食品产业发展规划(收集5篇)
食品产业发展规划篇1
项目可行性报告
一、项目单位基本情况：
单位名称：浙江省农业厅农场管理局
浙江省绿色食品办公室
二、项目背景
当前，随着农业发展进入新的阶段，人民生活全面迈入小康和我国加入世贸组织，农产品的质量安全工作已经提上各级政府重要议事日程。在省十一次党代会上，省委明确提出，要建设生态更优化、山川更秀美、环境更安全、经济更发达的“绿色浙江”的宏伟的目标。发展绿色食品产业是进一步贯彻落实省党代会精神的具体行动，是建设“绿色浙江”，打造绿色浙江农业和农产品质量安全工作的重要组成部分，并起着积极的示范带动作用。发展绿色食品符合农产品的发展方向，是引导和促进农业结构战略性调整的一项有效措施。同时，绿色食品还将成为我国农产品扩大出口的一支新兴的主导力量，是积极应对入世挑战的重要工作。对于提高我省农产品在国际国内两个市场的竞争力、帮助广大农民增收、促进农业增效、推进我省传统农业向现代农业的转变具有十分重要的意义。我省到目前为止累计开发蔬菜、茶叶、酒类、罐头、鲜果、粮油、干果、海产品等不同种类的绿色食品56只，绿色食品生产资料1只。现标志有效使用权期内的产品40只。绿色食品产量10万多吨，销售额4亿多元，利润5000多万元，全省省内绿色食品生产基地监测面积超过4万多亩。还有28只产品已通过环境监测，正在进行初审。绿色食品产业呈现良好的发展态势。但从总体上看，我省绿色食品工作的发展还比较迟缓，与打造绿色浙江农业的要求还有比较大的差距。截止XX年底，全国绿色食品企业达到1217家，有效使用绿色食品标志产品2400个，实物总量达XX万吨；年销售额500亿元，出口额4亿美元。我省绿色食品所占的份额与我省在全国农业经济中的地位极不相称。随着农业和农村经济发展进入新阶段和我国加入世贸组织，绿色食品发展所处的外部环境发生了重大而深刻的变化。特别是农产品质量安全问题上升为农业发展的突出矛盾，加强农产品质量安全工作已成为一项全局性、战略性的重大任务。新形势为绿色食品事业提供了新的历史机遇，创造了全面加快发展的有利条件。为了进一步加强对绿色食品工作的宏观指导，积极培育绿色食品市场，逐步建立起绿色食品销售服务网络，创新经营机制，大力开拓绿色食品国内外市场，进一步发挥绿色食品品牌效应，提高市场竞争力和占有率，依靠市场机制大力推动我省绿色食品产业的发展，特提出本项目。
三、项目建设的意义
1、发展绿色食品是贯彻落实省十一次党代会精神的具体行动。在省十一次党代会上，省委已明确提出，要建设生态更优化、山川更秀美、环境更安全、经济更发达的“绿色浙江”的宏伟目标。发展绿色食品是农产品质量安全工作的重要组成部分，做好绿色食品产业的开发工作对农产品质量安全制度建设和无公害农产品工作具有重要的意义。因此，大力发展绿色食品符合农产品发展方向，是建设“绿色浙江”、打造绿色浙江农业的重要组成部分，也是进一步贯彻落实党代会精神的具体行动。
2、食品是发展效益农业、增加农业收入的有效手段。农业要增效、农民要增收，一条很重要的途径就是改良品种，提高农产品的质量，通过名牌效应来增加农民的收入。绿色食品生产自始至终贯彻质量第一的理念，强调生产、加工、贸易过程的标准化和各环节的规范管理，以统一的标准和良好的形象面对市场。在市场经济条件下，品牌就是形象，品牌就是价值，品牌就是市场。绿色食品近十余年来的实践证明，“名牌加绿标等于精品”的概念已得到社会的广泛认同，95%的企业使用绿色食品商标后效益明显增长。因此，发展绿色食品是提升产业层次、加快传统农业向现代化效益农业转变的有效途径，也是实现农业增效、农民增收的有效手段。
3.发展绿色食品是积极应对入世挑战，增加农产品出口创汇的重要举措。随着我国加入wto，给我省农产品出口带来了机遇，同时也面临着极大的挑战。当前，国际农产品市场的竞争越来越激烈，国际贸易中对农产品质量的要求越来越高，污染严重、质量差的农产品在国际市场上不断受到限制。特别是西方发达国家出于保护本国农业和市场利益及安全因素的考虑，加大了非关税壁垒的设置，以技术标准、动植物检疫、健康标准、食品标准、产品标识等一系列所谓的“绿色壁垒”，对农产品贸易的限制越来越大。去年下半年以来，我省出口的一些农产品如茶叶、蔬菜、海水产品、鲜香菇、蜂产品等，由于农药、兽药残留，重金属含量等技术指标超过外方的限制标准，被拒收、扣留、退货、索赔和终止合同的现象屡屡发生，部分传统大宗出口创汇商品被迫退出国际市场。因此，大力发展无污染、安全、优质、营养类绿色食品，提高农产品的质量和档次，以绿色食品打破“绿色壁垒”，是积极应对入世挑战，增加我省农产品出口创汇的有力措施。
4.发展绿色食品是保护生态环境，实现农业可持续发展的需要。绿色食品生产强调“产品出自最佳环境”，也就把自然的环境和资源保护意识融入了生产者的经济行为之中。绿色食品通过产地大气、水质、土壤环境质量监测和综合评价，只有符合条件的产地环境才能开发绿色食品的要求。从事绿色食品开发的企业和农户对环境条件比较好的产地要珍惜和保护，对环境条件暂时达不到标准的产地要积极采取措施加以改善和提高。从而将“先污染，后治理”的被动式环境保护行为转变为主动式保护行为，实现可持续发展。绿色食品通过监控生产过程，要求生产者严格遵循绿色食品生产操作的规程，合理使用肥料、兽药、农药等，从而防止生产过程中不合理的经济行为对资源的破坏和对环境的污染，并保证绿色食品最终的质量。
四、项目主要内容
浙江省绿色食品“151”发展计划，即建设一个中心：浙江省绿色食品展示交易中心；制定五项规程：五个绿色食品的地方性生产操作规程；制定一个规划：浙江省绿色食品区域发展规划。
（一）绿色食品展示交易中心。
建设浙江省绿色食品展示交易中心是构建浙江绿色食品市场体系的当务之急。绿色消费是世界性的潮流。我国绿色食品产业发展形势良好。浙江是全国的资源小省，经济大省。浙江农业必须走绿色食品产业的道路，浙江完全有能力、有条件成为全国发展绿色食品的先进省份。目前，浙江绿色食品产业发展尚处于相对滞后水平，迅速构建浙江省绿色食品市场体系，尽快形成绿色食品消费交易中心，是浙江发展绿色食品产业、迅速达到全国领先水平的关键。
具体内容为建设常设的浙江省绿色食品展示交易厅，面积近1000平方米，常年开展绿色食品展示展销；在因特网上建立浙江省绿色食品展示交易中心网站。
完成这二项建设内容，可实现实物展示展销与网络展示展销相结合，可常年展示浙江省绿色食品、浙江省绿色农产品、农业产业化经营成果和效益农业发展风貌，并吸引省外绿色食品进入市场，逐步形成幅射周边省市乃至面向国内国际的绿色食品市场。从全国而言，目前也只有哈尔滨等几个为数不多的城市建有绿色食品展示交易中心。省级绿色食品展示交易中心网站目前还无先例。建设浙江省绿色食品展示交易中心，将绿色食品的展示展销与绿色食品的发展培育有机结合，可迅速促进绿色食品市场的发展壮大，从而带动绿色食品生产基地的形成。可以认为，加快建设浙江省绿色食品展示交易中心，乃是构建浙江省绿色食品市场体系的当务之急。
