旅游高质量发展规划(收集5篇)

旅游高质量发展规划篇1

自从新《旅游法》于2013年颁布并于当年10月1日正式实施以后，国内分析新《旅游法》对旅游行业可能产生影响的研究文献逐步增多。比较有代表性的文献包括冯静分析了新《旅游法》对我国导游工作可能产生的影响。王友明分析了城市旅游化背景下以江苏苏南五个城市为例分析了城市旅游化对城市旅游竞争力的影响。张园媛分析了新《旅游法》对我国旅行社可能产生的影响。张辛分析了新《旅游法》颁布实施以后针对我国旅游业如何实现可持续发展提出了相应的政策建议。邹琦分析了新《旅游法》对我国导游业可能产生的影响。从上述文献梳理可以发现，研究新《旅游法》对我国旅游业可能产生影响的研究文献比较多，然而具体将新《旅游法》与一个旅游城市的具体“市情”相结合的研究文献相对较少，因此本文力求在这一方面有所突破。本文将以咸宁市为例，系统阐释新《旅游法》可能对咸宁市旅游业所产生的影响进行系统阐释并提出相应的政策建议。

二、新《旅游法》对咸宁市旅游业的影响

1、新《旅游法》对咸宁市导游工作的影响

众所周知，导游员在旅游活动中扮演着重要的角色。游客在旅游活动中的“衣、食、住、行”需要导游员耐心、细致的联系才能得到积极稳妥的安排。然而，目前咸宁旅游主打品牌主要为“温泉”、“九宫山”以及“隐水洞”等旅游项目，旅游业的季节性非常明显。因此，在旅游淡季时，挂靠在一些较小旅行社的导游员只能在家歇业或者从事与导游业务没有关联的其它业务来维持生计，客观上导致了“导游”逐渐沦落为一些导游员的副业，以致整体导游员团队素质参差不起；另外微薄的薪酬也使得导游员“欺客”、“宰客”等事情时有发生。相对于巨大的旅游需求而言，咸宁市导游服务人员普遍面临学历偏低以及小语种导游比例偏低等问题，难以满足境外游客的需求，同时也难以适应旅游业的快速发展，影响导游业市场正常秩序的开展。同时，新《旅游法》的出台除了对导游人员的学历、语言等进行了规范以外，还明确规定导游不得向游客索取小费，不得采取诱导、欺骗、强迫等手段引导旅游者强制购物，而在当前的宏观环境下，导游人员的薪酬除了基本工资、出团补贴以外，旅游景点门票差价、消费和回扣构成了导游人员的主要收入来源，因此新《旅游法》实施以后，导游的收入将会大幅度缩水，从而影响导游从业人员队伍的稳定，并会对咸宁市旅游业的可持续发展产生冲击。

2、新《旅游法》对咸宁市旅行社带来的影响

一直以来，由于发展速度较快以及旅游业整体缺乏一个整体的宏观调控机制，使得我国旅游业的进入和退出机制并不完全符合市场经济发展的要求。与此相对照，咸宁市各主要旅行社中存在的一个普遍现象是为了追求利益的最大化，旅行社往往进行旅游信息的虚假宣传，同时在缺乏双方协商的条件下单方面改变旅游合同约定的行程，这样做的后果不仅使得处于当事方的旅行社面临信誉危机，同时也会影响咸宁市旅游行业的整体形象。新《旅游法》的版本最大程度上约束和规范了旅游市场，对旅游行业中的不当竞争与不当得利进行约束，因此从长期来看，整个旅行社行业会面临重新洗牌。旅行社短期会面临阵痛，但是长期来说会促进整个旅游行业的健康发展。新《旅游法》颁布实施以后，“零团费”旅游项目被明文禁止，消费者的旅游成本更加透明，旅游行业之间的竞争开始逐步从“价格型”竞争转向“质量型竞争”，即通过提高服务质量以及通过“做大”产生规模经济来降低运营成本，从而使得旅行社之间的竞争会更加激烈，中小旅行社的生存和发展面临一定的压力。最后，新《旅游法》的实施使得旅行社的产品定价更加透明，再加上越来越多的旅游者倾向于选择自助游出行，加剧了旅行社之间的生存压力，“倒逼”旅行社通过提高服务质量来吸引游客。

3、新《旅游法》对咸宁市旅游景区的影响

在我国，受到短视行为的影响，旅游景区价格制定缺乏规范、景区门票价格随意上涨的现象是一个普遍存在的现象。另外，随着旅游大众化时代的到来，每逢小长假和“黄金周”，许多旅游景区都会出现井喷的现象，旅游景区人满为患，同时旅游环境承载能力也超负荷运行，景区基础设施配套的滞后往往会使得人员大规模直流甚至发生踩踏，使得景区环境的可持续发展在旅游景区无序甚至过度开发的背景下受到极大挑战。新《旅游法》规定景区在任何情况下接待的旅游者都不能超过旅游主管部门核准的最大承载量，从而为避免旅游景区超负荷运行以及旅游执法者依法行政提供了制度保障，从长远来说也为提高旅游质量、保障旅游者旅行安全提供了安全的游览环境。另外，新《旅游法》的出台明确规定景区门票要实施政府定价或者政府定价，并且明确规定景区门票价格的上涨必须实施听证会，从而对旅游景点随意涨价的行为进行了限制，同时刺激旅游景区通过寻找新的经济增长点如延长旅游服务链、提高服务质量来增加旅游收入、提高旅游效益。

