市场采购方式(收集3篇)
市场采购方式范文篇1
[关键词]图采会馆配市场藏书建设馆配服务
[分类号]G253.1
图采会，又称馆配会、馆藏会，是指专为各级各类图书馆现场采购图书而举办的图书贸易会。它是为更好地满足图书馆馆藏建设需要，增加出版社图书销售机会，为馆配产业链上下游创造效益，实现馆社供需见面，人员沟通交流、增进了解的创新之举。图采会这一会展模式被广泛应用到各种图书订货会中，成为出版发行业以及图书馆界的热门词汇，极大地丰富了馆配市场，为图书馆藏书建设作出了巨大的贡献。但目前的图采会仍有许多不足之处，繁华表象背后掩饰不了其潜藏的诸多问题与困境。如何切实研究图书馆藏书建设需求，让图采会模式推陈出新，不断丰富图采会的内容，形成一套与图书馆专业需求相契合的业务理念和行之有效的业务模式，是摆在馆配产业链主体各方亟待深思和探讨的问题。
1市场需求催生图采会
在信息不发达的过去，图书馆采购主要是通过《科技新书目》、《社科新书目》等书目信息来完成图书预订的，在确认订数后向新华书店发出订单，然后再做手工预订目录，用于，减少漏订与重订，其弊端是无法与图书“见面”，选购盲目性大，图书馆界常用“隔山买牛”来形容图书预订采购遭遇的尴尬。
20世纪90年代，由于计算机技术和网络技术在图书馆得到应用，图书馆过渡到自动化和网络化时代，为图书采选方式的变革提供了技术上的支撑。与此同时，随着国家加大对公共文化服务的投入力度，各级各类图书馆经费逐年增加，造就了一个规模庞大的图书馆市场。馆配市场在图书出版发行市场的影响日益扩大，蕴藏着无限商机。然而，伴随图书采购数量的大幅度增加，但各种书目所报道的新书却十分有限，传统的书目预订采购方式已不能适应图书馆藏书建设的新要求，特别是无法满足高校图书馆急于达标所进行的短时间、大规模、突击式采购的需求。
20世纪90年代后期，民营馆配商强势崛起，改变新华书店层层报订的图书配供模式，从出版社直接进货，压缩中间环节，创新了馆配市场供书新模式，经常邀图书馆到公司现采，或组团到异地现采。民营馆配商的崛起打破图书市场原有格局，现场采购成为图书采访的重要手段，促使新华书店系统改变过去的营销方式。图采会就是在这种背景下应运而生。
2图采会历史与现状
2003年10月，作为全国图书流通发行龙头企业，新华书店总店为了解决图书馆大规模采购难题，提高图书经费的使用效益，与中国图书馆学会联合在广州、佛山两地同时举办“2003首届全国图书馆新书展示订货会”，为图书馆提供一个资源采集平台，建立一种“集团采购”模式，首创了全国图书馆新书展示订货会模式，即“图采会”营销模式。由于订货会是首次专门为图书馆馆藏图书采购而创办的，在展会策划和各项配套服务方面打破了传统方式，成功运用信息网络技术，在会场设置无线网络和计算机，随时供图书馆连接单位主机进行，方便图书馆采购，因而得到了全国各地122家图书馆前来现场采购，累计采购图书码洋过千万元。2004年“第二届全国图书馆新书展示订货会”和2005年“第三届全国图书馆新书展示订货会暨首届全国图书馆京版新书展示订货会”也采取由总店负责组织货源，中国图书馆学会邀请图书馆现场选购的销售方式，成效显著。
图采会的成功举办，为馆配产业链上中下游三方提供良好的销售、交流与合作平台，在满足馆藏采购需求，为出版发行企业创造效益发挥巨大作用，其独特优势开始显现出来：①资源优势：图书品种新而全。图采会作为一个全新的集营销与展示的平台，正在成为出版机构的共识，得到积极参与。②现采优势：实物采购。现场采书，直观性强，针对性高，采选后即可当场配书，到书快，到书率高，短时间、大规模、突出式采购得以实现。③供需直接见面，沟通交流。图书馆可以直观地了解出版发行动态，出版社可以更了解终端市场。此外，其交易方式更为透明，对于馆配商和出版社来说，通过这种形式减少退货所带来的一系列问题，对图书馆而言可以避免以往只能根据馆配商提供的书目单订货的局限，分散对馆配商书目数据强势地位所产生的过度依赖。
正是在三届全国图书馆新书展示订货会的示范效应带动下，2006年，图采会这一形式被广泛应用到全国各种图书订货会中，成为出版发行业以及图书馆界的热门词汇，从年初到年末，火爆异常，成为分割馆配市场份额的重要手段，极大地丰富了馆配市场，为图书馆藏书建设作出了巨大贡献。图采会这一会展经济在馆配市场中得到进一步释放。笔者根据相关资料整理的2006年全国各地举办的图采会，如表1所示。
