农村集体资产与财务管理(收集5篇)

农村集体资产与财务管理篇1

关键词农村集体“三资”；监督管理；现状；问题；对策

中图分类号F302.6文献标识码A文章编号1007-5739（2017）10-0292-02

依据形势发展的必然，在2009年农业部的4号文件上提出了加强农村集体“三资”管理的概念。农村集体“三资”是发展农村经济和实现农民共同富裕的基础。做好农村集体“三资”监督管理有利于合理配置有限的资源，促进农村经济体稳定发展。现今，我国各级政府非常重视农村“三资”问题，为提高农民收入、保障农民权益，正不断提升对农村集体“三资”的监督管理工作。本文通过分析农村集体“三资”监督管理工作中的问题，提出了相应的应对措施，以期进一步加强农村现代化建O，保障农村改革发展成果，促进农村和谐稳定发展。

1基本概念

农村集体“三资”是指农村集体资金、资产、资源3个方面。其是在集体所有制下，农村的资金、资产和资源合理公平、有效地归全体村民支配和利用。其中农村集体资金是指村集体所有的货币资金，包括现金和银行存款。农村集体资产是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其他资产。农村集体资源是指法律法规规定属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。

总之，农村集体“三资”是依法归于农村集体的资金、资产和资源，任何个人都不得以任何理由和目的侵占、私有和破坏。农村集体“三资”是属于集体的，为集体服务的。因此，需要加强对农村集体“三资”的监督管理，明确管理体制和经营机制，从而实现农村集体“三资”的保值增值。严格执行监管工作原则，坚持民主管理原则、公开原则和农民群众受益原则[1-2]。

2农村集体“三资”监督管理现状

2.1相关人员比较支持加强农村集体“三资”监管

大多数乡镇领导和村干部及村民群众对加强农村集体“三资”监管比较支持，一致认为加强对农村集体“三资”管理有利于摸清农村集体家底，增强透明度；有利于明确集体资产产权，增加农村集体收入，促进农村的和谐稳定与发展，促进农村长治久安等。

2.2农村集体“三资”监督管理工作重视创新性

中国特色社会主义市场经济在新形势下得到了更好的完善和发展，尤其在党中央的宏观决策下，以及对农村经济的重视与扶持下，我国农村集体经济也得到了很大发展。近年来随着频繁的农村集体资金往来，村民对集体资产的利用形式更加多样，对资源的开发也初具规模并逐步向产业链方向发展。政府在村一级全面推行村集体会计委托服务，结合实际，因地制宜地制定了一些工作实施意见，利用村集体会计委托中心村委会财务，进一步健全和完善了财务管理制度，从而促进财务公开透明。这些措施对农村集体“三资”的监督管理提供了创新性的管理模式，但在监督管理过程中仍然存在着一些问题。

3存在的问题

虽然目前我国农村集体“三资”监督管理工作发展较好，但仍然存在一些问题。农村集体“三资”中存在的问题主要是村民在承包耕地和非家庭承包的旱地之间的纠纷，农户与农户、农户与集体之间的纠纷以及在承包山林问题上的纠纷。面对这些问题，农村“三资”管理工作者则需要及时发现问题，同时及时解决纠纷，从而促进农村集体“三资”监督管理工作落到实处。

3.1农村集体“三资”台账登记不清楚

一方面，由于村集体及村民缺乏对“三资”重要性的认识，从而造成对集体资源资产的分布、类别、地籍类型等专业情况记载不规范，对原始材料没有做到积极搜集、保存和扩充，造成农村“三资”材料基数不明、底子不清、缺少数据，无法在实施具体工作的过程中真正发挥作用。另一方面，由于历史原因，加上村干部的更新换代以及村内搬迁、扩建及其他规划等因素的影响，如果没有及时准确地登记在册，极易导致集体土地、林地、草地等资源性资产权属界定不明确，从而引起纠纷[3-5]。

