人力资源管理的底层逻辑(6篇)
人力资源管理的底层逻辑篇1
目
前我国人力成本过高已经演变成为企业发展过程中亟需破解的难题。“降低人力成本”似乎已成为企业转型升级的一个基本命题，企业管理者在各种公开场合谈降低人力成本越来越“流行”、越来越“时尚”，人力成本甚至成为了很多管理者们解释经营困境的“挡箭牌”。
问题引起热议和重视总归是好现象，但遗憾的是，我们看到很多企业在人力成本管控的认知、逻辑和路径层面均存在一些偏差，并阻碍了企业人力资源管理的可持续发展。
认知误区
我们首先要回归对人力正确认知的基本面。管理经济学的知识告诉我们，劳动力属于生产活动的短期和可变成本，这种归类的影响可谓深远，让我们的管理者将过多的眼光落到了人力作为成本的一面，却淡忘了人力作为资本的一面。
造成以上认知偏差的根本原因有以下三点。一是企业劳动力供给充足。“最不缺的就是人”“再低的薪酬也能找到人”，类似的这些来自企业管理者的言语看似“不中听”，却真实反映了在劳动力供给充足情况下企业在与员工博弈过程中的优势地位。二是企业对劳动力获取难易程度的认识未能跟上劳动力市场供给关系的变化。一些企业还对之前充足的劳动力供应和低廉的劳动力成本“恋恋不舍”，幻想着“好日子”还会到来；还有一些企业尽管已经意识到了“世道变了”，但“船大难调头”，经营管理策略的变革需要一个周期并因此滞后于环境变化。三是人力所创造的价值无法得到具体的计算和体现。在人力资源管理研究和实践领域，企业很难将人力纳入到财务账户中去，并计算出它产生的价值，这很容易使企业管理者忽视人力本身的价值。
同时，还要认清人力具有创造价值的属性。企业管理者们常常宣扬“人力资源”、“人力资本”的重要性，但很显然我们还没有真正认识到“资源”和“资本”的本质，那就是人力作为一种资本是可以不断增值从而创造更多价值的。
说到底，企业的价值最终是由每一位员工创造的。在这种情况下，企业需要充分重视员工群体在顾客价值创造中的主体地位，充分激发他们的积极性和主观能动性，从而为顾客带来价值，进而提升企业的竞争力。
变革对于任何企业及其管理者都是一件难事，认知和思维层面的变革更是不易，但不管怎样，环境最终会倒逼我们做出变革，现在正是企业及其管理者真正将人力视为资本并不断激发其效能的时候。
逻辑误区
哈佛商学院教授迈克尔・波特教授提出的低成本战略被国内企业广泛运用。早前习惯于这种战略逻辑的企业往往把成本管控作为保证和实现更高利润的关键手段。但事实上这种逻辑本身就存在“本末倒置”的错误，较低的生产成本不是管控的手段，而应是管控的结果。
这种“本末倒置”的错误逻辑在国内企业中体现得非常明显。可以看到，很多企业以降低员工薪酬或者裁员的方式为降低人力成本的最直接方式。但随之带来的更多问题则是，由于薪酬被降低，员工的工作积极性受挫，在工作中表现得消极或懈怠；或者由于过少的员工配置，使得产品和服务质量难以保证直至不断降低。这些问题导致最终后果则是，顾客所感受到的产品或服务价值不断降低，进而忠诚度不断降低并迅速选择其他产品或服务，如此一来，企业的损失势必会更大更持久。
如果把管理的逻辑倒置过来，将人力资本降低视为管理的结果，情况就会发生根本转变。其一，无论企业遵循怎样的低成本战略逻辑，不降低顾客价值（注意，这才是企业有效的产出）都是一个基本前提，在这个前提下再来思考如何降低人力成本才有意义。其二，经济学原理告诉我们，技术、知识等其他要素对包括人力在内的其他成本具有替代作用，也就是说我们可以通过其他手段来降低企业对人力的依赖程度，从而自然而然地降低人力成本。
从实践层面来看，国内已经有不少企业在转变管理逻辑的基础上，通过运用新技术、优化业务流程、提升管理效率等方式实现了人力成本降低的“结果”。以人力成本过高的酒店行业为例：一些企业运用移动互联网技术，使得预定、入住和结账能够通过移动终端快速完成；通过顾客数据收集与分析，为他们提供更有针对性的服务，从而减少那些不必要的服务甚至实现顾客的“自主服务”；通过优化服务流程，减少冗余服务人员等等。类似的创新在保证或提升用户体验的基础上降低了人员配比，从而降低了企业的人力成本，这才是人力成本管控的正确逻辑。
路径误区
当企业发现自己的经营成本过高时，自然就会去寻找能够降低成本的要素，而最见效的方式就是降低劳动力这种短期和可变成本，那就是对员工群体“动刀子”，方法无非就是降薪或裁员，似乎降低经营成本就等同于降低人力成本。
从管理的角度来看，造成以上情况的原因大致有三点：一是国内企业的低成本来源过于单一。当情况一旦变得复杂、低成本优势难以维持时，在人力成本之外，无别的要素成本可降。二是劳动力低廉带来的既得优势使得很多企业“止步不前”。企业不太愿意投入更多精力进行产品和技术升级，既得优势反而成变革的包袱。三是很多企业“自以为是”。想当然地认为再低的薪酬也请得到人，于是就将成本压力过多地转嫁给员工。
事实上，企业管理者需要重新去研读波特的低成本战略，特别需要强调的是，波特提出的低成本战略的准确名称是“总成本领先战略”，这其中包含了低成本来源多元化的问题。
人力资源管理的底层逻辑篇2