4、新《旅游法》对咸宁市开展旅游资源规划的影响

长期以来，伴随着旅游需求的不断增长以及受到短期经济效益的吸引，地方政府在编制土地利用与城乡发展规划时，并没有考虑旅游发展规划的需要，因此造成了旅游发展与地方经济的发展不相衔接，从而导致旅游产业发展滞后、旅游基础设施投入产生瓶颈，旅游产业发展的后劲不足。例如2013年咸宁市一季度的旅游收入即达到42亿元，全市接待游客总量达到801万人次，而咸宁市三家出租车公司出租车则仅有656台，游客对咸宁市较大的旅游消费需求与咸宁市相对落后的配套基础设施对咸宁市旅游的可持续发展带来了巨大的挑战。新《旅游法》专门设置了旅游发展规划与促进这一章，不仅对旅游行业管理部门进行了明确，而且对编制旅游发展规划的主体、内容、原则等方面制定了有针对性的规范，因此必将为咸宁市旅游产业的可持续发展提供新的动力。在咸宁市提出“旅游兴市”的战略以后，带“温泉”字眼、打“温泉”招牌的酒店相继投入使用并盛装迎客，然而众多的旅游资源如温泉资源作为可再生性资源必须在合理规划和利用的前提下才成立，一旦脱离了温泉资源循环利用所能承载的前提，那么温泉资源也会面临枯竭的担忧。因此，新旅游法通过明确旅游规划编制的主体，从而明晰了旅游规划编制主体所应该承担的权利和义务，因此可以从一定程度上能够克服地方政府的短视行为，为旅游资源的可持续发展提供法律和制度保障。

三、新形势下加快咸宁市旅游业发展的对策分析

1、稳定与促进导游从业人员整体素质的提高

高素质的导游队伍是顺利开展旅游活动、保障旅游活动各方利益的基础力量。因此，重视旅游专业人才的培养、提高旅游从业人员的素质是促进旅游业健康发展的保障。目前，咸宁市两所高校即湖北科技学院与咸宁职业技术学院均开设有旅游管理专业并面向全国招生，但是考虑到生源地等因素的影响，一般外省市生源的旅游管理专业毕业生很难长期留在咸宁本地从事导游工作，因此在培养旅游管理专业教师从业技能，加强“双师型”教师培养的同时，适当增加咸宁本地生源旅游管理专业学生的比例，从而增加旅游市场合格导游人员的供给；此外，由于导游员对于导游从业者的学历要求较低，因此市场准入门槛也相应较低，导致导游员的整体素质偏低，因此要加强导游从业者的培训和学习，并将这一培训和学习的做法制度化，同时加大导游从业者岗前培训的力度，要组织所有导游从业人员学习新《旅游法》，转变观念，避免导游员对相关法律法规认识的缺陷而导致违规甚至违法的事件发生。最后，新《旅游法》颁布实施使得导游从业人员的薪酬显性化、工资化，克服导游人员的短视行为，从而促进旅游行业的良性发展。

2、旅行社发展的对策分析

长期以来，旅行社经营遵循相同的范式，使得旅行社提供的旅游产品和旅游服务呈现同质化趋势，旅游产品缺乏创新，因此价格是旅游消费者选择旅行社的主要因素。新《旅游法》颁布实施以后，旅游团费的上涨导致游客对旅行社服务质量提出了更高的要求，同时伴随着“自驾游”等户外运动的兴起，旅游行业的竞争更加激烈。因此，旅行社要根据旅游者的需求开展市场细分，根据不同消费层次游客的需求开展个性化的服务；同时，利用咸宁市特有的地域文化与自然资源，创造性地推出旅游产品，满足旅游者个性化与多样化的需求。另外，相对于其他产业而言，旅游产业整体上是一个新兴产业，因此咸宁市各家旅行社要以新《旅游法》的颁布实施为契机，提高旅行社员工的法律意识和法律素质，从而加强对各员工行为的规范和监督，构造和谐良好的旅游环境。

3、旅游景区发展的对策分析

随着我国经济的持续增长，消费者对于旅游产品的需求不断提高。与持续增长的旅游需求相对照的是，我国各旅游景区都没有建立相应的疏散与应急机制，同时受到经济利益的驱动，旅游景区“商业化”趋势日趋显现，“拥堵”已经成为黄金周的代名词。咸宁市目前虽然还没有发生严重的拥堵事件，但是由于没有建立和完善相应的应急机制，因此并不能保证在今后的旅游活动中不出现相应的“拥堵”事件，因此旅游景区要建立和完善景区管理机制、梳理正确的服务理念，将经济效益与社会效益相结合。具体而言，一方面旅游景区规划要引入第三方机制，邀请专业的规划团队来科学规划，实现旅游景区规划的科学性与前瞻性的结合，同时加强旅游管理人员危机意识的培育，完善预警系统，特别是在所谓的旅游旺季到来之前及时旅游景区的相关信息，如客房数量、游客数量等，避免“拥堵”事件的发生。另一方面，要创造性地引入旅游景区投融资机制，将社会资本引入旅游景区开发、开放与基础设施的投资，加强基础设施的建设。同时，通过提升旅游景区的服务质量与配套设施来延生旅游产业链，提高旅游景区的经济效益，避免对旅游景区门票收入的过度依赖。

4、加强旅游行业的执法、规范旅游市场经济秩序

旅游高质量发展规划篇2

【论文摘要】由于乡村旅游适应了城市居民旅游休闲消费取向的需要，接待的旅游团队和自驾车旅行的数量越来越多，为了推动乡村旅游业的发展，陕西应制定促进乡村旅游向规范化服务、品牌化经营方向发展的措施，规范、引导和支持这一行业的发展。?

一、陕西乡村旅游发展现状?

陕西是全国旅游大省，2006年全省游客接待量达到7056万人次，其中接待国内旅游6950万人次，比上年增长16.1%。乡村旅游近年来发展迅速，全省11个市、区以“农家乐”形式为主体的乡村旅游蓬勃开展，2006年“农家乐”旅游经营户已经达到4000多家。今年来，为响应国家旅游局和农业部加快推进乡村旅游发展、扎实推进新农村建设的部署，先后下发《陕西省乡村旅游发展工作指导意见》和《陕西省旅游局陕西省农业厅关于大力推进乡村旅游发展的通知》，省旅游和农业部门还联合成立“陕西省乡村旅游领导小组”，切实加强了对全省乡村旅游发展工作的指导和领导。全省已经明确提出了乡村旅游业发展的中期目标，即到2010年，要实现每年新增乡村旅游就业2.1万人，间接就业5万人，旅游从业农民年均增收5%，建成10个乡村旅游特色县、50个乡村旅游特色乡镇、500个乡村旅游特色村、5000个特色“农家乐”经营户的目标，力争使乡村旅游成为全省国内旅游市场的重要支撑之一。?