3.2资金管理手续不健全

在资金管理方面，由于村集体核查不是非常严格，加上管理缺乏规范，村集体的一些自有资金和从其他渠道取得的收入未入村账，存在漏管现象。村集体财产是属于村民共同所有，但有些村干部在不经集体商讨和村民代表会议通过的情况下，擅自使用村集体财产进行大额投资，造成无法估量的损失。有些村干部甚至假公济私、乱发补贴，时常发生白条支出现象，从而造成不良影响。此外，由于一些村报账不及时，往往到了年底才对账务进行集中处理，极易造成村集体财务混乱、账实不符，不能真实地反映村集体的财务状况。

3.3村务监督工作机制不健全

任何行为都需要监督，通过强有力的监督，才能使权责明确。然而目前仍存在村务监督工作机制不健全问题，民主理财只停留在表面。一是由于关注度不强，疏于管理。二是由于财务管理制度不完善。监督既需要人督促，也需要制度保障。乡镇制定的财务管理制度不健全，会计委托中心的任务流程及每一任务的具体行动不细致，在管理制度上只注重事后监督，缺少和村组的有机配合，缺少对资金利用前、利用过程的有效监督，不能及时研究和解决工作中遇到的实际问题，制约了后续工作的开展。

3.4农村集体“三资”监管力量薄弱

乡镇所属的村集体会计委托中心的会计大部分是临时聘用的，业务素质较低、待遇差，工作责任心不强。其次乡镇经管站人员少，承担的管理工作量大、任务重，现有人员只能完成农经工作任务，对“三资”的监督管理往往心有余而力不足，并且管理人员缺乏从事财会工作的专业知识，阻碍工作的正常开展。

3.5工作经费不足

村集体的经济基础薄弱会导致村级组织运转艰难，由于多数村没有关于当地资源的致富项目，所以没有集体收入来源，主要是靠财政拨款或有限的转移支付资金保障村级组织的基本运转，对于“三资”监管工作无从谈起。对于乡镇村集体会计委托中心来说，由于缺乏编制，也就缺少了稳定的工作经费来源，这样对“三资”监管工作的正常开展非常不利。

4对策

4.1透明村务公开，健全村务公开制度

农村集体“三资”监督管理工作既是经济管理工作，也是政治工作。做好这一工作首先要使制度在阳光下运行，严格实行村务公开制度。村民对村集体的资金、资产、资源的使用和内容有知情权、参与权和监督权，而村务公开就是保障村民的这些权利，对集体资源使用情况等重大村务事件按需要随时公开，使集体每个成员都能明确了解。要在公众场所及村民聚集的鏊设立专门的、固定的村务公开栏，并要充分利用村务公开栏，按季度、年份将村财务收支明细和通过民主决策的重大事项进行公布、张贴并拍照存档，方便村民就近查询，了解“三资”利用情况。

4.2加强民主决策，建立民主管理与审计监督制度

加强农村“三资”管理要推行集体资金、资产、资源监管制度，加强民主决策。只要是有关集体的任何决策都应提交村民代表会议讨论表决，实行流程化管理，使任何集体事务都按规定流程进行。还要不断健全民主管理与审计监督制度，加强规范管理，强化监督，推进权力公开，完善财经纪律，加强对农村干部、财务工作者的约束。通过制定并完善财务管理规章制度对村集体资源各方面利用作出合理的规定，强化基层组织规范化建设，规范招投标过程，完善合同制度，科学管理村集体资源管理产生的各种档案，保障村集体经济的健康发展。

4.3建立领导小组，构筑管理平台

首先在思想上要深刻认识农村集体“三资”管理的重要性，把它当作农村工作中一个十分重要的工作来抓，通过成立乡镇、村集体“三资”管理机构，保障监管工作经费，加强监管队伍建设。构建完善的选人用人机制，加大对“三资”管理工作人员培训力度，提高管理人员的政治素质和业务水平，使财务管理、票据管理、会计核算、建档管理等工作都能得到统一处理和监督，为“三资”监督管理工作打好用人基础。同时日常管理是关键，推动“三资”管理工作正常有序开展，要对村集体所有的资产、资金、资源进行认真清查、摸底，登记造册，结合实际，理清思路，深挖“三资”潜能，探索产业兴村的发展道路。在管理方面，还应加强预算管理，搞好村集体经济组织财务预算，规范资金运行。在编制财务收支预算时，要实事求是、统筹兼顾，切实将各项收入全部纳入收入预算，严格制度和标准进行各项开支，使各项开支既体现实际需要，又要考虑到财力实际，确保收支平衡，充分发扬民主，为社会主义新农村建设做贡献。