尽管新型网络化应用形态强调了若干技术的融合，但从支撑平台角度看，可以归结为云端一体化设计的平台框架。平台框架蓝图描述了新应用形态的基本架构要素，分为云侧和端侧两部分，如图2所示。端侧是指靠近用户或被监控对象一侧的部分，包括智能检测设备、手机、电脑和一体机等，提供了数据采集和感知功能，包括前端设备层、中间件和框架层，还有其上的应用和业务逻辑层。云侧为后台云服务，采用面向服务思想设计，资源和功能以服务方式提供，提供数据整合、数据分析等服务。云侧包括四部分：动态基础设施、服务与框架、云应用、云环境支撑与监管。云端一体化为技术融合提供了可能。
1.1端侧架构前端设备大致可划分四个类别:桌面机或笔记本、移动终端、传感设备和物联网关。桌面机的计算能力最强，传感设备的计算能力较弱。底层硬件之上为操作系统层，需要根据业务需求和硬件特性做技术选型。在操作系统层之上为基础模块层，引入框架+模块的设计方案来构建前端通用基础模块，包括数据处理、通信链接、安全加密、第三方API服务等，前端开发人员可以方便地复用基础模块减少重复工作，提高开发效率。基础模块之上为业务模块，业务模块根据业务需求具体制定，基础模块为其提供API接口。最上层为应用层，从开发角度将前端应用类型划分为Web应用、Native应用、Widget应用和Hybrid应用四种类型。各类设备的具体特点不同，需要采用不同的技术路线。移动终端的计算和存储能力较桌面机弱，屏幕较小，待机时间较短，具备无线接入互联网能力。该类设备存在Android/iOS/Windows多种平台，平台差异性给开发带来不便，考虑跨平台开发需求，建议采用Phonegap框架。但跨平台开发框架会在性能上有降低，如果对此有较高的要求，应考虑本地应用开发模式。传感设备类设备运算能力一般很弱，存储能力极为有限，该类设备通常只负责采集和上传数据。其硬件和平台差异性更大，需要考虑采用J2ME/OSGi等框架屏蔽底层差异，简化应用开发。物联网关类设备运算能力受限，有少量存储空间，有持续电源供应。该类设备通常用于控制一定范围内的传感设备，需要处理数据缓冲、协议适配等。建议采用剪裁版Linux，筛选合适的中间件，定制业务逻辑。
1.2云侧架构云侧架构如图3所示。动态基础设施是将底层资源虚拟化，形成资源池，便于动态供给。但需要注意的是，动态基础设施对云应用来说只是使能因素(Enabler)，不是必备因素。在动态基础设施之上的是云应用支撑平台，它是一个中间件软件的逻辑集合，用以支持若干应用的开发和运行。云应用也需要支撑平台，使得应用架构师可以从中间件选型和搭建中解脱出来。云应用支撑平台包含了经过验证的产品和开源框架，可以根据需要选择部署，未来会逐渐演化成PaaS平台。服务是后端的核心，可作为构建部件被组装成云应用。服务是软件资产，可以被重用。为方便管理将服务分层，包括资源服务层、业务服务层和展现与接入服务层。云应用和服务都运行在云支撑平台上，在构建云应用时应当优先集成这些产品和服务。云服务中心的侧翼提供监控管理和配置部署能力，并提供云应用开发环境与业务支撑。云环境监管提供集中统一的全方位的监控管理服务，从底层硬件和机房环境到高层应用。云支撑平台是框架的核心之一，包括组件容器、总线、处理框架、分布式组件、复杂事件处理、规则引擎与任务调度和消息通知/递送。云化应用要求在设计开发过程中遵循组件化原则，组件需要在容器环境内运行，需要平台提供容器服务。基于Java技术路线，可以选择JEE容器，若有动态模块化的需求，可以选择OSGi容器。可变逻辑多用脚本编写，脚本在脚本引擎中解析执行。总线的天然特性对解决云应用的复杂性和分布性很有帮助。最基本的形态为消息总线，消息内容可以是普通数据也可以是控制指令，衍生出专门用途的总线，比如数据总线、服务总线和事件总线。程序逻辑可以集成一些通用框架，如流处理框架、批处理框架和并行处理框架等。事件驱动有利于松耦合的架构设计，事件处理引擎从数据流中识别出事件，触发响应逻辑，响应逻辑按照预定规则处理事件。为了增加系统灵活性，可采用规则引擎。系统可变逻辑部分采用规则编写，规则引擎解析执行，规则可以根据业务改动。资源服务层包括分布式文件存储服务、数据库存储服务和在线存储服务。在云环境下，要求能够有效的存储管理海量的不同结构的数据，当有新的存储需求时可以通过增加新硬件便捷的、不影响业务的扩展存储空间，并能提供高性能的数据访问。
设计该层时需要根据不同的数据类型和应用场景选择合适数据库产品。如对于键值对形态的数据采用键值数据库存储效率更高，对于社会关系和兴趣图谱等类型的数据应采用图数据库存储，对于电子病历和档案之类的半结构化数据应采用XML数据库存储。内容展现交付包括门户框架、负载与性能、通信框架、终端通道和安全接入。门户框架为用户提供统一的访问入口，提供个性化、单点登录等内容，它汇集各个信息源的内容。聚合(Mashup)是从多个分散的站点获取信息源，组合成新网络应用的一种应用模式，例如地图聚合、新闻内容聚合等。云应用的用户分布在不同地域，为了加快访问速度，对静态内容采用内容分发网络CDN。弹性负载均衡管理资源池的伸缩，可以侦测负载情况，根据流量自动调整资源池的规模。有些云应用前端与后端有频繁的、大量的数据交互，为提高效率可采用异步非阻塞的网络通信机制。终端通道负责终端接入、安全验证、根据不同设备类型适配内容等功能。业务服务层包括构建云应用所需要的可复用的服务，可以是定制业务服务或第三方服务，例如分词服务、垂直搜索服务、推送服务和推荐服务等。智能推荐服务基于对用户行为数据的追踪和分析，综合社交媒体的数据，提供个性化推荐。云服务强调以用户为中心主动服务，云推送服务会将消息、通知、图片等内容主动推送给用户。开发者可以通过服务组合定制云化应用。运营支撑层负责管理云侧的大规模节点环境，将计算、存储和网络资源交付给用户，使用户能够将业务系统快速部署到指定环境中。该层设置配置管理服务器，实现配置的自动部署和供给，同时实现了全方位的集中的监控管理。