（二）制定五项绿色食品的地方性生产操作规程。
技术标准体系是绿色食品管理工作的技术依据，是制度建设和保障体系建设的重要内容。现行的绿色食品技术标准体系主要由三个层面构成：第一是整理性标准，第二是大类产品质量标准，第三是生产操作规程。根据农业部要求，今后农业部中绿中心主要负责整理性标准和大类产品质量标准的修订工作，报农业部颁布。地方性生产操作规程由省绿办负责修订工作，由地方主管部门颁布。因此必须抓紧抓好标准的制定工作，使我省绿色食品技术标准体系尽快得到完善。XX年先行试点修订5只绿色食品的生产操作规程。并组织成立“浙江省绿色食品标准化技术委员会”，以充分发挥有关专家在标准的修订中的作用。
（三）制定浙江省绿色食品区域发展规划。
当前和今后一个时期，我省绿色食品工作要以贯彻落实农业部《关于加快绿色食品发展的意见》和“创建绿色浙江农业”为主线，大力发展绿色食品和绿色农产品，即大力发展生态经济，把潜在的优势转化为现实优势，把资源优势转化为经济优势。根据农业部的要求，加强区域布局规划指导是明年绿色食品工作的一项重要工作。开展优势农产品区域布局规划工作是推进农业结构战略性调整和农民增收的关键举措，是明年农业部的重点工作之一。根据绿色食品发展的条件和特点，按照生态环境和农业经济区域特点，对绿色食品进行区域化布局，把具有良好自然生态环境和资源条件等适宜绿色食品发展的重点区域规划出来，对于指导绿色食品的发展非常必要，是一项基础性和战略性的重要措施。省绿色食品办公室将按照农业部的要求和部署，结合我省实际，根据我省绿色食品发展的战略目标，组织专门力量，研究编制“浙江省绿色食品区域发展规划”。该规划依据打造绿色浙江农业的总体规划，按照生态环境和农业经济区域特性，因地制宜，扬长避短，对绿色食品进行区域化布局规划，重点突出具有良好自然生态环境和资源条件等适宜绿色食品发展的重点区域和主导产品。并组织有关专家、领导对绿色食品区域发展规划进行可行性论证，广泛征求意见，力争做到布局合理、科学。通过加强规划指导，促进绿色食品更快、更好地发展。
五、项目资金预算
该项目资金预算270万元。具体支出内容：
（一）绿色食品展示交易中心建设费用预算150万元。其中：
1、展示展销大厅：目前以租赁方式，年租金约40万元。
2、浙江省绿色食品网站建设经费90万元（见表1），机房及办公用房从现有办公用房解决，装修经费20万元。
表1：浙江省绿色食品网站投资预算
设备名称
型号
数量
单价
合计
备注
服务器
ibm或hpXX
3
5
15
内外网数据库各一台
网管服务器
联想万全2100
1
1.6
1.6
网络系统管理
交换机
u-hammer24
1
1.5
1.5
网络系统管理含机架
2600路由器
cisco或华为产品
2
3.0
6.0
内外网各一台
防火墙
1
8
8
网络安全管理
系统软件
1
1.5
1.5
网络系统管理
网络管理设备
1套
0.6
0.6
磁盘阵列
hp9.1g
1
2.8
2.8
数据库使用
笔记本电脑
compaq或ibm
3
2.0
6
检修、演示使用
台式电脑
piv
2
1.0
2
信息制作与管理
台式电脑
联想
5
0.8
4
工作站
扫描仪
2
0.4
0.8
信息制作
打印机
1
2.0
2.6
绘图1台激光2台
ups电源
smart3000ux
1
2.0
2.0
后备电源8小时
投影仪
sony
1
4.0
4.0
演示与培训
设备名称
型号
数量
单价
合计
备注
数码相机
1
1.0
1.0
信息制作
数码摄像机
sony
1
1.0
1.0
信息制作
复印机
东芝a3幅面
1
1.2
1.2
信息制作
传真机
2
0.2
0.4
信息制作
一体机
1
2
2
信息制作
配套设备
7
含空调电脑桌椅沙发等
不可预见
7
硬件合计
78
网络维护费
12
含应用软件、电路租费、机器维护、技术支持及易耗品等
总计
90
（二）编制五项绿色食品的地方性生产操作规程费用预算25万元。其中用于编制地方性生产操作规程费用每项3万元，计15万元；用于组织成立“浙江省绿色食品标准化技术委员会”、专家审定、会议等费用10万元。
（三）编制浙江省绿色食品区域发展规划费用预算30万元。其中用于组织专家调研及委托规划编制费用22万元；用于绿色食品区域发展规划专家论证会议等费用8万元。
（四）工作配套经费费用预算65万元。为了确保上述计划的顺利实施，同时也为了保证绿色食品工作的正常运转，工作配套经费费用预算65万元，主要用于：
1、绿色食品宣传费用预算支出40万元。主要用于：一是开展绿色食品宣传月活动费用预算20万元，集中时间、集中力量、统一策划，利用报刊、电视等多种舆论工具，大力宣传、普及绿色食品知识和优质名牌绿色食品，强化社会各界的认知，扩大绿色食品的影响和知名度；二是印发、购置绿色食品书籍、资料、音像等宣传资料和日常宣传费用20万元。
2、技术培训预算支出15万元。主要用于绿色食品知识和技术培训，提高人员的业务素质。计划举办2期绿色食品发展战略研讨班，培训内容为：计划培训人数100人，参加对象为各市、县农业部门主管绿色食品、绿色农产品、有机食品工作的领导，各市绿色食品工作经办人员、绿色食品生产企业的领导和技术骨干、农业龙头企业的领导和技术骨干等；培训时间每期10天左右，包括理论学习和参观考察。
3、绿色食品市场管理费用预算10万元，主要用于联合各级工商行政管理部门和相关部门，在全省范围内开展一次绿色食品市场大检查，严厉打击各种假冒绿色食品的行为，净化绿色食品市场，提高绿色食品声誉，保护和调动绿色食品生产者的积极性。
六、项目预期效益
浙江省绿色食品151发展计划的实施，必将推动我省的绿色食品产业加快发展，成为打造“绿色浙江农业”、实现可持续发展战略的重要载体。通过项目计划实施，预计在“十五”期间，可建成100个以上绿色食品生产基地，创建10余个绿色食品示范县，引导和示范我省绿色食品产业的
快速发展。到“十五”期末，可有200只以上产品获得绿色食品标志，全省优质名牌农产品基本达到绿色食品要求，绿色食品实物总量达到50万吨，销售收入20亿元，利润3亿元，出口创汇5000万美元。同时，实施浙江省绿色食品151发展计划，在促进农业结构战略性调整、农民增收、农业增效方面，对于保护生态环境、满足人们对食物的更高要求，提高农产品质量安全，增强农产品竞争力都具有重要的现实意义和战略意义，具有良好的经济效益、社会效益和生态效益。
七、结论
食品产业发展规划篇2
一、编制实施《规划纲要》的背景和重要意义？
答：“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是加快现代粮食流通产业发展的重要战略机遇期，也是全面推进国家粮食安全工作、构建完善的国家粮食安全保障体系的攻坚时期。
