师范教育高质量发展(收集5篇)
师范教育高质量发展篇1
一、表征师范教育课程设置的状况
（一）内容上囿于传统且守旧
首先，课程目标过于重视基础知识，而对态度与价值观、问题解决等综合能力、动手能力以及行为习惯等方面关涉不多。如从目前有师范专业的高校的教育类课程本身来看，以教育学、心理学、教材教法、教育实习4门传统课程为主体构建师范教育课程体系；以学科的逻辑性为特征，无法映射教育领域的最新研究成果。这种过于重视间接经验的课程安排，就会导致漠视学生直接经验的感验，尤其可能抹掉学生从事自主探究、课题研究、社会调查、创造发明的空间和时间；对基础教育教学研究能力培养关照不足，无法适应课程改革中研究性学习的教学以及研究型教师发展的要求。其次，课程内容陈旧，讲求面面俱到，对学生的接受能力、学习兴趣（选择性）欠缺考虑，学生只知晓关于师范教育的普遍内容，却不知如何在教育教学实践和社会生产中应用所学知识，造成师范教育与基础教育的改革和实践脱节；忽略专题学习与范例研究，缺乏现场的感性认识，对现实的范例没有体悟，由此培养的人才走上工作岗位后，面对专业理论与工作实践严重脱节的尴尬，却发出了学无所用的感叹[1]。
（二）形式上固于分散（学科）结构
师范教育课程在学科结构上较为分散，首先，教育学类课程（怎么教）单一，限于以教育学、心理学、学科教学法老三门为主的师范教育课程架构，这不仅丧失了职前师范教育的特色，也跟不上时展的步伐。其次，教育类课程与学科专业类课程（教什么）的所占比例很不平衡。后者所占比重可达前者的近三倍。如，通常对于教什么课的设置比例过大，约占总课时的60%左右，而关于如何教的教育类课程，多不及总课时的20%，而且两者的结合也较为分散。这一趋势导致教育类课程被置于整个课程结构中的边缘[2]，致使师范生的条件性知识贫乏。最后，教育学科知识更多地以理论形式呈现。这就使教学实践脱离了真实与生动，对于未来教师的教育实践收效甚微。尤其是作为巩固师范生应用理论和检验理论的实习环节，安排在师范教育过程的最后阶段，表现为一次性的（可能指导还不一定到位），从而使其常会陷入一种无头苍蝇乱撞的试误（无目的自我摸索）之中[3]。
（三）取向上倾向于理论引导
师范教育课程取向即为课程设置所体现的特定价值观，影响着课程设置的基本情况。纵观师范专业院校的课程设置，基本上呈现为理论性课程多，实践性课程少。如理论性课程（主要是专业基础课与专业课）一般占总学时比例的三分之二以上，而实践性课程所占比例则低于三分之一，理论性课程以讲授为主，较为重视间接知识的习得；而后者强调直接经验的获取，以实践能力的培养和发展为归宿，重视实践过程。具体而言，基本上还是采取以书本知识为主体、以教师为中心的教学方式，学生的主动性得不到发挥；而教育者又缺乏对现今中小学教学实践的了解和研究，故而不知晓中小学课堂里所发生的实际情况，甚至还在一味地讲授无法灵活应用的内容。这就会使教师培养只关注教学而非学习，只关注给未来教师传授教学的知识和技能而非未来教师如何有效地促进学生的学习[4]。如此的取向无助于培养师范生主动探究、主动建构自身教育知识的意识与能力，在以后的实践工作中，他们往往也较难适应复杂多变的实践情境。
（四）价值上淹没于事后问题
师范教育的特色就是实践性强，即实践价值（效果或意义）极为重要。落实在实际的教学计划中，就表现为实习，为师范生了解未来的工作环境、社会需求、综合考查自身的素质、知识与技能的运用提供相对贴切的条件。但通过与实习单位、师生的接触，却发现师范教育的实践价值不明显、实践效果不突出，而是更多地被各种应提前预防而未防的后续问题所淹没。这就显得实践很缺乏针对性。综上课程内容传统守旧、课程学科结构不够融合、实践弱于理论知识的诸多因素，致使学生的实习效果甚微，甚至成了师范教育突出的局限与不足。比如，对新的前沿理论不了解，对素质教育和教学有机结合不知晓，对课堂教学环节的把控缺乏实际应对措施，就很难采取有效方法解决出现的问题。而且，实习中有些准备思想工作（组织、协调等）做得不足，也会影响实习的实际效果，让实习仅仅流于一种形式，更多地被牵绊在无休无止地无意义杂碎问题事件中。无疑，这会使师范教育失却了应有的实践价值。
二、困惑应用型高校师范教育面对的形势及挑战
（一）地方新建高校转型传统的师范教育面临改革
借着加快发展现代职业教育的风向，不少新建地方高校借助转型之力，不断寻求自身的进一步发展，凸显应用型人才培养，却由于办学发展理念不够成熟或政策解读不够准确或发展方式不够科学等等因素，许多地方高校或强调综合扩大规模，片面追求学科专业的大而全，追求数量上转型（通过增设非师范专业，逐步丰富学科门类，拓展专业类型），或改变名称（原有的师范院校改为多科性综合性高校），转变人才培养模式，向职业教育之倾，而失却了原有的或应有的某些特色，与高等教育内涵发展有渐行渐远之趋势。毕竟新建地方高校的人才培养既不同于老牌的本科院校，也有异于高职院校，需注意地方性，为地方经济建设和社会发展培养具有扎实的专业理论和熟练的专业实践能力的应用型人才。因此，基于目前高等教育走向内涵式发展、新建地方高校也都积极寻求向应用技术型大学转变的背景，师范教育就需思考以下问题：如何避免因非师范的强化而可能弱化师范教育？如何在师范教育与非师范教育相辅相成的状况下加强师范教育实践性？学校如何弘扬师范教育的传统，坚守师范教育特色，为地方基础教育培养高质量的师资？
（二）课程改革师范教育课程改革的大势所趋
从21世纪初就开始的基础教育课程改革，一直以强有力的政策导向为保障而不断前行。而高等教育改革与发展也影响着师范教育的变化，2011年10月，《教育部关于大力推进教师教育课程改革的意见》从十个方面对深入推进教师教育课程改革做出了总体部署，提出了《教师教育课程标准（试行）》，以构建符合素质教育要求的新教师教育课程体系为目标，基于育人为本、实践取向、终身学习三个基本理念，对中小学教师教育课程进行了规范。因而基础教育的课程改革为师范教育提出了许多未曾接触过的或未曾深入研究过的课题。诸如，如何恰当处理科学世界与生活世界之间的关系，而能够凸显主体教育观？民主性与国际性之间如何彰显多元主义教育价值？平等与质量之间如何平衡教育公平与民主？个体与社会张力之间如何凸显个体性发展？基于此，有师范教育传统的应用型高校要寻求师范教育的质量提升，而提升人才培养的实践能力就无法再坚持已有的师范教育课程体系，所以不得不考虑新背景下的课程设置问题。
（三）教师转型师范教育发展的实践要求
进入21世纪以来，教育战线发生着深刻的变革。纵观国内外，教师在转型发展路上多表现为专业化成长。而具体到我国基础教育领域的教师专业化，更多的则是涉及到教学水平、心理品质及专业知识技能等问题。因而，对基础教育领域教师职业发展的规约和引领的教师专业化发展，定然会在事实中影响到师范教育的理念构想、发展目标与行动方式。而在基础教育的改革与发展中，教师起着无法替代而又举足轻重的作用，因为教育变革的成败取决于教师的所思所为，事实就是如此简单，也是如此复杂[5]。缘于师范院校与基础教育的密切联系，长期以来始终承担着培养教师的任务基础教育师资作为教师教育的培养目标，故而，基础教育领域教师职业发展取向的变化，无疑将成为师范教育体系变革的指向标。但目前较为单一的师范教育体系设置明显滞后于教师的转型发展，尤其是在教师向专业化快速发展阶段，却出现了应用型高校新生事物对原有的教师教育体系结构带来冲击性的变化由师范院校的独家经营，发展为综合大学共同参与。面对如此境况，师范教育将如何寻求自身的特色发展，如何实现教师转型和师范教育的双赢？
