闲置资产管理办法(6篇)
闲置资产管理办法篇1
一.2018年工作总结
日常工作中，我严格遵守公司的各项规章制度，自觉加班加点完成本职工作。在完成领导交办工作的同时，积极主动的协助其他同事开展工作，并在工作过程中虚心学习以提高自身各方面的能力。全年共完成出租性收入XX亿元，处置净收益XX亿元。
结合岗位工作内容，围绕房产土地管理全年工作目标，主要开展以下几方面工作：
1.建立健全房产土地管理规章制度。在部门领导的指导下，起草《关于成立XXXX公司资源盘活工作小组的通知》，进一步完善公司资源管理组织架构，明确资源盘活管理工作内容；起草《关于提质增效加强闲置土地房产盘活工作的通知》，为全省房产土地盘活工作明确工作原则，盘活方式，考核目标等。
2.开展全省房产土地现状分析调研。根据闲置资产盘活工作计划安排，先后进行11个地市分公司的闲置资产调研工作，与当地分公司资产管理部门积极协调沟通资产盘活工作，根据每宗闲置资产的不同情况，结合实际调研抽查情况，统筹考虑，完成“全省闲置资产情况分析”，多维度分析全省土地和房产的闲置情况，提出可行性意见，为下一步闲置资产盘活工作提供数据支持。
3.工作开展实务要点
1)协调推进各地市分公司不断完善土地房产开发方案，探索形成闲置土地盘活新模式。包括：XXx分公司新风机房地块处置方案、萧山火车南站地块盘活方案、XXx公司关于温州苍南龙港XXx地块盘活方案、乐清翁垟镇前进村地块开发方案盘活整理试点工作。
2)协调推进各地非网络运营资产管理事宜，沟通政府相关部门及司内各相关部门把握拆迁及房改政策，并形成批复性意见。包括XXx集团停业事件后续工作、XXx维稳事件、温州中心区地块盘活后续资产处置工作、XXX分公司闲置土地处置、XXX公司不良资产处置工作、XXX局弥陀寺路拆迁工作、XXx分公司广场路5号部分房产原址置换、XXX公司诸暨和济模块政府拆迁项目、绍兴曲屯闲置房产政府迁建项目。
3)与中瑞房产和省直同人集团开展合作模式探讨。积极开展部门闲置资产实地调研，并协调完成省直同人集团对意向地块实地勘测，为开发方案草拟提供支持。
4)完成全省闲置土地房产及协助完成本部住宅房产梳理。下发《关于填报土地房屋资产季报的通知》和《关于加强老旧危楼安全管理的通知》，强化各类房产管理规范操作。
5)完成全省房屋土地资产管理人员统一培训工作。
6)完成11个地市自有房产户外广告资源调查工作。
7)分别与福建分公司、上海分公司、江苏分公司同仁，就非房产土地先进管理理念、管理经验进行互访交流。
8)根据省控办沟通车辆控购相关规定，完成车辆购置网上审批账号建立、审批流程梳理等工作；完成11个地市分公司车辆报废更新批复工作。
对房产土地管理这个一个全新的领域，为尽快提高自己在本职方面的知识和专业技能，我利用业余时间找来了工作相关的资料进行学习，先后学习了《中华人民共和国土地法律法规全书》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《房地产法律法规集成》等专业书籍，通过2018年一年的学习，理论结合实践让我对房产土地管理工作有了较深入的认识，从只知其然，对相关法律法规的理解仅仅停留在理论层面，到如今对相关规章制度、办事流程熟练运用，能起到对各地市房产土地管理人员进行有效的工作指导。
二.2019年计划
根据2018年工作梳理及各地信息汇总，2019年在紧紧围绕渠道建设推进和闲置房产出租的基础上，集中精力对预期收益较高，回收风险较大的土地进行合作开发，力争盘活处置土地XXx宗以上，处置净收益XX亿，完成出租性收入XXX亿；争取土地合作开发启动1-2宗，闲置土地盘活方式多样化。
1.资产管理精细化，加强对专业管理人员队伍培育工作。
1)着力推进房产土地科学管理与使用，建立资产有偿使用虚拟结算制度，并纳入考核指标管理。
2)积极与合作商建立互动交流机制，引入专业运营企业逐步激活边缘资产，提升资产收益能力。
3)加强对全省管理人员的业务指导，固化管理人员队伍，完善管理资产台账制度。
2.推进现有资产的渠道建设，收回位于核心商圈位置中的出租房屋或办公用房腾空，用于渠道的核心商圈建设，对位于合适楼层的店面房采用搬迁、缩容、退网等方式，合理腾退用于渠道建设。
3.进一步探索全省闲置土地的开发模式，列出高风险地块优先开发计划及方案，对资产按风险等级和预估收益价值进行排序，引入合作开发机制，加快闲置土地合作开发，形成持续收益能力。
三.有待改进的不足
闲置资产管理办法篇2
关键词：烟草行业；资产管理；问题对策
中图分类号：F275文献标志码：A文章编号：1673-291X（2014）22-0147-02
一、行业资产管理面临的问题
（一）货币资金比例较多，资产使用率不高
烟草商业企业，由于卷烟的现销政策及三十年来的经营积累，行业自有资金较多。报表显示，货币资金占资产总额的权重在逐年增加，以??地市级公司为例，2010年货币资金占资产总额的41.87%，2011年占50.39%，2013年占到52.56%。所在的省局公司，货币资金所占份额也基本相同，2013年占到了51.07%，但是这数额巨大的货币资金并未带来多大的效益，十三年利息收入192万元。尤其是处于加息通道的中国，流动资金匮乏，房地产企业资金链连断裂，好多企业因为筹不到资金生产经营举步维艰，而我们行业占据了半壁江山的货币资金的在银行户头深深沉淀，这里面固然有国家局政策的限制，不允许向外借款，不允许担保抵押，不允许进行其他投资，但数额巨大的货币资金仅仅赚取的低利率活期利息，实在是有些可惜。
（二）产权关系不明晰，国有资产管理难度系数高
