焚烧秸秆的原因(收集5篇)

焚烧秸秆的原因篇1

【关键词】：秸秆焚烧；SO2；雾霾

引言

农业收获之时，常出现秸秆露天燃烧现象。燃烧产生的SO2、NO2、CO2、CO等气体以及未完全燃烧的固体颗粒，对空气造成一定的危害，包括对人体、动植物的伤害、容易产生霾天气、可能影响高速公路和航道的正常通行等。从中央到地方政府一直在抓秸秆禁烧工作，虽成效显著，但仍存在秸秆露天燃烧现象。对此，梳理秸秆露天焚烧对空气的危害并制定相应的防范措施是十分必要的。

1、我国秸秆露天焚烧现状及原因

在我国，秸秆露天焚烧分布广泛，许多省份均有涉及。据环保部环境卫星秸秆焚烧遥感监测周报显示，2016年10月31日到11月6日，黑龙江省就有580个秸秆焚烧火点，秸秆露天焚烧的严重性可见一斑。

农民采用露天焚烧的方式处理秸秆，主要原因包括：

（1）在机械化收割后，留在地中的秸秆往往会影响下一茬作物的耕作，比如华北地区小麦在收割后会有较高的麦茬，玉米种植前需要对其清除。

（2）缺乏对应的转化价值。无论是进行沼气制作，还是为牛羊养殖户提供原料，其操作成本都较高，可行性比较低；传统的将秸秆编制成草帽等的产业早已被淘汰；将秸秆集中在他处加工成生物肥料的现象也已经绝迹。由此可见，尚无可行性的“变废为宝”的方式来处理秸秆。

（3）缺乏劳动力将秸秆进一步粉碎或搬运出田地。现阶段农村外出务工者众多，多数劳力是在收获季节临时回家劳作，或者由老年人负责田地耕作，基本没有多余的劳动力进行秸秆的进一步处理，他们更愿意冒险对其“付之一炬”，不仅省事，留下灰做底肥，还流传“能烧死虫子”之说。

（4）引导政策缺乏实用性。为防止农民露天焚烧秸秆，我国中央到地方政府每年关键时期都进行政策宣传与狠抓典型，但多是行政手段与奖惩措施，收效甚微。

2、秸秆露天焚烧对空气的危害

秸秆的露天焚烧造成的空气污染是多方面的，主要包括以下几点：

（1）所产生的CO2会产生温室效应。作为温室气体，CO2最大的环境危害就是温室效应。基于其特殊的分子结构，CO2能够保持大气中的热量，形成保暖效应，大气中CO2浓度过大，会导致两极冰川的融化以带来的海平面上升，从而导致人类与生态环境的破坏。

（2）所产生的CO具有一定的毒性。因为不充分燃烧，秸秆焚烧会产生一定的CO，该气体会因为能够与血红蛋白紧密结合、影响其携带氧气而造成人体中毒。虽然这需要一定浓度才能出现，但很多秸秆焚烧时对周边的威慑十分大，经常出现浓烟滚滚的场景，如果此时有人畜在周边，危险性是十分大的。

（3）所产生的NO2和SO2均是酸性气体，两种气体如果直接被人畜呼吸到体内，会在体内与水结合产生硝酸和亚硫酸，对肺部肺泡产生极大的刺激，出现胸闷、呼吸窘迫、咯泡沫痰、咳嗽、紫绀等症状，甚至出现气胸及纵隔气肿。而进入大气的NO2和SO2也会进一步形成酸雨，给农作物、人畜、林业等带来危害。

（4）环境监测部门对2016年11月3日至4日哈尔滨市重污染天气期间的PM2.5（细颗粒物）的来源进行了分析，认为生物质燃烧排放约占其中的14.7%―26.8%，即秸秆焚烧是空气中PM2.5的主要贡献来源。很多研究都表明，因为焚烧过程产生的固体微颗粒过多，造成雾霾天气的形成，使得当地居民无法获得新鲜的空气，且雾霾天气也会进一步影响公路交通、航天交通等。

3、防范秸秆焚烧的对策

秸秆露天焚烧的危害大、时间久，一定要禁止和防范。本文认为，需要通过加强宣传、严格执法、实现秸秆的科技利用等手段进行防范与控制。

3.1加强禁止秸秆焚烧的宣传

现阶段很多农村都采用横幅、电视台、广播等方式在收获季节进行禁止秸秆焚烧的宣传，取得了一定的效果，但依然出现很多人置若罔闻的情况。对此需要进一步加大宣传力度，扩大宣传途径，并实行村委会宣传负责制，将相关法律和污染危害向每一个家庭、每一位村民交流，真正宣传到位，逐步改善村民的环境保护意识。

