社保基金的安全(6篇)

社保基金的安全篇1

2009年基金监督管理科成立以来，在局党组的正确领导和各科室的大力支持和帮助下，工作得以稳步有序开展，较好地完成了全年工作任务。现将2009年度工作开展情况、工作中存在的问题及2012年工作计划汇报如下：

一、工作开展情况

（一）进一步规范和完善社保基金和就业再就业资金监管内控管理制度和办法，确保基金和资金管理和操作流程的规范性。

为进一步规范各项基金及就业再就业资金支出，防范基金风险，根据各项支出特点并结合我市实际情况，在局党组的安排下，在相关科室的支持协助下，重新组织修订完善了社保基金各项支出及就业再就业资金具体操作流程，确保了基金管理和各项操作流程的规范性，有效防范操作风险。

（二）根据省、市有关文件精神，结合我市社保基金和就业再就业工作实际，拟写了《清镇市社会保险基金专项治理工作方案》、《清镇市社会保险基金和就业再就业资金安全宣传教育活动工作方案》并及时呈报市有关领导审阅，并及时开展了社会保险基金专项治理工作方案。

（三）业务工作开展情况2、严格按照有关操作流程对就业再就业资金及社保基金各项支出进行审核，并深入企业进行实地核查。一是从5月份以来，认真审核每一笔医疗保险、生育保险、工伤保险等各项支出；二是每月下旬按时会同社保局退休科审核拟退休人员资料，并对拟退休人员有关情况深入企业进行现场核查，保证拟退休人员符合退休条件，确保基金支出安全完整；三是对2009年每季度、每月的公益性岗位补贴、社会保险补贴、职业介绍补贴、职业培训补贴等有关支出进行审核；四是及时组织召开就业再就业资金使用管理联席会议，保证有关资金的及时拨付。3、加强与社保局、就业局相关部门的业务工作对接，对各项基金和资金操作流程各环节内容进行熟悉了解，以便更能结合实际开展监督工作，使监督工作落到实处，确保基金和专项资金安全。

4、采取多种形式开展社保基金和就业再就业资金安全宣传教育活动及开展社保基金专项治理工作等。

5、加强对农村劳动力及下岗失业人员培训工作的监督检查力度。一是对2005年、2006年、2007年农村劳动力培训及经费拨付情况进行了详细核查并及时报告检查情况。二是对2009年每期开班培训情况进行现场督察，及时填写培训质量统计表，及时准确了解每期培训质量等情况。

6、对各乡镇劳动力分市场建设情况进行检查。一是会同市财政、审计有关部门对百花湖乡劳动力分市场建设工程进行验收。二是对新店、卫城、流长劳动力分市场建设有关事宜进行现场查看。

（四）其他工作开展情况。一是按时向局办公室报送科室工作动态信息、工作周报、月报及工作总结。二是积极参加市委市政府及本局组织的有关活动。三是完成领导交办的其他工作。

二、政治理论及业务知识的学习

（一）深刻认识基金和就业再就业资金监督管理工作的重要性，明确职能定位，不断加强监管人员的从业素质。

社会保险基金和就业再就业资金的管理使用具有很强的政策性、规定性和严肃性，只有熟悉掌握社保基金及就业再就业资金各项法律法规及实际业务操作流程，才能真正发挥基金监督管理职能，确保基金及就业再就业资金安全运行。工作之余，基金监督管理科科室人员学习了大量有关法律法规及各项规章制度，基本掌握有关业务处理要点及监督管理过程中应重点监督内容。

（二）积极参加我局深入学习科学发展观”各项学习活动，切实做到工作学习两不误，双促进”。

三、基金监督管理工作中存在的问题

（一）由于目前基金管理尚未制定统一规范的监管体系和就业再就业资金会计核算办法尚需进一步完善，在基金监督管理中发现仍存在一些问题，如：财务内控制度还需进一步完善、业务操作还需进一步规范等。

（二）由于就业再就业资金及社保基金有关政策和规定较多，加上自身时间有限，对社保及就业工作的具体业务操作流程尚在熟悉中，导致对有关政策的把握尺度不准，基金监管工作力度不够，有待进一步加强。

（三）社保基金监督管理工作主要是从社保

基金征缴、社保基金各项支出以及社保基金节余三方面进行监督管理，如何有效监督基金征缴、各项支出以及基金节余一直是基金监督工作中的重点内容。在工作量较大、人员较少的条件下，要真正做到对每笔基金征缴、支出进行有效监督还存在一定困难。