2005年11月，国务院办公厅转发了国家发改委、财政部、烟草局《关于进一步理顺烟草行业资产管理体制深化烟草企业改革意见》的通知，指出由财政部对烟草企业进行资产管理监管。这对深化行业改革，理顺资产管理体制，具有里程碑的作用，各省局公司要求办理相关权证变更。但在实际中，有些单位因费用或其他问题不能及时变更，随着经济的发展，所处的县域经济发生了很大变化，如今要过户到市局公司名下，面临高额的土地转让费，有些单位的产权意识不强，取得资产后，未能按照规定及时办理相关的权证，也有个别的单位在未取得土地使用证的情况下先开工建设，待办理权证时因基建等各项资料不全，不合规定而难以办理或滞纳金数额巨大；闲置资产的管理也一样，在烟草行业将闲置的经营业务用房出租给多元化企业的过程中，对应收的租金有的不能及时收取，或者收取的租金明显低于周边相同地域的租金，有的甚至是无偿提供，导致成本支出与收入不匹配。
（三）闲置资产增多，国有资产运营能力回落
由于行业对物流体系不断地进行优化，配送模式由卷烟网点转为“一库制”统一送货，烟叶生产基地不断整合，原来为卷烟网点建立的营业用房、用车、仓库以及为烟叶收购配套建设的烟站、收购棚、仓库等等，因为业务整合，沦落为闲置资产。笔者所在的地市级公司曾有多处在交通要塞上的网点烟站，原本都是优质资产，却由于业务调整和历史的原因，最终无法优化管理，沦落为不良资产。虽有专家指出当前的资产撂荒闲置现象是普遍现象，但从根本上，闲置资产终究不能为企业带经济效益，只是一味地摊薄企业盈利，处于偏僻乡镇的闲置烟站无人承租，还得专门派员看护管理，浪费财力人力物力，闲置资产一旦计提折旧，便会大大增加运营成本，降低企业竞争力，不利于国有资产保值增值。
（四）资产管理中“重购置、轻管理”，配置标准不统一，导致国有资产浪费
法人一体化后，县局公司实行报账制，经费由地市级公司承担，导致了部分单位和人员缺乏主人翁责任感，使用资产不爱惜，成本费用节约意识淡漠，存在着资产闲置浪费现象，加之地市级公司对所属分公司在编人员、科室职能及的资产的配备摸底不清，没有制定统一的资产配备标准。实际工作中，由于标准的缺失，导致打印机、照相机、手提电脑、扫描仪在购置中存在很大的随意性；某些同志喜新厌旧或跟风攀比的现象，严重造成资产的重复购置和流失。加上部门之间信息不对称，衔接不顺畅，该上报审批的不审批，能调配使用的重复购置，造成资源的浪费。
（五）社会中介道德缺失，资产处置效益低下
国家及行业都十分重视国有资产管理，行业大部分企业都能保证国有资产的管理安全与完整，最大限度地发挥其效益潜能，但是在实际工作中，部分企业对闲置或利用率不高的资产处置存在着随意性，随着烟叶产区的调整，对于地理位置较为偏僻的烟站采取了无偿或低价转让，导致行业资产的流失。在资产的评估过程中，由于中介职业道德缺失，对行驶了四年的奥迪V6、丰田霸道评出了5万元的价值，对于购置了七八年之久地处商业繁华街道的批发网点以净值作为评估价格，在资产的拍卖过程中，竞买人与竞买人之间或者拍卖人与竞买人之间恶意串通，出现拍卖压价霸市或者透露竞买条件与标的的信息现象，导致国有资产处置收益流失。对于地理位置偏僻面积较大的烟站，却以城镇土地价格进行评估，导致评价价格较高而流拍，陷入反复评估、拍卖、流拍的尴尬局面，资产处置效益低下。
（六）缺乏统一的信息化的资产管理平台，资产管理手段落后、质量不高
目前，行业没有统一的国有资产管理信息系统，各地市对国有资产管理的信息化应用水平参差不齐，应用的软件五花八门，未能实现与财务用友软件的有效对接，造成资产实物管理部门与财务部门管理数据脱节，账实不符、资产管理数据不全面，资产的实物管理和价值管理脱节。还有用友软件对于低值易耗品不能进行跨年度查询，加大了账实核对的难度。没有统一的信息化管理平台，对实物资产的管理动态跟踪管理就会不到位，无法对历史数据进行分析，从而难以为企业的后续经营行为提供决策支持，丧失对资产管理进行持续改进和优化的能力。
二、针对行业资产管理存在的问题，对加强行业资产管理提出以下建议
（一）增强存量资金管理，最大限度提高利息收益
国家局凌成兴局长在2014年工作报告中指出，要围绕“五个千方百计”，做到“三个坚定不移”，要求今年行业的货币资金利息净收益全行业要保3争4，要增收节支100亿元，这就要求省局公司加强存量资金管理，充分利用银行利率优惠政策，科学优化存款组合，尝试先在省内工商企业之间通过银行托收货款，逐渐扩大到跨省企业之间，实现资金闲置企业与资金紧张企业的有效对接和双赢发展；适度增加重点国债的购买量；探索建立行业统一的金融管理平台，开展专业化的资本运作，提高资金使用率；尝试建立“社会信托投资基金”，合理布局存量资金，最大限度的实现增值目标。
（二）加大产权办理力度，确保国有资产完整
2014年，笔者所在的省局公司尚有45项资产产权不明晰，所在的地市级公司有9项产权未理顺。省局公司要求在十四年统一理顺产权关系，对于使用中的权属不明确的资产，要找出问题的症结，分门别类，有步骤地开展整改，耐心主动与当地的土地局房产局积极协商沟通，必要时可以求情上级公司协助，可以尝试将土地、房屋建筑物办理到县市烟草专卖局名下。同时加大新购建资产权证的办理力度，完善新购建资产的购置、建设手续，确保权证及时办理到位。
（三）妥善处置闲置资产，盘活行业资产
针对不同的闲置资产，妥善处置：对于权证齐全、地理位置优越，后续开发优势不大的网点、烟站，可以通过拍卖市场竞价等方式进行公开处置，可一次性出售盘活；对于占地面积大且有后续开发价值的烟站土地，可采取以房抵款的方法同有资质的开发商进行开发盘活；对于在租或者拟将出租的资产，有条件的公开拍租，原承租人有优先承祖权。租赁合同原则上一年一签，租金可按一定比例上涨；对于处于交通顺畅、面积较大不容易出手的烟叶收购站可以尝试种植有机蔬菜，饲养家禽家畜，为职工食堂建起绿色健康的食物链，防止不可再生资源的过度处置。要谨慎投资，不管是车辆购置还是基本项目建设，严格按照行业的管理办法，先审批，后购建。基本建设要与企业的中长期发展规划相衔接，与企业的发展规模相配套，严格按照中央的要求不超标，防止出现新的闲置资产。