（四）师范教育转型师范教育课程改革必须顺势而为
伴随着基础教育改革的三十多年风雨兼程，教育战线发生着深刻的变革，师范教育也面临着新的情势。因为师范教育作为培养师资的母机，必须紧密契合基础教育改革与发展的实际，不可避免地需要考虑许多相关因素。毕竟师范教育系统培养的师资，最终需要通过基础教育的实践磨练，才可证明人才培养的质量；由此，基础教育的实践是检验师范教育质量的试金石，也是反馈意义上师范教育改革的动力源泉。但面对如此改革形势，师范教育也经历了第一次转型从单一的师范院校机构承担、经营扩展为综合性的大学或院校参与，却并未实现师资培养质量的提高，甚至还有下降的趋势（相较于以前）。这不得不令人深思，第一次转型的力度或者方向或者重点有所偏颇或者不恰当？地方本科院校师范教育课程体系设置较为封闭？此外，在大众认可与接受的知识经济、学习型社会等理念引导下，社会对教师角色与功能的理解也随之变化，师范教育的变革与再次转型无疑也无可避免，走向形势的议程：师范教育作为大学的一种专业教育，要从以学科为逻辑转向以专业为逻辑的教育组织结构；师范教育学科不能限于学科发展，而要为教育领域的人才培养极其专业服务；师范教育课程要从学科体系课程走向师范生发展和学生发展的课程转变等。面对这些变革与转型，应用型高校的师范教育又该如何改革课程，实现人才培养的质量提升？
三、解惑应用型高校师范教育课程改革措施
基于以上论述，应用型高校师范教育面临着种种困惑，只有改革课程设置，才能迎来师范教育的应用型人才培养的春天。
（一）理念先行树立协同育人的科学观念
要真正从提升实践能力的角度实现应用型高校师范教育发展，就需要脱离传统观念的束缚，实现一种转变，树立一种正确的观念协同育人观。因为解决实践能力问题要始终贯彻的一个重要思想就是协同育人，即集聚各种资源投入人才培养，创立高校与有关部门、科研院所、行业企业联合培养人才的新机制。应用型高校所能做的就是通过协同，把社会资源充分转化为育人资源，更不能关起门来办学。而且观念作为一种精神的力量，是行为产生的先导，在很大程度上决定着行为的实施乃至行事的态度与方法，而若是没有观念的变更，难以解决的基本问题就会变成一个不断改变主题和持续保守的系统并存局面[6]；无关涉观念的变革或改革，其效果也只是在原来基础上做些小修小补，只关注眼前的利益或者目标，难以发展长远。故而，作为发展的动力之源，观念的变革需要深入人心。此外，师范教育的实践特质对于应用型高校的价值更是一个新的事物，若要实现二者的双赢，就不能墨守成规，而应顺应形势，适应时代步伐，寻求创新学会发挥更广泛资源的作用，协同创新，既能适应社会需求，又能彰显学校自己的特色。毕竟，孤木难成林，重人拾柴火焰高，单兵作战不及团结的力量。新生事物没有成功经验可供借鉴与参考，许多因素的变动都会产生难以预估的影响。在这种观念的引导下，相关部门就应认识到：学校与学校、企业行业、政府的产教融合将（可能）成为应用型高校的另一种办学模式，培养出适应需求却又不同于高职技能型的真正应用型高素质人才；把理论与实践、培养与需求对接好，实现资源共享、合作共赢，创造应用型高校师范教育的新特色。
（二）核心引领优化师范教育课程体系
课程，在静态层面上决定着教学内容的呈现，对教学起着理论的指导性作用。因而，从提升实践能力的角度，改革应用型高校的师范教育课程，一方面要选取与设计合理的课程内容，另一方面根据内容设置合适的课程结构。毕竟，内容也要通过相应的结构来呈现。
首先，在内容选取上，需要注意多元性、开放性与包容性。随着社会经济的发展，作为学习型社会的未来教师，就必须拥有时刻充电的警醒意识，学会寻求并能够抓住机会获得与未来工作相关的理论与实践技能。（比如较高的文化水平、教育相关知识技能与态度、情感或价值观等都可能关涉未来教师的素质与条件，集学者与专家于一身！）因而，提升应用型高校师范教育的实践能力，就需要选取培养适应现代乃至未来中小学教师素质的课程内容：悄无声息地融入社会主义核心价值体系，将学科的前沿知识教育领域的新近研究成果充实其中；吸收学习理论、心理研究及信息技术的新成果，融入课程内容之中；引进可利用的教学事例；充分利用互联网+时代的资源，设置信息技术内容，提升学生的信息素养与运用现代技术的能力；增设科学研究方法、自我管理等课程内容，培养学生的思维与研究、自立与应变能力等。但内容不可过于死板，要具有灵活性与多元性。毕竟不同的教育对象素质各异（心理素质、兴趣、基础背景等各不相同），未来的教育也要面对民主与公正的平衡，就需要有针对性地选取多元的内容，因为有差别地对待有差异的人才是公平[7]。
其次，在结构上，以平台或模块的形式呈现师范教育课程。即在师范专业的人才培养方面设置通识教育必修课、学科基础与专业课模块、教师教育模块、集中实践平台等结构。具体而言，第一，特设教师教育模块，增加教育类课程的学分及比重，突出方法类（怎么教的知识技能）的重要性，更能体现应用型人才的特质。毕竟，在师范教育转型的新形势下，作为转向应用型高校的地方本科院校，无前路可以借鉴，只能寻求改革，突破障碍，就必须要有勇气改变原有教育类课程的比重，改变不再合乎时宜的较为保守的课程结构比例。第二，多模块涉及多领域的课程，突破原有的老三门课程主结构，在满足师范生基本素质条件的基础上拓宽其视野与技能。比如，通识必修课能够满足当代学生的基本素质，学科基础与师范教育平台则为其提供了多种资源，有儿童学习与发展、教育哲学、课程设计与评价、班级管理、中（小）学课程标准与教材研究、心理健康教育研究、教师职业发展、教师技能、现代教育技术、研究性自我学习与管理等，这些多领域学科课程的呈现，不仅为师范教育的专业发展提供更好的理论指导，也为培养应用型人才提供更坚实的基础。第三，独立设置实践平台，加强实践类课程的实施与管理，而非仅仅停留着字面上，确保实践环节能够得到落实，发挥作用。这需要注意，充分认识教育实践的价值，将教育实践看作师资培养的一项重要工作而制定实践规划，因为实践是连接教育类课程的经线，与实践相关的知识技能则是纬线，教师的关注与需求则是课程的核心[8]；合理分散安排教育实践的时间，不能仅限于某一学期，而应采用多样化的形式；充分调动本校与实践基地的指导教师，实现有针对性的指导；遵循规范、互惠原则，加强实践基地建设，与中小学形成良好的合作关系，方便实践操作；建立合理的实践评价制度，突出描述性评价，发挥评价的诊断与发展性功能，为后续发展提供更切实的依据。
（三）重点实施运用灵活多元的教学方式
教学在教育中，呈现为教育的活动代言。它是学校教育最重要和最基本的活动形式，是学生获得知识、发展能力、形成品格的主渠道。然而受传统因素的影响，我国师范教育的课程实施大多还是限于教室的课堂讲授，这既落后于现代素质教育的时代要求，又不合乎教育改革与发展的需求。这就致使师范教育课程的教学质量与效果难以得到认可，就会出现诸如在课堂里讲授的教学理念与方法，为何在课堂里看不到[9]质疑的出现。由此，应用型高校不同于一般老牌院校与传统师范院校，其内部的师范教育有不同的要求，教育对象各异，兴趣、态度与学习方法千差万别，也只有综合运用多种资源，提供更灵活更多可选的教学方式犹如在平静的水面上学习划船的模拟教学、情境教学、微格教学、案例分析等，做到以生为本，让学生有机会实践体验，引发思维和行动的冲突，最终达到同化内化活化知识的效果。毕竟课堂教学是师生共同参与的过程，教师更多地发挥着引导作用，学生才是主体，他们的错误、问题都是教学资源创生的诸多来源，也只有他们的真实反应才能够检验质量与效果。此外，也要注意加强教学方式中的实践资源发挥，经常走进教育实践基地，了解课堂实际情境，为自身能力提升提供反思的平台；也可定时聘请中小学校教师，将教学一线的经验和成果反馈给师范教育，不断提升学生的理论与实践水平。