（四）在日常监管工作中，与社保和就业部门有关人员的交流沟通还不够，对一些问题的处理上沟通还需加强。

四、下一步工作打算

社保基金的安全篇2

一、工作开展情况

1、基本情况

我县城乡居民基本养老保险基金和机关事业单位基本养老保险基金已纳入县级社保基金财政专户，实行“收支两条线”管理，单独记账、分账核算，按国家规定计息，实现保值增值、定期结息。新农合基金和城镇居民医保基金已实现市级统筹，所有县级征收基金汇集到市级财政专户，基金支出由市级直接与统筹区域内定点医疗机构结算，基金收支不再通过县级财政账户进行运转。

2、社保基金安全运行风险点

(1)、基金预算编制脱离我县经济和社会发展实际，导致县政府和县财政社会保障政策决策误判、政策偏离中省市社会保障政策既定方向、基金透支、人民群众社会保障待遇不可持续、财政部门和政府公信力下降的可能性。

(2)、社保基金决算编制工作，经办机构误报或核实不严，造成全县基金决算数据不实，影响县政府和财政部门社保政策真实引用和决策的风险。

(3)、社会保险基金日常管理不严造成基金任务执行率低影响社会保险基金的待遇发放。

3、针对排查出的隐患风险的化解处置情况

(1)、严格预算编制。按照《预算法》《社会保险法》《社会保险基金财务制度》以及国务院有关规定，强化收支预算执行，严格编制基金预决算。建立健全了“财政牵头、部门配合、各负其责”的社保基金预算编报工作机制，规范了社保基金预算编制流程。

（2）、加强基金监管。严格专户管理，按照规定设置社保基金财政专户，分险种建账，独立运行，并认真做好基金核算工作。强化内控监督，建立健全内控制度，明确了社保基金受理、审核、审批等业务职责，加大基金管理各个环节的全过程监督。

（3）、规范基金使用。严格审核拨付相关资金，基金支出实行经办机构申请用款制度，由社保经办机构申报，财政部门根据经办机构的申请，认真审核待遇申请相关资料，按照规定的项目、范围、标准安排支出，确保社保待遇及时准确足额发放。

二、存在困难和问题

1、内控制度还不够健全。目前由于人力物力有限,社保基金内部控制还存在着很多不符合要求的地方:基金内控管理工作主要局限在业务层面，忽视了对决策管理者的监督；对内部控制工作中效率原则考虑不周，部分业务审核过程略显繁冗，不仅煞费人力，降低工作效率，更是影响了政府形象。

2、监管主体缺乏独立性。社保基金的监管主体包括各级人民代表大会常务委员会、社会保险行政部门、财政部门、审计机关等，相应的监管方式包括人大监督、行政监督、财政监督、社会监督等。但是监管主体缺乏独立性，角色模糊，且各种监管方式的落实还存在着一定的困难。

3、信息披露制度不够完善。《社会保险法》中规定社会保险经办机构应当定期向社会公布收支、管理和投资运营的情况。但是实际上所披露的社保信息仍然有限，披露内容不够细化、披露频次较少，使得社保基金缴纳者不能及时并充分的掌握社保基金的运作情况，对基金的管理缺乏必要的知情权和话语权。同时，由于信息披露制度的不完善，媒体及大众也难以对社保基金运作的全过程进行合力监督，社会监督缺少充分发挥作用的基础。

三、下一步工作打算

1、加强对相关部门基金预算编制的指导。督促县级人社、医保部门严格依照财政部编制要求和财务管理规定编制预算，重点审核预算编制的保障人数、待遇标准和政府补助标准，确保全县基金预算个人待遇和政府补助水平相适宜。基金收支符合基金财务管理规定、基金收支编制符合统筹区域基金运行实际。

社保基金的安全篇3

【关键词】社保基金；投资运营；保值增值

社保基金是由我国政府集中管理的社会保障战略储备，主要用于弥补今后人口老龄化高峰时期的社会保障需要和其他社会保障需要，其来源主要包括：财政预算拨款；财政拨入公益金；国有股减持或转持划入资金或股权资产；经国务院批准的以其他方式筹集的资金；投资收益等。社保基金投资是指国家把企事业职工交的养老保险费中的一部分资金交给专业的机构管理，实现保值增值的过程。1999年1月，国务院第259号令，颁布《社会保险费征缴暂行条例》，根据条例办法，西安市自2000年5月开始地税征缴社会保险费，开始建立西安市社保基金，经过十几年的发展，西安市社保基金的总量持续攀升，2000年入库各项基金和社保费仅10.05亿元，截止2011年11月，西安市地税系统组织入库各项基金和社保费（不含教育费附加收入）101.25亿元，首度突破百亿大关，11年来社保费和基金收入增长10倍多。没有足够的资金来满足和保障当前和长远的需求，社会保障制度就不能顺利实施，就可能会出现“失保”或者保障不足的情况，破坏社会安定，影响社会的进步和经济的发展。