1.3融合平台框架的设计准则融合技术平台与传统应用架构不同，在设计原则上需要做如下考虑。传统软件的架构往往是静态的、刚性的，体现在很难扩展功能和难以改变处理逻辑。云时代业务更加敏捷，需要软件架构也具备动态性和灵活性，体现在用规则或脚本处理可变逻辑以及组装应用等方面。失效是设计必须考虑的问题。传统软件倾向于采购昂贵但可靠的服务器，设计时往往假定失效是偶然因素。与之相比，云应用可能采用廉价的服务器，加之分布部署，机器和网络的失效几率增加。所以需要在设计时将失效作为必须考虑的问题,系统必须有容错机制并能从故障中恢复。软件单元松耦合，采用黑盒方式设计构件，并保证合理的接口设计。松耦合设计有利于应用水平伸缩，采用消息和异步机制处理构件间的交互。根据需求及负载自动增加或释放资源，有利于资源优化配置以及应对周期性的资源需求，实现弹性设计。面向大众消费者的应用和某些运营商业务不允许中断，此类应用应考虑使用热插拔技术设计构件。热插拔技术可以在应用不关闭的情况下识别插件的加入和卸载行为。传统软件往往精打细算，在资源使用上采用合理的容量规划方法估算确定。但在云时代,应用可能围绕消费者服务,效率和用户体验比资源更为重要,往往采用资源换效率的做法。比如采用固态磁盘,采用分布式缓存而非直接访问数据库,将数据库读写分离等。云应用大并发是寻常现象。为避免瓶颈，需要在各层有所应对。比如采用非阻塞机制增大系统吞吐，采用多节点集群分散压力，或采用流行的Map-reduce框架等。应根据数据特性和数据库的存储机制选择合适的数据库，比如关系图谱类数据存放在图数据库中，根据数据热度采用分级存储等。
2未来的工作
人力资源管理的底层逻辑篇3
企业管理遵循的是人性和欲望的逻辑，华为能一路披荆斩棘屹立行业之巅，就是因为团队既能激发欲望，也能控制欲望。
我们经常听到一种说法，叫做无欲则刚，我想这个说法，第一，违背人性，第二，无欲者很难做到所谓刚强、有力量。欲望其实是中性的，很大程度上，欲望是企业、组织、社会进步的一种动力。
从心理学的角度分析，知识型劳动者的欲望可以被分为五个层面：
第一层面：物质的饥饿感
绝大多数人、甚至可以说每个人都有最基础层面的对物质的诉求，员工加入到企业，最直接、最朴素的诉求就是财富的自由度。企业、组织能不能给员工提供相对的物质满足，实际上是企业人力资源最基础的部分。
第二层面：安全感
这是人类与生俱来的一种本能性需求，人的一生多数都处于一种不安全状态，越是杰出人物、领袖人物，内心不安全感越强烈。华为正是因为拥有充满了危机意识的优秀管理者，又拥有十几万内心有强大不安全感的人，大家抱团取暖，共同面对充满了风险、未知、恐惧的世界，才有了华为的“胜则举杯相庆、败则拼死相救”的文化。
第三层面：成长的愿望与野心
越是智力层面高的人，领袖欲望、野心的张力越强大。怎么能够把这些人人要出人头地，人人要做领袖，人人想拥有权力的人凝聚在一起？公司的价值评价和价值分配体系至关重要。当这些人的权力，跟他的欲望、雄心、野心相称的时候，他自然愿意在这样一个平台去发挥自己的才能，发挥自己的智慧。组织说到底就是要张扬队伍中每个人的雄心，同时又要遏制过度的野心，张扬雄心、遏制野心是所有管理者每时每刻都要面对的问题。
第四层面：成就感
被社会认可，被大众认可的欲望等等。华为成功有各种各样的因素，其中重要因素之一就是两个字――共享，共享发展的财富成果，同时也分享安全感，分享权力，分享成就感。把钱分好，把权分好，把名分好，这是相当重要的。
做老板的人，一定要把最基本的东西想明白。第一，财富这个东西越散越多，第二，权力、名声都是你的追随者赋予你的，假使哪一天你的追随者抛弃你，你的权力，你的所谓成就感，你的所谓聚光灯下的那些形象，乃至于财富，都会烟消云散，乃至于灰飞烟灭。
人力资源管理的底层逻辑篇4
［关键词］教育改革;顶层设计;计划经济;教育规律
当前，我国教育改革患上了严重的教育顶层设计依赖症:学前教育专家建议学前教育要进行顶层设计，出台关于学前教育财政投入、师资队伍和学校建设等方面的政策，从根本上填补学前教育政策的缺位［1］;民办教育专家期待对民办教育进行顶层设计，认为优化顶层设计是事关民办高校新一轮发展的必然选择，需要尽快完善民办高等教育发展的国家制度，制定完善的政策体系［2］;有学者甚至建议通过大学—企业—社会—政府的多方合作进行大学毕业生再教育的顶层设计［3］。现在看来好像一切教育改革的最终归宿和核心问题就是推动教育管理部门的顶层设计，好像一项教育问题进行了教育顶层设计就能得到重视，就可以在短时间内顺利实现变革。殊不知，这是一种病态的教育改革依赖症。