2007年，总店停办了原定于2006年10月举办的第四届全国图书馆新书展示订货会，把主要精力放在办好2007年北京图书订货会“全国图书馆新书现货看样采购会”，把北京图书订货会图采会办成全国规模的现代化、规范化、专业化、信息化图书馆采购订货会。同年4月举办的重庆全国图书交易博览会(书博会)也举办了图书馆新书现采会。至此，全国三大图书展会中的两个举办了图采会，把图采会这一图书现采模式推向高潮。从规模看，有全国性和地方性图采会；从主办主体看，有国有新华书店和民营书业举办；从馆配市场供应链看，有发行集团和出版社举办，等等。
3图采会现实困境
伴随着图采会扎堆出现的，是形式、内容、产品同质化的现象，与此同时，一年到头各种名目的图采会不胜枚举，重复的展会消耗图书馆、馆配商和出版社有限的人力资源，增加成本支出，采购成本居高不下，产生了诸多问题与困境。
3.1营销理念没有突破传统图书订货会的运作模式，形式单一、内容雷同
图采会作为专门为图书馆现采图书而举办的专业展会，然而并没有突破传统图书订货会的运作模式，颇有“新瓶装旧酒”之感。目前大多数图采会还只是为了抢占市场，为销售而销售，为利益而销售，强调码洋多寡，展会中名目繁多的书目缺乏必要的整合，没有按图书馆采访习惯进行学科分类，发至各馆的参展书目信息严重滞后，展区也没有从藏书建设发展的角度进行整合，遵循和服务于馆藏采购，给采购带来很大不便。在组织形式上重场面不重细节，强调“大规模”、“全品种”，一味求全、求大，但由于场地及组织能力限制，往往只集中一批大出版社图书，产品同质化严重，而图书馆很需
要的地方小出版社、专业性强和馆藏价值高的图书却不见踪影。各种图采会之间的差异性并不明显。
3.2图采会现场采购功能被异化
图采会之目的在于打造馆社信息交流与图书交易的平台，通过现场看样采购，采访人员可以直观地了解图书内容，采购到符合馆藏需要的图书，避免预订仅看书名不了解图书内容的弊端，所谓“有用没用”，一看便知。然而，随着图书品种的大幅度增长，在一个动辄就有十几万品种的图采会上，由于展会通常只有短短的2至3天，采购人员在短时间内要完成数量庞大的采购任务，根本无暇细看每本图书的真实内容，只能凭书名及图书外观匆忙选购，图书质量难以保证。在2007年北京图书订货会图采会上，某某学院图书馆“一行四人，拿着两个扫码器，不到一天的功夫已经选了近两万种图书”。也就是说，每人平均一天选了5000种，如按每天工作10小时计(中间不能休息)，每人每分钟要选8种，这样的选书，质量如何保证?然而，这种选书方式并非个别现象，在图采会上经常看到在一排排书架前一人拿书，一人扫条码，采集器的声音响个不停的情景，实际上形成了另一种形式的“隔山买牛”，根本看不到现场采购的优势，现场看样采购的初衷完全被异化。
3.3图采会售后服务问题突出
图采会普遍存在组建临时性的组织机构，展会一结束便就“曲终人散”，馆、社联系也就基本停止，不能建立起供需联系的长效机制，后续服务的机制、效率和质量都难以保证。同时，展会上出版社提供的书目与实际出书不相符，图采会结束几个月出版社都没能提供货源，导致馆配商配供时间延后，出现到货率低、到货周期长、回款问题日益突出等现象，由此引发馆配主体间的相互不信任，对今后的合作造成不良影响。
3.4图采会的采购主体并没有代表性
展会采购主体的参与度与代表性是衡量展会是否具有强大生命力的重要因素。近年来，参加图采会的多是些新设立的本科高校或高职高专院校图书馆，采购需求很大，图采会成为这些图书馆突击采购的场所。现采也已成为这些图书馆采购的主要方式，一些地区图书馆的现采比例几乎占到采购经费的2／3，并由此得出现采是图书馆采访发展趋势的结论。但是就国外图书馆发展趋势来看，书目预订采购是更科学的采购方式，更应该提倡。随着2008年第一轮高校评估的结束，“井喷式”的图书采购逐步回落，馆配市场进入平稳发展期，大中型图书馆，特别是“211工程”、“985计划”高校图书馆对现采并不热衷，更看重有质量的书目订购模式。
3.5参会成本高，利益难以保证