一、西安市社保基金投资运作现状

经过数年的运作，西安市社保基金已经获得了长足的发展，截止2011年底，西安市社保基金期末余额达到103.4亿元，净增加5.6亿元，其中财政预算拨款与国有股减持或转持划入资金各占三分之一，其余增加部分为投资收益与财政拨入公益金。在投资运作方面，我国长期以来把保持基金的安全性作为首选目标，并对养老保险基金的投资渠道和投资工具进行了严格限制。根据《全国社会保障基金投资管理暂行办法》的规定，社保基金投资的范围主要包括国债、银行存款、股票、证券投资基金、有价证券等等，其中银行存款和国债的投资比例不低于50%，企业债，金融债不高于10%，证券投资基金、股票投资的比例不高于40%。单个投资管理人管理的社保基金资产投资于一家企业所发行的证券或单只证券投资基金，不得超过该企业所发行证券或该基金份额的5%；按成本计算，不得超过其管理的社保基金资产总值的10%。委托单个社保基金投资管理人进行管理的资产，不得超过年度社保基金委托资产总值的20%。

因此，西安市社保基金的投资流向主要以银行存款和国债为主，2002年，西安市社保基金60%投向银行存款，20%为国债，2008年投资比例有所改变，银行存款与国债的比例有所下降，而委托投资比例上升，其中银行存款占40%，国债18%，而委托投资达30%以上，与银行存款比例相当。与其他省市一样，西安市社会保障基金的实际投资组合收益率还较为低下，投资效果不好。尽管西安市近几年社保基金投资收益率维持在3.02%左右，但如果考虑通货膨胀和工资水平上涨等因素对货币价值的影响，社保基金实际投资收益率就特别低，甚至有些年份为负值。

二、西安市社保基金投资运作存在的问题

1、社保基金来源渠道窄、规模小

基金的来源由以往的部分国企的雇主和职工、政府少量的补助、少量的基金投资和利息收入、滞纳金和罚款收入发展为现在的城镇居民、城镇民营私营企业、个体工商户、自由从业人员等等都纳入了社会保障基金的范畴，尽管资金的来源渠道增加了，但与此同时，社保的覆盖面也大幅扩大。除此之外，西安市还将一些社会捐赠和福利收入注入到社保基金中来，但西安市社保基金的主要来源依然是征收相关的费用和国家财政拨款，资金来源渠道不多。因此，要扩充西安市社保基金的规模，需开拓展社保基金的其他来源渠道。

2、投资的收益率太低，投资渠道的限定性，很难实现基金的保值增值

现阶段西安市社保基金的投资领域主要是银行存款、购买国债，而没有由投资专家操作基金的营运，将资金分散投资于债券、股票等各种渠道，在降低风险的同时使基金获得了较高收益。虽然近年来银行利率有一些提高，银行存款的收益率比以前有所提高，但总体的投资回报率偏低，没有办法抵御通货膨胀带来的货币贬值，购买国债也同样不能规避通货膨胀的风险。

3、证券市场不成熟，社保基金投资运营体制不健全

从某种程度上讲，社会保障基金与证券市场可以形成相辅相成的关系。一方面，证券市场可以通过国有股、国有法人股的减持实现国有资产的变现，为社会保障基金筹集资金，解决社会保障基金转型期的资金窘迫；证券市场可以通过各种证券、债务组合或金融创新帮助社会保障基金实现保值增值。另一方面，社会保障基金的大量滚存资金可以托起证券市场，成为活跃和稳定证券市场的重要因素。而我国的实际情况是证券市场规模较小，股票市场管理也不够规范，还需进一步加大力度改善社保基金投资的市场环境，确保社保基金的保值增值。目前还没有建立统一的社保基金专门投资运营机构，这样就不可能对社保基金投资的收益做出科学合理的预测。

