各自承担的部分足额拨付到校，确保开学运转，哪里如果因为资金拨付不到位影响了学生正常上课，就要严肃追究相关人员的责任。要建立健全资金保障的长效机制，加大对民生工程的投入，确保配套资金及时足额到位。要根据工作进度、工程进度,及时足额拨付，保障各项民生工程实施需要。要进一步严格资金管理，加强对民生工程资金管理使用情况的监督，严禁挤占、挪用、滞留以及虚报冒领等行为，切实提高资金使用效益，对违规违法行为必须严肃追究和依法处置。
第四，要加强监督检查，保证规范运行。教育部门要承担更多更具体的监管职责，敢管、善管。着眼长远管理，推进制度建设。要求使然、结合建设年、获得更多成果。要严格规范收费行为，坚决杜绝乱收费。义保机制改革等项民生工程的建立，从制度上和源头上规范了收费行为，为治理乱收费提供了根本的保证。坚决杜绝一切乱收费，对学校来讲，这是一条铁的纪律。绝不允许“一边免费，一边乱收费”。义务教育阶段农村中小学除收取作业本费、寄宿生的住宿费外，学校不得出台任何收费项目，严禁再向学生收取其他任何费用。学校向学生提供服务，必须坚持自愿和不盈利原则，严禁采取强制或变相强制手段提供服务和收费。