4.4创新监督手段，开发“三资”信息化管理系统

新时期，信息化技术快速发展，在农村集体“三资”监督管理上同样应与信息技术相结合，创新电子监督手段。加强软件开发和软件保密系统设置，充分利用计算机使“三资”由传统管理向科学管理转变。同时应管理好政府公开网站，将清查数据及时向村民公开，使农村资金、资产、资源最大限度地纳入监管范围，让村民可以随时通过网络了解到各项资产账目明细、村务以及各项制度，维护好农民群众的合法权益和根本利益。

4.5整章建制，建立长效机制

制度是实现管理职能的基础准则，建立科学合理的制度形式有助于贯彻落实具体工作。农经部门要积极调研基层的根本情况，制订一套适合本地的、系统的、完整的、操作性强的农村财务管理规章制度，形成村集体会计委托机制。合理规划村干部工资发放、农村财务审批限额、票据管理等工作，对每一项都进行明确的制度规定，增强群众知情权，将财务收支和集体资产资源发包、租赁的具体情况透明化、清晰化，推动农村集体“三资”监督管理工作走上制度化、规范化、正常化的运行轨道。

5结语

加强农村集体“三资”监督管理是促进村集体内部机构权责明确的外力保证，提高集体收入、扩大效益是加强农村集体“三资”监督管理的最终目的。农村集体“三资”是广大农民群众长期以来共同创造的财富，做好农村集体“三资”监督管理工作关系到广大农民群众的切身利益。只有加强对农村集体资金、资产、资源的管理，做到用制度管权、管事、管人，及时发现存在的问题，才能有针对性地采取措施解决问题，才能应对当前农业和农村经济发展面临的新形势、新任务，从而实现我国新农村更好、更快、更优发展。

6参考文献

[1]尉串霞.规范农村“三资”管理的措施[J].农业技术与装备，2014（10）：62-63.

[2]沈虹，刘加盛.云和县农村集体“三资”管理成效及建议[J].现代农业科技，2014（9）：349.

[3]田立丰，马艳侠.农村集体三资管理中的问题与对策分析[J].农业与技术，2015（14）：223.

农村集体资产与财务管理篇2

关键词：农村地区；集体经济；财务管理；监督管理

中图分类号：F275文献识别码：A文章编号：1001-828X（2017）015-0-01

一、农村财务管理现状概述

关于农村地区的财务管理模式，从最初的“村专业会计制度”，到“村会计委派制度”，再到“村账乡代管模式”和“村级会计委托服务”，一直都在反复实践中不断总结、完善，推动着农村财务管理制度与体系慢慢地朝着规范化和制度化发展。就目前现状而言，国内大多数的农村地区都在推行“村级会计委托服务”。简单地说，就是以各村为独立的会计主体，委托镇里的会计对本村记账、核算等业务进行，以保障财务管理工作的专业化与规范化。从实行效果来看，大部分农村地区、村级小组在“村级会计委托服务”的帮助下，逐渐统一了财务软件、记账方法、会计科目、会计报表等项目，实现了村级会计核算管理的自，有效减轻了村组集体的负担，促进了本村财务管理民主化发展，使得农村集体资产与集体资金拥有了更专业的管理，同时还使得会计核算工作更加规范化，集体资源公开、公正、公平管理目标的实现有了更坚实的基础。

二、农村财务管理存在的现实问题

（一）农村集体资产管理欠规范。由于部分农村地区财务管理制度上的缺漏及村级领导的重视度不足，导致日常管理工作没有全面、细致、真实地对集体资产进行登记，从而使得农村集体资产中不良资产比重较大，呆账、坏账、死账等问题频发，固定资产、库存物资等亦不同程度上存在着财实不符的现象，导致村集体资产虚增，不仅极易造成资产、资源的价值的流失，且难以实现资产资源的保值增值，财务管理工作最终流于形式。