一、教育顶层设计的逻辑理解及追问
顶层，原指事物或者一个空间的最上层面。当前我们也将政府等类科层制结构的管理层进行层面类比，与“基层”相对。教育的顶层，一般是指国家的上层管理部门，也有将省一级或者相对于某个区域的最上层管理部门视为顶层的。教育中的顶层设计，就是强调教育管理的上层设计。龚放教授在2014年召开的中国高等教育学会学术年会上，就以“顶层设计、中层担纲与底层突破”为主题做了分会场的报告，强调当前我们国家的教育改革要将顶层设计和底层突破相结合，且更要重视中层担纲。这里的“中层担纲”，就是指一群既能把握高等教育发展大趋势，又能扎根于高等教育实践的大学校长、省市领导以及教育主管部门官员们的锐意进取、敢为人先、率先垂范精神和敢于担当的教育开拓精神。华东师范大学阎光才教授也探讨过教育顶层设计的制度逻辑问题。他认为，当下中国高等教育宏观改革的基本取向为宏观政府层面的顶层设计与微观层面高校“摸着石头过河”的结合［4］。当前我们改革的逻辑大多数还是诉诸于政府宏观层面的设计，政府的顶层设计是改革的主要牵动力量。不管大家承认与否，这种举国上下联动的改革主要是以上层推动下层的模式进行的，而理论界也都认同这种逻辑。理论界强调“上面”的人比“下面”的人聪明，突出政府的教育精英理念。现有的教育改革逻辑是以下层是人性恶的假设为价值前提的。上层的教育管理者认为，虽然存在着国家对教育“一收就死”的弊端，但是也存在着“一放就会乱”的问题，并且以多次改革实践来证明他们的观点。他们以高校试行校长负责制为例，以湖南省教育大胆改革为例，以多个改革为例，为的就是证明基层的教育工作者是无能的、不可信的。现有的教育改革设计虽然广泛征求过基层意见，但最终的决策和政策出台都以政府的最后做裁决为准。制度主义中的精英主义模式在我国教育改革领域体现得特别明显。教育管理者认为总体的设计比部分的实践更科学，他们期待一揽子解决教育问题的法宝的出现。教育顶层设计本身也充斥着很多人对它的不满情绪，人们期待更加快速、高效地解决所有的教育问题。但是教育活动本身的复杂性及其与外界关系的复杂性，往往让问题不能得到一次性解决。在逐个变革还是整体剧烈变革的争论中，理论界和实践层面的呼声大都倾向于激烈巨变，并期待一下子解决问题。比如，近些年来进行的各种教育政策大调整，都以“小试点、大规模”的模式出现，如大规模地进行扩招、大规模地合并高校、大规模地改革职业教育、大规模地撤点并校、大规模地向应用型转型等。小打小闹式的教育改革已经不被人看好了，全国规模的运动式改革已经成为新常态。我国的教育管理者倡导计划模式，主张摒弃市场规则，摒弃了自由主义的教育制度和教育理念。教育是国家大事。关于教育的本质，二十世纪曾有过多次争论，虽然没有形成定论，但对教育的计划经济意识形态特点的认识还是有共识的。就以多年以来争论的办教育能否营利的问题为例，现有的国家教育管理逻辑倾向于将教育定义为社会公益活动，是不能以营利为目的。只关注教育培养什么样的人和如何培养人，将教育的多重属性简化为单一的政治立场问题。在这种逻辑下，教育管理部门抓住了办教育和改革教育的权力，严格按照社会主义计划经济模式办教育，高举教育的公益性大旗，对市场规则不予理会，好似市场规则和教育管理没什么关系一样，并没有意识到市场和计划都是手段，在教育领域都有生存的余地。就以民办教育的发展为例，民办教育可否盈利(营利)论争的本质是教育管理部门不愿意放弃计划经济时代的公有制理念。这种对顶层设计的企盼表面上是对政府改革的期盼和心理依赖，本质上反映了基层教育从业者和管理者对教育的无奈。在前文所述，在三种教育顶层设计的逻辑推动下，基层教育工作者在长期推行的工作模式下，形成了对上级和顶层改革的依赖症:依赖上层的具体化政策和最新政策，依赖上层划拨经费，依赖上层把握方向。这一方面是由于有些人不愿意动脑子了，也已经习惯了不动脑子了，反正一切都由上级规定。上级没有规定的、没有明确的，就坚决不办。另一方面，有些人想干也干不成，缺少政策支持，即使想作为也会碰钉子。
二、教育顶层设计依赖症导致的诸多问题
教育顶层设计的目的是在短时间内实现教育领域的重大变革。建国初期，我们就顺利地接收和改造了旧社会的大学教育;邓小平同志主持恢复高考制度，就是一种典型的顶层设计模式，革除了“”践踏高等教育发展的诸多弊政;改革开放以来，义务教育的基本普及和扫除农村青壮年文盲行动的高效率更体现了教育顶层设计的优势。但顶层设计的预设逻辑问题也给教育带来了巨大的灾难。建国以来立足于计划经济模式的顶层设计也有诸多失误表现，教育领域中很多错误决策就是顶层设计失误造成的。例如，被大家所病垢的1952年院系调整，导致很多综合院校的实力被弱化、专科院校的发展后劲不足。再如1958年，国家要求大力兴办高等学校，学校规模迅速翻倍，现今很多的大学都是那一年建立起来的。另外，1999年的高等教育扩招也是顶层设计所驱动的，带来了教育质量的整体下滑。时至今日，有些大学的教育质量问题仍被广泛诟病。基础教育领域近年来在农村地区开展的撤点并校，导致二十世纪七八十年代所建立的“每村一小学”不复存在，农村孩子就近上学已经成为新的问题。