（四）统一办公配置标准，提高实物资产管理水平
统一在全市范围内进行资产调配。首先对现有的办公设备进行摸底调查，造表登记。在此基础上，根据各部门分公司的工作职责，人员编制、办公环境等实际需要，制定统一的办公家具、用品配备标准；同时要树立节约意识，不能盲目攀比跟风；积极探索实现资源共享的方式，充分发挥网络优势，统筹使用办公设备。对于超出配备标准的资产，要对其进行收缴，统一调配到其他未配备到位的部门分公司。要进一步完善资产管理的内部管理制度。实物资产管理涉及的环节多，部门多，任何部门任何环节、细节出现纰漏，都会影响到资产管理的质量，每个部门和责任人必须熟悉实物资产的管理业务流程，认真执行实物资产的购置预算、审批权限、定期盘点、维护保养及处置制度，定期对实物资产进行清查，做到账、卡、物、存放地点、使用人、保管人相符，对不相符的项目及时做调整，建立实物资产岗位责任制，改变重钱轻物，重购轻管的弊端，使实物资产的管理经常化、规范化，提高实物资产的管理水平。
（五）遴选评估拍卖公司，阳光处置闲置资产，提高资产处置收益
建立公开、透明的资产处置机制，反复比对，遴选资质较好的评估公司、拍卖公司，严格按权限做好痕迹化工作，加强对国有资产处置环节的监管，纪检监察、审计、法规等部门形成监督合力，把好资产处置关口，确保评估价值合理，出售价格公允，每项资产都能阳光处置，提高资产处置收益。
闲置资产管理办法篇3
关键词国有企业资产管理问题
一、加强国有企业固定资产管理的意义
如今，市场经济体系日趋完善，国有企业的竞争也进入到白热化状态。从企业的生产实践来看，要想使企业在经济的大潮中成为佼佼者，增加企业效益，提{企业的综合实力，仅靠产品是行不通的，必须加强企业的管理，其中固定资产管理是重中之重，资产管理为相关经营管理人员经营决策提供了更充分准确的信息。由此可见，要使企业立足于长远发展，发挥自身优势，合理的固定资产管理在企业保值增值中发挥着重要作用。
二、国有企业资产管理工作的问题分析
（一）企业资产使用效率低下
一是因为在经济过热中企业盲目低水平地扩张，带来了严重的产业结构和产品结构不合理造成的“产能过剩”，从而出现大量设置闲置浪费；二是因为企业应对金融危机无方，不能及时适应市场，导致处于停产或半停产状态的设备闲置。伴随的是企业原有资产设备的报废与闲置，此类设备虽然在生产上推动了它原来的地位，但在人工看管上占有一席之时企业还要为此负担一定的费用，闲置资产的管理及人工成本耗费大，不但使企业包袱沉重，而且造成大量资源浪费。
（二）新设备取代旧设备造成闲置
随着生产技术不断进步以及大量新设备、新技术、新材料的运用，许多传统设备已经不能满足市场的要求，企业更新设备，导致原有资产的报废，未提满折旧，造成资产闲置。
（三）资产管理责任不明确
固定资产管理办法明确财务资产管理部门、材料采购部门及实物管理部门的工作职责，明确固定资产增加、变更、处置的审批程序。但在实际工作中由于各部门配合不够，虽然按照正常的工作流程进行，但由于没有严格的时间限制，单据流转速度慢，导致财务入账时间滞后，转资、处置不及时。
（四）国有资产管理法规不够健全
国有资产的法规大多数都是属于企业部门的规章制度，并且大多数法规都是以暂行规定的形式存在，导致建立的国有资产管理法规在实践操作中缺乏执行力。早在2008年，我国就出台了《国有资产管理法》，但随着社会主义市场经济的发展，该法规已远远不能满足当前国有企业的发展需要，该法规在经济业务上缺乏法律保障，导致大多数国有企业的经营者只注重企业内部组织部门、主管部门的管理，却忽略了资产管理在企业生产经营活动中的重要性。
三、加强国有企业资产管理的建议
（一）针对国有企业闲置资产处置及再利用
1.开展租赁业务，进行闲置资产的再利用。企业重组改制造成的闲置资产，可以通过寻找租赁市场、开展租赁业务，进行闲置资产的再利用。资产租赁不仅可以解决重组后的企业和股份公司面临的资金短缺问题，还可以提高集团公司整体的经济效益，加快企业的发展。
2.实行个人承包企业投入。对于闲置的资产整体完好无损的、有可利用价值的，但对于企业生产的前沿产品来说已不需用的设备以及因企业改制造成的不需要的房屋、场地等可实行个人承包，减少企业投入。
3.进行资源再配置，发挥最大效能。对于国有企业来说，母公司应起到桥梁作用，把各子公司不适用及不需要的闲置资产在国有企业内部进行互相调剂，相互调拨，起到优化资源配置的作用，充分利用企业资产，创造经济效益，从而提高国有企业整体的生产能力以及增强抗风险能力。
4.适当进行资产置换，节约资金。对于生产上需要的存货或设备，可以利用现有的闲置资产进行置换，以节约企业的货币资金。现代企业用资产换资产的非货币易已成为企业优化资产结构的一个重要手段。
（二）规范交易行为，建立对外投资担保的内部控制制度
1.规范改革改制程序。一是界定清楚国有资产的范围；二是对改制企业首先进行清产核资，再聘请中介机构对改制企业资产进行专项审计，同时对法定代表人进行经济责任审计；三是对清查的各项财产损失，严格按规定上报有关部门审批；四是严格按照《国有资产评估管理办法》的有关规定，针对企业实际情况，采取重置成本法、收益现值法、清算价格法等方法，对改制资产进行评估，注意防止“漏评”“少评”和“私评”现象的发生。
2.规范产权交易行为。规范企业国有产权转让行为，建立企业国有产权交易制度，已成为从源头上防治腐败、防止国有资产流失、加强国有产权交易监管的制度性要求。要防范企业改制的暗箱操作，降低国有资产流失的风险，那么企业改组转制的每道程序都应及时向企业职工公开，接受O督。