师范教育高质量发展篇2
一、重要意义
（一）凸显教师教育历史地位，推动教师教育科学发展的内在要求。国家的兴衰在于教育，教育的好坏在于教师。从这点上来讲，教师教育可以兴邦强国。党和国家、省委省政府历来高度重视教师教育事业的发展。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(xxxx-2023年)》特别提出要“加强教师教育，深化教师教育改革，创新培养模式，增强实习实践环节，强化师德修养和教学能力训练，提高教师培养质量”。教育部、国家发改委、财政部专门下发《关于深化教师教育改革的意见》（教师［xxxx］13号），提出要深化教师教育改革，推动教师教育内涵式发展，全面提高教师教育质量。省委罗保铭书记也一直强调，“教育是立国之本，教师是教育之本”，要“多为教师解难事、做好事、办实事”。他在多个场合多次谈到教师和教师教育的重要性，强调要“守住学校这个道德高地，维护好教育这片精神净土”，承诺要当一名“教育书记”。作为教育的重要组成部分，教师教育支撑了世界上最大规模的基础教育，需要我们采取非常之举措，更好地彰显其地位和作用，当好改革与发展的排头兵。
（二）带动xxxx经济社会发展，服务xxxx国际旅游岛建设的迫切需要。从某种意义上讲，教育和医疗是推动地方经济社会发展的两翼、两大驱动。好的教育，能带来好的人文环境；好的环境，能吸引高素质的人才；好的人才，能带动产业的发展；好的产业，能推动经济社会的进步。而优质的教师教育，能全面促进幼儿园教育、中小学教育、职业教育、特殊教育的全面发展，提高全岛居民的人文素养、职业素质和文明程度，提升全省人口素质。特别是在xxxx加快科学发展、绿色崛起，推进国际旅游岛建设，实施“人才强省战略”的背景下，为更好地培养人才、吸引人才、留住人才，从而振兴产业、发展经济、繁荣社会，打造中外游客的“度假天堂”和xxxx人民的“幸福家园”，就必须要高度重视和优先发展教师教育，努力优化教育资源，打造人才聚集的高地。
二、现状分析
（一）从教师教育本身来看：（1）缺乏非替代性。师范院校在教师教育上的“专营”被“市场竞争”所代替，受到了很大的冲击。一方面，随着教师行业准入制度的改变，很多非师范专业的毕业生可以通过课程培训和资格考试进入教师队伍；另一方面，很多综合大学包括重点大学纷纷成立教育学院、教师教育学院，招收教育类的本科生和研究生。xxxx3年，全国本专科师范生招生人数为50.23万人，其中非师范院校招生人数就达到了25.07万人，占到了48.7％。（2）教师教育在就业、招生和拨款等方面的优惠政策逐渐丧失，竞争力缺乏。在高等教育资源整合中，师范院校没有受到应有的重视和必要的支持。特别是师范专业在招生、就业和收费上的并轨，导致师范大学生源质量总体上下降，教师教育专业面临淡化、弱化。（3）质量水平还有待进一步提高。教学内容和课程设置脱离教学实践、人才培养模式因循守旧、教师教育行业缺乏吸引力等，导致了师范生的培养质量还不是很令人满意。
（二）从基础教育现状来看：全省现有幼儿园15xxxx6所，在园幼儿2xxxx.88万人；小学173xxxx所（不含教学点）,在校生74.02万人；初中387所，在校生34.68万人；普通高中102所，在校生17.xxxx0万人。应该说这几年，随着省委省政府对教育的越来越重视，xxxx基础教育事业得到了很大的发展。与此同时，由于历史欠债的原因，我省城乡之间教师队伍的职称结构、学历结构和年龄结构等分布存在明显不均衡，水平存在较大差异，质量还需进一步提高。目前，全省中小学、幼儿园共有各类教师100442人。其中幼儿园教师13081人，小学教师50466人，初中教师25267人，高中教师11444人，特殊教育教师184人。据xxxx3年教育事业统计，以小学教师为例，具备副高以上专业技术资格的比例，城区仅仅占1.1xxxx％，乡镇及农村占0.4％；本科及以上学历的教师，城区仅仅占30.1％，乡镇及农村仅占11.7％。尚无法满足基础教育改革发展的需要，迫切需要通过教师教育的发展带动师资队伍结构、质量和水平的整体拔高。
三、意见建议
（一）切实把教师教育摆在重要战略地位。目前，我省仅有3所以开展教师教育的高校（xxxx师范大学、琼州学院、琼台师范高等专科学校），普遍存在着多校区管理甚至建设新校区任务繁重，办学成本高、压力大；负债发展、资金投入不足；难以吸引招聘教师教育高层次精英人才；服务基础教育缺乏有力的政策支持，有心无力；前沿性强的跨区域、跨省份学术交流、协同创新不够等方面的困难。教师教育发展的关键性和优先性没有得到很好体现。建议省委、省政府将教师教育纳入全省“十三五”经济社会发展总体规划，作为“教育优先发展”战略的重中之重给予单列，绘制时间表和路线图，更加优先发展。进一步在事业规划、经费投入、基础建设、生源质量、师资队伍等方面给予优先保障；在学科专业布局、资源配置、实践基地建设等方面给予特殊倾斜；在教师队伍人员编制、科研创新平台搭建、师范生就业等方面给予更多支持。
（二）大力支持和推进教师教育改革创新。教师职业是一项专业性、实践性和创新性极强的工作。国务院《关于加强教师队伍建设的意见（国发［xxxx］41号）》中提出：“创新教师培养模式，建立高等学校与地方政府中小学（幼儿园、职业学校）的新机制。”（1）建议统筹地方政府、中小学（幼儿园、职业学校）与3所开展教师教育的高校建立“三位一体”联合培养教师新机制，增强教师培养的适应性和针对性，推动培养、培训、研究和服务功能有机结合。（2）从政策上引导3所高校探索建立教师教育自我评估、院校评估、专业认证、国际评估、教学基本状态数据常态检测“五位一体”的评价体系，规范师范类专业建设。（3）实施“卓越教师培养计划”。按照教育部《关于实施卓越教师培养计划的意见》（教师［xxxx］5号）的要求，xxxx师大正在启动这方面的工作。建议省里出台配套政策，明确高校与各级地方政府、中小学各方的责任和义务，对3所开展教师教育的高校在办学投入、队伍建设、国际交流合作等方面给予倾斜。
（三）非常举措抓好师资队伍建设。《关于实施卓越教师培养计划的意见》明确要求，要建立高校和中小学教师专兼职结合的教师教育师资队伍共同体，鼓励高校与中小学、教研机构、企事业单位和教育行政部门积极探索“协同教研”、“双向互聘”和“岗位互换”等教师发展新机制。省政府相关职能部门应认真贯彻落实《意见》精神，下大力气强化教师教育类课程师资队伍建设：（1）提高队伍的配备比例，按每个教师教育专业不少于3-5名的标准，配备以学科教学论教学和研究为主要任务的专任教师。（2）提高职称比例，每个专业至少有1-2名具有高级职称的学科教学论专任教师。在职称评聘时，根据教师教育教学与科研的特点予以单列，强调其深入中小学第一线的业绩与进行基础教育以及学科教学论方面的研究成果。（3）在教师教育教师人员编制、工资待遇、住房、子女上学、配偶就业、项目申报等方面出台优惠政策，鼓励高校通过顾问指导、短期兼职、候鸟服务、退休返聘、对口支援等方式，引进高层次的人才。（4）出台细化措施落实优秀中小学教师占教师教育类课程教师比例不少于20％的要求，建立健全优秀中小学教师与高校教师共同指导师范生教育实习的“双导师”机制，并强化监督检查。（5）设立专项，通过项目驱动和引领，引领高校教师及社会力量开展教师教育改革研究，激发参与教师教育的积极性和创造性。