3.2严格执法

早在上个世纪90年代，环保部门联合六部委就推行了《秸秆禁烧和综合利用管理办法》，对露天焚烧秸秆的行为设置了罚款、刑罚等惩罚措施。同时，《中华人民共和国大气污染防治法》也对其进行了相关规定。各职能部门需要积极地使用卫星监测技术，对出现的火点及时定位，开展执法检查，对违法人员立案查处，以达到以儆效尤的效果。

3.3签订保证书，制定奖励政策

采取保证与奖励的方式鼓励农户禁烧秸秆。在收获季节之前，由村委会负责，和每一户村民签订禁烧秸秆的保证书，在下一季作物种植后，对切实落实该保证书的农户进行奖金的发放，这有助于激励农户禁烧的积极性。又由于村委会与村民之间的同村关系，因此能够一定程度上保证该措施的效果。

3.4实现秸秆的科技利用

据统计，我国每年需要处理秸秆7亿吨，一定比例的焚烧就能够对大气带来相当大的污染，因此最合理的方法是引入一定的科技措施，将其充分利用并为民众造福，为村民“不焚烧”找出更大的价值渠道。

3.4.1秸秆还田

在传统的农作方式中，秸秆会通过搬运到家中烧火成灰、在地头堆腐等措施使其变为生物肥两种方法还田，当然也有直接还田的方式。现在农田收割机械化已经普及，剩余的秸秆还田最好的方式是将其粉碎，就地翻田进行下一季的耕种。鉴于现阶段机械化收割后秸秆较高，影响下一季的种植，需要两种方式进行秸秆的粉碎，其一是改进现有的收割机械技术，使其在收割时，同时将秸秆粉碎；其二是在收割后再用专门的秸秆粉碎机进行将秸秆粉碎，以达到秸秆还田的目的。

3.4.2饲料加工

利用秸秆加工成畜、禽饲料，是一举两得的措施。如果直接将秸秆搬运到养牛场等，其代价较高，可行性较低。对此可以采用青贮、氨化、膨化、微贮、制粒、微生物发酵等方式对其集中加工，以达到降低成本的目的，使得周边有饲养场的区域可以采用该方法利用秸秆，给农民带来经济效益。

3.4.3培育食用菌

作物虽然已经成熟，但营养成分依然存在，能够支撑食用菌的生长。将其集中在田间或地头，就地制作培育房，十分便捷，且经济效益明显。同时这种处理方法具有产业化愈强，则效益越高的特点。

3.4.4新型燃烧方式

对秸秆还可以采用新型技术来进行焚烧，主要是气化与固化成型。虽然前者具有较强的科技含量，但将秸秆进行收集和搬运其成本是较高的。相对推荐采用固化成型的技术，采用相应的设备就地对其固化成型，与粉碎还田类似，其更具有可行性。

3.4.5充当工业材料

麦秸秆能够作为造纸的原料，棉花秸秆则能够作为纤维板原料，而水泥复合板、石膏板等也可以利用秸秆充当增强材料。在物流包装中，秸秆能够充当缓冲间隔材料，同时也能够制作成餐盒、塑料膜等。

【参考文献】：

[1]彭春艳，罗怀良，孔静.中国作物秸秆资源量估算与利用状况研究进展[J].中国农业资源与区划.2014（03）

[2]朱佳雷，王体健，邓君俊，等.长三角地区秸秆焚烧污染物排放清单及其在重霾污染天气模拟中的应用[J].环境科学学报.2012（12）

焚烧秸秆的原因篇2

【关键词】政府作为；秸秆禁烧；视角

【作者简介】庞敏，中南民族大学公共管理学院学生。研究方向：行政管理。

【中图分类号】D035【文献标识码】A【文章编号】2095-5103（2015）06-0010-02

一、问题的提出

我国幅员辽阔，是一个农业大国，也是世界上最大的粮食生产国，同时也是世界上最大的秸秆产出国，每年产生的秸秆数量在7-8亿吨。目前，农民普遍采用直接焚烧的方式处理秸秆问题，显而易见，秸秆焚烧造成了严重的环境、社会和生态危害。农业科学研究表明，秸秆焚烧虽然可以方便种植下一季作物，但焚烧后的秸秆很多营养成分流失，并未增加土地肥力，同时还破坏了土壤结构，造成耕地质量下降，影响农作物对土壤养分的充分吸收，直接影响农作物的产量和质量，影响农业收益。如何处理数量庞大的秸秆以保护我们本已脆弱的环境，提高秸秆利用率，增加农民收益，是各级政府应该认真研究的问题。