图采会作为会展经济的重要组成部分，虽然能给主办方和参展商带来足够的人气，但是在风光背后，能否给参展各方带来切实的经济效益，则是个未知数。近年来，每年全国各地基本每月都会有一两个或大或小的图书馆现采会，几近泛滥之势。遍地开花的图采会消耗出版社、馆配商和图书馆有限的人力资源，增加成本支出，采购成本居高不下。2010年成都书博会，一个展位9平方米需租金3600元，加上装修费、会务费、出差费以及印制书目等费用，一个参展商至少得花费8―10万元。此外，每个图采会图书馆通常会派出2―3人参加，这笔差旅费一般都是由书商提供。因此，图采会结束后常常听到“投入与产出不成正比，成交利润还不够支付差旅费”的抱怨。
4图采会发展的几点思考
从2003年新华书店总店推出图书馆新书展示订货会至今已有8年了，图采会的举办在解决图书馆为迎评急需大批量购书的难题，缓解馆、社供需信息不对称矛盾等方面起到了积极作用。但图采会在运行过程中潜藏的问题和困境不利于馆配产业链的平衡发展，需要馆配主体各方亟待破解。
4.1切实研究图书馆藏书建设需求，不断充实和丰富图采会的内容
图书馆藏书建设经过十多年的发展，已从急剧扩张式的非理性采购，逐步过渡到一个以学科建设为主体的理性采购阶段，采访工作回归正常，对图书质量和馆配服务专业化需求越来越高。因此，从图书馆文献资源建设的需求出发，“为馆找书、为书找馆”，精选参展品种，充分利用现代信息网络技术，将传统的和现代的展销模式相结合，搭建符合馆配选购特点的图采会销售平台，注重馆配市场的可持续拓展和馆藏建设的有机统一，融展销活动于事业性建设之中，这样的图采会将得到出版社、图书馆的高度认可。而急功近利，“为销售而销售”或“为利益而销售”的图采会，要么入不敷出，投入产出比低；要么以特价书充当正价书，图书品质低，虽然一时能得到一定的销售额，但随着市场逐步规范和文化市场监管力度的加大，难以持续发展。
4.2注重实效，理性办会，寻找馆配业务拓展与盈利之间的平衡点
目前，价格战仍然是馆配商之间争夺市场的最主要手段。“即便是利润很低，投入产出暂时不成比例，也要抢夺图书馆现采的市场，”“事实上，现在图书馆采购的利润已经非常之低，处于‘纳米级’的利润。但是，为了跑马圈地，即便没有利润，也要参与竞争”。“先上车、后买票，先抢市场、后讲利润”的做法屡试不爽，各种类型图采会的泛滥就是一个突出表现。图采会规模宏大，宣传攻势如潮，码洋硕果，甚是羡人，至于会后真正实现了多少交易，有无画饼充饥，没人去关心。即便是新华文轩承办的在馆配市场中具有方向标之称的北京图书订货会图采会，目前也没有找到盈利的模式，文轩高层感叹，“对于新华文轩而言，近三年的图采会是‘赔钱赚吆喝’”。如果没有盈利，企业的持续发展就成为一句空话，当然也不利于馆配市场的持久、稳定发展。因此应从资金链运转出发，注重实效，理性办会，把投入产出比作为图采会重点考量的指标，寻找馆配业务拓展与盈利的平衡点，那种为了争夺市场而举办图采会的做法应该停止。
4.3重视品牌建设，突出图采会的专业性和服务性，促进馆配市场有序发展
图采会潜藏的问题和困境是馆配市场竞争无序，馆配主体各方缺乏理性的结果。目前真正形成品牌的图采会还较少，“全国范围只有10％的馆配会能算是合格的”，市场上大量馆配商是中小馆配商，在卖图书的同时也提供部分服务，但在打造馆配供应链环节，往往心有余而力不足。日渐成熟的馆配市场对馆配商的服务品质和渠道来源要求更高，虚拟的码洋是不可能长久的，处于整合竞争期的图采会应从数量规模的竞争过渡到质量效益的竞争，再到品牌特色的竞争，从而使馆配市场进入有序阶段。北京图书订货会图采会、全国书博会图采会由于有官方色彩的中国出版工作者协会和中国书刊发行业协会的强力支撑，引领馆配市场走向，打造沟通信息平台，已形成大规模、全品种的全国性品牌图采会。江苏新华集团的“中国・南京馆藏会”、武汉三新的地方版图采会等突出展会的服务性与专业性，针对性强，目标明确，得到出版社与图书馆的肯定和支持，已形成地方性品牌图采会。这样的图采会有助于馆配市场的有序发展。
市场采购方式范文篇2