（二）固定资产账务核算欠规范。固定资产核算是农村集体财产管理的关键一环。虽然目前大部分农村地区都采用了核算中心统一记账、算账的工作模式，但固定资产的实体仍然是分散于各个村组的，需要由各村组相关人员进行盘点记录。而由于一些村内财务管理人员的专业能力不足或是管理意识淡薄，使得有账无物、有物无账，资产管理和财务管理脱节、集体资产权属随意改变等问题频现，从而导致实际资产情况未能被如实反映，核算中心无法全面了解各村真实资产现状，最终导致核算结果的误差较大。

三、规范农村财务制度的可行思路

（一）加大监管力度，确保意识正确、责任明确。规范农村财务制度的首要前提，就是对财务管理的重要性形成全面且深刻的认识。这就要求农村地区财务管理人员及相关领导干部从自身出发，提高对农村集体资产的监管意识，明确各岗位职责，并设立岗位责任制，将工作细项落实到具体个人，严格执行各项规章制度，切实加强对每项资产的管理。其次，制定并执行财务公开制度，落实规范化管理原则。即，要综合并用临时公开、定期公开形式，制定并公示本村财务管理信息公开的相关内容、时间、地点、格式及具体程序，确保公开信息的真实性、准确性。此外，还要纠正“重钱轻物”的财务管理思维，确保资产变动及时上报核算中心，同时，但凡涉及资产出租、发包问题，应经集体村民代表大会讨论、决议，充分发挥广大村民的监督力量。例如，可在本村内筛选具备财务专业知识且热心集体事业的村民担任监督员，参与村内重大财会事项的事前、事中、事后的监督，建立健全村级财务收支的第一道防线，最大限度严防集体资产的流失，严惩“暗箱”操作行为。

（二）深化财政预算管理体制，细化日常收支核算。这就要求农村地区必须严格遵循政策与法律规定，科学编制年度支出预算及村级组织运转经费预算。具体地说，首先必须遵循政府相关定编定员定额政策与原则，以此来核定基本支出，按照“保工资、保运转、保重点、保稳定、促民生”的支出原则来调整支出结构，安排各项支出。其次，必须严格执行“收支两条线”的管理模式，实行乡镇财政综合预算管理，逐步推行乡镇财政综合预算和全口径部门预算，在保障基本运转支出需要的同时，满足预算标准化管理的基础要求。再者，必须严格按照非税收入征缴流程，践行“票款同行”“以票管收”原则，统一支出项目、标准，明确支出范围，规范财务审批程序，按政策和规定程序操作，充分发挥上级部门对下级村组的监督职能，从源头上保障财务管理规范化目标的实现。例如，乡政府应根据每年的年终考核情况，抽查辖内村级财务制度的落实情况；乡农财中心应在每次账务运转后，及时向乡政府提交财务清理审计报告；村组两级则应在每次记账结束后，及时向本村民众公布本年度财务收支状况；各村应设立相关银行账户，将各项收入交存账户内，后续支出一律须经逐级审批，以有效杜绝截留、坐收坐支等违规行为。

四、结语

近年来，农村财务管理整体工作水平已经有了明显改善，但受各方面因素的影响，部分地区整体管理效率仍然相对低下，如部分农村地区的集体资金仍然有着“多头管理”现象，财务监管与执行力度仍然松散，财务管理人员专业素质良莠不齐，账目混乱不清等问题，都在一定程度上影响了农村集体经济的发展，亟待引以重视并及时解决。

参考文献：

[1]刘永侠.加强村级财务监管规范农村财务制度[J].中国乡镇企业会计，2015（3）：82-83.

[2]贺天军.浅议农村集体财务规范管理[J].农业科技与信息，2016（34）：24-25.

[3]张显玉.推行农村财务会计集中管理实现农村财务管理规范化制度化[J].经济，2016（7）：00311-00311.