乡村旅游是以良好的乡村生态环境和浓郁的民俗风情为依托而发展起来的以城市居民为主要目标消费群的体验性度假方式，随着社会主义新农村建设进程的加快，陕西省各项基础设施条件大大改观，以“农家乐”、“生态旅游”、“休闲旅游”、“体验型农业”等为主的旅游服务项目在全省如雨后春笋般急速成长。?

[jp2]乡村旅游的发展，促进了陕西产业结构的调整，为第一产业与第三产业的有机结合提供了切实可行的途径，同时带动了农民就业和增收，提高了农民素质和乡风文明，改善了居住环境。旅游业的发展也推动了产业分工，旅游业逐步成为农村新的经济增长点，起到了以点带面的作用。?

二、陕西乡村旅游发展中存在的问题?

1、缺乏科学合理的乡村旅游发展规划?

由于乡村旅游适应了城市居民旅游休闲消费取向的需要，接待的旅游团队和自驾车旅行的数量越来越多，为了推动乡村旅游业的发展，应制定促进乡村旅游向规范化服务、品牌化经营方向发展的措施，规范和引导了这一行业的发展。在陕西，大多数乡村旅游项目是村民依托农田、果园等乡村自然资源自发开展起来的，层次较低，低水平重复建设现象严重。由于缺乏统一规划和管理，陕西省乡村旅游没有形成规模，特色不鲜明，无序竞争的情况比较严重。?

2、乡村旅游资源开发深度不够?

陕西省乡村旅游开发依然停留在档次低、质量低的层面，与农业发展结合不够紧密，对休闲农业和观光农业等旅游产品的深层次开发不够，忽视了对乡土文化、乡村民俗等文化内涵的开发利用，导致这一产业缺乏独具特色的休闲项目和拳头产品，缺少“只此一家”的独特之处和浓郁的农家特色，不能满足群众对乡村旅游的期待。?

3、基础设施及环境建设滞后?

当前，制约陕西省乡村旅游发展的最大问题是基础设施落后。首先，乡村建设基本上停留在自然、自发状态，缺乏统一规划和要求，街道、道路标识牌等方面存在的问题，导致旅游者在有些地区因看不到路标而找不到目的地，也有些地方驾车行走艰难。其次，乡村的客房卫生条件差，尤其是厨房和厕所的卫生条件与国家标准相差甚远。乡村旅游经营者将眼前利益看得过重，只顾眼前凑合接待，没能很好地考虑将基础设施改善后将会吸引更多的旅游者，更没有考虑如何将乡村旅游持续地发展下去。

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4、乡村旅游管理人才欠缺?

乡村旅游接待点的管理队伍人员水平参差不齐，缺乏高水平的管理人才和经营人才，一般从业人员也因为缺乏培训而服务不规范、不到位，标准不统一，相关部门对行业的管理指导也还没有完全到位，这也影响了乡村旅游的发展。?

许多经营者对乡村旅游的特点认识不足，不懂得如何去钻研相关业务，不懂得去揣摩旅游者的心理，错误地认为旅游者看见了美丽的自然景观就行了。正是这种错误的思想使从业人员根本就没有钻研和学习知识的欲望，导致从业人员旅游业务知识贫乏。?

三、陕西乡村旅游发展对策建议?

1、加强规划和行业管理?

首先，要加强对旅游规划的认识，做好乡村旅游的总体规划、专项规划。通过规划，可以使景点建设和配套设施建设相互协调，避免无序开发、重复建设；乡村旅游规划应与乡村本地特色结合，加强本地村民的参与，充分利用自有设施，加强配套设施建设，保持乡村原有的文化特色。与此同时，应特别注意旅游资源保护与开发的问题，把发展乡村旅游纳入社会主义新农村建设的整体规划。其次，加强对乡村旅游的管理和监督，提高旅游服务质量，维护旅游市场秩序。要建立完善服务标准、旅游投诉制度和旅游行政处罚制度，建立起高效、有序的行业管理体系，使之逐步规范。?

2、提升乡村旅游产品的文化品位?

在发展乡村旅游中，一定要重视地方传统民风、民俗、历史风情，突出当地民族文化特色，要精心设计乡村旅游项目和游客参与性活动，丰富旅游内容。?

3、走借力发展之路?

[jp2]根据国家旅游局“百村示范千村推进”工程的要求，结合新农村建设和农牧业发展规划，争取从道路建设、环境改善、农业综合开发、产业发展等项目上予以支持，重点打造一批有特色、有基础的乡村旅游示范村。?

4、予以扶持，简化手续?

目前青海省乡村旅游处于市场培育期，仍是微利经营，需要政府的扶持：参与乡村旅游区（点）开发、投资额达到一定数量的企业，应作为农业产业化龙头企业或扶贫龙头企业看待，享受国家制定的相关扶持政策；贫困乡村在规划指导下进行乡村旅游项目开发，应在申领扶贫开发资金或贴息贷款等方面予以支持；乡村旅游点的道路连接线建设，应纳入交通部门的乡村道路建设规划之中，并优先解决；乡村旅游点的水体面源污染及环境治理工程，应纳入农业部门开展的“乡村清洁工程”之中，优先得到支持；对纳入统一管理的乡村旅游接待户，只办理工商业执照、卫生许可证和健康证，税收方面实行定税，在国家允许的范围内给予最大程度的优惠。在经营户房屋统一改造、统一建筑风格的建设中，规划、土地等部门应减免相关费用。?

5、加强培训，努力提高乡村旅游从业人员素质?

采取灵活多样的形式，发挥教育、农业科技、旅游等各方面的力量，通过举办培训班、专题讲座、外出考察学习等多种途径，对乡村旅游经营者进行文化知识、农业科技知识、旅游专业知识、经营管理培训，使其在创新理念，提高文化素质的同时，不断提高经营旅游的技能和水平，促进乡村旅游不断向科学化经营、规范化服务方面发展。?

6、相关部门协调配合，做好服务?