（四）实施优秀免费师范生教育制度。由于历史的原因，基础教育教师特别是农村基础教育师资队伍长期得不到及时补充和提高，一直是制约我省基础教育发展的“瓶颈”。目前，全国共有22个省（区、市）采取免费培养、学费返还等方式，实行地方师范生免费教育，约有3万名师范生和高校毕业生享受此政策，吸引了很多的优秀师范毕业生投身基础教育、扎根基层和边远山区，带动了农村基础教育的发展。xxxx至xxxx届四届毕业生，全国共有3.4万名落实到中小学任教。建议我省也开展师范生免费教育，鼓励优秀师范生投身我省农村基础教育事业，改善师资队伍，提升教育质量：（1）可以在招生时划定相应指标，给予师范生就读期间享受免费受教育待遇。学生与教育行政部门签订协议，承诺毕业以后按规定从事教育和农村基础教育工作若干年限。（2）也可在师范生进入大二时，通过个人自愿申报，学校遴选的方式，将品学兼优的师范生作为免费生人选，签订相关从事农村基础教育工作若干年限的协议，并按标准补齐大学一年级时应享受的免费待遇。特别建议增加第一种做法的力度，以更有效提升学校的生源层次，吸引更多的省内优秀高中毕业生报考本省师范大学的师范专业。
（五）建立省内师范生实习实践统筹制度。教育部《关于进一步深化本科教学改革全面提高教学质量的若干意见》（教高〔2007〕2号）明确指出要加大实践教学和强化学生实践技能培养的力度。《关于深化教师教育改革的意见》（教师［xxxx］13号）也明确要求，“切实落实师范生到中小学（幼儿园）教育实践不少于一个学期制度”。目前，贯彻落实起来，困难不少。主要原因有：实习基地数量不足、经费严重短缺、指导力量偏少偏弱等。建议建立相应的师范生教育实习实践相关制度，明确中小学接纳师范生实习是应尽的义务，全省有条件的中小学都应接纳师范生实习；并划拨专款用于师范生实习基地建设（各县市至少有一所学校作为师范生实习基地校）。省教育厅每年下达师范生实习任务，各市（县、区）教育局按要求，协助高校科学分配实习生指标，抓好落实。各级教育行政部门要发挥好中小学高级教师和各级学术骨干、学科带头人的示范作用，对他们提出指导师范生实习的具体任务要求，并对其指导工作核计工作量、核发工作补贴。
师范教育高质量发展篇3
[关键词]师范生免费教育；意义；问题
2007年3月5日，国务院总理在政府工作报告中指出，在6所教育部直属师范大学(北京师范大学、东北师范大学、华东师范大学、华中师范大学、西南大学和陕西师范大学)实行师范生免费教育。从2007年起，考入这6所学校的师范生不仅免交学费和住宿费，还能得到国家的补贴。我国在相当长时间内曾实行的师范生免费教育制度重返大学校园。当年9月，随着首批10933名免费师范生先后进入6所教育部直属师范大学就读，免费师范生教育政策的落实跨出了坚实的第一步[1]。与此同时，新的问题也随即进入人们的视野：免费师范生教育将给师范教育带来哪些影响？师范教育该如何改革？对免费师范生应当如何培养？本文试图对此做初步探讨。
一、师范生免费教育政策的背景及意义
自1997年开始，师范大学逐渐实行收费制度。10年后的今天，师范教育收费的负面影响开始显现，报考师范院校的优秀生源明显减少；师范院校毕业生中相当一部分主动放弃教育工作；由于倾斜政策不到位，中小学教师不可避免地从农村走向城市、从贫困地区走向发达地区，从一般学校向重点学校集中，教师资源分布不均日趋严重。同时，由于对高师院校的发展缺乏顶层设计和政策支持，师范教育呈现被弱化的倾向。从长远来看，这些均不利于教育的百年大计。
地区经济发展不平衡是我国的一个基本国情，直接影响到地区教育发展的不平衡性。在广大农村地区，师资匮乏问题成为农村儿童失学、转学的重要原因。而同时，随着我国城市化进程的快速推进，对高质量的优秀师资的需求量也必将快速增长。在这种背景下，培养、输送合格的大学毕业生充实教师队伍，成为高校尤其是高等师范院校当仁不让的责任。如同高水平大学必须要办好本科教育一样，师范大学首先要办好师范类系科专业。当然，师资队伍的建设需要投入，需要建立健全法规政策。
作为涉及基础教育和高等教育两个领域的一项鼓励性的教育政策，师范生免费教育政策的意义正在于：首先，教师是制约教育发展的关键因素，师范生免费教育是全面持续提升中小学教育质量的重要保障。其次，国家通过公共财政干预来调控师范教育的发展，能够提高教师地位和职业吸引力，从根本上有利于保障教育的公共产品属性，能够吸引优秀学生报考教师教育专业，并到中小学尤其是农村任教，促进教育均衡发展和教育公平。再次，在当前国际竞争日趋激烈的情况下，每个国家都高度重视教育尤其是师范教育的发展，注重国民精神、知识和能力的训练、国民人格的培养和文化传统的传承。而担负这种责任的便是由师范教育所造就的师资。所以，从国家战略和民族本位的角度看，师范教育是国家和民族生存发展的基本前提，事关国家改革和发展的全局。
二、师范生免费教育面临的问题
任何政策从制度设计到具体实施，难免会有新的问题有待进一步解决。审慎地分析师范生免费教育可能出现的问题，对于该政策的顺利推行将大有裨益。
1．部属师范院校师范生教育免费，可能会带来非部属师范院校的不公平
如果将优惠政策仅限于部属师范大学，教师队伍素质的整体优化和全面提升将很难顺利实现，其表现出的地区差异、校际差异将会更大。国家如果只是在某些师范院校搞试点，势必会对其他师范院校产生冲击，影响他们的生源，造成新的对其他非部属师范院校的不公平。我们必须认识到，能够到服务于基层教育事业的，多数还是地方师范院校的毕业生。相对于部属师范大学，本身就缺乏吸引力的地方师范院校，更需要国家的财政支持，更需要免费的师范教育。温总理在政府工作报告当中曾明确提到，在六所师范大学实施师范生免费教育叫做示范性举措。所以，要促进教育公平和社会的和谐发展，在于该项举措在全国各地的推广实施。在这样一个指导思想下，进一步研究总结部属师范大学师范生免费教育的经验，应该是在更大的范围进行推广。
2．师范教育免费政策可能难以惠及真正需要享受政策优惠的学生
总理所作政府工作报告中，在言及“教育部直属师范大学实行师范生免费教育”时，是与“在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度……进一步落实国家助学贷款政策，使困难家庭的学生能够上得起大学”相提并论的。由此可见，实施师范生免费教育政策的一个重要出发点是为了解决贫困家庭子女上大学难的问题。教育部部长周济在接受记者采访时指出，师范生免费教育政策“有利于吸引优秀高中毕业生就读师范,鼓励优秀大学生毕业从教”。由此看来,师范生免费教育政策另一个出发点在于提高师范生的生源质量。事实上，随着师范教育免费制度的推行，师范院校生源质量的改善，不排除只是出于政策的优惠措施而选择报考师范院校的现象，也并不意味着所有的学生都是乐于从教。
因此，如果国家对师范院校实行免费政策，必须有非常具体的细则，这种免费政策要让该享受的人享受到，尽量减少漏洞。师范生中途退出师范专业、未接受教育行政部门安排或其他情况不愿履行协议内容时，应退还所享受的国家资助经费的本息，并按资助经费交纳相应的违约金。退还资助经费的方式可以借鉴国家助学贷款的还款方式。此外，还要进一步完善有关制度，让这部分补贴都用在有志于献身教育事业的师范生身上。