农村集体资产与财务管理篇3

一、要建立严格的收缴内部控制制度

农村财务运行机制创新需要从内部制度建设出发，才能促使农村财务管理机制的创新，对不断完善农村财务运行机制，实现农村财务资金的有效管理具有十分重要的作用。在经济转型发展的关键时期，农村各项事业发展与农村财务运行机制创新是紧密联系的，只有建立严格的收缴内部控制制度，才能从多方面提升农村财务管理水平，对农村财务规范化运行具有积极的意义。农村财务收缴内部控制制度建设的过程中，需要把村集体的全部收入纳入核算范围，通过规范、合法、统一的票据管理，实现农村资金的有效运转，提升农村财务资金的管理效率，为资金的统一管理创造良好的条件和平台。

二、要强化支出的监督管理

农村财务运行管理机制创新与财务支出运行机制是紧密联系在一起的，支出运行机制的创新与财务科学管理需要形成良性互动，才能从根本上提升农村财务管理水平，为农村财务管理模式创新营造良好的氛围。农村财务支出管理过程中需要改变以往分散管理的模式，从分散管理向集中管理模式转变，从而能够实现财务的有效支出，对财务支出能够进行有效地跟踪，对农村社会经济发展产生积极的意义。农村财务以往运行过程中财务资金拨付的模式，在运行机制创新模式转变中要向报账模式转变，从多方面节约农村财务管理成本，提升农村财务管理的效率，为财务管理运行机制创新提供重要的制度保障。农村财务运行管理机制创新过程中需要不断规范集体财务行为，从多方面减轻农民财务负担，对切实维护农村权益具有重要的作用，同时也能实现农民收入提升，对农村各项事业发展会产生积极的作用。

三、要建立集体资产的统一管理

农村财务运行机制创新中要实现资产的统一管理，保证资产能够在财务环境下实现科学的运行，对资金有效利用具有重要的作用。农村财务管理的过程中需要进一步清算资产，建立统一的农村财务管理制度，实现农村财务运行机制的创新，把资金能够有效地整合在一起，实现资产的统一化管理，提升农村财务的规范化水平。农村财务在运行过程中存在资金来源复杂的情况，需要对每项资产进行统一核算，从不同的角度进行资金的管理，提升资产的综合管理水平，为资产的科学化管理创造良好的财务环境。财务运行机制创新的过程中需要解决集体资产长期账实不符的问题，通过每个家庭的财务状况进行全面的分析，保证产权能够明晰，提升财务管理的效率。农村财务资金的利用率一直不高，对农村各项事业发展产生了重要的影响，当前需要从农村财务运行机制创新管理出发，提升财务资金的利用率，从而能够实现农村资金和资产的保值增值，对农村经济社会发展产生重要的作用，同时也能提高农村的经济效益，对各项社会效益实现具有积极的意义。

四、要实现会计电算化

在信息化社会进程中，农村财务运行机制需要不断创新，具体实施的过程中要实现会计电算化，全面提升农村财务运行机制和管理水平，对农村财务管理效率提升具有重要的作用。在新的社会经济发展过程中，农村财务管理和运行机制是紧密结合在一起的，在具体实施的过程中需要不断提升记账管理水平，实现农村财务管理的规范化和信息化，对农村财务运行机制创新具有重要的作用。在新的社会经济环境下，农村财务运行机制创新和会计电算化结合在一起，形成有效的财务管理平台，提升财务会计工作的标准化水平。通过会计电算化管理可以对货币资金进行有效的管理，对农村资金的结余情况进行有效的清算，对制定科学有效的财务管理制度具有重要的作用。

五、要实现财务监督的作用

农村集体资产与财务管理篇4

关键词：陆良县；农村；财务管理

中图分类号：F810.7文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-04-0034-2

1农村财务管理需要注意的两个问题

1.1集体资产的产权界定与债务落实

目前村级集体资产产权不清，造成资产登记管理困难，债权债务难落实。县人民政府应着手按农业部关于印发《农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法》的通知等有关法律法规，遵循“谁投资、谁所有”的原则，并充分考虑资产形成的过程，从有利于管理和农村社会稳定出发，尊重历史、照顾现实，实事求是准确界定乡村组级集体资产的产权范围。对集体所有的土地和法律规定属于集体所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源；集体所有的现金、存款等流动资产、土地使用权等无形资产和依法属于集体所有的其他资产进行界定。总之，在集体资产产权界定上，应按有关的法律法规政策和公平合理、向集体和农民倾斜的原则进行。产权界定后，债务跟着产权走（所有权和经营权分离的除外），谁的产权，谁承担相应债务，谁负责管理、维护、使用。