陕西省多数乡村旅游还处在分散经营、自主发展的初创阶段，服务水平、管理经验、经营手段和营销策略还较缺乏。全省各有关部门应该全面协作，才能更好地发展陕西的乡村旅游。

旅游高质量发展规划篇3

当前正处于旅游旺季，大家都很忙，在十分繁忙的情况下，我们见缝拖针，召开这样的会议，也是当务之急。因为江苏的乡村旅游已经发展到了一定的层次，产品转型升级，全面提高品质，是我们江苏乡村旅游迫切需要面对和解决的问题。

下面就有关问题我再补充说明三点意见：

一、关于这次会议精神的贯彻落实问题。

这次会议是面临我省乡村旅游转型升级的关键时候召开的一次重要会议。刚才周局长作了一个非常好的报告，他在讲话中，对全省的乡村旅游，从改变现有状况，不断提升层次；顺应时代潮流，提高生活品质；解决“三农”问题，促进农民增收；推动市场复苏，实现旅游振兴等四个方面阐述了推动乡村旅游建设和全面提档升级的重要性和紧迫性。尤其是对下一步全省乡村旅游如何上台阶、上层次，全面提档升级，促进升级转型，不断推进乡村旅游发展，提出了七点具体意见，讲得非常好，指导性、针对性都很强，具有很实际的指导作用，对我省乡村旅游今后一个阶段的发展具有很强的指导意义。周局长的讲话精神，是我省今后一段时期内乡村旅游工作的具体指导性意见。对周局长的讲话精神，请同志们回去后及时向各地方的领导同志汇报，并结合当地的具体实际认真贯彻落实。同时也希望同志们回去后能尽快召开各地的相关会议，一方面贯彻这次会议的精神，特别是周局长的讲话精神；另一方面研究并提出推进当地乡村旅游发展、全面提档升级的指导意见。建议同志们在向各地领导汇报的同时，应尽快取得政府在资金与政策上的支持，推进乡村旅游上台阶、上层次、上水平，全面提档升级。历史和实践充分证明，政府主导必不可少，没有政府的组织领导，单纯靠市场自然发展，靠农民自发行为，乡村旅游很难有大的作为，这一点很重要，对此，我们一定要形成共识。目前，在旅游行业的具体抓手中，最能迎合和牵动党委政府的抓手就是“创优”“创强”和乡村旅游，因为乡村旅游与建设社会主义新农村紧密相联。

二、关于我省乡村旅游全面提档升级的问题。

这个问题是在经过对我省乡村旅游发展的过程、现状、基础、总体水平、在全国所处的位次、市场需求和发展规律等客观全面的分析、研究、判断，并广泛深入地听取社会各方面的意见的基础上而提出来的。

经过近十年的发展，尤其是近五年的发展，我省乡村旅游产品不仅在“量”上有了突飞猛进的发展，而且在“质”上也有了重点突破。目前，全省各种形态的乡村旅游点1700多家，其中全国农业旅游示范点124家，年接待量已突破四千万人次。本世纪以来，特别是04年全国创建农业旅游示范点工作会议以来，在省委省政府和各级党委政府的领导下，全省乡村旅游蓬勃发展，如火如荼，方兴未艾。建一处景点，保一片生态，富一方百姓。2004年以来，省政府已连续两次召开全省乡村旅游工作会议，省旅游局先后四次召开现场会和观摩会。全省各地各级旅游部门为发展乡村旅游做了大量富有成效的工作。全省涌现出了蒋巷村、旺山村、鸿山生态园、吴楚农耕文化园、傅家边生态园、翠谷庄园、大石山休闲农庄、世外桃源、星期九农庄、沭阳苏北花卉园，以及当时的江心洲农业旅游示范点等一大批在江苏，乃至在华东地区，甚至在全国有较高知名度、认知度与美誉度的乡村旅游产品。江苏乡村旅游已经成为我省旅游产业中的新亮点和新的增长极。

国家旅游局领导曾多次赞扬江苏的乡村旅游工作，国家旅游局曾邀请全国政协常委视察团专程视察江苏省的乡村旅游工作，并向国务院提交视察报告，国务院将此报告批转给了江苏省委省政府。视察报告对江苏的乡村旅游产品，及乡村旅游在经济社会发展中所发挥的作用给予了高度评价。国家旅游局认为，江苏乡村旅游总体水平在全国处于领先地位，并且明确要求在新一轮乡村旅游发展中，江苏的乡村旅游产品在提档升级方面，在全国应率先突破，尽快打造一批精品，塑造一批品牌，在全国发挥引领和示范作用。省委省政府的领导也多次指示我们，江苏的乡村旅游现在不仅要注重量的发展，更要注重品质的提高。

应该看到，当前我省的乡村旅游产品，在数量繁荣的背后，还存在着质量不高、低档次、低水平重复，以及产品附加值不高、产业链不长等问题。已推出的众多产品中，有突破性、示范性的精品并不多，更多的产品在刚刚推出、密集推销的当时热闹一阵，过后就归于沉寂，具备可持续吸引力的产品所占比例并不是很高。

尽管江苏的乡村旅游产品还存在着众多方面的品质差异，乡村旅游发展还存在着众多不平衡性，但总体来说，我省乡村旅游发展已经达到了一定的层面，已经到了一个新的阶段。这次会议实际上是江苏乡村旅游发展与转型升级过程中承上启下的一次重要会议。

事实表明，消费者需要我们的乡村旅游转型升级，市场迫使我们的乡村旅游转型升级，江苏经济社会的发展程度要求我们的乡村旅游转型升级，我省乡村旅游的发展进程推动我们的乡村旅游转型升级，乡村旅游产品的内生力也需要突破传统产品的模式转型升级。客观形势要求我们必须打造乡村旅游精品和高端产品，比如像国外的庄园和乡村俱乐部等等。好的乡村旅游产品应该给人以山水画、田园诗、文化曲、梦幻情的感觉和意境。

促进我省乡村旅游转型升级，全面提升我省乡村旅游产品的品质，是我省乡村旅游今后一段时期的首要任务和迫切需要。如果说前一阶段我省乡村旅游发展的重点是注重“量”的扩张和规模效应，那么今后一个阶段的工作重点应该是注重“质”的提高和产品品味的提升，实现更加集约化、品质化、科学化的经营和管理。