二、政府对秸秆焚烧问题的治理困境

1.秸秆综合利用技术不成熟

学者马骥以河南省开封县杜良乡为例，通过数据比较的方式，详细研究了我国当前各种秸秆利用技术的成本与收益，研究表明，利用效益高的技术，因为资金、规模、市场等几个方面的条件限制，尚不能在农村大规模地推广。另外，就我国的农业发展现状而言，囿于科技转化力度不够，秸秆的经济价值难以发挥。全国大部分地区机械收割留茬普遍较高，导致秸秆处理的成本太高，调查表明，秸秆留茬高度在15公分上和15公分下需要的金额分别是50元/亩和80元/亩，不管是采用离田还是还田的方法，消耗的人力和物力都特别大，秸秆回收的成本和收益基本持平，无利可图。作为理性的经济人，农民在选择具体行为方式时，往往以私人成本最小化，而不是社会成本作为最优的选择原则。在这种情况下，将一项用则亏本，不用反而节省开支的秸秆综合利用途径推广到农村，所遭遇的只能是农户想方设法的逃避。在利益的驱动下，农民当然会选择直接焚烧的秸秆处理方式。

2.单一的行政手段不能解决农民的利益需求

从秸秆禁烧的法律法规来看，现有的禁烧法律法规尚不健全，制度设计也存在不合理性。政府的宣传力度也不够深入，秸秆禁烧宣传教育还没有真正深入到农民内心。其实不难发现，禁烧工作困难的根本原因是因为焚烧秸秆具有外部不经济性，阻止农民焚烧秸秆就是阻止农民转嫁成本，而是要求农民自己承担，这肯定会遭到农民的抵触。即使政府设定了惩罚措施，也难以阻止农民选择焚烧这一简单便捷的秸秆处理办法。而政府在治理这一问题时，只是一味地“堵”，而不是疏通引导，忽略了利用市场的作用来促进秸秆的商品化、资源化这一途径。

3.社会综合治理不到位

（1）从政府角度来分析。第一，法不责众。因为焚烧秸秆的农民数量庞大，政府无法处罚数量如此众多的农民；第二，政府的惩罚力度小且监督成本高，禁烧问题需要政府工作人员昼夜监督检查，耗费的人力物力成本过高成效又不好；第三，政出多门。管理焚烧秸秆的部门太多，互相沟通就需要花费很多时间；第四，科技转化力度不够，秸秆的经济价值难以实现。

（2）从农民的角度来分析。第一，农民并不是完全不愿意进行秸秆还田、离田，只是处理成本太高，农民不愿意接受；第二，对于科学处理秸秆，农民缺乏科学有效的指导；第三，农民作为政策利益的最大相关者往往被拦在政策制定和执行过程之外，政府出台的许多禁烧政策没有充分考虑到农民的感受。

（3）从企业的角度来分析。对于企业界而言，秸秆能源产业发展缓慢，利润增幅小，又缺乏相应的投资、价格、财政补贴、税收和金融优惠等政策保障，导致许多投资者始终不愿意投资这一领域。因此，秸秆收集、运输、加工等合作组织很难形成规模。

三、政府有效治理秸秆焚烧问题的建议

1.完善相关法律建设

我国政府就禁烧秸秆问题，颁布了很多管理条例，早在1999年，国家环保总局、农业部、财政部、铁道部、交通部、中国民航总局就联合颁布了《秸秆禁烧和综合利用管理办法》，其中规定“机场、交通干线、高压输电线路附近和省辖市（地）级人民政府划定的区域”禁止焚烧秸秆；对于禁烧区域的划定和调整，赋予省辖市（地）级以上人民政府一定的权力。2000年颁布的《中华人民共和国大气污染防治法》将秸秆焚烧纳入大气污染防治的范围。2004年颁布的《国务院办公厅关于加强民航飞行安全管理有关问题的通知》和2009年颁布的《民用机场管理条例》中，也将机场附近区域列为禁烧区域，以确保民航飞行器的飞行安全。同时，在《大气污染防治法》中规定：“在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域内露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为；情节严重的，可以处二百元以下罚款。”从相关法律责任的认定来看，目前我国对于秸秆焚烧行为的法律责任也有明确规定，违反者将承担相应的民事赔偿责任，情节严重的将承担刑事责任。