1.2界定集体资金的使用范围，明确所有权、决策权、使用权

集体资金主要用于村组干部报酬和办公经费，村组公益事业和公共服务投资，乡村两级办学，计划生育宣传，乡村道路维修方面的支出。国家通过增加财政转移支付为界定集体资金使用也提供了依据，所有权属集体的还应该包括：集体统一经营收入；发包及上缴收入；企业上交管理费；土地补偿费和安置费；一事一议奖补资金；各部门无偿拨给村、组级的其他资金和各种补助款。所有权为集体的，原则上使用权、审批权、决策权、监督权属全体村民。

2加强村级财务管理的措施

2.1管理的思路和方法

村级财务管理各地不一，根据我县村级财务的现状和实际，一般采取“村组账乡镇代管”的方式，即在村组资金所有权不变、使用权不变、会计核算内容不变、资金使用方向不变的前提下，各村委会、各村民小组将本村（居）委会、村民小组的资金、资产委托给乡镇农经站即农村财务管理办公室代管，村组只设报账员负责财务收支结算工作。乡镇农村财务管理办公室在银行设立专户实行代管，取消村民委员会、村民小组的所有银行账户。也可以根据各乡镇实际采取村（居）委会账务由乡镇农经站代管，村民小组账务由村委会代管的“双代管”方式进行。

2.2成立代管机构，签订代管协议

一是各乡镇分别成立农村财务管理领导小组，领导小组由乡党委、政府、人大、纪委领导和财政所长、农经站长组成。领导小组办公室设在乡镇农经站，办公室主任由农经站长担任。二是与村委会、村民小组签订代管委托协议书，经村民代表大会通过，由村委会主任、村民小组长与农村财务管理办公室分别签订本村（居）委会、村民小组的委托代管协议。

2.3界定代管范围

代管内容包括集体资产和集体资金两方面。一是集体资产在村、组资产清理和产权界定清楚无误的条件下，由乡镇农村财务管理办公室为各村委会、村民小组设集体资产登记账薄进行登记管理。二是集体资金、上级补助和在村组一级的各种往来款，主要包括：集体统一经营收入；发包及上缴收入、企业上交管理费；土地补偿费和安置费；一事一议奖补资金；各种按规定收取的押金和罚没款；各种代收款、借入款及利息收入等其他资金；各部门拨到村、组级使用的其他资金；按规定清收的提留统筹等各种尾欠款；固定资产、财产等。

2.4理顺财政划拨关系

开设银行专户。按照中央、省、市有关规定，出台我县农村集体资产清产核资资产所有权界定办法和农村税费改革财政转移支付资金使用管理办法，根据村集体资金的性质和范围，由各级政府协调，理顺财政划拨关系。我县宜采取“先划拨，后核销”的方式，将两税附加返还，上级补助（含转移支付村组的资金）、上级拨款收入由乡镇财政所划拨到乡村财务管理办公室专户，年底由农村财务管理办公室报财政所核销。

2.5严格把好资金使用范围，规范票据管理

由于村组很多开支无统一发票的实际，应由县农业局、财政局、审计局、纪委、监察局统一印制一套村级农村财务专用票据，进行规范，县政府发文启用。管理上全县统一使用农村财务专用票据和国家税务部门的统一发票，这样，从根本上杜绝了村组财务“白条子”问题，维护了票据的真实性和严肃性。

2.6按新的会计制度建立代管账

根据《中华人民共和国会计法》及财政部、农业部颁布的《村合作经济组织财务制度（试行）》《村合作经济组织会计制度（试行）》《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规及县级人民政府“村账乡管”实施办法建立代管账。乡镇分设出纳账和会计账，按《会计基础规范》工作，做到记账时间、记账方法、会计科目，账薄设置及报表单据统一。

3建立和完善管理制度，明确责职，确保农村财务管理规范有序

3.1建立资金管理制度

资金管理制度要明确各级财务人员的责任及违纪处罚措施，明确党政领导干部和其他人员影响集体资金的审批、使用、监督，造成资金的挪用、占用、借用和其他非群众意志使用的，按党纪、政纪处分并追究法律责任。