多年来的实践表明，工作是基层做的，经验是基层创造的，成功的经验来自于基层。在新一轮的乡村旅游发展过程中，各地旅游部门要加强指导，并不断总结经验，摸索，实践，总结，创新，突破。对一些品质高，市场化程度高的产品，我们要重点关心、支持和培育。明年我们要在全省范围内开展创建“江苏十大乡村旅游精品”活动，树立典型，充分发挥典型的引领和示范作用。对一些富有潜力、可塑性大的产品，我们各级旅游部门要重点支持，省里的乡村旅游引导资金及乡村旅游点道路连接线资金，在照顾“面”的同时，将会有所侧重的进行调剂和倾斜。

三、关于乡村旅游规划和单体产品的策划问题。

规划更多的是区域性的，是政府层面的。而对单体产品而言，策划与创意更为重要。

对于一个地区或一定范围内的区域，必须坚持统筹规划，科学规划，高起点规划，以规划来统筹和协调本地区或本区域的乡村旅游发展，这是非常必要的。要不然就会乱套，就会一哄而上，产品就会出现更多的更为严重的雷同化和同质化现象。同一区域或近区域内，必须坚持乡村旅游的错位发展，必须努力打造各自产品的特色，否则就不会有生命力。

对单体乡村旅游产品，要精心策划和创意，一个好的创意或策划，对产品的市场认知度、美誉度、影响力、市场占有率，以及产品的品质、品味和生命力，是至关重要的。

乡村旅游产品，缘于乡村，高于乡村。乡村旅游，应该具备“乡”的特色，“村”的感觉，“旅”的便捷，“游”的功能。全面提档升级，并不是一味地去讲究设施的豪华，其核心与本质是要讲求产品的品质和品味，高品位谋划，高标准建设，高水平管理。

当前许多乡村旅游产品品质欠缺的原因之一，就是一些产品的规划或策划者们是以一种简化和僵化的模式来开发的，规划或策划理念既不来自对旅游市场的调查研究，也不来自对乡村生活和乡村文化的深切感受。而是在规划或策划之前就设立了套路，然后按照这些套路拼凑，甚至伪造资源，这就造成了许多乡村旅游产品的形式类形化、体验表面化、项目同一化。

西方国家的乡村旅游已经有一百二十年的历史，其中的一些经典产品经久不衰。走遍世界，留下最深印象的还是那些经典的乡村旅游产品，美不胜收，令人留连往返。富有经典品质品味的乡村旅游产品，不仅生命力顽强，而且在市场上能始终保持旺盛状态。这就是精美的策划与创意的成果。

在规划中应构建乡村旅游布局模式，产品开发一般应选择在城市近郊或风景名胜区的周边地带，把握区位优势，寻找自身依托。乡村旅游业态有它的特殊性，乡村旅游产品与其他旅游产品既有相同之处，也有区别。普通旅游产品注重的是游览性，而乡村旅游产品更多的是体现休闲、放松、参与和体验。要适应现代都市人日益渴望摆脱快节奏、繁杂、喧嚣、污染严重等都市环境的需求，为都市居民提供休闲游憩的“后花园”，借助于与现代城市截然迥异的田园、村落等，以观光、参与、休闲、体验等活动吸引都市居民来度假、休息，给市民提供短期休憩度假的旅游产品。

乡村旅游产品的客源市场主要是集中在城市，其半径距离在90公里左右，基本上在一小时城市圈内。乡村旅游产品的功能要求不一样，消费群体不同，所以它的品质品味要求也不一样。城市是乡村旅游的市场主体，江苏，尤其是苏南地区处于长三角的核心地带，长三角是世界五大城市集群之一，客源市场旺盛，发展乡村旅游的潜力巨大。

在提档升级的过程中，各地应该因地制宜，一切从实际出发，发挥优势，做出特色，打出品牌，营造精品，讲求效益。对现有产品中产品化和市场化程度较高，品质品味也较高的产品，应该进行再润色，做到锦上添花，进一步创新突破，做到好中创优，谋求更高层次的发展。对一些乡村旅游发展相对滞后的地区，或不太成熟的产品，应该充分挖掘潜力，集思广益，好好谋划，发挥后发优势，高起点发展，高品质建设，后来居上。

我们要想方设法加强乡村旅游规划人才与产品策划人才的培养和培训，努力培育一支有水准的人才队伍。同时，要加强对各级旅游部门的相关人员及企业管理人员的培训，今年下半年或明年上半年我们还将组织第四期专门培训班。计划明年适当时候组织人员第三期赴境外或国外学习考察。

旅游高质量发展规划篇4

一、贵州发展科技旅游的优势

（一）可开发的科技旅游产品十分丰富

贵州因其独特的地理位置和独特的地貌特征，形成了独特的自然旅游资源，加上独特的文化旅游资源，可用于开发科技旅游的资源十分丰富。主要可以开发以下科技旅游产品：

1、科普教育科技旅游产品

贵州省可依托现有的科学技术馆、科研基地、研究所等，全面拓展科普教育旅游产品的升级、创新。除此之外，贵州的许多大型风景名胜区，如荔波樟江、马岭河、万峰林等都是发育在喀斯特地区，三叠系地质遗迹景观十分独特，这些喀斯特地貌景区和三叠纪地质遗迹具有独特的科普教育意义，主要的可建设产品有平塘大射电望远镜、三叠纪世界地质公园、喀斯特地质公园、赤水丹霞地质公园和安顺航天科普教育基地等。

2、观光体验科技旅游产品

贵州一直以来的旅游产品都以观光型为主，可结合贵州现有观光旅游产品，在观光旅游中融入高科技服务，支持观光旅游深度发展，进一步提升大众旅游者满意度。主要可建设产品有3D虚拟观光体验旅游产品、旅游景区自助导航科技产品和旅游景点讲解服务产品等。