3.建立企业对外投资和对外提供担保的内部控制制度。企业应当建立对外投资、担保业务岗位责任制，明确相关部门和岗位的职责、权限，确保办理对外投资、担保业务不相容岗位的相互分离、制约和监督。对办理对外投资业务人员实行岗位轮换制度，严禁未经授权的部门或人员办理对外投资、担保业务。
（三）加强财务监督定期开展资产清查
1.加强财务监督。注重财务基础管理，规范会计核算，充分发挥财务的反映和监督职能，使会计报表如实地反映企业的财务状况和经营成果。注重成本费用控制，成本形成于生产全过程，因此要把目标成本层层分解到各个部门甚至个人，将成本费用控制作为应对竞争的首要任务。
2.注重财务风险防范。高度关注市场形势的变化，强化风险意识。特别重视过度负债、对外担保、金融及衍生品业务等风险管理，优化融资和资本结构，避免“短融长投”的高风险行为。同时要强化内部审计监督，推动内部审计职能由单一的合规性审计向效益、风险审计等职能转变。
四、结语
国有企业是我国国民经济发展的重要支柱，在当前国际市场竞争日益激烈的情况下，应加强国有资产的管理，建立完善的国有企业资产管理制度和监督体系，明确各个部门的职责，并完善法人治理机构，提高国有企业资产管理水平，进而提高国有企业的经济效益。
（作者单位为中原裕阔商贸有限公司）
参考文献
闲置资产管理办法篇4
【关键词】农村中小学；闲置资产；处置和利用；探讨
近年来，随着农村人口出生率的降低和随务工父母进城就学儿童的增多，农村中小学规模小、成本高、效益低、质量差的问题日益突出。为此，各地从实际出发，对学校布局进行合理调整。在此过程中，农村学校闲置资产问题凸显出来。如何处置和利用好闲置资产，发挥应有的效用，是各级政府必须解决的重要问题。笔者就黑龙江的情况进行了调研、探讨，并提出了一些政策建议。
一、农村中小学资产闲置状况
农村中小学的资产，主要有校舍、仪器设备图书资料、土地（含校园用地和校田地、林地等）、林木等。2007―2008学年度，黑龙江省教育事业统计农村中小学（乡镇以下公办）8859所，在校生151.6万人，教职工14.3万人，学校占地总面积11020.9万平方米，建筑面积1011.8万平方米，固定资产508966万元（其中：仪器设备40850万元）。这些学校中，已经没有学生的学校180所，占地面积134.2万平方米，建筑面积9.6万平方米，固定资产3271万元（其中：仪器设备177万元），学校已经没有学生，资产自然处于闲置状态；50人规模以下（含50人）的学校1732所，在校生共计49868人，占地面积1382万平方米，建筑面积87.5万平方米，固定资产36295万元（其中：仪器设备2317万元），这些学校规模过小，生均占地、校舍面积等都高于全省水平，一些资产也处于隐性闲置状态。上述统计数据说明两方面问题，一是学校已经没有在校生，但学校、校舍、资产等信息还在事业统计报表中体现，说明布局调整后闲置学校资产没有得到及时处置和利用。二是50人以下规模学校1732所，占到乡镇以下农村学校总数近20％，这些微型学校的存在，说明合理调整学校布局的任务还没有完成，还有较大空间。而合理调整学校布局，必须对布局调整后学校闲置资产及时进行处置和利用，这是农村义务教育改革和发展的必然要求。黑龙江省如此，其他省区也面临类似情况。
二、农村中小学资产形成和闲置资产处置难的成因
（一）学校资产的所有权和使用权形成
1.资产的所有权。从形成历史来看，与城市学校由各级政府财政投入形成单一国有资产的情况不同，农村中小学资产是乡村集体办学体制和现行“以县为主”管理体制下乡村集体和各级政府财政投入共同形成的。按照“谁投资、谁所有”的权属界定原则和《农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法规定》第六条“集体资产所有权界定要遵循‘谁投资、谁所有’的原则”规定，学校资产应为国家和集体共有资产。从学校资产实物形态看，一是土地（包括校舍、校园用地、校田地、林地等）等。我国《土地法》规定乡村土地属于集体所有制，乡村学校使用的土地，是乡村无偿划拨的，且划拨的是土地使用权而非所有权，学校撤销与否，土地所有权没有变化。就是说，农村中小学的土地所有权是集体性质的。二是校舍设备等固定资产既有各级政府财政投入，又有乡村集体以农村教育附加（统筹费用于教育）和教育集资等多种方式投入，而且投入和形成现有资产的时间都比较长。这些资产应为国家和集体共有资产，各自占有的比例，应当是各级政府财政性投入额度和乡村集体投入额度占该学校资产总额的比例。但由于时间久远和财务管理不规范、不健全等原因，很多学校资产的权属比例并不清晰。这是目前农村义务教育学校资产所有权的基本现状。
2.资产的使用权。无论是各级政府财政投入，还是乡村集体投入形成的农村义务教育学校资产，使用管理权都属于学校。在2002年国家实行农村税费改革、建立“以县为主”的农村义务教育管理体制前，乡村学校由乡村举办和管理的，隶属于乡村集体。乡村集体是投入和管理农村学校的直接责任者。学校资产的乡村所有权和使用权是一致的，乡村利益、学校利益、学生利益也是一致的。实施农村税费改革、建立“以县为主”的管理体制后，乡村举办、管理和保证所办学校投入的直接责任逐步弱化，尤其是2007年实施农村义务教育经费保障机制改革后，农村教育纳入各级政府财政直接保障，乡村投入责任、管理责任上升到县级以上政府，乡村举办、管理和保障农村教育投入的责任进一步弱化，一些乡村干部不再把办好学校视为己任。学校存在，继续管理和使用属于乡村集体的资产还不会发生问题，一旦学校撤并或学校出现闲置校舍等资产，很多乡村尤其是存在债务的乡村，就从自身利益出发提出诉求，收回属于乡村所有的学校资产，这就与国家实施“以县为主”管理体制，由县级政府更好地举办和管理好农村教育在利益上、诉求上发生了矛盾，引发了农村学校闲置资产处置和利用上的利益之争。一方面是乡村认为，农村教育由国家举办了，学校资产闲置应由乡村收回；另一方面是政府教育部门认为，撤销学校、学生从甲学校到乙学校出现的闲置资产，在目前政府教育投入普遍不足的情况下，应用闲置资产继续办好学前和成人教育，确需处置的闲置资产，所得收益应继续用于办好教育。