政府采购，也称政府统一采购或公共采购，是指各级政府及其所属机构，为了开展日常或为公众提供公共服务的需要，以公开招标为主要方式，从国内外市场上为行政事业单位统一购买商品和服务的行为。围绕政府采购而建立的政府采购制度，是国家财政预算经费供给方式即财政支出方式的重要内容，因而成为财政制度的重要组成部分。
在发达的市场经济国家，政府采购制度已有几十年甚至上百年的历史，并已形成完善配套的法律体系和操作方法，对各国的经济活动发挥了积极作用。当前政府采购制度已经成为发达国家的通行做法和国际惯例，一般占gdp的10％至20％，达到政府全部财政支出的1/3左右。随着经济全球化进程加快，政府采购制度已成为贸易自由化谈判和双边及多边贸易政策协议的重要内容。
我国从1997年开始推行政府采购制度改革试点以来，深圳作为全国改革开放的“试验场”，成为全国最早实行这项改革的城市之一。针对财政资金管理明显滞后于经济发展及体制改革的现状，特别是面对财政支出缺乏透明度、财政资金使用效率不高、采购行为不规范和容易滋生腐败等状况，1995年在借鉴香港、上海等地的作法的基础上，提出建立大额公用物品实行招标采购制度的改革设想。1997年初，率先对公务用车实行统一投保，1997年11月首次对政府公务用车采购进行招标，为建立政府采购制度进行大胆探索。随后，在公务用车定点维修、保险、供油、绿化工程、校舍修缮、计算机财务软件等项目上，以公开招标形式成功地进行采购，在社会上引起较大反响。目前深圳市政府采购资金总额超过5亿元，节约财政支出6000万元，招标价与市场价相比平均节约费用支出15％，有些高达80％。与此同时，深圳市在进行政府采购实践过程中，不但政府采购的内容和范围最广，而且操作也较为规范，新成立的盐田区成立了全国第一个从事采购的政府常设机构，1998年底又成立深圳市物料供应中心，专门从事政府采购工作，初步建立起一种政府在深化改革过程中的适度干预模式。
伴随政府采购实践，深圳市在政府采购立法方面也进行了大胆探索。1997年初，深圳市人大把政府采购条例正式列入当年立法计划，着手起草法规的准备工作。在大量调研和实践的推动下，于1997年底成立法规起草小组，1998年初完成草案第一稿。随后经多次修改，市人大常委会上进行了两次审议，并将《深圳经济特区政府采购条例》（草案）全文公布广泛征求意见。10月中旬在对草案进行较大修改后，又邀请全国有关专家、学者进行专题研讨和修订，提交市人大常委会进行第三次审议，最终获得通过。这样，作为全国第一个政府采购法规，《深圳经济特区政府采购条例》于1999年起正式颁布实施。
深圳市对政府采购的大胆实践与立法工作，取得了可喜的成就和不少经验。系统总结深圳市政府采购制度改革的实践，加强政府采购制度的理论研究，在学习和借鉴国内外的有关先进经验的基础上，加快建立与社会主义市场经济相适应的现代政府采购制度，已成为新时期深圳市经济工作的一项重要内容。
二、建立政府采购制度是深圳深化改革、扩大开放的必然要求
1.建立政府采购制度是深化经济体制改革的重要内容。
1987年深圳市首次以协议、招标和拍卖方式有偿出让国有土地使用权，初步形成了市场经济中的要素市场的基本框架。1986年对国营企业进行股份制改革，拉开了在微观领域建立与市场经济相适应的现代企业制度的步伐。1987年开始的住房制度改革，特别是1992年进行社会保障制度改革之后，开始建立了市场经济体系的社会服务化进程。我们认为，当前正在推行的政府采购制度改革和财政投融资体制改革，构成了财政支出的市场化改革，属于宏观调控领域的市场化改革内容，是深圳市继上述改革之后的又一重大改革。只有在宏观、中观和微观各个层面建立与市场经济相适应的体制，才可以说市场经济覆盖了社会经济生活的方方面面。因此，改革现行采购模式，建立现代政府采购制度，是完善深圳社会主义市场经济体系的必然要求。
建立政府采购制度是加强财政支出制度改革、健全财政支出管理的重要内容。健全、完善的财政政策包括收入管理政策和支出管理政策两个方面。在收入管理政策方面，1994年我国推行分税制改革后，初步规范了中央和地方的收入分配关系，财政的职能得到了有效的发挥，建立起与现代市场经济相适应的财政收入体系。但是在支出管理政策方面，还缺乏有效的办法。现在推行的政府采购制度改革，填补了在财政支出管理方面的空白。通过变革财政支出方式，从而形成与现代市场经济接轨的框架体系，只有从收支两个方面都进行了改革，财政制度改革才是完整的，才能重塑适应市场经济的财政职能和运行机制，进而实现国家财政的战略任务。