4、社保基金运营的监管体系不健全，监督制度缺失

目前社保基金的监管弱化，缺乏基金监督部门和具体的监督体系，没有统一的行政监管和社会监管机构，对于拨放的财政性资金缺乏全程的系统的跟踪监督的制度。社保基金的会计核算制度、运营具体细则、监督制度、财务管理制度也不健全，使社保基金的所有者对社会保障基金的筹集和使用缺乏有效的监控，资金使用过程中也缺乏安全意识和保值增值责任，挤占、挪用、浪费的情况比较严重。

三、国外社会保障基金成功运营的启示

在20世纪70年代以后，世界主要国家特别是发达国家为改变投资方式简单、投资效益不高的局面，纷纷通过放松管制和加强政府协助等方法，积极拓宽养老基金投资渠道，推进社保基金私有化和运营的证券化进程。

1、拓宽投资渠道

在发达国家，美国、加拿大和英国的社会保险基金管理很有特色。美国的做法是将社会保险基金投资于共同基金。共同基金将社会保险基金聚集在一起，以取得最高投资收益为目标，由投资专家操作共同基金的营运，将资金分散投资于债券、股票等各种渠道，使基金获得了较高收益。加拿大为保证社保基金保值增值，也成立专门投资机构，配备或聘请投资专家来专门从事基金投资。为降低风险，基金的50%委托政府投资或购买政府债券，另外50%分别投资股票和企业债券等，并把银行存款视为没有办法的办法。英国于1980年专门成立国民投资与贷款办事处，接受卫生和社会保障部委托经营社会保险基金，一部分按国家规定用于公共设施建设投资，购买政府发行的债券，另一部分用于短期信贷，特别是借给政府作短期用款。

2、社保基金运作私有化

社会保障的私有化改革是有关国家在面临人口严重老化、传统的现收现付式养老社会保障制度日益不堪重负的情况下，对本国的养老保障制度进行的一种战略性的调整。它实际上是将提供退休收入的责任由政府部门全部或部分地转移到职工个人身上。

私有化的主要内容是推行个人账户制，并给予个人以一定的投资选择权以提高养老基金的服务水平。最早实施私有化改革的是智利，主要措施是，加入私人养老保险计划的职工个人可从21家私人养老基金管理公司（AFP）中任选一家开立自己的个人帐户，养老基金之间是竞争关系，类似于美国的共同基金。这些基金按法规要求对股票和债券进行组合投资。投保人可以非常方便地将自己的帐户挪向另外一家公司。由雇主每月按其工资的10%代其向个人帐户缴纳保险费，养老基金管理公司负责职工个人帐户养老储蓄的投资，职工退休后可将本金和投资收益一次性，或者按月从个人帐户提取。

3、社保基金运营的证券化

世界主要国家越来越多的社保基金涉足证券市场，购买企业股票和债券。养老基金在现代金融体系中已经是证券市场上主要的投资者之一；也是证券市场上主要的稳定力量。

4、社保基金运营主体多元化

在一些人口问题比较突出的国家如日本，日本的养老金分为两种即为退休养老金和福利养老金。前者由人寿保险公司通过养老保险的形式承办，后者则由信托银行通过养老金信托等方式进行管理和运营。在运营养老金资产的过程中，严格保证资金的安全性。

四、优化西安市社保基金投资运作的建议

1、完善社保基金投资运营的相关法律法规，为其创造良好的外部环境

建立健全社保基金管理法律法规，要加强制度化、规范化、专业化建设，避免社保基金投资领域中的道德风险，要有法可依，有规可循。严禁乱用、挪用、挤占基金，将西安市社保基金投资运营纳入法制化轨道，使社保基金真正走上规范运作和良性运转的状况。

2、健全社保基金运营资本市场，形成良好的竞争机制

社保基金的投资要在安全性、流动性、收益性的前提下进行，就必须有一个公平的公开的成熟的资本市场。也就是说在选择资产投资管理人的过程要公开、公平、合理、阳光，通过对外招标等方式使投资管理公司之间形成有效的竞争，以保障投资收益的最大化。另外在与投资管理公司的合同条款中一定要规定“退出机制”、“激励机制”、“监督机制”和“约束机制”，即投资公司要接受有效的监督，如果发现投资公司在规定时期内没有达到合同中约定的收益目标，则可以将社保基金从该投资公司中退出，重新选择效益好的投资公司对社保基金进行管理，不能没有约束。同时要根据投资公司的实际情况如投资运营能力、风险规避能力不同形成不同的激励机制，以提高社保基金运营效率，这样基金投资公司才能有更高的投资积极性，使其投资运营效果更佳。