3．免费师范生可能导致学习动力不足，进而影响师范教育质量
对绝大部分免费师范生来讲，他们会珍惜难得的学习机会，并且从根本上讲，免费师范生更适合做教师，首先在招生环节，学生填报志愿时是自主选择，所以他们会根据自身的职业选择进行人生规划。但免费师范生由于缓解了过多的经济压力和就业压力，很容易导致学习动力不足，这样，无论素质高低的免费师范毕业生都去任教，将会降低教师队伍的整体素质，因此，也需要配套措施相继跟进，以保证每一位免费师范生能够真正珍惜学习机会，按照优秀教师的标准严格要求自己。
被六所师范院校录取的学生入校后，要接受有针对性的培养，各个学校还要建立淘汰机制，对学习成绩或者表现不好的学生要淘汰出列。北京师范大学副校长韩震说，该校对此按照协议有终止条款，其中一项是因为各种原因不能完成学业包括学业上达不到相应标准，比如说知识上的、教学实践当中的学分不达标，如果拿不到学分可以终止学业[2]。
另外，在师范生就业时，省级教育行政部门应免费组织他们进行双向选择，为他们提供大量的就业岗位。如果毕业生想得到自己希望的岗位，他在学校期间的学习表现将是很重要的依据。
4．师范生免费教育政策高度重视职前关爱，职后保障可能成本太高
师范生享受了国家提供的免费教育待遇，就应有服从国家需要、服务国家教育事业的义务，成为国家输送给农村及贫困落后地区的优质师资。要使广大师范毕业生能够长期从教，并在教师岗位释放最大的热情和作用，国家应该进一步为他们创造深造、发展的机会和空间，如此方能收到长远效果。
目前的师范生免费教育政策包含了就业和激励方面的优惠措施：第一，对免费教育师范毕业生实行统一调配与双向选择相结合的就业政策。师范生毕业时通过双向选择落实工作岗位；未落实工作岗位的免费教育师范生由生源所在地教育行政部门统一安排工作。第二，免费师范毕业生作为就业单位的正式教师，与其他教师享受同等待遇。中央财政对接收免费师范毕业生的中西部地区给予了一定的支持，而地方政府和农村学校要为免费师范毕业生到农村任教服务提供必要的工作生活条件。第三，对免费教育师范应届毕业生经考核合格，可以录取为教育硕士专业学位研究生，在服务期间，在职学习专业课程，任教考核合格并通过论文答辩的，颁发硕士研究生毕业证书和教育硕士专业学位证书。对工作业绩突出、学业特别优秀的还可继续攻读教育博士学位[3]。
以上免费师范生的职后保障政策无疑是极具吸引力的，但从中可以看出职后保障的成本可能太高。
三、几点思考
1．增强教师职业的吸引力是关键
从教师教育的发展规律来看，强化师范生特质的“免费”制度，在某种程度上只是权宜之计。要从根本上稳定基础教育教师队伍，特别是吸引优秀人才到农村、到艰苦地方从教，提高教师岗位的吸引力是关键。以国外的一些经验为例：德国教师是国家公务员，享有较高的社会地位，可以终身任职。在经济合作和发展组织中，德国教师的工资待遇最高。为提升教师职业的吸引力，德国联邦和各州政府投入大量经费为师范生发放专门补助，同时不断提高教师的福利待遇，加大对教师继续教育的经费投入，教师基本免费参加在职进修。法国政府在不断提高在职中小学教师工资的同时，还为教师培训学院培养的新教师制定了新的工资标准。新工资标准的特点是工资额得到大幅度提高，初等教育教师工资与中等教育教师工资完全拉平，大大提高了中小学教师特别是初等教育教师的社会地位和经济待遇。日本教师享受公务员待遇。韩国教师收入水平高于其它行业从业人员[4]。相比较而言，我国免费师范教育制度硬性规定毕业生到基层从教3年，尚难从根本上解决我国基层教育师资队伍的问题，只有逐步提高基层教师的经济待遇和社会地位才是解决问题的长久之计。
2．实行师范生免费教育必须使外部激励转化为师范生的内在需要
在我国当前教育经费紧缺、教育成本不断增加的情况下，国家对师范院校实施的师范生免费政策，为有志于教育事业的学生实现自己的人生价值提供了必要的保障。
2007年六所师范大学招生工作非常顺利，生源的数量非常充足，学生报考非常踊跃，最后招生的数量、质量都很好[5]。免费师范生首次招生情况良好，这为免费师范教育的推广实施提供了可喜的开端。可见，无论国家的师范教育如何改革，真正热爱教育、甘心献身教育事业的人员对教师职业的情感、信念是永恒的。正如师范教育免费政策出台后，有学生家长所言，即使师范教育仍旧收费，还是愿意子女报考师范院校。还有的教育工作者坦言，自己选择教师这个职业，正是由于可以通过自己的工作去影响他人。但在师范教育免费政策的吸引下，会有越来越多的优秀中学毕业生报考师范院校，其中也不乏部分人对奉献教育事业缺乏足够认识和充分思想准备者。因此，师范院校还应该加强对免费师范生的思想政治教育，使他们认识到，到基层的教育服务期，对他们的人生发展是宝贵的财富，使他们将接受师范院校师范教育的目的上升到报效祖国、振兴民族教育的高度并内化为自身的精神需要。六所部属师范院校在对免费师范生的职业理想和师德教育上颇费心思，学校将师德教育贯穿于免费师范生进校、学习、入职的全过程。
3．采取多种措施，提高免费师范生培养质量
目前中央提出我国教育的发展目标是让广大适龄儿童既能“上得起学”，还要“上好学”。这涉及到师范院校的责任，要求师范院校提高师范生的综合素质[6]。近来不少专家、学者呼吁，基础教育的改革、提高要从师范生的培养抓起。因此，高等师范院校要从拓宽知识面，健全人格等方面调整师范生培养目标，提高培养质量。
国家选择六所教育部直属师范大学作为试点，一方面反映了国家对高素质教师和优秀人才从教的期望，另一方面也是对教育部直属师范大学教师教育质量和优势的认同。为提高免费师范生的培养质量，六所教育部直属师范大学采取了多种措施，制定了相应的培养计划，主要包括：实施宽口径、厚基础的教育；针对免费师范生立项设置教育研究与拓展类课程；强化教育教学实践环节，加强教育实践基地建设，安排师范生到中小学进行教育见习，高年级师范生到中小学实习半年；实行导师制，由本校优秀教师和中小学优秀教师组成导师组，指导师范生的学习、实践与研究；加强师范生的职业理想和师德教育；设立“师范生基础教育改革研究与实践”专题基金，用于支持相关课题的设置和研究等措施[7]。
4．国家调控与市场调节相结合，探索师范教育免费制度的多种模式
在市场经济条件下，尤其是在我国各地区间经济和社会发展不平衡状况长期存在，教育发展不均衡的现象比较突出的情况下，如果把教师培养看作是纯粹的市场行为，教师队伍的整体优化和全面提升将是一个缓慢过程。而国家通过公共财政干预机制来调控教师教育的发展，提高教师地位和职业吸引力，有利于保障教育的公共产品属性，促进教育均衡发展和教育公平。
同时，国家有关师范教育的政策也有一个不断完善的过程，就目前的师范生免费教育政策而言，因其“有条件”之原因，可能会将部分有志于教育事业的优秀高中毕业生拒之门外从而失去好的生源。因此,在政策设计时一定要允许免费和非免费师范专业的共存,这既是给不同考生以公平选择，也更符合我国的国情和师范教育长远发展的需要。今后师范教育免费制度可尝试多种有效形式，比如经济发达地区的师范院校学生实行交费上学，毕业后没有服务期限制，不一定从事教育工作；贫困地区则仍然实行师范生免费上学和服务期制度。亦可借鉴新加坡、法国、韩国等国家的做法，实行低收费的师范教育，并加以多种补助手段，这样才有助于吸引更多的优秀青年投身教育事业。
[参考文献]
[1]刘海宏.师范生免费教育改革的迎春花[EB/OL].