我国现行的政府采购所需物品、服务、工程的方式，是由政府财政部门根据每年预算和各项预算单位的回款进度层层下拨经费，各支出单位根据需要自行购买的分散采购方式。这种采购模式不但采购资金脱离财政的有效监督，容易出现盲目采购、随意采购、重复采购问题，造成支出浪费，而且无法形成公平竞争环境，导致资金使用效益低，此外，在缺乏有效监督下，还容易产生腐败现象。
改革现行采购模式，推行政府采购制度，本质上是对传统计划经济体制下财政支出体制的根本性变革和创新。在改变由政府内部来提供政府内部消费的传统作法的基础上，通过一种面向市场、鼓励竞争的运作方式，利用来自生产者多方面的公平而充分的竞争，也就是通过向市场购买各种货物及服务，使政府取得价廉物美质高的商品与劳务，从我国部分试点城市和国外实际推行的情况来看，不仅可以起到培育、规范统一市场的作用，而且还能在市场化导向中提高财政资金的使用效率，同时还有助于形成与市场经济相适应的政府适度干预模式，提高城市政府的调控能力。
实行政府采购并不是要恢复计划经济体制下的供给制，根本不存在旧体制复归的问题，恰恰相反，政府采购制度是财政支出运行机制向市场化方向改革的重要途径。计划经济体制下的供给制是短缺经济的产物，在企业作为生产者、政府作为采购者和消费之间，价格不作为配置资源的信号而发挥调节经济的作用。实行政府采购制度，就是要改革传统采购方式，引入市场竞争机制，变计划调节为市场调节，是财政支出运行机制向市场化方向改革的重要途径。在财政监督商品采购过程的前提下，使政府采购按公正、公开、公平的原则进行，确保采购过程的市场化。
2.建立政府采购制度是加大对外开放力度的重要举措。
深圳市经过十多年的改革开放，已经初步建立起社会主义市场经济体制。进入二次创业阶段后，重点是完善社会主义市场经济体制，进一步扩大对外开放，与国际惯例接轨，建立政府采购制度，不但是一种国际惯例，而且本身也是市场经济的客观要求。政府采购市场的相互开放，已成为世界贸易组织追求贸易自由的重要目标。近年来，我国在加入关贸总协定的谈判中，开放政府采购市场已经成为一个重要组成部分，同时也成为多边贸易规则的重要内容。因此，加快政府采购制度改革，是深圳在新时期加大对外开放力度的重要举措。实行政府采购体制改革后，所有的企业都可以参与争取政府采购的订单，这就迫使企业改善经营管理，降低成本，提供优质服务，增强竞争力。同时，加入wto后，我们的企业也面临国外企业的竞争。
3.改革政府采购制度有利于完善深圳经济调控系统。
建立市场经济体制并不意味着不要政府的宏观调控，而是对政府的调控水平要求更高，从直接调控转变为间接调控，从行政调控转变为经济和法制调控。政府采购制度改革就是要建立一种与市场规则、市场运作相兼容的有效的间接调控方式。改革政府采购制度是深圳市建立城市宏观经济调控系统的需要，有利于在市场化导向的改革中提高政府的宏观调控管理水平。
从深圳推行政府采购的实践来看，由于政府支出是城市总需求的重要组成部分，因而通过政府采购行为，可以贯彻政府在总量调控方面的意图，提高政府对城市经济的调控能力。比如，在经济过热时，可适当压缩或推迟政府采购，控制社会总需求；反之，则可加快政府采购，扩大总需求；通过政府的采购制度，可以贯彻政府的产业政策。又如，当政府对一些产业或产品采取扶持和政策倾斜时，可以通过政府采购来鼓励、刺激其发展。此外，通过政府采购政策与其它有关政策相结合，还可以实现保护环境、促进特殊人群就业的目标。
4.建立政府采购制度能够推动廉政建设、规范政府行为。
作为对传统计划经济体制下财政支出体制和政府宏观管理体制的根本性变革，政府采购还能在法制化和制度化基础上，对政府预算方式进行全面的创新，规范政府行为，加强廉政建设，在传统政府采购模式下，由于分散采购、黑箱作业，就可能产生各种寻租行为，成为滋生腐败的温床。政府采购制度的改革，无疑有利于形成一种“制度监督”，规范政府的“消费行为”，使政府的各项采购活动在公开、公平、透明的环境中运行，形成财政、审计、供应商和社会公众等全方位参与监督的机制，依靠制度力量加强预算约束和规范公务人员行为，从根本上杜绝寻租和腐败行为。因此实行政府采购后，尽管从原来的分散采购变为集中采购，出现权力关系的调整，但在法制化和制度化的基础上，通过对政府预算分配方式的全面变革，从而在根本上杜绝了权力关系调整后可能由此产生的腐败行为，消除了在传统体制下从分散寻租变成集中寻租的可能。