在职业教育领域，二十世纪八十年代逐渐终止了企业办职业学校的职能，导致职业教育和企业需求脱节，现在又要求地方本科院校走应用型技术大学的办学道路。顶层设计容易导致较大的资源浪费或教育资源分配不公，且从教育结果来看并没有培养出人民满意的人才。也有人批评现有的顶层设计同样产生了新的教育不公平，这种不公平是由于政府的计划思维意识造成的。统计发现，2013年华中科技大学一所大学所获得的国家经费比整个湖北省所有的省属高校获得的经费还要多。这种严重不平等的教育经费拨款模式也是教育顶层设计造成的。进一步而言，我们暂且不提现有的“211工程”“985工程”建设成功与否，但这两个工程并没能很好地回应钱学森之问。目前国家开展的“高等学校争创一流行动”计划，很多人并不对其抱有多少幻想，政府为什么不对前两个工程的问题进行反思呢?我们说，计划模式并没有激励起高校进行创新的积极性，教育制度顶层设计的逻辑出了问题。如何培养出创新型人才、人民满意的人才，才是值得我们深刻反思的。综上，将教育改革诉诸于顶层设计的想法，在一定程度上违反了教育自身发展的基本规律。顶层设计的教育改革模式能在短时间内实现教育公平或者资源的集聚，但也会给教育带来灾难，有可能破坏教育同政治、经济和文化的协同发展关系。所以教育改革要慎用顶层设计。
三、教育改革非顶层设计的诸多成功案例
在教育发展史上有很多基层自发兴起的改革成功案例。如我国古代书院的发展，民国时期的教育大发展和近二三十年来民办教育的发展。首先，书院发展的兴衰体现了政府顶层设计的影响。我国古代书院的萌芽与孔子倡导的私学的兴起有联系，私学的兴起使教育不再是统治者独享的稀有资源。隋唐以来不断发展的书院就是建立在私学模式基础之上的。宋元期间，非出自政府的统筹考虑，而是由民间力量激发了私学的迅速发展，涌现了岳麓书院等有名的四大书院。虽然明清之后古代书院逐渐被官学化了，但是最初的书院还是民间智慧的产物，政府的推动反而使得书院走向了没落。再者，民国时期高等教育的兴盛，反衬了教育顶层设计的乏力。有人说民国时期的教育大发展，特别是战争时期西南联合大学的大发展，是中国近代高等教育史上的典范。殊不知，有人调查发现，民国高等教育大发展的根本原因之一就是政府忙于政治和军事，除提供必要的基本办学经费以外，无暇顾及对教育的统治，反而使高等教育能够严格按照自身的逻辑运行，出现了教育史上的奇观。可见，并不是政府管的过多的教育就是好教育，政府管的太多反而让教育不能按照自身的逻辑运行。现阶段我们国家的校长有着特殊的行政级别，学校、事业单位、高等教育严格按照准政府的模式运行。最后，我国民办教育近二三十年来的波浪式起落体现了社会基层对教育的创造力和对顶层设计过度干预的反拨。20世纪后期，我国为吸引民间资本办教育，出台了民办教育促进法，民办教育得到了大发展，其中以陕西、江西和广东等省份的发展最为迅速，一时成为民办高等教育的三个制高点。政府政策的出台推动了民办教育的发展，但是并没有从根本上解决民办教育发展的最终诉求。时至今日，理论界才逐渐开始认识到或者准备承认高等教育的可营利性。综上可见，并非经过顶层设计的教育制度就是好的，自发的基层突破和按市场的逻辑运行也能给教育带来大发展。以顶层设计为理念主导的教育模式，或者以顶层设计为改革唯一选择的教育模式都是有问题的。
四、结语
我们要理性认识教育顶层设计，激发基层教育的创造活力，秉持多元和包容的理念，走简政放权之路，才能实现教育强国和教育现代化的目标。首先，要理性认识顶层设计对教育改革的有限作用。顶层设计并非是顶层管理，一味依赖顶层设计会使政府的隐性权力逐渐扩大;过分依赖顶层设计会导致运动式、口号式和统一化、模式化的教育改革占据主导地位;顶层设计往往将底层视为被管理和被改造的对象，底层就自然而然地陷入疲于应付的状态。其次，推进教育公平需要进行“顶层设计”，也需要“问计于民”。而要通过“顶层设计”与“问计于民”的有机结合来推进教育公平，就应该重新定位政府的角色，建立起政府、社会与学校之间的合作关系和相关制度机制，并采用有效的工作方法［5］。再者，要准确把握教育顶层设计的底线和边界。顶层设计理念具有一致性、果断性和间接性等特点。具体来说，顶层设计方法是使用系统、整体的视角来设计问题。但我们并不能将所有教育问题全部诉诸于教育顶层设计，要深刻认识到教育顶层设计可能带来的危害［6］。最后，政府充分放权才是教育改革的出路。高等教育改革顶层设计的首要目标是进一步明确政府与高校间的关系，在强化政府作为战略统筹者的地位、依法合理运用如规划和评估等各种有效政策工具的同时，弱化其对高校的行政干预，为高校释放出更大的自主空间，鼓励高校依照章程开展“摸着石头过河”式的多样化探索与创新。笔者认为，当下中国高等教育改革的基本取向应为:宏观层面政府的顶层设计与微观层面高校“摸着石头过河”式的改革相结合［7］，即以省域为单位，充分放权;以松绑为目标，向社会放权;以教育法规为依据，向基层赋权。如此才能早日实现教育强国梦和教育现代化的目标。
参考文献:
［1］庞丽娟，洪秀敏，孙美红．高位入手顶层设计我国学前教育政策［J］．教育研究，2012(10).