新形势下粮食行业面临着难得的发展机遇。居民生活水平不断提高和消费结构升级加快，为粮食流通产业发展创造了巨大的需求空间；国家强农惠农富农政策不断加强，为保障国家粮食安全奠定了坚实基础；国家调整经济结构和转变经济发展方式的力度进一步加大，为粮食流通产业结构调整、优化升级提供了重要契机；科技创新推动传统粮食仓储、物流和加工的技术升级，为粮食流通产业发展提供了有力支撑；国家交通运输网络的快速发展和现代物流体系的建立，为降低粮食流通成本、提高粮食流通效率创造了有利条件；经济体制改革深入推进和粮食流通体制机制不断完善，为发展现代粮食流通产业提供了制度保障。同时也面临严峻挑战。受资源环境约束、种粮成本增加、粮食生产比较效益较低以及人口增长、工业化、城镇化等影响，保障粮食供求平衡的难度加大，粮食供求的区域布局和品种结构不平衡，国内粮食市场受国际粮食市场波动影响日益加剧，粮食流通基础设施还有很多薄弱环节，粮食流通监管有待加强，粮食流通管理体制机制还不适应保障国家粮食安全的新要求。
为落实国家“十二五”规划纲要关于要加强粮食物流、储备和应急保障能力建设的要求，抓住重要战略机遇，妥善应对严峻挑战，明确“十二五”时期粮食行业发展战略和工作重点，增强粮食安全保障能力，推动粮食行业科学发展，国家发展改革委和国家粮食局联合制定了《规划纲要》，这是“十二五”时期粮食行业发展的重要指导性文件。
《规划纲要》的实施，对于稳定市场，提升产业，推动粮食行业科学发展，促进农民增产增收，保障国家粮食安全等都具有重要意义。一是有利于更好地适应国际发展环境新变化，用好两个市场、两种资源，不断提高粮食宏观调控水平，为保障国家粮食安全作出新贡献；二是有利于准确把握粮食供求形势，进一步理清调控思路，把握调控重点，完善调控措施，确保粮食市场和价格基本稳定；三是有利于粮食行业转变发展方式，推进科技创新和结构调整，促进现代粮食流通产业科学发展，提高粮食流通整体现代化水平和产业实力；四是有利于统筹发展粮食流通基础设施建设，进一步优化布局，降低流通成本，减少产后损失，提高粮食流通效率；五是有利于粮食行业适应消费市场的新需要，建立健全全方位粮食质量监管体系，不断提高粮食质量安全水平。
二、《规划纲要》有哪些主要特点？
答：一是《规划纲要》由国家发展改革委和国家粮食局首次联合制定。根据国务院关于“十二五”规划编制工作总体安排和国家粮食局职责，2009年10月起我局会同国家发展改革委开始编制，经过两年多专题研究、调研、起草、修改、专家评审论证和广泛征求地方、有关部门、企业等单位意见，报国家发展改革委审定同意后，以国粮展[2011]224号文件正式印发。
二是内容涵盖了粮食调控、仓储物流、加工、市场体系、企业改革、质量标准等各个重要方面。《规划纲要》从粮食流通实际出发，抓住科学发展的主题，突出加快转变经济发展方式的主线，强化了对健全粮食宏观调控体系的要求，强调了粮食仓储物流、加工和市场体系的重要作用，重视粮食行业科技创新体系和粮食质量安全体系的建设。
三是按照“1+4”的模式编制了行业和专项规划。在编制《规划纲要》的同时，还编制了粮食流通基础设施建设、粮油加工业发展、粮食市场体系建设、粮食科技发展等四个专项规划，形成以规划纲要为统领，各专项规划为支撑的统一衔接的规划体系，使《规划纲要》各项目标和任务具体、细化，措施更具可操作性，确保落实。
三、如何理解《规划纲要》的指导思想、发展目标，及“深化一项改革、健全六大体系、建设六项重点工程”主要任务是什么？
答：《规划纲要》提出的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外粮食流通形势新变化，不断满足城乡居民对粮食需求的新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，推进产业结构调整，深化改革，创新体制机制，强化科技支撑，加强监督检查，加快发展现代粮食流通产业，提高粮食宏观调控能力，保持粮食供求基本平衡和价格基本稳定，保障国家粮食安全。
主要有三层含义：一是从我国的基本国情出发，强调要适应国内外粮食流通形势新变化，不断满足城乡居民对粮食需求的新期待；二是强调深入贯彻落实科学发展观的总体要求，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，加快发展现代粮食流通产业，加快推进产业结构调整，深化改革，创新体制机制，强化科技支撑，加强监督检查；三是强调要进一步提高粮食宏观调控能力，保持粮食供求基本平衡和价格基本稳定，保障国家粮食安全。
综合考虑经济发展、人口增长、粮食生产和消费结构升级等多方面因素，《规划纲要》提出的总体目标是：供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系进一步完善；粮食宏观调控能力、仓储物流能力和科技支撑能力明显提高；推进法制建设，全面实现依法管粮；基本形成布局合理、结构优化、竞争有序、监管有力、质量安全的现代粮食流通格局。同时，为便于检查和考核，《规划纲要》还提出了粮食安全基础进一步夯实、粮食流通基础设施明显改善、粮食市场体系进一步健全、粮油加工业健康发展、国有粮食企业改革进一步深化、粮食质量标准体系和检验监测体系更加健全、粮食流通法规体系进一步完善等七个方面的具体目标，如到2015年，新建粮食储备仓容2000万吨，全国种粮农户实现科学储粮的比例5%左右等。
针对粮食行业发展存在的主要制约因素，《规划纲要》提出的主要任务是：深化一项改革，健全六大体系，重点建设六大工程。深化一项改革，即继续深化粮食流通体制改革；健全六大体系，即健全粮食宏观调控体系，粮食仓储物流体系，粮油加工体系，粮食市场体系，粮食科技创新体系，粮食监管和标准质量检验监测体系；重点建设六大工程，即粮食仓储设施工程、粮库仓房维修改造工程、粮食现代物流工程、农户科学储粮专项工程、粮油加工业升级工程、粮食质量安全监测体系工程等。
四、如何健全粮食宏观调控体系？
答：按照进一步完善粮食宏观调控机制，健全粮食宏观调控体系，促进粮食生产稳定发展，促进粮食商品顺畅流通，保护种粮农民利益，保障粮食市场供应，保持粮食供求基本平衡，确保粮食价格在合理水平上基本稳定的目标，健全粮食宏观调控体系的主要任务：一是合理引导粮食生产和消费，促进粮食生产、流通、消费协调发展，保持粮食供求基本平衡。二是完善粮食购销体制，构建政府调控和市场机制有机结合的购销模式，使农民增产增收。三是完善储备调节体系，夯实粮食宏观调控物质基础。健全粮食应急体系，提高应急保障能力。四是健全粮食市场监测预警体系，实现对粮食市场的动态预测和分析。五是完善粮食产销合作的长效机制，促进粮食区域供求平衡。六是健全粮食进出口调节机制，做好粮食余缺和品种调剂。
五、在加强粮食仓储、物流基础设施建设方面哪些领域是我们的投资重点？有哪些措施？