3、生态科技旅游产品

由于地理条件的影响，贵州是全国唯一一个没有平原支撑的内陆省份，主要的农业类型是山地农业，可以利用贵州原生自然生态环境，依托生态农业、特色农作物、观赏花卉等重要资源，结合生物化学、遗传基因等科学技术的应用，全面推广生态科技旅游产品。主要可建设产品有贵州原生农业示范区、农业博物馆、休闲植物园等。

4、养生科技旅游产品

充分利用高科技生物技术手段、生物工程技术、生命科学等，开发具有养生、保健，满足人们对于生命健康要求的旅游产品、购物品。主要可建设产品有养生保健旅游产品、健康食品等药用保健产品、森林温泉旅游度假区产品。

5、体育科技旅游产品

依托贵州特有山地环境，打造体育科技旅游产品体系。主要可建设产品有小型飞机旅游产品、热气球旅游产品、户外体育旅游产品和体育旅游装备展览产品等。

（二）政府重视，旅游业成为贵州的经济支柱产业

2012年的国发2号文件明确提出要把贵州省建成文化旅游发展创新区，说明国家对贵州旅游业的发展十分重视。贵州省省长赵克志在第七届全省旅游产业发展大会上说到，经过贵州全省上下的不懈努力，旅游业发展取得了长足进步。“十一五”期间，全省旅游业总收入由2005年的251.14亿元增加到2010年的1061.23亿元，旅游接待人数由3127万人次增加到12913万人次，年均增速分别达到34.3%和32.8%。与2007年相比，2010年全省旅游业增加值占GDP和服务业增加值的比重，分别提高了1.4个百分点和2.5个百分点，达到6.6%和14%。旅游业已经成为贵州省国民经济支柱产业。

二、贵州科技旅游发展现状

虽然贵州可开发科技旅游的资源极其丰富，但由于科技旅游作为一种新兴的旅游产品类型，在开发中仍存在着诸多问题与不足。

（一）开发力度不够，与市场需求脱节

科技旅游作为一种新的旅游形式，其所具有的经济与社会效益还没有引起人们足够的重视，以至于贵州至今都还有没一部关于科技旅游方面的规划，从而还没有引起人们足够的重视。由于开发力度不够，导致科技资源浪费与闲置的现象出现。贵州的许多科技场馆、科技园区、工农业园区、科研院所、以及自然景观等没有得到应有的开发利用；游客对科技旅游需求越来越多，许多游客、特别是中小学生对科技旅游有着强烈的需求，而贵州的科技旅游产品目前还无法满足其需求。

（二）科技含量较低、吸引力有待加强

日前，与其他行业相比，贵州旅游的科技水平还较低，致使旅游业发展质量不高，可持续发展能力不强，缺乏科学性、系统性、完整性。主要表现在科技旅游产品的简单模仿，科学设备的展示和陈列方式单一，科技成果、科学原理、科学知识的说明和解释不到位，自然景观类产品和人文产品比例失调，即运用多种高科技手段综合开发设计的新产品为数稀少，高科技特色不突出，科技成分少，真正称得上科技旅游的景点屈指可数。总之，科技旅游科技含量的缺乏，使贵州旅游业的吸引力不强。

（三）从业人员素质较低，解说体系有待完善

科技旅游作为一种新型的旅游形式，需要大量的掌握一定科技知识和旅游专

业背景的综合素质人才，以适应科技旅游的要求。一方面，由于高素质的从业人员严重不足，直接影响科技旅游资源和产品的开发以及经营管理的成效，成为制约其发展的主要因素之一。另一方面，贵州绝大多数的科技旅游景区都还处于初级阶段，对科技内涵的挖掘不够重视，基本解说系统不完善。游客在旅游时，更想知道人们创造这一科技成果的原始启发、创造过程和基本原理。

三、贵州科技旅游开发的策略

（一）规划引领，项目带动

规划编制在旅游发展中起着至关重要的作用，贵州需要做一些与科技旅游相关的规划，如《科技支撑促进贵州旅游文化产业发展专项规划》等，可以邀请相关机构和专家参与，成立由专家小组和编制团队，对规划进行指导和编制。在规划编制过程中，可以吸收和借鉴发达地区规划的先进成果，深入挖掘国家和省内外的政策资源，在搞好与国家有关政策制度和贵州省相关规划衔接的同时，与相关部门和人员加强交流与沟通，征求多方意见，提高规划的指导性、科学性和可操作性，不要让规划停留在“规划规划，墙上挂挂”的阶段。

（二）政府重视，投入财力，培养专业人才

科技旅游作为一种新的有潜力的产业，政府应给予高度的重视，在积极引进项目的同时，要加大对科技旅游的财政投入。并在税收、金融等各个方而给予优惠政策。此外，在人才培养方面，需要建立健全人才体制机制，创造有利于吸引人才、留住人才的条件和氛围；相关的旅游院校要不断完善与旅游发展相适应的人才培养体系，注重对学生进行科技与旅游相关的教育和培训；积极引进一批旅游领军人才和创新团队，整体提升旅游人才素质。

（三）科技与旅游有机结合

新信息技术与功能系统的运行和实施将会引起人们旅游出行方式的变化，并将带来旅游业的重大变革。利用信息技术和科技成果，提升贵州旅游业的信息化程度和科技支撑能力。大力实施智慧旅游计划，包括智慧旅游城市、智慧旅游景区两个方面的建设。通过推动贵州智慧旅游的建设，充分发挥科学技术、信息技术等对贵州旅游业发展促进作用，提高信息技术在贵州旅游业应用的广度和深度。通过实现智慧旅游改善贵州省整体旅游环境，更好的保障旅游安全和旅游品质，提升游客全程旅游体验。

旅游高质量发展规划篇5

关键词：科学性;风险机制;全面质量管理;职业素养

1旅游规划的现状

(1)旅游规划到规划实施的脱节。旅游规划的目的其实只有一个，那就是规划下一步的实施。但是我们现阶段很多规划跟实施完全脱节，规划往往只是一个停留在纸上的空谈。规划者总是把规划当成是一个美好的想象，而没有考虑到接下去的实施问题，不考虑具体实施的难度和规划方案的可操作性。很多规划文本追求所谓的全面，而失去重点，严重脱离了实际。旅游规划的实施单位也有自己的难处，以及技术的限制。这就需要旅游规划者有很丰富的旅游规划经验，能够在规划的过程中就考虑到规划的可实施性。