［2］徐绪卿．关于民办高等教育政策顶层设计的思考［J］．教育发展研究，2013(21).
［3］孟令红．基于大学—企业—社会—政府的大学毕业生再教育顶层设计［J］．商业时代，2014(15).
［4］龚放．“顶层设计”“基层创新”与“中层担纲”———试论高等教育现代化的责任担当［J］．中国高教研究，2013(12).
［5］段兆兵．论推进教育公平中的“顶层设计”与“问计于民”［J］．教育理论与实践，2011(22).
人力资源管理的底层逻辑篇5
一、顶层设计：完善体制，解放生产力
顶层设计的核心是处理好政府和企业的关系，具体包括两条主线和三大内容。
第一条主线是行业的科学管制与开放和国有产权的有效流转，突出表现为国有经济布局和产业结构调整，目标是国有企业资源的有效分布。没有行业的科学管制就没有产业的有序开放，就只能依靠国有控股来保证产业安全，也就没有国有产权的有效流转，企业在发展过程中所必须经历的市场化、证券化、社会化、国际化就会变成空话，公有制的多种实现形式就很难实现；与此同时，没有产业的有序开放，产业链的垄断地位就很难打破，企业创新体系就没有市场基础，企业过多考虑的是产业扶持政策，基于产业创新上的制度创新和体制创新就很难形成，尤其是技术专利产业化和激励约束制度等问题。当然，科学的产业安全管制模型未有效建立起来时，私有化的垄断比国有的垄断更加伤害国民经济。这一点得到了各国行业发展规律的证明。
第二条主线是建立现代产权制度下的现代企业制度。一是建立基于科学决策的制衡机制，主要是提高公司治理水平；二是建立基于企业价值创造的传导机制和激励约束机制，主要是提高企业活力，核心是依托于资产的证券化、社会化和市场化提高国有企业的运营效率。为了达到党的十提出的2022年“两个翻一番”的战略目标，按照过去10年发展轨迹和世界一流企业的发展规律保守测算，国务院国资委监管的中央企业未来10年年收入增长率不低于20%，年总资产年增长率、净资产年增长率、利润总额增长率不低于16%。以此估算，以2011年为基数。2022年央企营业收入和资产总额不会低于100万亿元。按照66%的资产负债比率来算，净资产将不低于33万亿元；利润总额不会低于2011年的5倍，不低于5万亿元。为了达到以上目标，国企改革必须解决以下几个现实问题：一是营业收入构成如何，国内与国际营业收入的比例如何分布，这考量着国企国际化的路径和发展方式；二是高科技产品和第三产业的收入构成如何，这考量着科技创新体系的有效程度；三是在国民人均收入翻一番的基础上国有企业的利润如何保证，这考量着企业运营效率；四是直接投资的资金来源问题。2022年净资产总额将不低于33万亿元，还有至少23万亿元的缺口如何保证。国企发展至今，不可能再依靠财政直接投资来推动企业的发展，依靠国有资本经营预算也不可能满足多数产业集团发展的实际，所以，伴随收购兼并和依靠金融市场融资成为历史必然，国有股权的稀释与国家安全的保证就是现实冲突。这考量着资本市场的有效性能否支持国有企业的有序发展，考量着产业的管制与开放能否支撑产业竞争力的提升和国民福利的提高。五是国有企业的资源如何集聚和集中，产业如何分布，这考量着产业结构调整、产业科学管制与开放和产业竞争力的关系如何有效解决。未来10年这些问题都要通过改革来解决。
三大内容：一是明确国有经济在国民经济中的地位。在此基础上探讨产业转型升级路径，突出资源整合。国有经济在国民经济中的重要性不要简单以国有经济占国民经济的比例来衡量，应该以产业重要性来评价，通过产业制度和产业政策来监管，当然国家利益的保证在国有股权稀释的情况下可以通过“金股”、董事会“一票否决制”等多种方式来保证，下一步应该探索在企业国际化道路上保证国家利益的多种手段和方式。二是明确国有企业在国民经济中的定位，在此基础上研究不同功能定位的国有企业发展路径，突出资源优化。不同阶段国企的功能不同，如何有效调整是一个前瞻性和操作性问题。遵循行业发展规律来发展国企是打造行业旗舰的基础。三是围绕国有企业产权制度改革所涉及的一系列制度安排，突出资源效率。这对企业公司治理、战略管理、管控模式、全面预算管理、业绩考核与分配、供应链管理和风险管理至关重要。遵循市场发展规律是企业发展永恒的逻辑。
二、底层设计：适应市场机制，提高运转效率
底层设计的核心是市场化机制建设，即建立一整套价值传导机制，提高资源的运转效率。不同功能定位的国企需要不同的体制机制来保障。由于国企改革不彻底，在很多方面并没有反映市场特征，导致管理手段和方式扭曲。应在以下几个方面深化改革：
一是重新思考国企改革发展的逻辑。由于国企改革不彻底，过度强调产业安全的控制能力而忽视了企业价值创造能力，导致多数国企过度强调规模的扩张，忽视了竞争力的提升，这是当前国企的通病，也是政企不分和政资不分的必然结果。
二是努力深化现代企业制度建设。现代企业制度的核心是建立一整套制衡机制，达到科学决策，进而提高企业竞争力，持续创造企业价值。我国国企的董事会是全世界最复杂的治理结构，涉及国有出资人代表、董事长、党委书记、企业法人、监事会、管理层、职工董事、职工监事、工会等多个利益代言人，能否建立一套利益制衡机制，共同创造企业价值，是我国国企治理结构的重要难题。如果做不到这一点，会导致目标混乱、管理扭曲、严重，大大增加企业的管理成本，严重伤害企业价值创造能力，严重扭曲国企的市场化改革方向。