答：按照到2015年，粮食流通基础设施要基本满足粮食增产、保障供给的要求，完善粮食仓储体系，达到现代化水平；基层粮库设施条件得到明显改善，基本消除长期露天储粮，并建立维修改造长效机制；主要跨省粮食流出通道设施能力显著增强，初步实现散粮火车“入关”运行，散粮流通比例明显提高；改善农户储粮条件，减少粮食产后损失的目标，粮食仓储、物流基础设施建设的投资重点和措施：一是加强粮油仓储烘干设施建设。在粮食主产区、西部地区和后备基地新建储备仓容2000万吨；新建和改造一批烘干设施；在36个大中城市建设一批成品粮低温储备仓，2012年选择个别条件较成熟的城市先行试点。二是加大粮食仓房维修改造。维修改造仓容1亿吨以上，粮食主产区基本消除长期露天储粮，同时积极争取支持西部地区和主销区仓房维修。三是推进粮食现代物流发展。打通“北粮南运”主通道，完善黄淮海等主要通道，加强西部通道建设，建立全国粮食物流公共信息平台。四是继续实施农户科学储粮专项。为全国800万农户配置标准化储粮装具，在湖北、吉林等粮食主产区开展种粮大户新型储粮设施建设试点。
六、如何推进粮油加工业结构调整？
答：按照到2015年形成结构优化、布局合理、安全营养、绿色环保的现代粮油加工体系，产业结构取得明显改善，质量安全水平显著提升，加工保障供给安全和科技创新的能力不断增强的目标，推进粮油加工业结构调整的主要任务：一是加快推进企业组织结构调整。大力培育粮食产业化龙头企业，鼓励和引导大型企业兼并重组，不断提高产业集中度，增强企业的核心竞争力和抗风险能力。鼓励和支持中小型企业改造升级，提高产品质量。加大淘汰落后产能力度，压缩和疏导过剩产能。二是加快产品结构调整。按照安全、优质、营养、健康、方便的要求，加快系列化、多元化、营养健康粮油食品的开发，提高优、新、特产品的比重。大力发展符合国家产业结构调整指导目录鼓励类的粮油加工产品，严格控制成品粮的过度加工。三是优化区域布局。按照区域主体功能定位，遵循产区为主、兼顾销区和适当考虑重要粮油物流节点的原则，实现粮油加工业基地化、规模化、标准化、集约化。四是加快升级改造。依托现有资源，加快利用新技术、新材料、新工艺、新装备改造粮油加工企业，提升粮油加工业整体技术水平，实施粮油加工园区建设、技术改造、食品安全检测能力建设、主食品工业化示范、应急加工供应等升级工程。
七、如何健全粮食市场体系？
答：按照到2015年，形成以粮食收购市场和零售市场为基础、批发市场为骨干、粮食期货交易稳步发展，统一开放、竞争有序的现代粮食市场体系的目标，健全粮食市场体系的主要任务：一是以保护种粮农民利益、规范收购市场秩序、提升国有粮食企业竞争力、培育发展粮食经纪人为重点，形成粮食收购主渠道与多渠道并举、覆盖面广、方便农民售粮的收购服务体系。二是以满足城乡居民多元消费需求、完善市场供应服务网络和提升应急供应水平为重点，形成网点方便、质量安全、应急高效、诚信规范的粮食零售供应网络。三是以提升市场服务功能、调整结构、优化布局和完善全国统一竞价交易系统为重点，形成以国家粮食交易中心为龙头、区域性批发市场和大中城市成品粮市场为骨干、城镇摊位市场为基础，多层次的粮食批发市场体系。四是以逐步健全交易品种、进一步增强现货与期货市场的联动性为重点，引导粮食企业和农民专业合作组织利用期货市场规避风险。五是以健全粮油市场信息监测网点、提高信息预测水平、强化对企业和农民的信息服务为重点，形成覆盖面广、服务性强、预测及时、准确权威的粮食市场信息服务体系。
八、完善粮食标准与质量检验监测体系的主要内容是什么？
答：按照建立完善全面覆盖原粮、油料、成品粮油等产品的质量安全要求、检验方法，粮油储运、加工技术规范，粮油储运、加工技术装备和仪器等各方面的粮油标准体系的目标，完善粮食标准的主要任务：一是要加快重点标准的制修订进度，进一步完善粮食收购标准、粮油产品质量安全标准、粮食储藏标准和粮油加工标准等，满足社会经济发展的需要。二是要进一步完善粮油标准工作体制，健全标准化工作机制。三是要建立稳定的标准研究验证体系，加大粮油标准基础研究支持力度。四是要加强采标工作力度，集中力量开展国际标准的跟踪、研究和转化工作，积极参与国际标准化活动。
按照建立起布局合理、职能明确、运行高效的粮食检验监测体系的目标，粮食质量检验监测体系的主要任务：一是进一步健全粮食质量检验监测体系。全面优化粮食检验监测机构布局和资源配置。二是加大检验监测能力建设投入。积极争取财政支持，重点加大质量安全检验监测能力建设投入，全面提升粮食行业综合检验监测能力。三是定期开展收获、储存环节的粮食质量安全监测，粮食质量调查和品质测报，粮食出入库检验及政策性粮食质量安全抽查检验。
九、如何加快国有粮食企业改革和发展？
答：坚持粮食购销市场化改革方向，以做大做强国有粮食企业，充分发挥主渠道作用为目标，进一步推进国有粮食企业战略性重组，建立现代企业制度为方向，转变发展方式，切实提高国有粮食企业市场竞争力和影响力。主要任务是：一是加大基层国有粮食购销企业改革力度。以优势骨干粮库为主体，整合资源，实施跨区域兼并重组，组建公司制、股份制粮食购销企业，并以此为依托构建区域性粮食购销网络，作为国家掌握粮源、保护种粮农民利益的重要基础。二是推进现代企业制度建设。进一步理顺政府调控与企业经营的关系，积极探索有利于政府调控的政企分开模式。加强粮食企业国有资产监管，理顺粮食基础设施的产权关系，完善企业法人治理结构。加强企业经营管理，进一步提高发展质量和水平。三是做大做强骨干国有粮食企业。支持中央粮食企业提升整体实力，引领行业发展。同时，着力培育若干个国有或国有控股的区域性地方大型粮食企业。加大对粮食产业化龙头企业支持力度。发挥骨干粮食产业化龙头企业在国家粮食应急加工和保障成品粮供应需要方面的重要作用。
十、粮食行业科技创新的主要任务是什么？
答：粮食科技创新的主要任务部署是：一要大力推动信息化技术的应用，带动产业技术的升级，积极培育粮食相关生物技术的研发与应用，推广节能减排技术，支撑产业的绿色、环保、节能、高效发展。二要加强粮食科技社会化科技创新体系建设，坚持产学研相结合，构建以企业为主体、市场为导向的技术创新体系，完善粮食科技创新体制机制，建设科技创新平台。三要加强科技成果转化中试熟化及应用示范工作，积极推进粮食高新技术的产业化示范。四要加强粮食基础性研究工作，开展粮食分子生物学、化学、物理学研究和粮食生态内在品质基础数据研究。五要营造良好创新环境，加强科研诚信建设，以节约粮食、主食营养安全、农户储粮减损等为主题积极开展粮食科技活动周等科普活动。六是实施粮食科技工程。组织实施基于物联网的粮食宏观调控关键技术与设备创制，节能增效绿色储粮关键技术研究与示范，粮食质量安全保障关键技术研究与示范，成品粮应急供应关键技术与设施设备研发等项目。
十一、如何加强粮食监督检查？