（二）国家及黑龙江省相关政策规定及缺失
在农村中小学闲置资产处置上，国家和黑龙江省已经出台了一些相关规定，如：《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（国发［2001］21号）规定：“因地制宜调整农村义务教育学校布局……调整后的校舍等资产要保证用于发展教育事业。”《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》（国发［2003］19号）规定：“地方各级政府要重视并扶持农村幼儿教育的发展，充分利用农村中小学布局调整后富余的教育资源发展幼儿教育。”《教育部关于加强基础教育办学管理若干问题的通知》（教基［2002］1号）规定：“中小学布局调整后的公办学校闲置校产，由教育行政部门进行统筹，继续用于举办基础教育或社区教育机构；确需进行置换的，必须在保证公有教育资源不流失的前提下，经县级以上人民政府批准，并报上一级教育行政部门备案后方可实施。校产置换所得资金必须全部用于基础教育。”《教育部、农业部、国土资源部关于加强农村学校劳动实践场所建设的意见》（教财［2003］6号）规定“学校要管好、用好勤工俭学场所用地，不得转让、出租和抵押给其他单位或个人使用。各地在农村学校布局调整中调出的土地、校舍等，可根据实际情况，调整为农村学校劳动实践场所用地。”《黑龙江省教育厅黑龙江省农委黑龙江省国土资源厅关于加强全省农村学校劳动实践场所建设的实施意见》（黑教联［2003］48号）规定“各地在农村学校布局调整中调出的土地、校舍等，可根据实际情况，调整为农村学校劳动实践场所用地；有条件的地方应远地串近地，次地串好地。学校要按照《黑龙江省村集体经济组织资产管理条例》的要求，切实管好、用好劳动实践场所，不允许转让承租给其他单位或个人经营。”《黑龙江省人民政府办公厅关于农村中小学劳动实践场所用地问题的通知》（黑政办明传［2004］23号）“各级政府要加大农村中小学劳动实践场所建设力度，严禁乡镇村擅自收回农村中小学现有的劳动实践场所用地。”《黑龙江省人民政府关于贯彻落实国务院关于基础教育改革与发展决定的实施意见》（黑政发［2001］104号）规定：“合理调整中小学校布局，优化教育资源配置……调整后的校舍等资产要保证用于发展教育事业。”《黑龙江省教育厅黑龙江省财政厅关于进一步做好中小学校布局调整工作的若干意见》（黑教联［2001］38号）规定：“农村中小学校调整后闲置的校舍、设备、土地等资产，由县级政府教育行政部门会同财政部门协商，并由所在地乡镇政府和村统筹安排，根据按投入来源界定产权的原则，明晰产权关系，作相应的处置。原来国家投入形成的资产仍属于国家，继续用于教育；原来属于集体投入形成的资产仍属于集体，在使用上，首先保证用于调整学校布局和兴办农村教育的需要；并入学校不需要新建校舍和增添设备的，归还村集体，首先用于偿还债务。但不允许拆分实物，以免资产损失。”
这些规定，从实际调查的鸡西、密山、富锦、庆安、青冈、五常、桦川等市县情况看，在规范和约束闲置教育资产的处置和利用上发挥了很好的作用，取得了很好成效。但也存在政策规定不完善、不精细、操作性不强的问题。
一是国家相关规定没有规范农村学校资产权属确权问题。只明确闲置资产继续用于或处置后继续教育，如何执行，没有具体规定。相比之下，黑龙江省的规定要详实具体一些，但也没有规定闲置资产处置收益如何保障继续用于教育的相关政策，影响了乡村继续支持教育的积极性。二是国家和黑龙江省目前都没有单独出台规范农村中小学闲置资产处置和利用问题的系统、全面、可操作的管理文件，不利于市县贯彻执行，尤其是在市县相关部门人员变动比较频繁的情况下，因对政策缺乏了解，直接影响了执行效力。
三、完善和规范农村义务教育学校闲置资产处置和利用的政策建议
一是首先按“谁投资、谁所有”的原则，实事求是地确定现有农村中小学资产权属关系和产权比例。由各级政府财政性经费投入形成的农村学校资产，属于国有资产；由乡村集体投入形成的农村学校资产，属于村集体。产权比例按照资产形成过程中的投入额度确定，投入额度难以查清的，应由县级政府和乡村按照公平合理的原则，比照全县平均水平确定。各级政府用财政资金化解农村中小学“普九”债务后，与该债务对应的原村集体办学形成的资产，应明确界定为国有资产，按国有资产管理和处置。
二要按照尊重历史、照顾现实、有利于农村教育事业稳定、改革和发展的原则，处置和利用好农村中小学闲置资产。首先，无论是乡村办学，还是“以县为主”、县级举办和管理农村教育；无论是乡村投入形成的资产，还是政府财政投入形成的资产，目的和功效只有一个，就是办好农村学校，让孩子们接受到良好教育。在目前情况下，离开乡村集体对教育的重视，离开乡村无偿划拨集体所有土地的支持，农村教育难于办好。况且目前农村学前教育、成人继续教育等还十分薄弱，政府财政投入还不足以满足农村各类教育发展的需要。因此，农村中小学闲置资产应首先满足办好农村学前和成人教育的需要，这是我们遵循历史和现实应做的必然选择。其次，处置闲置资产所得收益应该保证继续用于教育。不仅要规定处置农村学校属于乡村集体所有的闲置资产收益部分继续用于教育，而且，要在政策上明确，这部分收益用于教育后，其所有权仍属于乡村集体所有，权属比例应为乡村投入额度占该学校资产总额的比例。这样，才能调动乡村集体继续支持教育的积极性，保证闲置资产处置所得收益全额继续用于教育。