3、拓宽投资渠道，调整投资结构

投资领域除了低风险和低收益的银行存款和国债外，可适当的较少的比例投资股市，社保基金投资股票时必须坚持“分散风险、多种投资组合”的原则。此外，还可以考虑增大实业投资的比例。社会保障基金在投资时不但要考虑保值增值，而且还要考虑整个社会经济又好又快发展的前提，因此扩大社保基金在实业投资的比例，尤其能源、电信和农村基础设施建设等领域的实业投资，这些投资不仅有较高的投资回报率，可以创造更多的就业岗位、提供更多的就业机会、提高全民的生活质量，拉动相关产业的发展，推动全国经济的飞速增长，造福整个社会。

4、要有社保基金运营过程透明的信息披露，形成有效的监督体系

及时对基金投资进行信息披露，可以提高基金管理透明度，督促投资公司提高投资的效率；同时充分的披露信息使投资公司置于社会公众和政府监督机构的多重监督之下，有效防止投资公司为了谋求投资运营效果而进行的各种违法、违规操作，损害他人的利益。

【参考文献】

社保基金的安全篇4

一、建立财务、会计制度

为规范和加强社会保险基金的管理使用，认真贯彻执行国家有关法律法规，实行收支两条线，对征收的各项社会保险费均单独核算，分开管理，专款专用，没有社会保险基金之间相互串用问题。在银行建立社会保险资金基金专户，征缴的社会保险基金全部存入基金专户，做到专款专用，没有挪用问题。设立财务管理机构，配备具有专业技术水平的管理人员，建立健全统计台账，加强财务管理，做到日清月结。严格执行社会保险基金会计制度，规范会计核算，做到社会保险基金会计报表编报及时、数字真实、内容完整、说明清楚、手续齐备。努力做好社保基金的计划、控制、核算、分析和考核工作，如实反映基金收支状况。

二、建立内部监督制度

建立内部控制制度，防止出现纰漏。建立层层报批制度，基金征缴和支付方面建立了科室间相互监督机制，征缴科与基金科每天核对应收款项与开出的票据，保证了票款账相符。

三、建立基金及时上解制度社保基金收入及时上解到财政专户，定期与财政专户对账，保证了账账相符

四、建立投诉举报制度

为维护参保人员的切身利益，建立投诉举报制度，各经办机构公开投诉举报电话号码，设举报箱，随时接受监督。对举报的问题进行调查，业经查实，实行责任追究制度，严肃处理。

五、强化基金征缴，严把支出关口

为做好基金征缴，严把支出关口，不断加大基础工作，设立了征缴、稽核与审计、结算、财务等科室，安排业务能力强、具有专业知识的人员。同时，通过业务学习和岗位培训，加强干部队伍建设，提高经办能力，逐步实现社会保险经办管理的专业化。

严把收入关，确保基金征缴应收尽收。一是加强政策宣传，做好扩面工作。通过举办培训班、在新闻媒体开设专栏、发宣传单、张贴标语等形式，广泛宣传社会保险的目的、意义及政策规定，使更多的人了解政策，从而提高劳动者和企业法人的参保意识，扩大社会保险覆盖面，实现应保尽保的目标，增强基金保障能力。二是加强领导，落实责任，将指标任务层层分解落实到每个工作人员，与工资、评优挂钩，做到人人有指标，充分调动全员收缴的积极性。

严把支出关，确保基金合理使用。一是建立网络系统基础数据和信息台账，采取电脑操作业务，业务流程按昌吉州基金监督规定执行，实现社会保险经办管理的信息化。各项社会基金均严格执行国家和省、地州社会保险基金支付政策，没有擅自扩大使用范围，没有贪污、截留、挤占、挪用社会保险基金情况发生，也没有采取欺诈手段套取、骗取社会保险基金现象。

六、健全监督体系，实行全方位监督

基金监督体系是社会保障体系不可或缺的组成部分。随着社会保障事业的发展，社会保险基金规模不断扩大，对于保证基金的安全性、提高收益率提出了更高的要求。为保证监督的有效性，我们主动接受行政监督、专门监督、社会监督，充分发挥社会监督、媒体监督的作用。