答：推进监督检查体系建设，加强监督检查力度，提高监管的能力和水平，实现政策性粮食检查、粮油库存检查、社会粮食流通检查的常态化、制度化、科学化，确保国家粮食法律法规和政策得到有效落实。主要任务：一是继续推进监督检查体系建设。重点加强市、县粮食监督检查行政执法队伍建设，切实做到监督检查机构、职能、人员、经费“四落实”；完善中央政策性粮油监管体系，大力推进“在地监管”。二是坚持开展粮油库存检查工作。完善库存检查方法，优化检查组织方式，加强对不同性质企业和粮油库存的分类监管，增强监管工作的时效性和针对性。三是抓好政策性粮油购销活动监督检查。强化对政策性粮食收购、竞价销售、出库、移库的监督检查，做好应急供应、救灾救济等政策性粮食供应的监督检查，确保各项粮油购销政策有效执行。四是深入开展全社会粮食流通监督检查。加强对粮食经营者从事粮食收购、储存、运输、销售等经营活动的监督检查。五是严肃查处各类涉粮违法违规案件。依照《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》，对举报受理和立案的涉粮案件，依法依规严肃查处，维护正常的粮食流通秩序，确保粮油库存安全。
十二、为保证《规划纲要》顺利实施，制订了哪些保障措施？
食品产业发展规划篇3
一、认真分析形势,解决思想认识问题
仪陇县是一个山区农业大县,工业基础薄弱,农业条件较好,生态环境优越,面对传统农业潜力挖掘殆尽、现代农业发展日益兴起的形式,要培育优势产业,壮大龙头企业,增加农民收入,就必须吃透县情,选准优势,打“绿色”牌、“有机”牌,才能在激烈的竞争中占有一席之地。通过大力宣传,充分讨论,全县上下都统一了思想认识,一致认为仪陇农业只有通过发展绿色食品、有机食品才有出路,部门工作只有通过发展绿色食品、有机食品才有地位,企业做强只有通过发展绿色食品、有机食品才有希望,这为认证工作的顺利开展打下了思想基础。
二、争取党政重视,解决工作环境问题
发展绿色食品、有机食品,党政重视是关键。我们通过积极汇报争取,使县委、县政府落实了相关政策,优化了工作环境,促进了工作开展。一是落实“位子”。县委县政府主要领导高度重视,十分关注基地创建工作情况、企业产品申报认证情况,专门召开常委会议研究部署基地创建和品牌认证工作,为我县绿色食品、有机食品发展理清思路、确定目标、编制规划,并要求各乡镇和相关部门、企业把基地建设、品牌创建工作规划到项,落实到人。分管农业、工业的领导更是与部门的同志一道,亲自编规划,跑政策,搞检查,抓落实。二是落实“班子”。县上成立了仪陇县绿色食品、有机食品发展领导小组,由分管县长任组长,下设办公室,由农业局局长任主任,分管局长任副主任,科教、农技、植保站长为成员,具体负责规划制定、项目申报、方案实施、经费申请、基地建设、协调企业等各项工作。三是落实“票子”。2006年,为做强做大“大山米业”为龙头的绿色食品产业,县财政补助申报认证经费10万元;2007为解决四个企业的认证,县政府在财力十分紧张的情况下又拨出专项资金20万元用于申报补贴,并对获得认证的企业给予10万元的重奖;2008年初,为申报国家A级绿色食品基地的整体认证,县上安排县财政及时拨付资金20万元,对25万亩水稻、18万亩油菜创建全国绿色食品原料标准化生产基地申报认证给予补助。
三、出台优惠政策,解决企业动力问题
发展绿色食品、有机食品,党政是指挥部,部门是服务队,企业才是主力军。因此,在日常工作中,我们始终坚持政府搭台,企业唱戏,通过各种优惠政策促进企业主动认证。一时采取走出去、请进来的方式让企业受教育,请省市绿色食品部门的领导、专家来县宣传讲解,请先进企业的代表来县现身说法,带领企业代表外出参观考察,使大家明白发展绿色食品有搞头,不发展绿色食品没出路。二是加大宣传力度,对获得绿色食品、有机食品认证的企业和产品,利用一切机会、平台对外宣传推介,提高企业知名度和市场竞争力。三是企业申报认证给予物质奖励,规定企业每申报认证一个绿色食品、有机食品,由县财政给予一次性现金奖励。目前,全县相关企业建基地、抓认证的积极性空前高涨,为发展绿色食品、有机食品提供了持久的动力。
四、部门自加压力,解决日常服务问题
作为发展绿色食品、有机食品的主管部门,我们任何时候都没有忘记自己肩上的责任,那就是给党政参好谋,为企业服好务。一是搞好规划编制,完善全县发展绿色食品、有机食品规划,将任务分解到部门、乡镇、企业,将责任明确到人头。二是帮助企业建基地,做好技术服务工作,丰富绿色食品原料。在优质稻生产上,我局按照技术培训、良种统供、病虫统防、统一收购的农业产业化发展模式,协助大山米业公司在全县51个乡镇建设优质稻订单生产基地13.7万亩;在蔬菜生产上,由我局牵线,浙江中味酿造有限公司与我县新政、马鞍、双胜等乡镇合作建设订单辣椒基地15000亩、榨菜基地20000亩。三是专人定点帮扶,落实每个认证项目的具体帮扶人员,帮助搞规划,跑检测,编资料,使企业少走弯路。四是及时沟通信息,加强与省市业务主管部门的联系沟通,传递认证信息,解决具体问题。通过周到细致的服务,求得了企业的认同,推动了工作的开展。
食品产业发展规划篇4
[关键词]改革开放;重要农产品;流通体系;政策演进
[中图分类号]F620[文献标识码]A
MacroPolicyEvolutioninEstablishingtheCirculationSystemofMajorAgriculturalProductsbeforeChinaTakingtheEconomicReformandOpening-upPolicy
ZHOUDan，YANGXiaoyu
Abstract：ThecirculationsystemreformofagriculturalproductsisoneofthesignificantaspectsofChina'sruraleconomicsystemreform.Beforecarryingouttheeconomicreformandopening-uppolicy，thisreformfocusedonphasingoutthestatemonopolyofpurchaseandmarketingofagriculturalproductsandrestoringanddevelopingmarketexchange.Thereformwascarriedoutintermsofanintegrationofadjustmentwithliberalizationandstepbystepprogress.Inotherwords，thepricesoftheproductswereadjustedappropriatelyandtheoperationofvarietiesinstabledemandandsupplystatuswereliberalized.Thestate-plannedpurchaseandmarketingvarietyandquantitywerereducinggraduallywithincreasingratioofmarketregulation.Thisreformwassetupbasedontheactualconditionsofthetwoperiodsandthedegreeofintensitywasasdrasticasthereforminruralareas，namely"fixfarmoutputquotasonthehouseholdbasis".