但目前对于秸秆焚烧行为的法律责任的认定仍然有所不足，主要是惩罚力度不够，罚款数额仅是200元以下，对焚烧者难以起到震慑作用；同时对禁烧问题的监督执法力度也还远远不够，并不能有效地解决秸秆焚烧问题。因此，为有效治理秸秆焚烧问题，国家还应进一步加强相关政策与法律法规的建设。

2.改善秸秆焚烧管理体制

目前，国家对秸秆的综合利用问题高度重视，已将其列入十二五规划。但是只有不断完善相关法律法规和制度，克服现有的缺陷与不足，才能从根本上解决秸秆焚烧问题，将蔚蓝的天空还给民众。具体可以从四个方面着手：

第一，在秸秆综合利用方面，政府必须发挥积极作用。首先要做好规划，合理布局相关产业；其次还要切实完善创新机制，促进科技成果的进一步转化，在这一过程中，政府必须尊重市场机制的作用，主动搭建平台，促进秸秆的产业化发展，形成综合利用产业链，还应依托科技创新，积极引进新技术。许多欧洲国家都把秸秆资源作为优先发展的可再生能源，在制定发展战略时，予以高度重视并给于政策和资金的大力支持。

第二，建立健全秸秆禁烧法律制度。从国家立法、地方立法上进一步制定行政法规和地方性法规来对秸秆焚烧行为进行法律规制。同时也要积极完善秸秆禁烧规定的实施细则，明确秸秆禁烧区域以及各级政府部门的执法措施，增强秸秆禁烧工作的可操作性和可实施性，为秸秆禁烧中各行政部门的联合执法提供具体可行的执法依据。还要明确禁烧执法过程中的行政主体，为各部门相互沟通和配合提供便利，保障执法过程中，既没有监管的空白区也没有交叉重复的地方。

第三，建立农村秸秆综合利用补贴制度。对执行禁烧措施的农民要给予适当奖励和补贴。目前我国秸秆的收集、运输、回收利用成本过高，个体农户很难承担因禁烧而增加的经济负担，而现行的农作物秸秆综合利用的政策和办法之中，对进行秸秆综合利用的农民，并没有明确具体的补贴规定。鉴于此，应通过行政法规对积极配合国家政策的农户、企业发放奖励和补贴，安排专业工作人员进行免费的农业技术辅导。对那些依旧焚烧秸秆的农户则要依法进行处罚。

第四，对禁烧问题要强化宣传教育。政府要重视营造禁烧氛围，不要一味地“堵”，而要切实站在农民的立场上，为他们讲解焚烧秸秆的危害和禁烧的重要性，改变秸秆禁烧工作中“重禁轻疏”的局面。在每年秸秆焚烧的季节，基层政府部门（乡、镇、街道）和基层群众自治组织（村委会、居委会）要充分利用广播、墙画、横幅等多种方式，积极开展秸秆禁烧的宣传和教育活动，让“秸秆禁烧，拒绝污染”的观念深入人心。从而充分调动农民主动禁烧秸秆的积极性，从根源上遏制秸秆焚烧行为。

总之，只有从根本上解决了农民的利益问题，秸秆禁烧问题才能得以解决。现行的禁烧制度反映出了政府在社会治理方面的很多不足。环境保护与公民权利，公共利益和个人利益如何和谐共存仍有待深思。

参考文献：

[1]中华人民共和国国务院.国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006―2023年）[M].北京：中国法制出版社，2006.

[2]马骥.我国农户秸秆就地焚烧的原因、成本收益比较与约束条件分析――以河南省开封县杜良乡为例[J].农业技术经济，2009，（2）.

[3]张琳，尹少华.焚烧秸秆――外部性及政府管制分析[J].华商，2007，（Z2）.