闲置资产管理办法篇5
1.1闲置资金管理制度不健全
由于企业内控机制不健全，闲置资金数量和时间不确定，导致很多中小企业在理财之前无法准确判断闲置时间的长短，无法确定企业投资方向，对企业在进行投资时无法合理安排规划，严重时可能造成资金短缺，影响企业正常资金支付。
1.2企业管理人员意识薄弱
现金就是企业的生命，闲置资金是企业现金的重要组成部分。由于企业管理者缺乏现资管理观念，对闲置资金不当使用，影响了企业基本的经营秩序，甚至有些企业出现了“小金库”现象，给企业造成巨大亏损。
1.3企业自我评估能力不足
企业的自我评估能力主要针对企业本身经营发展、承受风险和理财能力三方面考虑。有些企业在进行投资时一味地追求高收益，主观地放大了自身的风险承受能力，或者根本就忽视了自身的风险承受能力，选择一些不符合自身的风险收益特征的产品，带来了惨痛教训。
2中小企业闲置资金管理存在问题的原因
2.1外部因素
①投资信息不及时。由于金融机构产品门类多，收益性、风险性不同，导致企业无法及时获取相关信息进行投资，错过了闲置资金的利用时间。②相关制度不完善。面对经营活动中的新情况、新问题，中小企业没有前瞻性。制度不健全，相关职能部门工作过程中缺少依据，并且企业内部在进行投资管理时认知错误，使企业对闲置资金管理工作难以顺利开展。
2.2内部因素
对于一个企业，一个有效的闲置资金管理系统是极其重要的，缺乏闲置资金投资管理系统提供的信息，就不能对闲置资金进行严格监督。如果一个企业缺乏对内部闲置资金投资管理体系建设必要性的认识，在现金管理中出现欺诈和偷盗行为的概率会大幅提高，而且也可能使企业流失实现利润最大化的投资决策机会。
3加强企业闲置资金管理的措施
3.1树立闲置资金管理意识
企业管理者应树立现资管理理念，强化对闲置资金时间价值观的认识，优化投资决策，提高闲置资金利用率。同时，企业内部应加强宣传培训，提高公司管理层和相关制度执行人员对风险控制重要性的认识，提倡企业职工互相监督。
3.2建立规范的理财制度
首先，明确资金理财的范围、审批流程与权限，建立相应的组织框架，明确相关机构的职责权限。其次，相关部门应在年初提出全年理财方案，并对理财方案可行性进行论证；理财方案由审批部门审批，选择批准最有价值的投资方案；编制理财规划，编制闲置资金管理预算，制定详细可行的理财计划作为理财管控的依据。最后，制定资金理财制度执行情况考核办法，使制度彻底贯彻落实。
3.3健全监督管理机构
很多企业经常将“企业管理以财务管理为中心，财务管理以现金管理为中心”作为企业的经营管理理念，而保证强化企业闲置资金管理的根本就是建立必要的监管体制。加强企业闲置资金管理可按照如下几点进行：①企业应定期或不定期地对投资管理进行决策分析，增强风险意识，提出有针对性的预防办法。②企业应对资金理财进行监督。③企业应进行会计控制，保证理财业务及时、准确、真实和有效。
3.4合理选择投资产品
企业在对闲置资金投资时应进行综合考虑，根据需要选择低、中、高等不同风险投资产品。以下介绍几种常见的投资渠道：①通知存款。企业通知存款是指各单位客户不需要约定存款期限直接自主选择存款项目的一种大额存款方式，具体分为一天通知存款或七天通知存款。这种存款业务利率水平比活期存款利率高，且在不耽误单位客户使用资金的条件下，可获得稳定且较高的利息收益。②委托理财。委托机构理财是指委托人通过专业委托机构向受托人委托，受托人运用自己的各种专业技能，利用各种市场、工具及方法对委托人资金进行积极运作管理，在保证本金安全的基础上，严格遵循客户意愿，实现资金升值的一项业务。当企业委托银行机构进行理财，该银行机构通过全国银行间的货币市场直接进行资金管理，投资于像短期质押式逆回购等短期项目。由于客户所选择的是金融机构，并通过一些国债等债券、票据作为质押，这样大大提高了本金和利息的安全性。③货币基金。货币基金不仅能做到优化资产配置、监控现金流动等作用，它还可以做到代替一般意义上的银行存储业务，使之拥有与活期存款同样的安全性和灵活性，而大大提高了收益性。④银行理财产品（保本性）。
4结语
闲置资产管理办法篇6
Abstract：Atpresent，thefixedassetsincollegesanduniversitiesareobviouslylagbehindthedevelopmentofthefixedassetsinvestmentinthemanagementconsciousness，managementmethodsandmanagementmeans，generatingalargenumberofidlefixedassets，whichisnotonlywasteofresources，butalsoaffectsthebasicdevelopmentofcollegesanduniversities.Inviewoftheresultingproblemsofidlefixedassetsmanagementincollegesanduniversities，thecorrespondingsolutionisproposed，inordertostrengthenthedailymanagementoffixedassetsincollegesanduniversities，andimprovetheuseefficiencyoffixedassets.