Keywords：thereformandopening-uppolicy，majoragricultureproduct，circulationsystem，policyevolution
一、市场调节、自由流通阶段（1949-1952年）
新中国成立初期，国内多种经济成分并存，国家发展新民主主义经济形态成为当时国民经济的总方针和总任务。在重要农产品流通宏观政策主要是依靠市场的需求调节，农产品市场基本实现了自由流通。
（一），引导农民开展互助合作运动
在新中国成立时，我国粮食的平均产量仅为1035公斤/每公顷。而人均粮食只有210公斤[1]。为了进一步发展生产力，逐步向社会主义过渡，国家颁布了《中华人民共和国法》（1950）国家实行了，引导广大农民开展“互助合作运动”，大规模地修建兴修水利设施，大力发展农业生产，为新中国的工业化开辟道路[2]。在全国范围建立了以农民协会（以贫雇农为主）执行机关，由农民协会没收地主的土地和财产，分配给无地、少地的农民[3]，并在分配完成后进行复查，由人民政府颁发土地证引导农民发展生产。1949-1952年间我国粮食等重要农产品增长加快，粮食产量由1949年11318.40万吨增长到1952年16393.10万吨，人均粮食产量由208.90公斤增涨到288.10公斤。
（二）农产品流通主体由私营商业主导转变为国有合作商业主导
在新中国成立前夕，中国农产品流通主体呈多种经济成分并存之状，公营商业、合作社商业、私营商业等并存，而且以私营商业为农产品流通主体。据不完全统计，到新中国成立前，全国公营商业共有机构2000多个[4]，职工8万余人。全国各革命根据地共有基层合作社22800个，社员1380万人，在根据地内，公营商业和合作社商业也并不占优势。在解放前夕，私人商业和原属于帝国主义、官僚资本主义所控制的合作社商业占商业总数的相当大比重，资本主义经济性质的商业和个体商业占整个国民经济的90%。在农产品流通领域也是如此，私人商业占有绝大的优势。中华人民共和国成立后，即在原解放区公营商业的基础上，通过没收官僚资本主义商业方式来建立社会主义的国营商业。同时，在原解放区通过发动群众人股集资[5]，接收和改造原属于帝国主义、官僚资本主义所控制的合作社，建立起社会主义的合作社商业。至此.国内市场形成五种经济成份的商业，即：国营商业、合作社商业、民族资本主义商业、个体商业和国家资本主义商业。但是，在建国初期的五种经济成份的商业中，因合作经济商业的比重还很小。此后，国家通过组建和发展国营商业和合作社商业，通过统一全国财政经济工作、“三反”、“五反”运动，和对私改造，逐步取得了市场的领导权，在商品经营比重上逐步上升，到1953年时国有合作商业在农产品流通中已占主导地位。
（三）政府对重要农产品调剂供求、打击投机商业、稳定物价
1949-1952年间国家粮食等重要农产品仍然存在短缺的情况。农产品流通市场上私营商业是重要流通渠道资本主义商业和个体商业占90%以上。在重要农产品流通中粮食投机商囤积居奇、哄抬物价，导致在1949年4月到1952年2月间出现四次物价波动。针对物价波动，全国政协通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》（1949年9月）。在共同纲领中明确规定：在统一的经济计划内实行国内贸易自由，但对于扰乱市场的投机商业必须严格取缔。调剂供求、稳定物价主要由国营贸易机关负责[6]。为保障“在国家统一的经济计划内实行贸易自由政策”，国家在出台的《关于取缔投机商业的几项指示》（1952年11月）中提出：对哄抬物价引起物价波动的组织和个人坚决打击。为保护农民的利益，在农产品是收购价格时，要兼顾农产品产地成本和销售地的零售价格。并有商业部规定适当的农业副产品比价。针对已成立的合作社明确规定主要收购为对象粮食、主要经济作物与若干种主要出口物资，私营商业可以收购次要土产品并要保留百分之二十至三十的粮食及主要经济作物，给私商经营。但是由于粮食投机商与国有粮食经营部门争夺农产品市场，国家收购计划不能按期完成，销售却超出计划，购销失衡，造成粮食牌价与市价脱节。这一时期在粮食供需的关键问题是国家同农民、消费者、商人、中央与地方及地方间的关系四种关系的处理。1952年社会消费品零售总额276.8亿元。
（四）依据供求关系分类管理、鼓励自由流通
针对农副产品流通销路是否顺畅问题，分为两类情况进行管理。一是对畅销的或暂时不畅销但终是有销路土产品（包括商品粮、济作物）、畅销出口物资和某些销路好的农副土产品。由国家贸易公司采取一部现款、一部实物、一部赊账的方式通过合作社向农民进行大量订购，对于滞销的土产品，应积极设法打开销路。为解决地区间和城乡间的分割状态，恢复旧有的或开辟新的商业网。组织私商下乡进行购销，铁路运费对某种滞销产品可以特别减价。城市和地方密切配合，城市应举办生产展览会，鼓励开办农民货栈和农民大店。并通过组织联购、联销、试办公私合营的商货栈方式[7]，填补国家贸易公司与合作社的空白。针对农副产品分布广、品种杂、数量多的事实，组织群众性的短距离的物资交流。自1950年到1952年底，农产品采购价格提高了21.6%，农村工业品零售价格提高了9.7%。
二、农产品流通体系统一分配和统一调拨阶段
1953-1978年期间，我国实行计划经济体制时期，仿照前苏联流通体制，重要农产品的价格制定是由政府决定，对重要农产品流通实行统购统销政策。我国形成了国合商业独家经营、“三固定”（固定行政供应区域、固定供应对象、固定批发作价倒扣率）、“三单一”（单一所有制形式、单一流通渠道、单一购销方式）的商业体制。
（一）重要农产品小农经济与自由市场矛盾加剧
1953年我国粮食生产首次超过了解放前的最高水平，粮食贸易由大量进口转变为停止进口并可以小量出口。但是随着城乡人民群众的食用需求增加及工业需求的逐年增长，出现粮食的供给增长速度远落后于需求的增长速度的情况。加上粮食自由市场的存在以及粮食投机商囤聚干扰粮食的正常流通，造成供销不平衡，市场紧张，进而严重影响了国家不能按期完成粮食收购计划，而粮食销售却远远超出计划。供需状况的现象背后反映出国家计划经济与小农经济和自由市场之间的矛盾。