从国际惯例看，政府采购无不是建立在法律基础上的。如wto制定的《政府采购法》，是政府直接参与经济活动的法律规范，其目的在于促进公正、公平、公开、合理并有效地使用政府财政支出。而世界银行制定的《招标投标法》，则确立了订立竞争性合同的基本程式性规范，这两个法律是可以相互关联的。因此，政府采购制度改革一定要依法行事、依法办事，克服人为因素，从根本上杜绝腐败行为，在制度上作出保障。目前深圳市人大正在审议的《深圳经济特区政府采购条例》（草案），为深圳市政府采购的实施与运作提供了法律依据和法制保障。
政府采购涉及到生产、流通、分配、消费各个环节，是一项复杂的系统工程，需要在制度化基础上综合规划、配套实施，建立政府采购市场，推行标准化管理，同时完善有关管理体系、监督体系，从而达到政府采购的效果。否则仅仅局限在财政部门采购方式的改变，不仅达不到机制转换的目的，还可能由于相关方面没有改变或不配套，造成新旧体制之间产生摩擦，难以达到预期目的。
实行政府采购制度，对政府部门来说，重要的是使潜在的盈利机会公开化，让一切有意于得到潜在盈利的交易者了解情况，公平竞争，优胜者得到这种盈利机会。只有贯彻公平竞争的原则，才能使寻租活动减少。政府部门还应当使竞争的结果公开化，以便消除行贿的可能性。这就是从制度上来约束人们的行为，从根本上杜绝寻租和腐败的源头。
三、建立深圳市政府采购制度的政策建议
1.加强立法工作，为政府采购提供法律保障。
法制化管理是政府对采购进行有效管理的主要方式。随着国际贸易一体化进程加快，一些国家或区域组织已经制定了一些政府采购规则，如前述wto制定了《政府采购协议》、欧盟制定了《关于货物、工程及服务采购的示范法》、世界银行实施《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会贷款采购指南》。从国内及深圳的试点情况来看，随着我国社会主义法制的建立健全，各项改革必须依靠法律提供保障。对政府采购而言，由于涉及到各部门、各单位及一部分人的利益，更是需要得到有关法律的保护。因此，加快对政府采购的立法工作，由国家或地方权力机关制定、批准并实施政府采购法规体系，有利于为政府采购提供法律保障，推动政府采购制度的顺利实施。
2.培育政府采购市场，建立与现代市场经济相适应的政府采购运行机制。
在现代市场经济条件下，建立和健全政府采购制度，重点在于培育政府采购市场，组建政府采购运行主体和中介机构，同时强化政府对采购工作的管理力度，最终建立与市场经济相适应的政府采购运行机制。重点应开展以下工作：
（1）建立政府采购机构——政府物料供应中心。集中采购是政府采购制度的主要组织形式，也是政府采购实施的重要保证，目前已成为各国实行政府采购组织管理的统一模式。为此，深圳市应建立特定的政府采购机构，如政府物料供应中心，集中开展政府机关所使用的一切物资或服务的采购与供应工作。政府物料供应中心应在实施政府统一采购的前提下，以公开招标的形式，向社会统一采购行政事业单位工作中所需的各种设备、修缮及其他服务。将分散的采购改为统一采购与分配，可大大节省政府的开支。
（2）培育政府采购市场。目前深圳的政府采购额，按大口径算每年都有几十个亿，如仍按常规的招标做法，无法适应工作的需要。因此，设想建立政府采购市场（或称采购市场），采取与深圳人才市场、证券交易市场相似的运作方式，在固定的场所内，采用计算机及现代化的通讯网络，实施电子采购，通过向计算机随时输入单位采购信息，利用电子屏幕，滚动式向外采购的商品及各种服务，并可与客户连网，招标人、投标人及评标人，互不接触，每五至十个工作日确认中标企业，并利用计算机进行反馈。中标企业收到中标信息后，按规定的时间与招标单位签订供货或服务合同，工作完成后，验收合格付款。在这基础上，建立全国统一的政府采购市场，实现全国物资采购的联网，除了满足政府采购外，还可以接受国营企业主其他企事业单位的采购服务。可以预期，建立这种有形的政府采购市场，有助于节约采购成本，大大提高工作效率，规范政府采购工作的运作，推动政府采购制度的建立。