焚烧秸秆的原因篇3

【关键词】焚烧秸秆电网运行危害管控措施

由于农村机械化收割的普及，不少村民图方便省事，为了减少运输，方便下茬作物的种植，习惯性地将收割后留下的秸秆进行就地焚烧，对电力线路和设备带来严重威胁，由于焚烧秸秆引起电力线路跳闸事件屡屡发生。地方政府虽然不断强化秸秆焚烧管理，但是每到收割季节，仍有部分群众焚烧秸秆，对电力设施安全造成很大威胁。供电企业必须不断加强舆论宣传引导、优化企业内控机制和依托政府公权力资源打造秸秆焚烧管控平台，严防秸秆堆放焚烧，构筑电力设施安全“防火墙”。

1秸秆焚烧对电网的危害

（1）秸秆焚烧产生的烟雾和悬浮物，在影响空气质量的同时，造成电力绝缘支柱的污染，导致绝缘性能下降，容易造成线路“污闪”跳闸。

（2）秸秆焚烧产生的高温炙烤电力导线，特别是一些绝缘导线，容易导致绝缘层融化甚至脱落，造成绝缘下降或损坏，给电网运行带来隐患。

（3）大面积、长时间焚烧形成的高温和气流导致电力设备损坏，特别是导线和电缆断线和短路，中断电力供应，甚至造成大面积停电，造成电力企业损失。

（4）容易引起火灾和人身伤害事故给人民的生命财产造成无法挽回的损失。1）由于秸秆焚烧致使相邻农作物、树木等连片燃烧引起火灾发生。2）焚烧产生的颗粒和悬浮物使能见度下降，极易引发交通事故。3）焚烧导致电力设施倒塔、断线事故发生，特别是对二次设备及光纤电缆影响巨大造成电网保护和自动化系统失灵，容易引发人身触电事故。

（5）线路保护区堆积秸秆，还容易导致线路搭挂，引起异常跳闸事故。

2管控对策

（1）加强舆论宣传引导，采取悬挂宣传条幅、发放宣传单、走村串户送电影和利用电视台、广播、报纸等多种媒体进行宣传等方式，宣传政府有关秸秆禁烧和综合利用的法规政策，宣讲秸秆禁烧的意义和焚烧秸秆的危害性，解剖秸秆焚烧案例，以案说法，让农民认识到焚烧秸秆对电力设施造成的危害和应当承担的法律责任。引导他们自觉保护电力设施安全，把秸秆禁烧和综合利用变成自觉行动。其次，电力企业在麦收期间，应组织力量对处于田间地头的电力设施增添悬挂防止秸秆焚烧的警示标志牌，广泛发动群众监督举报秸秆焚烧的行为，及时清理堆放在电力设施保护区地秸秆。

（2）分级分类界定秸秆焚烧防治重点区域，根据相邻两档线无任何障碍物的连片麦田、弧垂低于8米的线路、打麦场位于线路保护区附近等原则确定重点管控区域和管控线路，针对现场具体情况制定差别化防控措施。重点防控线路和区域责任到人，做到“谁管理、谁负责”，建立公司职能部室、工区、班组、线路巡线责任人和属地护线员共同参与的立体防护网络。做到领导亲自抓、专职人员具体抓，实行分片包干、网格化管理，使责任落实到户（人）、到地块。形成各部门各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局，保证秸秆焚烧防控工作任务的全面完成。

（3）市经信委电力行政执法监察支队、市公安局治安管理支队、市环保局环境监察支队与供电公司联合召开秸秆焚烧防控执法工作会议。共同“关于禁止在输电线路下堆放和焚烧秸秆联合执法的通告”，由电力行政执法监察支队与公安局治安管理支队和环保局环境监察支队组成监察组在全市范围内开展联合执法检查，对确定的秸秆焚烧重点防控区域进行重点巡查，严查电力设施保护区内焚烧和堆放秸秆的违法违规行为。对检查中发现擅自焚烧秸秆的，发现一起，查处一起。对故意焚烧或焚烧行为严重的当事人，依据治安管理条例从重处罚。对发生大面积焚烧，引发电力、交通、群众生命财产和大气污染事故并造成恶劣影响的，依法追究相关责任人的责任。

（4）积极联系农机管理部门的农机跨区作业服务站，在收割机上张贴麦收期间保护电力设施注意事项并对收割机操作人员发放宣传品进行电力设施保护专题安全教育。提醒收割机操作人员上要注意防护电力设施，下要注意麦茬高度，实现电力设施和麦茬高度的“双保”。

（5）加强与农户的沟通交流，积极主动向当地政府汇报，联合行动，走进行政村和村民组、走上田头建立联合防控机制，形成合力。组织各供电所与村委签订《防范秸秆焚烧保电网安全责任书》，明确农户是秸秆禁烧的第一责任人，要管好自己的田，监督好邻居的田，谁的田起火谁承担责任，造成重大火灾的依法追究刑事责任。