3.2建立农村财务管理办公室内部管理制度

明确办公室的职权、责任，对办公室人员要加强管理，认真考核，监督到位。使工作按规范化、制度化、程序化的要求进行，提高工作效益，维护农民利益。

3.3财政预决算制度

村民委员会、村民小组每年作出年度收支预算方案，并报乡镇农村财务管理办公室备案。财政收支必须做到统一管理，民主监督，勤俭办事，以收定支，收支平衡。农村公益建设应本着量力而行的原则，做好全年预算。

3.4备用金和定期报结账制度

为方便村、组日常开支，村组账乡代管后，实行备用金制度。备用金数额根据各村委会、村民小组的业务量大小，距乡镇的远近在1000元内核定，但只能在各自代管资金数额内支取，不允许透支。备用金用完后，随即报账，再申请备用金。村、组当日实现的收入，必须在10日内存入银行专户，严禁坐收坐支，同时也不得谎报用途套用现金，不得私设小金库，不得“白条抵库”，否则按违纪处理。

3.5财务审批制度

村（居）民委员会或村民小组一次性支出500元以下的，由村民委员会主任审批；支出在500—1000元由村民委员会集体讨论提出审批意见，主任签字；支出1000-5000元由村民委员会汇同民主理财小组研究提出审批意见，主任签字；支出在5000元以上的，事前须经村民大会或村民代表大会通过并附会议情况，书面报乡镇农村财务管理办公室审核提出审核意见，并报县农经站备案后，由村委会主任签字。

3.6固定资产管理制度

各村委会、各村民小组要结合财务清理交接，全面理清固定资产，建立专账、专簿，清理结果在该村村民大会上公布通过后登记，产权不清的应报乡镇农村财务管理办公室协调相关部门进行界定，并办理产权手续后登记，人为造成损坏流失的，要分清责任，客观公正的处理，属组账乡代管的，固定资产由乡农村财务管理办公室专账、专簿登记管理。

3.7民主理财和财务公开制度

结合“两委”换届，由村民大会产生7-13个组成的民主理财小组，行使财务收支的建议权、监督权、审核权。实行财务公开制度，由各乡镇农村财务管理办公室负责督促如期公布。村委会一月公开一次，村民小组一个季度公开一次，公开的式样由乡镇农村财务管理办公室统一印制，并有村、组负责人、理财小组负责人、农村财务管理办公室负责人的签字方能公开。公开内容主要包括各种收入、各项支出、各种负担、债权债务、固定资产情况及群众关心的其他财务情况。

3.8审计制度

县农经站农审办公室每年对各乡镇农村财务管理办公室代管的各村、组集体财务收支情况进行一次全面审计，纠正错误，查处违纪行为；各乡镇农经站、纪委要定期对乡镇农村财务管理办公室所代管的各村、组集体财务进行内部审计，发现问题，及时纠正；乡镇农村财务管理办公室人员离任时要接受离任审计后方可离任。

3.9责任追究制度

责任追究应包括违反集体资金和集体资产管理规定擅自平调、拉用、借支、私存、挪用、占用、贪污和其他方式动用集体资金集体资产及其他违法违纪行为。

3.10财务档案管理制度

各村民委员会、村民小组必须在“代管”前将所有会计财务资料清理、归档，待县、乡清理小组全面清理、认可后移交到乡镇农村财务管理办公室统一保存管理，管理按档案管理法律法规及财务制度进行。

农村集体资产与财务管理篇5

1农村财务管理工作重要性

1.1是解决当前农村矛盾的需要。如何处理好国家、集体和农民利益关系的问题，关系到农村的稳定和经济发展。这些涉及经济利益关系的问题最终都要反映到农村集体资产和财务管理工作上。因此，加强农村集体资产和财务管理是解决当前农村突出矛盾和问题的基础，是维护农村稳定和促进农村经济发展的重要措施。

1.2是农村经济管理工作的基础。早在农业合作化时期，农村经营管理工作就从财务会计管理工作开始起步；联产承包后，农村经营管理工作又率先从财务会计的改革突破；90年代农业进入新阶段后，土地承包管理和农民负担管理实际上都是以财务管理为基础的。