三是有序推进人才的市场化改革。突出体现在国有企业领导人的考核与任免制度和人力资源市场化改革等方面。应该像世界一流企业一样，根据企业的不同发展阶段面临的现实问题来选择CEO，彻底改变只要国企领导人没有政治问题、违法和年龄原因就不更替的干部任免方式。企业领导人的市场化改革不到位，引进一流的人才和机制提高全球竞争力就是空话。
四是不断完善业绩考核和分配制度市场化改革。国企领导人的政治诉求严重，内部不同类员工的成长通道不完善，市场化考核的指标和价值创造竞争力的培育指标严重不足，过度强调规模控制类指标和行政类指标；战略控制、预算管理、业绩考核与分配制度没有完全反映企业所处的行业特征和阶段性特征；由于税收制度和社会福利制度不完善，我们不能严格按照基于企业价值创造的市场化分配制度来推进三项制度的改革。过度关注贫富差距，忽视了效率的提高，这些是当前业绩考核和分配制度所要面对的主要问题。国有企业毕竟是企业，应该建立在提高效率的基础上，企业的收入分配制度与政府收入分配制度不要混为一谈。基尼系数偏高和收入分配政策调整是国家职能，主要应通过税收和社会保障来调节。而企业要解决的是效率和竞争力问题。国企的业绩考核分配制度，一定要建立在市场化改革的轨道上。简单的限高和提低手段，不是国企业绩分配考核制度的改革方向，而应该是国家收入分配政策调控的手段。优秀的企业只有通过与同行业的优秀企业对标，进行战略管理、预算管理、业绩考核和收入分配等一系列制度的市场化改革，才能提高资源的运转效率。当然市场化的收入分配制度应该建立在人力资源市场化和有效的个人所得税制度改革的基础上。
五是要不断完善创新体系。当前中国面临着科技创新对产业支撑严重不足的挑战。突出表现在，我国的产品大多处于产业链的中下端，技术对我国制造业的支撑严重不足导致对环境的污染越来越严重，规模化的扩张导致市场竞争格局以简单降低价格为前提。全球产业链的布局、结构整合的能力有待提高。从企业内部来看，科技对企业发展的支撑严重不足，突出表现在技术的研发过度关注专利，而忽视了科技成果的产业化与技术的嫁接整合能力。
六是努力锻造享誉全球的世界品牌。当前国企还没有哪个企业的技术在全球行业中具有绝对的领先性，还没有哪个企业对行业的全球影响力在资源要素的流动和流向上具有主导作用，还没有哪个企业在境外市场的销售收入超过总销售收入的40%以上，中国的生物制药、快速消费品、汽车和核电等行业基本上还没有走出国门。
七是提高全球资源的整合能力。中国企业未来布局将会导致产业空心化，这就需要世界一流的体制和机制将资源要素进行全球整合，仅仅依靠国内市场是达不到此目标的。需要建立一流的资本市场和有效的风险分担机制，完善超强资产证券化的能力以及科技成果的产业化能力，打造全球分布的科技管理人才机制，提高行业标准的制定能力，铸造一流品牌的市场服务能力。
总之，我们应该旗帜鲜明地依托于市场规律，依托于行业特征，依托于企业竞争力的提高，强化国有企业的底层设计，并与顶层设计遥相呼应，使国有经济、国有资本和国有企业建立在有效的科学行业管控手段和完善的市场机制和市场契约基础上，不断提高国企的活力、控制力和影响力。
三、中心环节：完善现代产权制度与公司治理结构
从整体上来看，顶层设计与底层设计高度相关，一方面顶层设计得不到市场的有效反应一定以失败告终，比如很多与市场不接轨不相符的体制机制会扭曲国有企业的市场行为，伤害企业的全球竞争能力；另一方面，底层设计没有顶层设计的支撑，市场化机制也不能持续。企业的长远发展会受到挑战。从国企改革的路径来思考，顶层设计与底层设计的中心环节是完善现代产权制度与公司治理结构。
国家的创新体系是建立在金融资本与人力资本有效对接、通过企业这个市场载体将要素资源有序整合、持续高效地创造财富的基础上。企业市场化改革的核心是重塑人力资本、金融资本与市场上各类资源要素的契约关系。从全球企业市场竞争格局来看，英美法系企业的竞争力明显强于大陆法系企业，前者公司治理的逻辑是在完善法规的背景下，将企业的价值最大化和竞争力的提高作为评价企业治理结构有效的唯一标准。而大陆法系企业（比如德国和日本）的公司治理逻辑是建立在利益相关者利益最大化的基础上。但是由于信息披露的不完整和风险管理的有效性达不到预期，企业高管利用各种手段提高管理层的利益，违背了利益相关者利益最大化的治理逻辑，导致本国企业竞争力下降。公司治理的本质是股东利益、管理层利益与公司利益达到和谐统一，有效的公司治理通过完善监督企业内部人控制和有效的激励约束机制等内部监管制度和打造资本市场和要素市场等一系列的外部监管体系，持续创造企业价值。