（6）强化现场管控，做到严防死守，2013年麦收期间供电公司成立6个防秸秆焚烧工作小组共分成12个小分队，由相关部室和工区管理人员带队开展巡查，制定详细计划加强预警防范，做到对重点区域安排专人进行管控，死看硬守，及时进行疏导。为全面及时掌握秸秆焚烧防控工作情况，确保秸秆焚烧防控工作有序有效进行，坚持实行秸秆焚烧防控工作每日报告制度，及时反映当日工作动态，对促进秸秆焚烧防控工作发挥了积极作用。

（7）政企联动成立秸秆焚烧应急处置机构，设立应急处置工作组，制定应急处置方案，在积极做好预防的基础上，备足人员、车辆、物资，扎实做好应急抢修准备，保证事故发生时能拉得出、用得上。

焚烧秸秆的原因篇4

关键词：秸秆禁烧；综合利用；措施

中图分类号：S216.2文献标识码：A

为了改变传统生产方式和部分农村地区的用能方式，减少秸秆焚烧、抛弃现象，保护空气质量环境、空中及地面交通安全、增加农民收入，秸秆禁烧和综合利用工作的力度不断加大，对农村经济社会的发展起到了积极的促进作用。但仍存在一些亟待解决的问题，需要有关部门增强工作力度，广泛发动群众，积极吸引社会各界力量，投入到此项工作当中。

1秸秆露天焚烧或抛弃的危害

秸秆露天焚烧或抛弃对农村生态环境存在极大危害，主要体现在：

1.1污染空气

燃烧秸秆会急剧增加空气中的颗粒物、烟尘和其他污染物的浓度，使得空气质量迅速下降，对人体健康造成损害。

1.2污染水体并可能阻碍行洪

秸秆大量抛弃沟渠河道，通过长时间浸泡，使水体产生富营养化，会严重污染水体，影响饮用水源安全，还会阻碍行洪或侵占航道。

1.3妨碍公共交通安全

秸秆焚烧烟雾会降低大气能见度，妨碍交通，特别是机场飞机的起降会受到影响。

1.4浪费农业资源

秸秆可以综合利用，可用作生物质发电，制造板材、编织品、生物肥料，露天焚烧浪费严重。

2推动秸秆禁烧、做好秸秆综合利用的重要意义

2.1减轻大气污染，保护农村生态环境的需要

近年来，不少地区大面积焚烧农作物秸秆，对生态环境造成了严重破坏，成为社会关注的公害。推动秸秆禁烧、做好秸秆综合利用对发展循环型农业和资源节约型农业具有十分重要的战略意义和现实意义。

2.2建设资源节约型社会的需要

秸秆是一种可以充分利用的生物资源，在生产中，可以能替代煤、电、油、气作为能源，也可以用作饲料、肥料和食用菌基料。每年大量焚烧和抛弃的秸秆造成了资源的极度浪费。

2.3推动农业可持续发展的需要

国家实施社会主义新农村建设以来，把促进农民增收和农业可持续发展摆在重要位置。作物秸秆的焚烧和堆放，不仅严重影响了农民生存环境，妨碍了村容村貌整洁，而且浪费了大量资源。而加强综合利用工作，则不仅能够培育新的经济增长点，还能够促进农民增收，将有力推动新农村建设步伐。

3工作中存在的主要问题

3.1广大基层干部和农民群众认识不足

由于受传统种植观念和生活习惯的影响，很多地区农民为了省事省钱，加之对秸秆资源利用和环境污染的认识不到位，对秸秆采取了一烧了之的态度。而有关部门尤其是基层干部思想认识水平不足，导致宣传工作的乏力或缺失，及相关部门引导、监管工作的不到位，秸秆禁烧和综合利用工作的推进力度不尽人意。

3.2秸秆还田及综合利用成本较高

对于农民来说，除了为满足取暖、炊事而焚烧的秸秆外，最直接的秸秆利用方式就是直接还田。秸秆直接还田不仅可以增加土壤中的有机质含量，提高农田生产效率，还可以改善土壤物理性状，增加孔隙度和蓄水能力，是最便捷、有效的秸秆利用方式。但是，由于部分地区农业机械化水平不高，适用机械推广工作不到位，加之大中型配套机具价格偏高，秸秆直接还田的成本相对较高，影响了还田利用率。虽然随着农业现代化进程不断加快，农机服务组织数量大幅增加，但由于机械设备前期投入资金较大却收益缓慢，地区间农机服务发展滞后，客观上影响了秸秆还田工作的进展。此外，秸秆加工企业及秸秆沼气、秸秆养殖等前期资金投入较大，也是制约秸秆综合利用的主要因素。