（3）组建政府采购中介机构，如各类招标机构和仲裁机构。在政府采购制度框架中，需要借助社会中介组织实施采购行为，亦即通过建立招标机构和采购机构等社会中介组织，由他们接受委托，帮助采购组织招、投标，制定标准的合同范本等。政府采购方式将以竞争性招标为主。其程序大致包括公布政府采购招标的条件、制定标底、投标人投标、签定招标合同等。此外，在政府采购过程中，必然会产生一些矛盾，需要仲裁，这就需要建立或者明确有关仲裁机构，以解决政府采购过程中发生的争议。
（4）实施政府采购，有关财务规则、会计制度必须要进行配套改革。现行的财务规则、会计制度基本上是计划经济下的一种模式，已无法满足支出改革的需要，且效率低，问题不少。例如就买汽车保险来说，如每单位都要买保险，按现行制度规定，财政必须将款划拨给每个单位，深圳市本级有300多个单位，财政必须一一拨给，这些单位收款入帐后，又分别将300笔款划给保险公司，保险公司又要做300笔帐，资金运作十分繁琐、重复劳动，如果能将300笔帐，直接由财政汇总每月拨一笔给保险公司，一笔就能解决300个单位的保费问题，从而实现了快捷、高效、节约的目的。因此实施政府采购以后，我国目前的有关财务制度必须进行改革，在财政总会计制度里面，应有政府采购的内容。
3.建立有效的政府采购管理体制。
政府采购管理体制包括采购模式和采购程序。国际惯例表明，为了加强对政府采购的管理，需要在财政部门内明确一个主管机构，其主要职能是编制采购预算、制定采购法规、对采购事务进行协调和管理、采购统计、采购分析与评估，必要时还可直接进行采购等。除此之外，我们认为当前还应加强以下工作：
第一，制定政府采购实施规则。以市人大批准的政府采购法规为依据，对政府采购范围、方式、程序、合同等制定实施操作细则。
第二，确定政府采购目录。政府采购对象将是商品、劳务或服务以及用于政府管理的某些技术和技术成果。具体而言，目前政府采购的对象主要包括：公务用车、大宗办公设备、燃油、车辆维修、会议接待等。今后采购的具体项目还可能涉及非标准品。因此，深圳市应尽早确定政府采购目录，以适应改革的要求。
第三，控制采购资金总量。变财政资金的分散使用为集中管理，是政府采购制度的一大优点。深圳市也应该对采购资金的总量进行控制。实行政府采购制度后，财政部门可以不再简单按预算拨付经费，而允许按批准的预算和采购合同的履约情况直接向供货商拨付货款。财政总会计可以根据支出数直接办理决算。
第四，建立政府采购的记帐中心。行政事业单位的经费，按使用的性质，可分为人员经费和公用经费，公用经费中的软性支出，如差旅费、业务费是无法进行招标的，因此其他部分基本上是物资采购及服务性支出，将来这一工作由物料供应中心来完成，政府很有必要建立统一的记帐中心（或财务中心），来反映财政性资金的收和支，统一办理各项经济业务。记帐中心是政府的一个中介机构，业务相对独立，执行国家的有关法律、法规，依法行政。中心设总会计师负责，分类设会计师核算室，统一政府报帐记帐、划拨资金等。
市场采购方式范文篇3
［关键词］材料采购成本市场
一、加强材料采购成本管理的必要性
（一）降低材料采购成本是企业参与市场竞争的需要。材料成本与企业的利润呈反比关系，材料成本的高低直接决定企业利润的高低，这就是很多企业把降低材料成本作为利润增长点的原因所在。所以施工企业要强化材料采购管理，把好价格关，最大限度地追求最低的进料成本。“成本领先”是企业竞争优势的主要体现。降低成本有两个基本途径：一是降低施工过程中材料的消耗，二是降低材料采购价格。传统的成本管理观念认为降低成本就是降低生产消耗。其实对于许多企业来讲更重要的是降低材料采购成本，因为施工过程中的成本挖潜其实是有限的，而材料采购过程中的成本潜力更大，而且由于市场的不断变化，材料采购过程中的挖潜将是无止境的。
（二）买方市场形势的必然要求。在市场供大于求的情况下，卖方市场竞争激烈，这种竞争会使材料的种类、规格、性能、包装等日益多样化。这就为采购行为增加了难度，企业必须对采购材料的质量、价格、供货方式、信誉等多方面加以比较进行选择。而企业采购材料活动是一种组织行为，比个人消费更为复杂，这就要求企业要切实加强材料采购成本管理，追求材料采购成本的最小化和材料采购质量的最大化。