（二）粮食取消自由流通，实行统购统销
为解决上述问题，国家在出台了《关于实于粮食的计划收购与计划供应的决议》（1953年10月）中规定：一是在农村向余粮户实行粮食计划收购（简称统购）的政策;二是针对城市人民和农村缺粮人民，实行粮食计划供应（简称统销）的政策（实行适量的粮食定量配售的政策）;三是实行严禁私商自由经营粮食的政策，由国家控制粮食市场。针对粮食计划收购中，国家规定统购价格和统购粮种，粮食入仓的运输，适用公粮入仓的运输办法。在实行粮食计划供应时，对一般市民，可暂凭户口簿购买;对缺粮住户采用由上级颁发控制数字和由群众民主评议的办法购买;对于旅店、熟食业、食品工业等，定额的平均实销量给予供应，不许自行采购;对于主要城市和工矿区，给以适当数量的细粮;并对粮食加工提出“提高纯度、降低精度”的要求。
同年11月，国家在颁布的《粮食市场管理暂行办法》对粮食流通规定：一是所有私营粮商，在粮食实行统购统销后，一律不准私自经营粮食，但在国家严格监督和管理下，得由国家粮食部门委托销售粮食的业务。跨行跨业兼营粮食的私商，除少数大城市经国家特许代销者外，一律禁止兼营粮食[8]。二是国家对严格规定粮食加工标准，严格控制私营粮食加工厂及营业性的土碾、土磨生产任务，一律不得自购原料、自销成品。三是在粮食质量保障中，严格打击掺杂，掺假，使潮、降低品质、短秤、抬价等不法行为。四是针对城市与集镇的粮食交易场所改为国家粮食市场。五是城市居民购得国家计划供应的粮食。六是严禁投机倒把、扰乱市场。
（三）扩大统购统销范围，解决“大通小塞”的现象
在国家颁布的《中央人民政府政务院关于实行棉花计划收购的命令》（1954年9月）中进一步对棉花的流通作出明确规定：一是针对由国营中国花纱布公司委托供销合作社按照国家的收购价格，负责棉花的收购工作，要求棉农除自用和纳税外，全部全部卖给国家。二是禁止私营棉花商、贩，经营籽棉、皮棉的收购和贩运业务。私营籽棉加工业，除承担国家委托加工外，不得自购籽棉，加工自销。在《关于迅速布置粮食购销工作安定农民生产情绪的紧急指示》（1955年3月）和《农村粮食统购统销暂行办法》（1955年8月）中，进一步要求强调对粮食必须采取“定产、定购、定销”的措施和正式实行“定产、定购、定销”的“三定”政策。1956年国家决定对农村小土产开放自由市场后，小土产都得到了畅销，即提高了农民的生产的积极性，又有利于城乡人民的生活。
在《关于由国家计划收购（统购）和统一收购的农产品和其他物资不准进入自由市场的规定》（1957年8月）中，进一步扩大了重要农产品统购统销的范围（涉及烤烟、黄洋麻、苎麻、大麻、甘蔗、家蚕茧（包括土丝）、茶叶、生猪、羊毛（包括羊绒）、牛皮及其他重要皮张、土糖、土纸、桐油、楠竹、棕片、生漆、核桃仁、杏仁、黑瓜子、白瓜子、栗子，供应出口的苹果、柑橘，若干产鱼区供应出口和大城市的水产品等等），城乡重要物资的流通是畅通，但是也出现过农村中一部分小土产无人收购，出现“大通小塞”的现象。为了克服这种城乡交流中的阻滞现象，1957年10月26日国务院将核桃列入统一收购物资。1961年1月15日，针对总路线、、三面红旗的指引下农产品流通估产偏离，任务过大，分配过头问题，国家出台了《中共中央关于目前农产品收购工作中几个政策问题的规定》。针对农产品收购政策规定：统购统销政策主要针对粮食、棉花、食油（第一类物资）;合同进行派购政策主要针对其他重要农产品（第二类物资）。农民对于第一类物资（留给农民的部分，或者自留地生产的部分）可自行处理，如果出售只能卖给国家，公社、生产队、生产小队对于第二类物资可将超产的部分或者派购以后剩余的部分，可以在国家指定的农村集市上出售。农村集市上出售农产品可以采用买卖双方自由议价，国家如果收购此类农产品也应按集市上形成的价格。允许公社、生产队、生产小队和社员对第三类物资（农产品）在国家指定的农村集市上出售，可选择自己决定出售价格和买卖双方自由议价价格。
（四）统购、派购、议购确定，工农产品剪刀差形成
1962年9月，在通过的《中共中央关于商业工作问题的决定》中进一步明确了今后一阶段商业工作的方针是发展经济，保障供给。商业是农业同工业的桥梁，是生产同消费的桥梁。为了进一步保障城乡居民消费供应，促进我国农业与工业协同发展，国家商业工作应该在国家计划的指导下，按照等价交换的原则，正确地利用价值规律，并采用统购合同、派购合同和议购合同的购销形式，促进社会主义农业生产。国家规定对粮食、棉花、油料实行统购是一种长期性的政策。在《中共中央关于进一步巩固集体经济、发展农业生产的决定》中指出：进一步明确了农业多种经营的基础是粮食，集体经济在优先发展粮食生产的同时，合理安排各种经济作物（棉花、油料、蔬菜、烟叶、麻类、糖料、蚕丝、茶叶、果类、药材等）的生产。集体经济应该把畜牧业放在优先位置，兼顾发展林业、渔业和各种副业生产。农产品统购主要地通过统购合同、定购合同和议购合同的经济的办法。在农产品价格问题上，应该根据等价交换的原则，逐步地规定工农业产品的合理比价、地区差价、质量差价、品种差价及季节差价，来保护农民的实际利益。
（五）国营商业、合作社商业、集市贸易作为重要农产品流通主渠道
重要农产品流通渠道是国营商业、合作社商业和集市贸易三种，在三种重要的渠道中，国营商业（全民所有制经济）是商业的中坚力量;合作社商业（集体所有制经济）为辅;集市贸易是国营商业和合作社商业的必要补充。为了进一步巩固集体经济，发展农业生产。
此阶段的重要农产品流通的特点是农村制度得以确立，建立全民所有制和集体所有制的全国商业网。重要农产品的统一分配和统一调拨制度得到加强，针对重要农产品流通采用高度的计划经济调节方法，对此期间缓解重要农产品的供需之间矛盾，促进农业生产起到了积极作用，但是排斥市场在流通中的作用，形成工农业产品的“剪刀差”，严重影响了重要农产品的流通。
三、结论