[2]免费师范生培养将建淘汰机[EB/OL].
[3]赵秀红，翟帆.免费师范生如何走向基层留在基层[N].中国教育报，2007-05-25（2）.
[4]何齐宗，胡青，凡.高师教育改革与教师发展[M].北京：中国社会科学出版社，2006．254-255.
[5]周义兴.师范生免费教育火爆的信号[N].人民日报，2007-07-12（11）.
师范教育高质量发展篇4
【关键词】教育；师范；力点；探究
“全力促进教育公平，力争实现教育大国迈向教育强国，办人民满意的高等教育。”是十赋予师范人的教育重任，尤其在人民幸福指数不断提高的小康社会里，人民对大学教育的美好期盼更加殷切、更加向往和更高要求。怎样办师范教育才能满足人民精神文化发展需求呢？我久久地思忖着这个义务在心、责任在肩的命题。现就此问题谈谈自己的一些肤浅看法。
一、创设人才脱颖的人文环境，是激励师生奋发进取的不竭动力
环境是人赖以生存的基本条件，它包括自然环境和社会环境。这里的环境主要是指学校教育环境。教育环境的主体是教师，客体是学生。学生的认知是主体教育环境作用客体教育环境的结果，而这个结果只有主客教育环境间持续反复刺激，才能使具有可塑性的学生产生认知信息的量变质变，最终使学生的行为向教育预先设置的轨道前进。因此，学生的成才是优质教育环境长期作用的必然结果。
在举国全面加快建成小康社会的大环境里，人人都能接受优质的高等教育是人民最大的精神需要。满足人民精神需求是当代大学教育改革坚定的奋进方向。十报告明确提出：“营造有利于高素质文化人才大量涌现、健康成长的良好环境……”，充分说明环境在教育中的作用是巨大的和不可忽略的育人力量。达尔文生物进化论告戒我们：“一切生物的演进都是环境作用的结果。”师范教育亦然。师范教育发展的环境由硬环境和软环境组成，硬环境主要是指学校现代化的办学条件，硬件设施等物质基础，它是师范教育发展的基本条件；软环境主要是指学校的办学思想、管理模式和创新精神等非物质因素，它是师范院校发展进步的内能，是最主要的人文环境。
俗话说，基础不牢地动山摇。教育是社会前进的基础，教育质量是教育发展的基础，同样需要夯实。十报告强调“教育是民族振兴和社会进步的基石。”这个基石就是民族复兴的动力和根基，它大不大、坚不坚、稳不稳，其核心事关基石的质和量。只有优先发展教育，创设人才脱颖环境，才能加快实现中华民族强国之梦！同时十还指出：“我国要从教育大国向教育强国迈进，到2023年建成教育强国。”这给我们教育工作者提出了新目标、新任务、新课题，要求我们不但要打好教育基础，而且要提高教育强国战略意识。怎样办师范教育才能夯实这个基石，切实把发展中的中国建设成教育强国？只有师范院校教育“母鸡”先行，从基础教育源头抓起，打牢教育根基，从长计议，才能切切实实培养人才，培养优秀人才，全面推动社会繁荣进步。
教育教学是师范学校培育人的中心工作。在教育教学双边活动中，教师是主导，学生是主体，双方共同构成了教育教学最核心的内在环境。加内环境建设：一方面加强教师敬业思想教育，促使教师自觉把个人的发展与学校、家庭和国家发展有机地统一起来，形成对学生负责、集体负责、国家负责、民族负责的担当意志。另一方面加强学生成才教育，刺激、引导、挖掘学生的励志意识，正确引领学生向着积极、开放、务实、求索的学习道路奋进，不断积淀文化信息、社会信息、道德信息，形成浓郁的学风和校风。再一方面加强学科建设，提升课程品质。最后是注重内涵建设，铸就师生积极进取的治学思想。
社会不仅是最大的育人环境，更是教育产品的检测单位。深化教育改革、营造人人成才的教学环境是社会共同心声。内强素质，外树形象，充分增强造血功能和借助社会力量办学，不断营建良好人文环境，切实满足人民终身教育需要，是师范教育深化改革的着力点。
二、不断拓展教育内涵，是稳步提升教学质量的内驱力
所谓教育内涵是指学校教育文化、教育管理、教育内容、教学方法、教学措施、教学手段等科学元素的优化沉积，是一所学校历史文化砺炼和推动学校科学改革发展的基础，是科教创新思想的动力和源泉，是提高教学质量的非物质力量和精神动能。教学内容是教育内涵的有机组成部分，是提高教学质量的先决条件和信息基础，教学方法是提高教学质量的重要手段。只有结构合理的教学内容和科学的现代教育手段，才是提高教学质量的根本途径。只有不断的充实、拓展教育内涵，改进教学方法，才能开启提高教学质量的金钥匙。
“教育是教育者按照一定的社会要求，向受教育者的身心施加有目的、有计划、有组织的影响，以使受教育者发生预期变化的过程。广泛深入到学生的各个活动领域，使正确的教育影响尽量在教育对象的所有时间和空间发挥作用。”教育教学质量是师范院校的生命线。提高教育教学质量是师范院校改革的着力点和发展的支撑力。加强教育内涵建设，牢固树立科学的质量观，不断改进教育措施与方法，把促进人的全面发展，适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准，是师范院校前进的动力和归宿。
在提高教育质量的活动中，影响教学质量的内容因素非常多，有家庭的、社会的、学校管理的以及师生生活的方方面面，每一方面的影响力都不可小觑。我想，在影响教学质量因子中，学校教育内涵对学生的影响力是最大的。特别是老师的教育力、知识的操作力、人格魅力等直接决定着学生成人成才质量。
要提高质量，教师必须教真知。“教师给予学生的应是反应客观真理的知识，教学要反应当代最新科学成就。”尤其在日新月异，科技突飞猛进的今天，尽管高校教学科研成果累累，可在很大程度上没有及时与教学内容挂钩，造成科研成果与教学内容脱节。十指出：“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。”我想作为学科老师，除了传授教材知识外，一定要拓展教学内容，搞好教学科研，运用科研成果，丰富教学内涵，让学生清晰所学学科的过去、现在和将来。
教育教学是提高教育质量的重要环境。在教育教学是双边活动中，教师是外因，学生是内因，外因只有通过内因发挥作用。因此，老师一定要用智慧开启学生思想之门、树立学生远大理想，引导学生规划人生，使学生自觉利用大学美好时光，修善自己，优化自己，成为自觉全面发展的人。
三、教学致用，全面提高学生就业竞争力
十报告指出：“就业是民生之本……引导劳动者转变观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业。”大学生读书的目的，就是为了提高自身综合素质，毕业后到理想的环境中去工作，实现高质量的就业。大学教育的目的，是把学生培养成高素质的社会劳动者和可靠接班人。似乎大学教育培养与学生就业无关。可我党把大学生就业定为民生工程，是关乎家庭稳定、社会和谐的大事，因此，大学教育质量与大学生就业息息相关，几乎达到同呼吸，共命运地步。
学生要就业，教师教学务必致用。“教师不仅需要知道传递什么知识，而且需要知道怎样传授知识，知道针对不同的学生采取不同的教学策略。”为了提高学生的就业和创业能力，师范院校必须加大学生就业思想指导教育，从大学一年级抓起，实施学生成才工程计划，导师指导学生规划大学成才方案，查督导学生完成规划。