关键词：高校；闲置；固定资产；管理
Keywords：collegesanduniversities；idle；fixedassets；management
中图分类号：F273.4文献标识码：A文章编号：1006-4311（2015）35-0051-03
0引言
《国家中长期教学改革和发展规划纲要》（2010）提出“加强学校国有固定资产管理，建立健全学校国有固定资产配置、使用、处置管理制度，防止国有资产流失，提高使用效益”的要求。而目前大部分高校出现经费紧张、资源短缺和资产闲置与浪费并存。因此高校的闲置固定资产如何盘活，如何得到充分的利用，对高校的固定资产管理具有重要意义。
1固定资产在高校中闲置的原因
作为高校重要的经济资源，作为高校发展的物质基础保障，固定资产已成为衡量一个单位整体实力的重要指标，应认同和重视固定资产的规模大小与管理水平。固定资产的分类作为资产管理中最重要的部分，对于提高闲置固定资产管理水平非常重要。大致可以从四个方面进行分类：
①根据资产归口不同可分为行政，教学，科研，图书四大类。
②根据高等教育管理可分为房屋及构筑物，土地及植物，仪器仪表，机电设备，电子设备，印刷机械，卫生医疗器械，文体设备，标本模型，文物及陈列品，图书，工具量具和器皿，家具，行政办公设备，被服装具，牲畜十六大类。
③根据财务管理可分为土地、房屋及构筑物，通用设备，专业设备，文物和陈列品，图书档案，家具用具、装具及动植物六大类。
④根据财务管理还可分为土地房屋建筑物、通用设备、专业设备、交通运输设备、电气设备、仪器仪表及量具、电子产品及通信设备、文艺体育设备、图书文物及陈列品、家具用具及其他十大类。
以苏州经贸职业技术学院为例（见表1），按照高校教育管理分类，该学校中以房屋及构筑物、土地及植物、电子设备、机电设备、图书所占金额居多，仪器仪表、家具其次。高校中电子设备、机电设备、仪器仪表、家具等均可以实现共享。电脑、打印机、复印机、传真机等电子设备，办公桌椅、文件柜等家具，在实际使用过程中实现共享，再利用，既提高了资产的使用率，又节省了学校的资金。
但在实际使用中，学校资产部门由于受管理水平有限，未能全面了解全校的固定资产分布状况和使用动态，对长期闲置或利用率低的设备也无法进行合理调剂，实现资源共享也就无法谈起。究其原因，主要有以下几点：
①人们对于高校固定资产的看法和认知。人们对于固定资产的购置经费，普遍认为主要还是依靠国家财政拨款，缺乏成本效益观念。就算是各单位个人自己争取到的科研经费，其性质同样也是属于公款，用公款购置的固定资产，往往不考虑其使用成本和效益。现在有许多教学、科研场所从自身利益出发，较多考虑使用的方便，另外不少人认为自己院系的经费放着也是放着，又不能挪作它用，用于购建设备，改善教师教学条件和学生学习条件是无可厚非的事情，但导致了固定资产重复投资、使用效率较低、资金浪费等一系列问题。
②固定资产的购置上，追求对固定资产投资的规模，忽视对固定资产的有效利用。高校固定资产购置计划往往带有人为因素，要么符合领导的意思，要么符合部门的利益。在这种情况下，各部门各自为政，只顾局部利益，从自己使用方便出发，要求增加投资用以购置仪器设备，购买时没有充分论证设备的使用效益或脱离了单位的实际，造成设备使用效率不高，固定资产重复购置的现象。一方面事业经费紧张，另一方面却有许多闲置资产没有充分发挥作用，造成了固定资产价值的贬值与使用价值的间接流失。
③固定资产管理制度不健全，缺乏政策的办事程序和统一的协调机制。到目前为止，国家尚未制定出一套适合事业单位的资产保值、增值考核指标。各大高校也鲜少有推出固定资产管理考核制度。对于固定资产没有一套完整的验收、保管、使用等管理措施，在资产使用、报废处理等手续办理上不严，疏于管理，致使有账无物。该减少的不减，该增加的不加。在固定资产的处置方面，国家对高校有一套复杂的审批程序，高校自身并没有多少自。造成高校仅是将其管理的固定资产作为履行职责，并不关心资产的使用效益。资产部门定期盘查制度不完备，盘查时各部门配合不力，造成盘查流于形式。一年两次盘查时，有的部门对于盘查较敷衍，未能对闲置的资产及时清理，有的闲置资产达到报废年限的也未能及时报废。在资产调拨方面，每年新增人员及人员变更后，资产随人走，未及时调拨，造成资产的闲置及统计不及时。没有固定资产移交的观念，未按规定办理资产移交手续；人员退休、调动、保管人员更换时，交接手续不完善或者根本未办理相关手续，资产管理部门甚至对人事调动、部门变更的情况不能及时掌握。
④内外部监督机制不健全。虽然学校设置了内审部门、纪律检查部门，审计部门例行公事开展审计监督，由于成本或人力等原因不可能或没有必要在事中介入，往往在出现大的经济问题时才进行事后审计。且资产管理部门与使用部门相互脱节，缺乏制约。申请、审批、采购、验收、入账、领用、清查、盘点和报废等管理过程，由资产管理部门具体负责采购、调拨、处理、清查统计及管理监督；资产使用部门，负责固定资产维护和保管，保障资产的安全与完整；财务处负责固定资产的会计核算。但具体操作中问题较多：资产管理部门给资产使用部门办理财产入库手续后，可能会出现同一单位或个人经手固定资产采购、付款、入库等多项步骤，故资产从采购到入库应由同一单位或个人负责，再由经办人交由资产管理员入库，资产归口部门审核，最后送至财务，整个过程应有学校资产管理部门统一监督，进度管理。
2提高闲置固定资产利用水平的途径
针对以上资产管理中的问题，并根据高校发展的实际情况，提出以下几点建议：
①利用现代化手段，建立科学有效的网络管理系统，一方面及时登记和掌握固定资产的增减变动、库存情况，避免重复购置；另一方面合理组合和调配闲置的资产，促进闲置资产的再利用，避免浪费。这是规范固定资产管理的有效途径。