农产品流通体制改革是我国农村经济体制改革的一个重要方面。改革开放前这项改革始终是围绕着逐步取消国家对农产品实行的统购统销制度，恢复和发展市场交换这个中心内容展开的。改革采取了调放结合、逐步前进的方式，即在适当调整农产品购销价格的同时，将那些供求状况比较稳定的品种放开经营，逐步减少国家统购统销的品种和数量，扩大市场调节的比重。这是从两个时期农产品供求实际状况出发的，其间也曾经历了种种曲折，就其对国家经济和社会的影响而言，其强烈的程度不亚于农村实行“包产到户”的那场改革。
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食品产业发展规划篇5
关键词：产业发展规划外部环境市场需求实施建议
中图分类号：F276.44文献标识码：A文章编号：1674-098X（2014）03（b）-0240-01
中国正处于工业化加速期，这为阜新县开发区“十二五”期间经济社会发展提供了良好的契机，主要体现在以下几个方面。（1）消费需求潜力大。“十二五”期间，我国消费结构仍将继续较快演变，最终消费需求继续较快增长。（2）投资需求旺盛。“十二五”期间，城市化推进为投资需求增长提供市场空间，而高储蓄率为大规模资本投入提供资金保障。（3）制造业的国际竞争力继续保持。改革开放30年来，我国已经建立了以电子信息、钢铁、汽车、装备制造、化工、纺织为主要支柱的完备的现代化工业体系，主要工业产品生产规模居于世界领先地位，成为名副其实的“世界工厂”。（4）产业结构调整加速。国际金融危机后，世界各国的经济发展进入了深度调整期。（5）产业梯度转移明显加快。“十二五”时期，将是我国经济社会协调发展、区域协调发展、城乡协调发展的重要调整期，转变方式、调整结构、自主创新、改善民生、保护环境是科学发展的主线。（6）政策支持力度加大。国家进一步振兴东北老工业基地的措施、沈阳经济区上升国家战略以及我省实施的突破辽西北战略，为阜新县开发区实现跨越式发展提供了重大机遇。
1外部环境与市场需求
1.1外部环境
1.1.1法律环境
1996年6月1日，卫生部颁布了《保健食品管理办法》，标志着我国保健食品生产和销售开始进入法制化管理的轨道。
1.1.2政策环境
阜新市是我国最早被确定为经济转型的城市。辽宁省和阜新市在“十二五”规划中明确提出阜新要大力发展农产品加工等新兴替代产业。所有这些政策都为阜新开发区确立的三大产业提供了政策支撑。
1.1.3经济环境
阜新市地处辽西北同时又是沈阳经济区的重要组成部分。因此，其未来发展要受到辽西北和沈阳经济区的双重影响。
1.2产业市场供应情况
1.2.1铸造产品国内外现状及需求
铸造和锻造是机械工业毛坯的提供者，是装备制造业的基石。铸锻产业对我国装备制造业乃至国民经济的发展起着极其重要的作用。在装备制造业中，铸锻件占有较大的比重。
1.2.2农产品市场
中国农产品加工业源远流长。21世纪，发展农产品加工业、扩大农产品市场、提高农产品附加值成为激活农业、促进地方经济发展的重要途径。
1.2.3功能食品市场
由于国际市场食品消费结构中原料性农产品比重变小、加工品的比重增大，从而食品产业价值链开始由上游加工企业向终端零售倾斜，致使食品加工业呈现专业化和多样化趋势，食品市场则出现食品产品功能化、食品产品时尚化、食品市场细分化等现象。
1.2.4再生资源市场
全国再生资源回收企业达5000多家，回收网点16万个，回收加工厂5000多个，从业人员超过5000万人，再生资源回收利用体系初步形成。
2开发区产业发展规划的原则和目标
规划原则：坚持高起点发展；坚持跨越发展；坚持协调发展；坚持创新发展；坚持绿色发展；坚持重点发展。总体目标：根据开发区现有基础，结合钢铁、铸造及装备制造、农产品加工、功能食品和再生资源利用四大产业的市场需求以及阜新市委市政府对开发取得要求，制定发展目标如下：第一阶段：完善基础和产业培育阶段（2011-2015年）。第二阶段：产业发展和壮大阶段（2016-2023年）。第三阶段：产业提升和转型阶段（2023-2030）。
3产业发展规划的实施建议
3.1加大政府扶持力度，促进开发区产业快速发展
借鉴国内外经验，开发区产业在发展过程中，无论是培育、生产、研发、推广应用等各个环节都需要各级政府的大力扶持，从市里还是县里来说，都要制定支持开发区产业发展的政策，从规划到实施做到责任到人。
3.2加快开发区体制创新，构建新型管理模式
开发区的根本出路在于市场取向，阜新县产业开发区必须探索形成“政府规划，公司运作，市场经营，滚动开发”的政府与市场相结合的管理模式。
3.3强化科学规划引导，促进开发区稳步发展
规划是履行政府职能、引导经济社会发展的重要依据，是适应市场经济发展的要求而科学制定的指导性文件，建议开发区的建设必须强化科学规划、合理布局。
3.4加大招商引资力度，推进重点项目建设
加强招商引资队伍建设，按照产业链招商、以商招商的思路，制定冶金铸造、再生资源以及功能食品等农产品加工和蒙医蒙药产业等项目的招商引资计划。
3.5加快发展生产产业，构建服务型先进制造开发区
3.6拓宽融资渠道，为入园企业提供融资服务
3.7强化技术创新，注重人才队伍建设
加强技术创新公共服务平台建设；推动产学研结合；加强技术人才的培养。
3.8坚持特色发展，形成产业集聚
阜新产业开发区定位于依托当地交通区位、资源、产业基础、环境和人才优势，具有明显的地区特色。
4结语
建设阜新产业开发区是省委省政府支持阜新发展，加快辽西北振兴的重要举措。这是一个长期而复杂的系统工程，需要国家、省、市部门在政策、体制、管理、环境、服务等各个方面予以统一协调。开发区的建设必须与国家产业政策密切结合，坚持以产业规划为指导，通过科学的管理和服务，从而保证开发区各产业战略目标的实现。我们坚信，通过不懈的探索和努力，阜新产业开发区的建设一定会逐步发展壮大，从而成为带动地区经济和辽西地区经济发展的一个重要增长极。
参考文献
[1]中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见.中发[2003]11号.