二、企业材料采购成本居高不下的原因
（一）企业的经营观念尚未彻底转变。长期以来一些企业领导一味抓生产、抓产值。认为无论什么原因都不能影响生产，生产是第一位的，是压倒一切的，自然而然地忽视了对材料价格的管理，更没有把它提到企业的议事日程上来加以研究和部署，使材料采购管理出现了“真空”。
（二）对材料市场缺乏研究，未能把握市场动态。在目前买方市场条件下，部分材料的采购价格仍然一路走高。其原因不外乎没有建立企业自己的价格信息系统，对市场了解不够。不了解国际市场对国内市场和行业市场、国内市场对区域市场和小市场的影响，以及这些市场对企业所需材料价格的影响。对市场缺乏了解，造成企业的供应商单一，制约了企业的材料供应。
（三）材料采购的内部控制制度不健全。目前大部分企业都设置了物资管理部门，承担着企业材料的计划、采购、存储保管工作。技术检查部门负责材料采购入库前的检验，审计部门负责材料采购的监督，财务部门负责材料采购的结算。这样的机构设置从表面上看很合理，但是在一些环节上还存在诸多弊端。如物资管理部门既管计划又管采购还管价格，造成计划、采购、价格决策没有相互独立，由一个部门说了算的局面。而审计部门的监督在不能系统了解市场价格的情况下也只能进行事后审计甚至抽查，起不到真正的监督作用。
二、强化材料采购成本管理的措施
（一）掌握市场信息，降低材料价格。掌握市场信息，就是广泛的收集材料的市场价格。材料价格信息收集过程，就是在建筑材料市场、材料产地等进行价格信息的采集、调查过程。所采集的价格信息，必须切合市场的实际情况，能反映材料价格的一般水平。工程材料价格的信息的调查和采集，涉及面广、工作量大，是一个复杂的信息系统。影响材料价格的因素较多，价格波动较大，所以采购人员应经常了解并掌握材料的市场价格与价格信息以及行业政策的变化，在物价上涨之前以低价位购入适量材料，减少涨价带来的成本上升损失。另外，在目前高度市场化的条件下，存货耗用量与销售量均衡几乎是不可能的，企业必须考虑季节性供求问题。因此，为了保证充足的货源和实现成本目标，必须及时了解和掌握供求变动的规律，避免高价位采购。
（二）制定采购预算与估计成本。制定预算就是在组织内部进行稀缺资源配置。制定采购预算是指在实施采购行为之前，对采购成本进行预测。这是对整个采购资金的一种理性规划，不仅可以对采购资金进行合理配置，还可以建立资金的使用标准，以便对采购过程中资金的使用情况随时进行检测和控制，确保资金的使用额度在合理的范围内。
（三）采取议标订货。所谓议标定货就是需方根据自身的需求拟定一个基本的选标条件和价格文件，向具有一定供货能力的供货厂家发出标书，供货厂家依照需方提出的条件向需方投标。在议标会上由需方组织的招标委员会公开唱标。中标条件：供方能满足需方在价格、数量、供货时间等方面的要求；投标文件符合招标文件的要求，投标价格合理并对需方有利；具有执行合同的能力，能够提供最佳服务及优惠条件等。这种订货方式能比较客观地反映资源分布、生产及价格构成情况，有利于需方选择供货厂家，确定切实可行的供需关系。
（四）充分利用市场，合理安排运输。运费支出是构成材料采购费用的重要因素，节约运输费用，可降低材料采购成本。因此应从以下几个方面来考虑运输费用的节约问题：材料订货时考虑运输距离远近的问题。在材料质量、性能都能满足材料采购方案，而材料价格又基本相等的情况下，就应到离施工现场最近的地点采购；材料尽量一次运输到位，减少二次倒运和装卸费用。
（五）采取合理的采购模式。通过多年的实践与探索，广泛吸取诸多建设单位，对于采购供应模式，我们总结了如下三点内容：
1、施工用主要材料有甲乙双方共同采购，其材料质量由甲乙双方共同控制，对不符合质量要求的材料施工方有权拒收、拒用。
2、材料的价格主要由业主方依据市场行情确定，承建方、监理单位可广泛参与。业主方主要以标的方式确定材料价格，也可以直接走进市场，货比三家，选择质优价廉的材料。
3、工程结算时，材料价格以实购价（含运杂费）为基础，采取加权平均法的方式计算。少数由承建方自行采购的辅材则执行信息价。