3.3秸秆综合利用渠道有待进一步拓展

目前，秸秆综合利用的主要形式有直接还田，作为青贮饲料、化工原料和建筑原料，沼气利用等几种。但整体上讲，消耗的秸秆数量有限，无法从根本上解决问题。因此，需要进一步加大科技研发投入，拓展秸秆综合利用途径，从根本上解决秸秆数量多、产生期集中而消耗数量少的矛盾。

3.4政策引导、执法力度薄弱

解决秸秆焚烧和综合利用问题需要各级政府、部门、单位和个人的共同努力，形成齐抓共管的局面。秸秆焚烧屡禁不止的原因既有政策引导和资金扶持力度小的因素，也有执法部门监管不力的原因。

4加强工作力度的对策建议

4.1加强领导，明确责任

各地区各级部门应当加强领导，明确责任，把推进秸秆禁烧和综合利用工作摆在重要位置。应组织协调各部门齐抓共管，形成合力。如农业部门负责搞好农业产业结构调整和秸秆综合利用的组织落实工作，环保、公安部门负责秸秆禁烧工作；科技局、发改委、财政部门要积极争取国家有关部门的立项和资金倾斜，广辟资金来源，做好后勤保障和督促检查工作。只有各部门形成管理服务体系，广泛关注、积极配合，才能够形成推动秸秆禁烧和综合利用工作不断发展的合力。

4.2宣传引导，形成共识

秸秆综合利用和禁烧是造福社会、服务民众的社会事业，只有形成人人参与的社会氛围，才能创造良好的社会和群众基础。因此，必须利用多种形式和渠道，加强宣传教育工作，做到利用形式为农民所接受、禁烧举措为群众所理解。要利用报纸、电视、电台等媒体，宣传秸秆禁烧有关政策、秸秆焚烧的危害性，以及秸秆综合利用技术，有条件的地方要开展以秸秆还田为主的秸秆综合利用试验、示范，召开现场会，做给农民看，带着农民干，形成秸秆禁烧和综合利用的良好社会氛围。只有增强各级干部和农民群众的环保意识，提高其主动参与还田禁烧的自觉性，秸秆禁烧和综合利用工作才能够真正取得实效。

4.3推广技术，夯实基础

相关各部门应协调、组织科研院所、大专院校、研究机构，并广泛发动农民群众参与到技术革新的工作中来，进一步研究秸秆综合利用技术，满足不同地区不同情况对技术的需求。以农业和科技部门为主，研究制定秸秆综合利用技术操作方案，以乡镇为单位划定项目区，逐一确定各项目区的秸秆综合利用模式、机具选配方案、不同技术的实施范围和面积等，绘制详尽的项目区域示意图，做到因地制宜，确保实施效果。各级农业环保机构要大力宣传和推广农作物秸秆综合利用技术，如秸秆机械化粉碎还田、秸秆留高茬直接还田，旱地、园地秸秆覆盖还田，秸秆堆肥、沤肥还田，秸秆过腹还田，以及秸秆气化、秸秆压块、秸秆栽培食用菌等，逐步形成以秸秆直接还田为主，秸秆堆沤、气化、压块和栽培食用菌等为补充的综合利用格局。提高秸秆利用率，变废为宝。

4.4完善政策，加大投入

加大财政投入，争取受益部门积极投入，引导县（市）区配套投入，吸引农民自发投入，形成秸秆综合利用的多元投入机制。建立对秸秆综合利用生产企业扶持政策（如无偿扶持、贴息贷款等）。鼓励和支持社会各界，建立秸秆加工利用企业，对秸秆综合利用企业进行扶持，鼓励生产企业努力扩大生产规模。继续扩大机械化秸秆还田补贴、青贮补贴和其他利用方式的财政补贴，逐步引导农民自觉利用秸秆。

4.5加强执法，确保落实

要完善相关法规，明确执法主体，严格执法责任。进一步宣传贯彻落实《秸秆禁烧和综合利用管理办法》等法律法规，结合本地实际，制定切实可行的措施，加强农作物秸秆集中露天焚烧的执法检查，禁止在田间、林带随意露天焚烧农作物秸秆，禁止任何单位和个人在高速公路沿线、风景名胜区、城市郊区、机场周边等重点区域焚烧秸秆。建立秸秆综合利用奖励基金账户，奖优罚劣。层层签订责任状，严格实行责任追究制度，确保工作落实。

参考文献

[1]刘娅.农作物秸秆治理与综合利用[J].辽宁农业科学，2003（02）.