（一）严格规范社保基金的管理与运行，绝不出现套取或挪用现象

实行“钱账分离、管用分开”的管理办法，做到经办机构管账不管钱、银行管钱不管账，确保基金封闭运行。二是严格遵守财经纪律，加强监督和检查，确保基金的安全

（二）存在问题

尽管我们在社会保险基金管理使用方面做了大量工作，取得了一定成效，但一些工作环节仍有不足之处。一是社会保险扩面征缴难，二是城乡养老保险没有专职工作人员。

（三）下步打算

社保基金的安全篇5

关键词：社保基金、监管、问题、对策

社保基金监管是指由国家行政监管机构、专职监督部门等为防范和化解风险，根据国家法律、法规和政策的规定，对社会保险经办机构、运营机构或其他相关机构的管理过程及结果进行的评审、认证和鉴定。社保基金监管包括监督和管理两个方面。监督是社保监督机构依照国家有关法律、法规，对基金收入、支出、管理的各个环节进行监督，确保基金依法及时足额缴纳和按时足额支付，纠正违犯法律、法规的行为，保证基金的安全完整，防范和化解基金运营风险，促进社保事业健康有序的发展。管理是社保基金管理机构依照法律、法规对基金进行日常管理工作，确保社保工作健康有序运转。

一、我国社保基金监管存在的问题

1、社保基金监管制度不完善。

现阶段，在我国的社保基金监管制度上，各地区之间的制度不对接、不统一，未能形成完整的制度管理体系，对社保基金监管造成了混乱和障碍。与此同时，现有的社保基金监管制度设计中缺乏专门的监督机构，而是涉及多个部门进行监管，这种监管体制看似相互制约，但权责安排过于笼统，职责不明，难以形成规模效益，造成监管效率低下。还有，对现存的监管部门与监管责任人，缺少明确的法律规范，近年来社保基金被挪用和流失的现象时有发生。

2、社保基金监管的透明度低。

社保监管的透明度是指有关监管的目标、框架、决策、数据和其他信息等需要全面、及时地告知公众。在我国，由于社保监管立法的匮乏和监督的低效率，社保基金管理部门几近封闭运作。参保人员只知道社保基金管理部门在管理自己的参保钱，却无从知道这笔钱如何被管理、运作，缺乏正当的知情权和话语权，更谈不上行使自己神圣的监督权了。一些社保部门打着为社保基金”保值增值”的旗号，擅自挪用社保基金，的现象屡禁不止。

3、社保基金监管法律、法规不健全。

目前我国还没有形成一个较为健全的社保基金监管的法律法规体系。虽然2010年10月颁布的《社会保险法》是较高层次的法律，社保基金监管有了法律保障，但是如何监管，在法律执行层面上仍然比较弱，而已经颁布的一些相关的社保基金监管规定，大多都是以“决定”、“暂行办法”或“试行办法”等形式出现的文件，立法的层次较低，权威性较差，也缺乏统一性、可操作性差。当出现问题时经常无法可依，或者执法不严，造成了社保基金的挪用和骗取，影响监管功能的发挥，妨碍了社保基金制度的有序运行，对来自群众的检举、申诉、控告等也缺乏具体明确的受理和妥善解决的法律保障措施。

二、完善我国社保基金监管的对策

1、完善社保基金监管制度。

为确保各项社保基金的安全性，积极组织开展社保基金管理、社保基金安全培训教育，完善了社保基金内控制度，建立健全的财务管理制度，从源头上做到了用制度约束人，用制度管理人，用制度办理各项业务的要求，使社保基金监管工作走上良性发展的轨道。在实施过程中，制定一系列行之有效的管理制度，实行独立建账，专户储存，专账管理。分别做账，按项列支，统一使用，确保资金安全、公正使用。加强会计管理工作，严格执行会计管理制度，完善内部监督机制，加强内部财务监督工作。同时，加强社会监督，自觉接受劳动保障、财政、审计、纪监等部门的监督和管理，初步完善社会保险基金社会化程序，确保基金的安全，维护社会保险对象的合法权益。

2、确保社保基金监管的公开、透明。

社保管理部门要充分发挥主管部门的职能作用，高度重视社保基金管理监管工作，加强社保基金管理监管队伍的建设，调整充实专职和专业人员，提供必要的工作条件。各监管部门要建立经常性的监督检查制度，依照规定程序，实施社会保险基金现场监督和非现场监督相结合。建立社保基金信息披露管理制度，保障社会公众获取社保基金信息的权利和对社保基金运行情况进行监督。向社会公布社保基金年度报告，将社保经办机构的基本情况、社保基金征收支付情况、欠费单位及金额、基金结余及社保基金保值增值情况等涉及参保人员的切身利益，社会公众普遍关心关注的重要事项披露出来，增强社保基金运行的透明度，接受全社会监督，以透明运行促有效监督、保安全运行。