(2)旅游规划的实施结果严重偏离初衷。当旅游规划经过实施之后，才发现许多规划的实施结果远远达不到规划所设想的效果。当然这里面有很多涉及到实施单位、行政部门等多方面的因素。但主要还是，旅游规划者在规划的过程中缺乏科学严谨的态度。在规划开始的阶段没有进行详细、科学的调查，或者是调查以后没有对调查的结果、数据做科学的分析。对规划结果的预测都是建立在规划初始阶段的分析基础上的。没有科学的分析，最终规划实施的结果也无法预测和把握，结果严重偏离效果也在常理之中。

2旅游规划缺乏科学性的原因

2.1旅游规划的目的错误

旅游规划的目的在上文中已经提到，那就是旅游规划最终是为了规划的实施，以及实施以后可能产生的效果。也就是说，规划的过程中，一切都要为了以后的实施和实施以后是否能够达到预期的效果着想。但是我们现阶段的规划有很多的目的，造成了旅游规划目的中心的偏移。

从旅游资源所在地的旅游主管部门来说，这是一个立项要钱的好机会。旅游行政部门是一个清水衙门，平时很少有机会得到经费，更加不能靠副业来取得收入，做一个旅游规划可以为主管部门申请很多经费。现在旅游规划的价格又不低，但要求是“质量服从时间”。为了得到上级部门的经费，主管部门往往会在很短的时间内完成一个规划，不管规划是否科学。在进行资源评估的时候，也只谈旅游资源的优点，而回避旅游开发对旅游资源的破坏作用；只谈旅游规划所能产生的美好蓝图，而不谈旅游规划的效果在规划实施中是否能够顺利完成。做成一个旅游规划，对于旅游主管部门来说也是一个现实自己政绩的机会，领导的意志往往又成为首要的。

对于旅游规划者来说，旅游规划的目标是能够在规划评审中通过，所以规划文本总是在迎合评审专家的意见。同时旅游规划又要听从旅游主管部门的意见，他们的意见代表了更高级领导的意志，所以旅游规划就很难做到遵循科学性的原则了。

2.2旅游规划市场经营的无风险性

旅游规划单位的无风险经营原因主要有两点：

(1)旅游业的快速发展形成了对旅游规划旺盛的市场需求。旅游正在以一个前所未有的速度快速地发展，旅游业的地位也在国民经济中大大的提高。许多地方政府也将旅游业定位为当地的支柱产业或者主导产业。政府的重视自然引起地方以及个人的重视，全国掀起了一个旅游发展的高潮。一些地区在地方利益和部门利益的驱使下，不作科学的论证，盲目进行旅游规划，开发旅游资源，从而扩大了对旅游规划的市场需求。

(2)旅游规划单位的相对短缺促成了旅游规划市场无风险经营的生存空间。我国从2002年开始，正式启动旅游规划设计单位的资质认定工作，迄今为止只通过认定了近百家旅游规划设计单位。这么大的一个旅游开发需求市场，仅靠这百家旅游规划设计单位是难以满足的。规划单位成为一定程度的“短缺性资源”，尤其是知名的规划专家更是旅游规划市场的“稀缺性资源”，“短缺和稀缺”让旅游规划单位赢得规划市场的极大宽容，并且只要承担极少的责任。

2.3旅游规划评审的不科学性

(1)旅游规划本来应该是甲方组成专家对乙方规划成果进行评审，但一般情况下都是乙方在规划评审中起着重要的作用，甚至评审人员由乙方组织确定。这样就造成了旅游规划单位也是旅游规划评审单位，旅游规划当然能够轻松的通过评审。即使旅游规划评审专家是由甲方组织确定的，有时甲方与旅游规划单位是站在同一条船上的，他们也希望旅游规划能够顺利通过评审。所以这样的旅游规划评审就谈不上什么科学不科学了。

(2)评审专家在评审会上，一般不实事求是，高那一套“捧场式”的评审。这些评委们大都会提前征求甲方意见，是通过还是不通过。一般情况下，甲方肯定希望规划通过。一来可以顺利的完成组织旅游规划的立项任务，为主管部门增添政绩；二是如果规划不能通过，还要花钱进行第二次评审。因此规划评审成了走过场，使旅游规划成为没有任何意义的政绩工程，好坏都能通过。很多不成功的规划因为相关人员的操作与走动都通过了。

2.4旅游规划缺乏技术支持

旅游规划的科学性，说到底主要还是体现在旅游规划的技术要求和对待规划的严谨态度上。很多规划没有任何的技术支持，主要是凭借规划者的主观臆想。旅游规划是一个需要许多学科支持的工程，尤其需要工科、艺术、经济、统计、社会、文学以及心理等学科知识。可是，我们的很多旅游规划从业者只有一个学科背景，有时甚至是半路出家，由于偶尔的原因才进入了旅游规划这个行业。这样的规划者肯定是不合格的。

就拿对旅游客源市场和社会经济效益的预测来说，预测数据与实际数据往往相距甚远,究其原因，一是数据采集的来源和方法不准确。规划者在进行问卷调查时，方法不当，问题设计不合理、偏于诱导性，抽样的数量不够、样本对象不典型，问卷的可信度无法保证。二是对于调查统计的数据不会进行科学的分析。许多规划者对于调查数据只是做一些简单的平均，而没有与客源市场的市场细分进行结合，做综合的分析。这也是很多旅游项目最终因为客源问题而失败的重要原因。就这样一个旅游规划必须经过的前期调查分析过程，即需要心理学和统计学两门学科，有时还需要社会学和市场学的知识。可见，其它学科的技术、知识对于旅游规划的重要性。