[2]袁才生.废弃生物质资源综合利用技术研究与应用[D].江苏：南京农业大学，2006（12）.

[3]任仲杰，顾孟迪.我国农作物秸秆综合利用与循环经济[J].安徽农业科学，2005（11）.

焚烧秸秆的原因篇5

关键词：秸秆处理；方式；对策

中图分类号：S38文献标识码：ADOI：10.11974/nyyjs.20150733194

1秸秆处理的几种方式

1.1焚烧法

此种方法是农民直接将秸秆在农田原地焚烧或者被堆积到沟边路旁等监管不严的时候再进行焚烧。

1.2秸秆发展养殖业

将秸秆储存，经氨化处理后作为牛羊的饲料，既可以增加农民收入，提高经济效益；又能牛粪熟化后还田，大大提高土壤的有机质含量，反哺种植业。

1.3秸秆气化新能源

针对现在农村秸秆利用率低的问题，我们开发了一项新的技术――秸秆气化集中供气技术这项技术的开发不仅提高了秸秆的利用率，还能够为农村的生产生活提供新型能源。在农村以自然村为单位，每村建立1个大型沼气站，它的原料就是曾经对气候产生了很大威胁的秸秆，主要原理是把通过热解和还原反应把秸秆变成我们常说的沼气，再把这些沼气输送到各家各户方便使用。沼气的用处非常大，可以用来做饭烧水等，秸秆气化是1种新的能源。

1.4秸秆还田

秸秆还田现在比较常见的一种处理秸秆的方法，也是政府比较提倡的处理方法。它的好处就是一方面能有效减轻焚烧秸秆所带来的眼中的大气污染，另一方面让秸秆腐烂在农田中，能够有效增加土壤的肥力，保持土地的可持续发展。

2以上处理方式存在的问题

2.1焚烧法存在的问题

焚烧秸秆时容易产生很多有害气体，不仅污染空气，还可能会对人体造成危害。另外，焚烧秸秆时如果没有掌控好时机，就非常容易发生火灾，对农民的人身财产安全构成极大的威胁。

2.2秸秆养殖存在的问题

养殖户处理能力有限。我国农村与美国等国家的农村不同，土地非常分散，不集中，很难开展大规模统一处理。想要将这些秸秆都集中起来进行氨化处理不容易操作，并且成本太大，不具有大规模普及的可能性。

2.3秸秆气化新能源存在问题

秸秆的储存，沼气池的建立、管道的铺设及后期维护，需要大量的资金来支撑，需要村级财政持久的良性的运转，而目前来看，大多数农村没有足够的资金，县乡政府也没安排专项资金，因此这项措施实施的范围并不广泛。

2.4秸秆还田

秸秆还田与其他几种方法相比，可操作性比较高，效果最好。并且从目前来看，这种方法也是使用范围最广的一种秸秆处理方法。但是不可否认，这种方法也有其自身的缺点，如果没有掌握好秸秆还田的方法，就很有可能影响下一季农作物的生长，对农作物产量产生影响。

3秸秆处理对策研究

3.1严格禁止焚烧秸秆

秸秆焚烧这种方法只有害处，没有好处，是一种害人不利己的方法。不仅不利己，还可能污染空气，贻害子孙后代。所以我们严格禁止焚烧秸秆，要从行政和司法2方面入手解决，2手都要抓，2手都要硬，严厉杜绝这种行为的发生。

3.2从政策上帮扶，做大、做强养殖专业户

充分利用农业的综合开发资金，政府加大对农民的扶持力度，并安排专门的技术人员，对发展养殖业的农民进行专业的指导。要加大对养殖农民的支持力度，给予他们更多的政策优惠，让广大农民了解发展养殖业的好处，做大、做强养殖专业户。

3.3政府提供补贴，保障秸秆气化有效持续运行

秸秆气化作为适用于农村的一种新型资源，它有很好的发展前景，尤其是在能源紧张的今天，我们更应该增加对这一问题的重视程度。虽然秸秆气化有众多的好处，但是它目前面临的资金问题也不容忽视。各级政府应加强对秸秆气化进行资金补助。补助主要体现在以下几个方面：制定补助政策，对相应设施的补助、对设施维护的投入等都要有1个切实的标准，按标准补助方能保障气化设备等有效持久运行；强化信息公开，做好补助政策的公开宣称报道，发放告知书，对申报的补助资金在各乡镇进行公示，接受社会各界监督。

3.4秸秆还田