3、加强社保基金监管法制建设。

建立完整配套的、严肃权威的监督法律、法规是社保行政主管部门和社保基金经办机构依法正确行使职责的可靠保证，是国家履行其社会保障管理职责的基础。应该借鉴发达国家制定监督法律、法规的经验，认真吸收现行社保基金监督管理方面有关行政规章的合理成分，加快社会保险基金监管法律规范的起草，建立具有中国特色、并与社会主义市场经济体制相适应的社保基金监管法律体系。根据存在的问题对原有的相关法规进行修改与补充，然后制定专门的社保基金监管条例和详细的实施细则，规范社保基金征收、管理、运营等行为，确定监管主体，明确从中央到地方以及各级财政、审计等部门的职责，丰富监督手段，提高执法效率。同时，为了保证法律发挥效用，各级社保行政部门要进一步增强法制观念，严格认真地贯彻实施社保基金管理的各项法律、法规，将社会保险基金监管置于法律控制之下，构建完整的社保基金监管法律、法规体系，使社保基金监管主体有法可依，执法有力。

参考文献：

社保基金的安全篇6

关键词：内部控制理论社会保险基金管理特点应用

社会保险基金是社会保险制度稳定、可靠运行的基础。我们国家始终高度重视社会保险基金的安全问题，这是由于社会保险基金不仅关系到社会保险事业的发展，还关系到整个社会的安全与稳定。自2006年上海社保基金案发以来，我一直都在思考一个问题：如何保障企业发展过程中社会保险基金的安全和基金的保值增值？企业内部的管理运作是社保基金安全的第一道屏障。

内部控制理论主要是指通过对风险管理程度进行提高与加强，进而实现社会保险组织的根本目标，将内部控制理论应用于社会保险基金管理过程中，加强社会保险基金管理的内部控制，是确保社会保险基金安全、稳定运行的关键所在。

1社会保险基金管理的内涵

1.1社会保险基金管理的基本概念

所谓的社会保险基金管理主要是指为保障劳动者基本生活，按照我们国家社会保险基金管理的相关法律法规，而开展的社会保险基金筹集、待遇支付、保险基金增值保值的行为和过程。最近几年，随着我们国家社会保险制度的不断改革和深化，社保覆盖的范围也处于扩大的过程中，参保的人数变得越来越多，社会保险基金的规模出现了增长，如下图所示，为我们国家某区从2004年至2008年的社会保险基金的收支规模图，从下图我们可以看出，该区社会保险基金的收支规模是处于逐年增长的状态，其中，2008年五项社保的总收支规模已经超过了一百亿。

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1.2社会保险基金管理的基本特点

目前，我们国家社会保险基金管理采用的是分级管理模式，社保的基金全部纳进社会保障基金的财政专户中，依据我们国家的具体要求，对这些基金进行统一管理，并且按照险种的不同，分别对其进行建账核算，实行专款专用的方法，严禁相互挤占以及相互调剂，无论是单位或者个人，都不可以擅自挪用基金。

1.3社会保险基金管理的模式

社会保险基金管理模式包括信托基金管理模式，如政府或者由政府相关部门进行管理的基本养老保险、医疗保险等险种；基金会管理模式，通过基金会形式组织管理社会保险基金，如地方住房公积金，其管理遵循相关的法律法规和信托法进行资金运营。商业性基金管理模式，由政府规划并授权的基金公司组织实施社会保险的基金管理模式。

2社会保险基金管理中的问题

2.1缺乏一定的安全意识

目前，我们国家社会保险基金存在法律意识淡薄、诚信意识欠缺等现象。虽然近几年关于社会保险法律法规的不断完善，但还存在多多少少的问题有待解决。一方面，有一部分从事社会保险的人员，其法律意识较为淡薄，当他们面对金钱利益时，无法进行自我约束，很容易放纵自己去实施对社保基金有害的行为活动；另一方面，有些参保人员以及定点医院所具有的诚信意识也较为淡薄，例如在报销医疗费用的过程中，他们会使用假的票据来报销，这样很容易危害到社保基金的安全。

2.2内部控制制度不健全

由于最近几年社会保险基金的政策以及业务的运作方式发生了比较大的变化，使得在制定内部控制制度的时候经常出现滞后现象，进而导致有些环节发生了制度真空的状况，此时，社会保险基金管理工作变得无依无据，严重影响到了社保基金管理的成效。与此同时，由于在支付以及征缴等业务环节中，相关操作的流程不太规范，没有严谨的业务审核制度和标准的业务操作流程，如果流程出现调整，或者新增了一些工作内容，就有可能导致岗位之间发生脱节，进而使得基金的支付环节发生疏漏。