笛卡尔说：“没有正确的方法，即使有眼睛的博学者，也像瞎子一样盲摸索。”学生就业指导不仅要有针对性，而且要讲究方法和技巧。通过多年的教育实践证明，加强学生专业知识教育、职业技能训练和社会实践活动是实现高质量就业的杀手锏。也就是说，只有加强学生专业知识建构和职业技能训练，以及职业社会实践三个环节教育，学生才能通向成功就业之路。
大学生专业知识教育必须与行业知识需求相结合，与学生将来从事的工作联系起来。专业领域得到有效拓展，学生获得更多书本之外有用的东西，减少学生在就业竞争中运用专业知识和处理现实问题的盲目性，更加快捷、本源、自如地驶入快车道，极大地缩短就业工作适应期，加快占据就业制高点。
学生职业技能训练必须与专业工作实践相结合，是学生在竞争中通向成功的快车道。学生学的知识再多，也必须运用才有意义。学有所教、学有所成、学有所用，教学致用，加强学生技术技能培训，培养学生动手动脑能力，是提高学生就业生存与发展的绿色通道。
就业培训是学生成功就业的加油站。“就业培训面向学生，旨在帮助他们明确职业发展方向，提高求职面试技巧及就业能力。”一般就业培训包括对国家就业政策、法律法规、自荐技巧、仪态仪表等知识技能的培训，尽力减少影响学生就业成功的主要因子。先就业后择业和自主创业仍是就业培训工作的重要指导思想。
总之，当前师范院校教育改革的着力点，必须围绕“师资队伍建设、学科建设，成才工程建设，促使学生快乐学习，健康成长，成人成才”目标，最终实现学生、教师和学校发展的最优化。
【参考文献】
[1]彭诗琅.人民教师素质教育全书[M].中国检察出版社.1998.4.
师范教育高质量发展篇5
[关键词]师范生免费教育；意义；问题
2007年3月5日，国务院总理温家宝在政府工作报告中指出，在6所教育部直属师范大学(北京师范大学、东北师范大学、华东师范大学、华中师范大学、西南大学和陕西师范大学)实行师范生免费教育。从2007年起，考入这6所学校的师范生不仅免交学费和住宿费，还能得到国家的补贴。我国在相当长时间内曾实行的师范生免费教育制度重返大学校园。当年9月，随着首批10933名免费师范生先后进入6所教育部直属师范大学就读，免费师范生教育政策的落实跨出了坚实的第一步[1]。与此同时，新的问题也随即进入人们的视野：免费师范生教育将给师范教育带来哪些影响？师范教育该如何改革？对免费师范生应当如何培养？本文试图对此做初步探讨。
一、师范生免费教育政策的背景及意义
自1997年开始，师范大学逐渐实行收费制度。10年后的今天，师范教育收费的负面影响开始显现，报考师范院校的优秀生源明显减少；师范院校毕业生中相当一部分主动放弃教育工作；由于倾斜政策不到位，中小学教师不可避免地从农村走向城市、从贫困地区走向发达地区，从一般学校向重点学校集中，教师资源分布不均日趋严重。同时，由于对高师院校的发展缺乏顶层设计和政策支持，师范教育呈现被弱化的倾向。从长远来看，这些均不利于教育的百年大计。
地区经济发展不平衡是我国的一个基本国情，直接影响到地区教育发展的不平衡性。在广大农村地区，师资匮乏问题成为农村儿童失学、转学的重要原因。而同时，随着我国城市化进程的快速推进，对高质量的优秀师资的需求量也必将快速增长。在这种背景下，培养、输送合格的大学毕业生充实教师队伍，成为高校尤其是高等师范院校当仁不让的责任。如同高水平大学必须要办好本科教育一样，师范大学首先要办好师范类系科专业。当然，师资队伍的建设需要投入，需要建立健全法规政策。
作为涉及基础教育和高等教育两个领域的一项鼓励性的教育政策，师范生免费教育政策的意义正在于：首先，教师是制约教育发展的关键因素，师范生免费教育是全面持续提升中小学教育质量的重要保障。其次，国家通过公共财政干预来调控师范教育的发展，能够提高教师地位和职业吸引力，从根本上有利于保障教育的公共产品属性，能够吸引优秀学生报考教师教育专业，并到中小学尤其是农村任教，促进教育均衡发展和教育公平。再次，在当前国际竞争日趋激烈的情况下，每个国家都高度重视教育尤其是师范教育的发展，注重国民精神、知识和能力的训练、国民人格的培养和文化传统的传承。而担负这种责任的便是由师范教育所造就的师资。所以，从国家战略和民族本位的角度看，师范教育是国家和民族生存发展的基本前提，事关国家改革和发展的全局。
二、师范生免费教育面临的问题
任何政策从制度设计到具体实施，难免会有新的问题有待进一步解决。审慎地分析师范生免费教育可能出现的问题，对于该政策的顺利推行将大有裨益。
1．部属师范院校师范生教育免费，可能会带来非部属师范院校的不公平
如果将优惠政策仅限于部属师范大学，教师队伍素质的整体优化和全面提升将很难顺利实现，其表现出的地区差异、校际差异将会更大。国家如果只是在某些师范院校搞试点，势必会对其他师范院校产生冲击，影响他们的生源，造成新的对其他非部属师范院校的不公平。我们必须认识到，能够到服务于基层教育事业的，多数还是地方师范院校的毕业生。相对于部属师范大学，本身就缺乏吸引力的地方师范院校，更需要国家的财政支持，更需要免费的师范教育。温总理在政府工作报告当中曾明确提到，在六所师范大学实施师范生免费教育叫做示范性举措。所以，要促进教育公平和社会的和谐发展，在于该项举措在全国各地的推广实施。在这样一个指导思想下，进一步研究总结部属师范大学师范生免费教育的经验，应该是在更大的范围进行推广。
2．师范教育免费政策可能难以惠及真正需要享受政策优惠的学生
温家宝总理所作政府工作报告中，在言及“教育部直属师范大学实行师范生免费教育”时，是与“在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度……进一步落实国家助学贷款政策，使困难家庭的学生能够上得起大学”相提并论的。由此可见，实施师范生免费教育政策的一个重要出发点是为了解决贫困家庭子女上大学难的问题。教育部部长周济在接受记者采访时指出，师范生免费教育政策“有利于吸引优秀高中毕业生就读师范，鼓励优秀大学生毕业从教”。由此看来，师范生免费教育政策另一个出发点在于提高师范生的生源质量。事实上，随着师范教育免费制度的推行，师范院校生源质量的改善，不排除只是出于政策的优惠措施而选择报考师范院校的现象，也并不意味着所有的学生都是乐于从教。
因此，如果国家对师范院校实行免费政策，必须有非常具体的细则，这种免费政策要让该享受的人享受到，尽量减少漏洞。师范生中途退出师范专业、未接受教育行政部门安排或其他情况不愿履行协议内容时，应退还所享受的国家资助经费的本息，并按资助经费交纳相应的违约金。退还资助经费的方式可以借鉴国家助学贷款的还款方式。此外，还要进一步完善有关制度，让这部分补贴都用在有志于献身教育事业的师范生身上。
3．免费师范生可能导致学习动力不足，进而影响师范教育质量
对绝大部分免费师范生来讲，他们会珍惜难得的学习机会，并且从根本上讲，免费师范生更适合做教师，首先在招生环节，学生填报志愿时是自主选择，所以他们会根据自身的职业选择进行人生规划。但免费师范生由于缓解了过多的经济压力和就业压力，很容易导致学习动力不足，这样，无论素质高低的免费师范毕业生都去任教，将会降低教师队伍的整体素质，因此，也需要配套措施相继跟进，以保证每一位免费师范生能够真正珍惜学习机会，按照优秀教师的标准严格要求自己。