1.3是完善社会主义市场经济体制的重要方面。要提高农业的竞争力，十分紧迫的任务就是要尽快把农村市场经济体制建立健全起来，进一步理顺经济关系，规范经济秩序，为农业和农村经济的发展创造良好的环境。

1.4是搞好农村基层民主的要求。十提出依法执政、科学执政、民主执政。村务公开、民主管理工作的重点和核心是财务公开，农村财务与农民群众的利益息息相关，是广大农民群众最为关注的一项工作。因此，农村集体财务管理工作决不是简单地算个帐、填个报表的问题，建立健全集体财务管理和财务公开的各项制度，是搞好村务公开、民主管理工作的重要环节，是加强基层民主建设的要求。

2农村集体资产与财务管理方面存在的问题

2.1存在农村集体债务。在新农村建设中，一些村不顾自身的经济实力，盲目举债或赊欠搞达标，个别村为了得到项目资金匹配，借债而增加新的债务。

2.2存在农村集体资产流失。

2.2.1个别地方村集体土地、资产、资源发包、出售、出租，不公开、不透明，群众监督和部门监管不到位，造成集体资产流失。

2.2.2土地征占中被征地农民要求将大部分或全部征地补偿款分配给被征地农民，否则就到处上访，致使村集体应当得到的补偿费得不到，造成集体资产损失。

2.2.3在国家极力鼓励兴办农民专业合作社，村集体的部分职能将逐步被专业合作社所取代，村集体经济组织已经面临撤销或解体，村民（成员）要求分掉全部集体资产。

2.3村财务会计委托制工作仍不完善，方式尚不够规范。多数乡镇只是对村转移支付资金核算，没有村级的全部会计业务，存在会计核算“两层皮”的现象；乡镇机构的人员业务素质不适应，部分乡镇经管中心人员配备不齐，缺少专业人员，致使无法开展制工作；财务工作流程、账务处理还不够规范。

2.4存在财务管理混乱。全县村级财务管理整体水平是好的，但仍有个别村财务混乱。主要表现在：村干部独断专行，有章不循、有法不依、财务制度形同虚设；收入不入账、坐收坐支、资金管理混乱，核算不及时；建设项目不招投标、集体资产出售、发包暗箱操作，集体资产流失严重，大额开支不透明，弄虚作假；管理不民主，财务公开流于形式等等。

3规范农村财务管理建设的措施

3.1建立服务平台。乡（镇）成立一个“三资”委托服务中心，以乡（镇）农村经管中心为依托，成立由乡（镇）领导和相关人员参加的“三资”委托服务中心。“三资”委托服务中心办公室设在乡（镇）农村经管中心，内设专职总会计、总出纳员各1名，记账员若干名，负责办理各村会计业务和“三资”管理业务。这样村级财务统一在乡（镇），有利于形成一个模式的业务规范化效果。

3.2建立健全统一的农村集体资金和农村集体资产、资源监管工作流程。

3.2.1健全农村集体资金流程。村集体经济组织的一切收入必须及时、足额存入村集体设在乡（镇）“三资”委托服务中心的资金收入专户，统一管理。对村级支出实行预决算审核审批制度，根据年初预算或临时性支出，经村民主理财小组审核，村民大会或村民代表会议讨论决定，报乡（镇）“三资”服务中心审核审批，在村务公开栏及时公示，接受群众监督，并及时入帐核算。

3.2.2健全农村集体资产、资源监管流程。村集体经济组织资产和资源出售、转让、承包、租赁时，由乡、村两级制定处置方案，经村民大会或村民代表大会讨论通过并公示后，报乡（镇）“三资”服务中心审核，对资产资源价值进行现场核实评估，实行严格的招投标，签订规范的制式合同，同时将相关的会议记录、合同文书归档管理。按照相同条件本村村民优先的原则，由村集体经济组织采取竞价方式进行公开发包或招标。资产处置和资源经营结果必须在村务公开栏内及时公开。

3.3对农村集体“三资”实行三种管理方式。

3.3.1实行资金委托代管。村集体经济组织资金委托乡（镇）“三资”服务中心代管，以乡（镇）、村集体经济组织为单位，由“三资”委托服务中心统一设置帐户进行核算、管理。