2.3信息系统的控制出现漏洞

有些地区的原信息系统数据库出现了操作权限的漏洞：通常情况下，网络计算机操作人员能够进入到系统中，并对数据进行无记录式的删改，由于对缺乏一定条件或者无复核程序的支付没有任何制约，因此，操作人员能够随意地修改参保人员的账号以及名称等私人信息，并且不会留下任何的痕迹，这就使得社会保险资金的流失出现了一定程度的安全隐患。

2.4监督检查评估需要进一步提高

对内部控制进行监督的工作人员所需要的配备设施没有进行较为有效的落实，社保单位的内部缺少相关的专职人员，绝大多数工作人员属于财务部门的人员，他们无法将自身的精力以及时间都投入到监督工作中，使得社会保险基金管理处于非常被动的状态。与此同时，对内审进行监督的力度也需要适当的提高。

3内部控制理论在社会保险基金管理中的应用

通过实际调查发现，为了保证社会保险基金的安全，各级的社保经办机构开始总结以往的经验教训，建章立制，试图组建一个管理科学、运作规范、监控有效的内部控制体系，由于内部控制体系需要一个强有力的理论作为支撑，因此，我们首先需要探讨研究社保基金中内部控制理论，并将其应用于社会保险基金管理过程中，其做法如下：

3.1加强社保人员的专业教育、强化他们的基金安全意识

各级社保经办机构组织企业相关人员进行专题业务的培训，使得广大的社保工作人员都树立起安全意识、责任意识以及风险意识。利用正、反面双重教育，提高工作人员所具有的法制观念，强化他们的社保基金安全意识，进而有利于规范社会保险基金的管理工作。

3.2加强基金的风险管理、提高风险防范的能力

对风险点进行广泛、科学地查找，安排各个险种的经办人员，让他们科学结合自身的岗位职责，对风险点进行逐一地查找，社保基金的管理部门依照相关的流程以及项目对风险进行逐一的排查，掌握好风险的项目以及风险的等级，并给出科学有效的防控措施。

3.3加强信息系统的建设与控制

搜集出各级社保经办机构对于支付、征缴、财务等模块所具有的业务需求，进而对系统进行不断地升级，填补系统的漏洞，提高系统的工作效率。现如今，我们国家部分市区的社会保险已经达到全市联网的状态，其数据库由市中心进行统一的维护与管理，进而防止系统的管理人员对数据进行自行修改等行为，提高了社保基金管理所具有的安全系数。与此同时，为了加强信息权限管理工作，09年，国家颁发了《北京市四险信息系统权限管理办法》，用其来规范用户权限的相关行为，并把用户权限主要分为以下几点：管理权限、公用查询权限以及操作权限。

3.4开展检查评估工作、提高内部控制的监督水平

在检查评估方面，主要进展如下所示：

①提高内部控制监督队伍的建设规模，合理配置相关的工作人员，采取专业授课以及课题座谈等方式对员工进行专业的培训，安排工作讨论交流会议，提高内部控制监督人员的业务能力。

②全部贯彻落实内部控制评估工作，依据湖北省人社厅的相关部署，各级社保经办机构需要设立内部控制监督工作的台账，并且每月按时将内部控制监督情况上报到上一级组织单位，进而提升内部控制监督的水平。

③建立起社保基金内审的专门机构，例如社保基金监督管理中心，其职责是对基金的征缴、支出以及结余情况进行专门的监督与检查，也就是说对基金的收入户、支出户以及结余户进行监督与检查，为社会保险基金的内部监督提供更加有力的组织保证。

4结语

通过上面的叙述我们了解到，社会保险基金作为社会保险制度稳定、可靠运行的基础，具有非常重要的意义，而内部控制理论主要是指通过对风险管理程度进行提高与加强，实现社会保险组织的根本目标，因此，将内部控制理论应用于社会保险基金管理中有利于我们国家社保基金的安全与稳定，有利于我们国家社保工作的持续开展。

参考文献：

[1]蔡伟.社保基金管理过程中的案例警示及防范措施[J].社保财务理论与实践，2007（04）.

[2]张艳，李兆杰.社保基金：财务管理内控八法[J].中国社会保障，2007（10）.