②应逐步建立和完善资源共同建设和享用机制。资金投入较多的固定资产项目，须经学校资产管理部门审批。学校资产管理部门应会同相关部门进行调查论证，严把投资关口，避免重复建设、闲置浪费现象的发生。各院系所固定资产购置预算也应严格把关，减少投资的盲目性。同时学校应做好全校固定资产的整合工作，制定切实可行的制度，鼓励各院系所之间设备设施的相互租借使用。对单位长期闲置而不能有效利用和超过配置标准的固定资产，应本着物尽其用的原则进行调剂。各部门需要申请购建新的固定资产时，首先应从存量资产中调剂解决，防止资产的重复购置。
③固定资产项目档案管理精细化，可以更加有利于查询固定资产购置时的情况，是建设单位有形资产的凭证。对于固定资产整个采购流程文件，应按年度、项目进行分类归档，整理，方便查询。比如软件，学校教务处有学生管理系统，如若学校继续教育部门也需购买学生管理系统，可统一管理，在教务处学生管理系统中设置相应模块，也就无须再重新购买学生管理系统。
④规范处置程序。为了解决处置无序、资产流失的问题，明确了单位国有资产处置程序，闲置国有资产处置时，必须要履行报批手续、资产评估，出售出租信息实行网上和媒体公示、公开竞价等程序进行。并检查处置行为。对各单位已处置资产进行检查，对单位越权擅自对外处置的资产，未经批准及备案而擅自对外处置的一律视为无效处置。对单位负责人和经办人在资产处置过程中、造成国有资产损失的，将追究有关人员责任。
⑤搞好资产管理制度建设。加强闲置资产的动态管理，做好登记，明确责任人，建立健全资产租赁管理的规章制度，建立长效管理机制。资产报废后，要按有关规定及时办理产权注销和进行账务处理。增强资产管理员的工作积极性，加快推进资产考核制度的建立，把资产管理工作作为一项年度考核工作，而非部门秘书的兼职工作。
以苏州经贸职业技术学院为例，学校对闲置固定资产进行盘活，运用以上措施提高闲置固定资产的管理水平。学校首先根据运用“江苏省属高校国有资产管理系统”对固定资产进行管理，该系统中，包含了14个模块，分别为我的工作、基础管理、资产购置、资产变更、资产处置、资产账务、卡片管理、维修管理、绩效管理、资产查询、资产统计、统计报表、日志查询、产权管理。利用资产查询模块，对学校资产进行盘查，账实对比，盘点出闲置资产，在资产调拨模块中进行相应的调拨，每年进行的资产调拨大约有600余次。且固定资产管理系统需更加快捷方便，减少不必要的程序，如调拨，更新前的资产系统中调拨程序完成下来，需要有6位人员进入系统操作，造成了调拨流程的中断或终止，导致有些资产实际上早就移交到别的部门，可以账面上仍然留在原部门。但更新后的资产系统中，对调拨程序设立了超级管理员的权限，由系统管理员及资产职能部门负责人2人即可完成校内调拨程序，即简化了操作步骤，又可以尽快达到账实相符。在资源共同建设、享用机制方面，严格把控采购关口，对各部门提交上的采购要求，进行分类或合并采购，并在各学院中积极调配可以共享的资产。在档案管理方面，学校资产管理部门对每年采购项目按照年度和归口不同进行归档，每年整理出的采购档案约有100余项，整理出的年采购量，与年初预算量进行比对，在下一年度的采购预算中对重复采购的物品可删除，从根源上减少固定资产出现闲置。在资产处置方面，严格按照江苏省教育厅的处置规定每年进行2次，在处置程序结束后，对学校可以自行处置的物品进行整理，有可回收利用的资产进行再利用，例如学校实训室电脑，主机已经无法满足教学要求，但显示器仍然可用，在处置程序结束后，即可以在采购时只采购电脑主机，也可以把此批可用的显示器调配给其他需要的部门使用。在资产管理制度方面，积极促进资产考核的实施，把闲置固定资产的整理和再利用作为日常工作的重要组成部分。
闲置资产盘活的效果从每年可利用闲置资产的金额可看出，金额越大，说明盘出来的闲置资产越多，利用率越高。可利用闲置资产主要包括日常可调拨的资产、处置报废的资产以及年度采购节约预算的资产。
从表2可以看出，2011年苏州经贸职业技术学院运用“江苏省属高校国有资产管理系统”对固定资产进行管理后，资产的日常调拨记录在案，各部门可用于调拨的资产也可快速的查找和调剂。处置程序在2011年后进入常规化操作，1年2次的处置，也使得闲置的资产得以更新淘汰。年度预算控制，从根源上预防了闲置资产的产生。而在2011年之前，只有学校后勤部门运用人工对全校资产进行管理，无法快速查询各部门资产情况，以及各部门间资产变更也无法记录在案。因此，相较于2011年之前，闲置资产盘活效果至少翻了一番。
3小结
固定资产的管理是一个系统的工作，庞大的资产仅仅依靠资产、财务部门进行管理是不够的，需要实施全员和全过程管理，才能管好用好固定资产，发挥应有的效益。本文中提出的五点建议，科学的资产管理系统、资源共享机制、档案管理精细化从根源上防止了重复采购，避免了闲置的固定资产的产生，并有益于盘活闲置的固定资产，而处置程序的规范，资产管理制度的建立可以对闲置资产进行动态管理和充分利用。因此盘活闲置固定资产，不断提高闲置固定资产的管理水平，不仅可以节约采购资金，防止资产流失，同时提高固定资产配置的科学性和利用的有效性，建立节约型校园。
参考文献：
[1]魏姗琳.基于财务预算视角的广东省高校固定资产管理模式研究[D].广东工业大学，2011，11.
[2]王崇保.高校固定资产管理现状分析及对策研究[J].湖北社会科学，2006（8）.
[3]徐晓音.高校固定资产存在的问题与对策[J].高等教育财会，2006（5）.
[4]王文魁，宋来，倪宝童.高校固定资产管理系统开发研究[J].经营管理，2014.
[5]文惠.论高校固定资产清查[J].实验科学与技术，2012，10（5）.
[6]吴荷芬.高校国有资产管理问题研究――以某综合性大学为例[D].扬州大学硕士论文，2009，12.