被六所师范院校录取的学生入校后，要接受有针对性的培养，各个学校还要建立淘汰机制，对学习成绩或者表现不好的学生要淘汰出列。北京师范大学副校长韩震说，该校对此按照协议有终止条款，其中一项是因为各种原因不能完成学业包括学业上达不到相应标准，比如说知识上的、教学实践当中的学分不达标，如果拿不到学分可以终止学业[2]。
另外，在师范生就业时，省级教育行政部门应免费组织他们进行双向选择，为他们提供大量的就业岗位。如果毕业生想得到自己希望的岗位，他在学校期间的学习表现将是很重要的依据。
4．师范生免费教育政策高度重视职前关爱，职后保障可能成本太高
师范生享受了国家提供的免费教育待遇，就应有服从国家需要、服务国家教育事业的义务，成为国家输送给农村及贫困落后地区的优质师资。要使广大师范毕业生能够长期从教，并在教师岗位释放最大的热情和作用，国家应该进一步为他们创造深造、发展的机会和空间，如此方能收到长远效果。
目前的师范生免费教育政策包含了就业和激励方面的优惠措施：第一，对免费教育师范毕业生实行统一调配与双向选择相结合的就业政策。师范生毕业时通过双向选择落实工作岗位；未落实工作岗位的免费教育师范生由生源所在地教育行政部门统一安排工作。第二，免费师范毕业生作为就业单位的正式教师，与其他教师享受同等待遇。中央财政对接收免费师范毕业生的中西部地区给予了一定的支持，而地方政府和农村学校要为免费师范毕业生到农村任教服务提供必要的工作生活条件。第三，对免费教育师范应届毕业生经考核合格，可以录取为教育硕士专业学位研究生，在服务期间，在职学习专业课程，任教考核合格并通过论文答辩的，颁发硕士研究生毕业证书和教育硕士专业学位证书。对工作业绩突出、学业特别优秀的还可继续攻读教育博士学位[3]。
以上免费师范生的职后保障政策无疑是极具吸引力的，但从中可以看出职后保障的成本可能太高。
三、几点思考
1．增强教师职业的吸引力是关键
从教师教育的发展规律来看，强化师范生特质的“免费”制度，在某种程度上只是权宜之计。要从根本上稳定基础教育教师队伍，特别是吸引优秀人才到农村、到艰苦地方从教，提高教师岗位的吸引力是关键。以国外的一些经验为例：德国教师是国家公务员，享有较高的社会地位，可以终身任职。在经济合作和发展组织中，德国教师的工资待遇最高。为提升教师职业的吸引力，德国联邦和各州政府投入大量经费为师范生发放专门补助，同时不断提高教师的福利待遇，加大对教师继续教育的经费投入，教师基本免费参加在职进修。法国政府在不断提高在职中小学教师工资的同时，还为教师培训学院培养的新教师制定了新的工资标准。新工资标准的特点是工资额得到大幅度提高，初等教育教师工资与中等教育教师工资完全拉平，大大提高了中小学教师特别是初等教育教师的社会地位和经济待遇。日本教师享受公务员待遇。韩国教师收入水平高于其它行业从业人员[4]。相比较而言，我国免费师范教育制度硬性规定毕业生到基层从教3年，尚难从根本上解决我国基层教育师资队伍的问题，只有逐步提高基层教师的经济待遇和社会地位才是解决问题的长久之计。
2．实行师范生免费教育必须使外部激励转化为师范生的内在需要
在我国当前教育经费紧缺、教育成本不断增加的情况下，国家对师范院校实施的师范生免费政策，为有志于教育事业的学生实现自己的人生价值提供了必要的保障。
2007年六所师范大学招生工作非常顺利，生源的数量非常充足，学生报考非常踊跃，最后招生的数量、质量都很好[5]。免费师范生首次招生情况良好，这为免费师范教育的推广实施提供了可喜的开端。可见，无论国家的师范教育如何改革，真正热爱教育、甘心献身教育事业的人员对教师职业的情感、信念是永恒的。正如师范教育免费政策出台后，有学生家长所言，即使师范教育仍旧收费，还是愿意子女报考师范院校。还有的教育工作者坦言，自己选择教师这个职业，正是由于可以通过自己的工作去影响他人。但在师范教育免费政策的吸引下，会有越来越多的优秀中学毕业生报考师范院校，其中也不乏部分人对奉献教育事业缺乏足够认识和充分思想准备者。因此，师范院校还应该加强对免费师范生的思想政治教育，使他们认识到，到基层的教育服务期，对他们的人生发展是宝贵的财富，使他们将接受师范院校师范教育的目的上升到报效祖国、振兴民族教育的高度并内化为自身的精神需要。六所部属师范院校在对免费师范生的职业理想和师德教育上颇费心思，学校将师德教育贯穿于免费师范生进校、学习、入职的全过程。
3．采取多种措施，提高免费师范生培养质量
目前中央提出我国教育的发展目标是让广大适龄儿童既能“上得起学”，还要“上好学”。这涉及到师范院校的责任，要求师范院校提高师范生的综合素质[6]。近来不少专家、学者呼吁，基础教育的改革、提高要从师范生的培养抓起。因此，高等师范院校要从拓宽知识面，健全人格等方面调整师范生培养目标，提高培养质量。
国家选择六所教育部直属师范大学作为试点，一方面反映了国家对高素质教师和优秀人才从教的期望，另一方面也是对教育部直属师范大学教师教育质量和优势的认同。为提高免费师范生的培养质量，六所教育部直属师范大学采取了多种措施，制定了相应的培养计划，主要包括：实施宽口径、厚基础的教育；针对免费师范生立项设置教育研究与拓展类课程；强化教育教学实践环节，加强教育实践基地建设，安排师范生到中小学进行教育见习，高年级师范生到中小学实习半年；实行导师制，由本校优秀教师和中小学优秀教师组成导师组，指导师范生的学习、实践与研究；加强师范生的职业理想和师德教育；设立“师范生基础教育改革研究与实践”专题基金，用于支持相关课题的设置和研究等措施[7]。
4．国家调控与市场调节相结合，探索师范教育免费制度的多种模式
在市场经济条件下，尤其是在我国各地区间经济和社会发展不平衡状况长期存在，教育发展不均衡的现象比较突出的情况下，如果把教师培养看作是纯粹的市场行为，教师队伍的整体优化和全面提升将是一个缓慢过程。而国家通过公共财政干预机制来调控教师教育的发展，提高教师地位和职业吸引力，有利于保障教育的公共产品属性，促进教育均衡发展和教育公平。
同时，国家有关师范教育的政策也有一个不断完善的过程，就目前的师范生免费教育政策而言，因其“有条件”之原因，可能会将部分有志于教育事业的优秀高中毕业生拒之门外从而失去好的生源。因此，在政策设计时一定要允许免费和非免费师范专业的共存，这既是给不同考生以公平选择，也更符合我国的国情和师范教育长远发展的需要。今后师范教育免费制度可尝试多种有效形式，比如经济发达地区的师范院校学生实行交费上学，毕业后没有服务期限制，不一定从事教育工作；贫困地区则仍然实行师范生免费上学和服务期制度。亦可借鉴新加坡、法国、韩国等国家的做法，实行低收费的师范教育，并加以多种补助手段，这样才有助于吸引更多的优秀青年投身教育事业。
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