治理结构的核心是解决委托一关系、信息披露制度和不确定性风险管理。国资委为了推进董事会的独立性，规定改制后的央企和央企上市公司董事会中外部董事超过半数，薪酬委员会成员全部由外部董事担任，这符合公司治理的逻辑。但是当前外部董事的来源、考核与评价、薪酬与收入分配、责任追究等制度的建设任重而道远。将政治优势转为企业核心竞争力是国企公司治理必须正确面对并有效解决的现实问题。《中国共产程》第46条规定党组发挥领导核心作用；《公司法》规定董事会是公司的决策机构。董事会和党组如何有效分工，在公司决策中各自起怎样的作用，对于完善管资产与管人管事有机结合的国资监管体制至关重要。
人力资源管理的底层逻辑篇6
关键词：IT资源管理供电局信息化
中图分类号：TM769文献标识码：A文章编号：1007-9416（2013）02-0098-02
1系统建设背景
IT资源管理的目标就是使之成为支持企业信息化业务运作的第一驱动力，管理和追踪整个IT资源生命周期的状态，给IT资源管理者一个清楚的IT资源全局信息，提高IT资源管理人员做出IT决策的质量。针对当前使用的ITSM系统管理范围比较小、缺乏对资源的动态管理、管理流程与资源使用相脱离等问题，可以通过基于ITILv3的IT资源服务管理生命周期来实现和解决目前资源管理系统中存在的问题，具体来说是把对资源变更的流程控制引入IT资源管理系统，以减小资源变化带来的风险。
2系统建设目标
IT资源管理系统建设应达到下述目标：（1）IT资源管理系统，ITSM系统，软件开发测试中心管理系统将作为信息部的重要业务系统，管理和维护IT部门运作和管理及维护，从而有效的提高IT运维的效率。（2）实现以服务生命周期理念进行管理，将是这个系统能进行合理流程设计、保证各个环节的数据能及时准确获得的关键，也是IT资源管理的重点。（3）实现贯穿IT资源生命周期的“变更管理”。实现基于ITILv3下IT资源管理的变更管理，全面监控IT资源的服务生命周期。（4）实现和建立IT统一资源库，对IDC资源物理逻辑资源，文档管理，接口，服务，通信资源等的需求、出入库进行精细化管理。（5）实现IT资源统一数据库与ITSM，软件开发测试中心管理系统共享和同步信息资源。
3系统体系架构
系统采用分布式、分层、分功能域的体系结构，很好保证了系统的可扩展性、适应变化能力。力求达到中/底层稳定规范、接口规范、高层应用灵活、实用，能快速适应变化系统具有高性能，能够支持大数据量和大量并发用户表现层、业务逻辑层和数据层分离，并且系统更加灵活集中地封装了业务逻辑，维护和升级简单，安全性提高，同时以组件式开发为原则和目标，充分保证了系统的可重用性和可扩展性。
4系统功能
系统具有统一的IT资源库，IDC资源管理，系统接口管理，设备和耗材的需求、出库、入库操作、库存盘点等功能，同时提供多种统计功能，例如：需求申请、实际出库、入库统计，可统计出一段时间内所有设备和耗材的出入库数量、以及当前的库存；部门领用汇总，可统计出一段时间内某一部门所领用的所有耗材和备件的数量等等。（如图1）
5系统特点
（1）所管理IT资源类型广泛，不仅包括PC主机、服务器、耗材等设备，还涵盖IDC机房内机柜空间、网络及KVM端口、电源口、IP地址等物理和逻辑资源，使得IT资源管理的范围更加广泛，粒度更细。（2）IDC机房三维系统，能够更加直观地展示和管理IDC机房的资源。（3）创造性地将系统接口、网络跳线路径等作为IT资源在系统中管理起来，在系统接口模块可以查询到关停某个系统或服务器时对其它系统的影响，在网络跳线管理模块可以模拟现实连接网络跳线的操作，清楚每条线缆所经过的所有路径，非常有利于网络故障的排查。（4）具有短信通知、RTX消息通知功能。（5）操作简单：对资产实行分类管理，清晰明了。采用符合手工操作习惯的卡片式多页签管理方式，通过各种分类查询使您一目了然。（6）功能完备：系统提供了IT资源分类管理、IT资源基础信息管理、IDC机房管理、IT资源业务流程管理等多个模块。（7）设置灵活：用户可以按IT资源进行分类，自由设置流程节点，使系统更加灵活。根据不同维度自动生成各种统计报表。（8）强大的查询功能：资源需求申请、资源出库记录相关业务部门的各种信息，用户可以随时分部门、分类别以及按项目、业务类型的任一项目进行方便快捷的查询。系统自动生成各类IT资源报表以供使用者查询和分析。
6预期经济效益分析
在汕头供电局的应用中，目前系统管理PC类设备4908台、辅助设备6964台、服务器类设备270台、存储设备110台、环境类设备90台、耗材类库存2577个数据，运载资源申请工单1076条、资源出库工单974条，IDC机房1727条管理信息。预期达到以下经济效益：
（1）减少审计成本，多种统计报表，快速方便地查询IT资源全生命周期；（2）降低设备库存，实时统计库存数量，库存数量不足提醒，避免购置多余设备；（3）减少人工纸质表单，从入库到报废整个资产全生命流程都实现电子化流程，减少人工填单的错误，纸质表单传递的工作量；（4）提高资产利用率，通过详细的设备资产信息，实现资源利旧重用。
7结语
本系统界面友好，操作方便，在我局投产半年来运行稳定，使用效果良好，为供电企业的IT资源管理和维护提供了有力的技术支撑，具有较好的应用推广前景。
参考文献