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3提高旅游规划科学性的方法

3.1明确旅游规划的目的

旅游规划的目的就是规划的实施，这一点若不明确，会造成两个后果：一是旅游规划与市场需求的脱节。如果旅游规划的目的还只停留在立项要钱或者增加政绩上，抑或是通过规划评审，那么规划目的的重心就很难移正。旅游规划也会盲目，脱离实际，脱离旅游市场的需求。因为，这时所有旅游规划的参与单位都不会首先考虑旅游市场的需求问题，旅游市场需求对规划项目的检验只是以后的事情。所以明确旅游规划的目的是实施和实施以后的结果，旅游规划参与者才会考虑旅游市场的需求问题。二是旅游规划与后期的实施控制的脱节，只是显而易见的。规划的目的不是实施，那实施过程的控制谁来保证呢？毕竟在整个规划到实施结束的过程中，规划单位和实施单位都应该是处在相互沟通的过程中的。尤其是旅游规划单位，一定要考虑到旅游规划实施的难处，及时的进行调整，而不应该不所有责任都推到实施方身上。

3.2旅游规划过程的全面质量管理

全面质量管理(简称tqm,totalqualitymanagement或tqc,totalqualitycontrol)，始于20世纪50年代美国的质量管理大师费根堡姆《全面质量管理》一书。在旅游规划中实行全面质量管理，可以将整个旅游规划的过程看成是由一个个的项目组成，进行细分，然后将整个旅游规划的目标分配给各个项目，进行全面质量管理，也可称之为项目管理。全面引入项目管理理论为解决旅游规划过程中的实际问题提供了理念上和技术上的“可能”，是对旅游规划管理创新的有益尝试。

将项目管理理论引入到旅游规划管理中是必要的。从宏观上看，随着旅游业的不断深入发展，旅游规划、策划咨询的专业化成为一种必然趋势，规划过程本身也须具有高效益成为时代的要求；从微观上看，旅游规划具有高技术含量、跨学科性、创新性、前瞻性、可操作性的特征，特别是大型规划项目，其过程也成为一个系统工程，这也对旅游规划管理提出了较高的要求。由此来看，规划管理者必须对旅游规划项目涉及的人力资源、时间、成本、技术、风险等要素进行有效的计划、组织、领导和控制管理。所以，项目管理理论的引入对旅游规划的过程变得尤为必要。

旅游规划的项目管理主要分为两部分。一是流程管理，旅游规划流程设计是构建旅游规划制作程序的过程，流程管理就是对规划项目核心阶段的管理，这是对各种要素（时间、质量、成本等）的驾驭过程。各种驾驭必须从规划项目的初始阶段就要开始。比如项目投标的时候，项目管理者就必须与委托方进行良好的全面沟通，并提出针对性强的规划方案。在接手项目之后，项目管理者就必须根据前期考察的基本情况，整合智力，提出整个项目的时间进程控制方案和技术控制方案，以确保规划的进度与质量。二是团队管理，以往编制旅游规划，“课题组长”常常既是技术负责人，又是管理者，具有双重职责，而两者的职能迥异，难以适应专业化和大型旅游规划项目工作的需要。所以应该建立新的旅游规划团队项目管理系统。这样，让专家专注于规划技术而非项目管理。于是，项目管理者应运而生，他们负责规划流程的设计、规划团队的组织、项目干系人的联络协调。

3.3引入风险机制

(1)建立旅游规划单位业绩公示制。根据旅游规划的实施情况评价旅游规划单位的业绩，定期对规划设计单位的业绩及其所完成规划的效果进行评价公示，以达到社会监督和约束的目的；对只顾获取经济效益的不负责行为公开曝光，对编制旅游规划不科学的单位，旅游规划管理部门可考虑降低甚至取消其旅游规划的资质，从而增加了不负责任行为的风险成本，在一定程度上抑制旅游规划市场不良行为的发生。

(2)建立规划效果与利益相结合的机制。规划效果直接与利益挂钩是促进旅游规划单位重视旅游规划科学性的又一举措。目前旅游规划只要规划文本通过了专家评审，旅游规划单位就可以拿到全部规划费用，至于所作的规划到底会产生什么效果，就与规划单位再无关系了。所以引入奖励机制是十分必要的，可以考虑按规划费用的适当比例设立奖励基金，对于实施效果好、取得预期成绩的优秀规划予以适当奖励，以激励旅游规划单位提高旅游规划的科学性。

(3)建立旅游规划质量保证金制度。质量保证金制在旅行社行业中已实施，并取得良好的效果，对提高旅行社行业的服务质量起到很好的促进作用，因此旅游规划行业也可借鉴这种成功的经验，建立相应的质量保证金制度。以此来提高旅游规划的科学性。

3.4对旅游规划师的要求

旅游规划的科学性与否，关键在于规划师的素养。规划师的素养包括三个方面：一是道德素养，即要关心旅游资源的保护状况，并且对一个地区的旅游业发展负责。在所有规划师的素养中，道德素养应该放在首位。有一个高尚道德素养的规划师一定能够用科学的态度来对待旅游规划。二是职业素养，旅游规划师必须是一个通才，必须要具备多个学科背景的知识。旅游规划师在规划的过程中要给予旅游规划以足够的技术支持，加大科学技术以及其它的学科理论在旅游规划中的比例。三是管理协调素养，旅游规划是一个庞大的系统工程，旅游规划者并不能做到全能，也需要许多其他部门以及同一个部门其他人员的配合。一个好的规划师一定要很好的整合所有的资源，来为旅游规划服务。尤其是遇到自己解决不好的技术难题时，一定要谦虚，请求他人的支持，做到让规划具有科学性。

4结语

随着旅游业的快速发展，社会对于旅游规划的需求越来越高，应该说，现在是旅游规划行业发展的黄金时期。但是，我们在重视旅游规划的量的同时，一定要重视旅游规划的科学性。所有的旅游规划参与单位都要用科学的态度来对待旅游规划。提高旅游规划的科学性不是哪一个单位或个人的事，不只是旅游规划单位的事。当然旅游规划单位在其中起了核心的作用。这需要包括旅游规划单位、实施单位、旅游主管部门和旅游规划评审专家等多方面的通力合作。

参考文献

［1］许韶立.我国旅游规划市场中的“怪现象”剖析［j］.中州学刊,2006,(6):104-106.