村财务管理制度制定(整理2篇)
村财务管理制度制定范文篇1
【关键词】农村财务管理；对策；建议
随着新农村建设和农村税费改革的不断深入，农村经济发展迅速，但管理弊端亦日益显露，主要表现在村级财务制度不健全、财务管理混乱等。
一、调查结果表明村级财务管理存在的问题主要体现在以下方面
1.会计基础工作薄弱。主要表现在：会计职务设置不规范；交接手续不完善；财务公开流于形式。
2.会计人员的素质偏低。调查结果表明，当前农村会计人员普遍存在文化素质偏低的情况，绝大部分会计人员没有经过专业知识的培训，业务生疏，随意处理账务。记账不日清月结，编制报表不及时。
3.财务管理混乱。乱收乱支现象时有发生，财务管理处于无人负责、谁都负责的混乱状态。
4.违法违纪现象比较严重。由于监督不力，财务管理失控，村级存在着比较严重的违法违纪现象：收入不入账；一些村干部利用职务之便贪污挪用公款，铺张浪费。
5.财务制度流于形式。国家对村级财务有健全的管理制度，但执行力度较差，有的村级虽然制定了财务管理制度，但为的是应付检查。多数村干部既管钱又管账，缺乏有效的内部监督机制。
6.农村财务监督渠道不畅。群众监督乏力，对村级财务的管理职能有所削弱，尚未形成一个系统有效的审计监督体系，影响农村改革发展、社会稳定的巩固。
要解决上述村级财务管理方面存在的主要问题，笔者认为，须从以下几方面着手：（1）建立和完善村级财务管理制度，确保其有章可循。严格村级财务活动程序，建立和完善村级财务管理制度。依照有关制度加强对原始凭证的审核，对于不符合规定的开支，要拒绝报账；对于合理的开支，必须审查相关票据上的印章是否齐全，若不齐全者，则不予办理。（2）完善村级财务公开制度，健全民主监督机制。使村级财务公开不流于形式；充分发挥民主监督机构的职能，否决不合理开支，审查财务收支状况，真正做到民主决策、民主管理和民主监督。（3）加强会计队伍的管理，提高其理财能力。会计人员的任免和调换必须由上级财务管理机构考核同意并审核；加强村级会计队伍的管理；监督村级会计人员遵守财经法规，廉洁公正；保障村级会计人员的合法权益，保护和支持其依法行使职权；对违反财经法规的单位和会计人员应按有关规定进行严肃处理。
二、完善农村财务管理的对策与建议
建立健全村级财务管理制度和保障正常运转的监督机制，使财务工作规范有序，逐步走上科学化、规范化、制度化的轨道。加强对农村基层财务管理的组织领导，以规范制度、夯实基础、强化监督、落实公开、抓好业务培训等为重点，切实加强农村村级财务管理工作。
1.加强组织领导。要高度重视农村基层财务管理工作，健全组织领导机构，建立区（区）乡财局业务指导制度，明确职能职责，落实村级财务室人员、经费、设施设备，保证农村财务管理工作的正常运转。
2.健全农村财务会计队伍。通过举办业务讲座、法制讲座、学历教育、继续教育等提高财会人员的道德素养和遵纪守法的自觉性；稳定财会人员队伍；实行农村会计选聘制、实行会计委派制；加强对农村会计的监督，建立农村会计岗位责任制。
建立良好的村级财务管理制度是搞好农村财务管理的重要保证。为使农村村级财务会计实务有章可循，必须按照农业部、财政部颁发的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》的相关要求，完善各项村级财务管理制度，即财务预决算制度、财务收支审批制度、财务审计制度、现金管理制度、固定资产管理制度、民主理财监督制度、财务公开制度和岗位责任制等。要从农村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务会计制度，使农村财务公开和民主管理各项工作迈向规范化、制度化。
3.强化村级财务民主管理与监督。
一是各村成立民主理财组织。村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行。村民主理财小组向村民会议负责并报告工作，负责对本村集体财务活动进行民主监督，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。年终要组织村民会议进行1次民主评议。对工作不认真、职责履行不到位的，经村民会议讨论通过，可罢免其资格，并进行调整。
二是规范公开内容。凡涉及村民切身利益的事项和群众普遍关注的集体资产去向、大额资金管理使用、土地征用补偿费到户明细等，根据需要随时公开，接受广大村民的监督。发挥村民主理财小组、财政所和经管站的三级会审作用。进一步完善村务公开制度、村民代表会议制度、村民理财制度，健全“村务管理章程”和村规民约，使各方面的工作在阳光下运行。
三是公开时间及时。按时公布村级财务收支情况，每季度至少公布一次。财务往来较多或条件许可的村，应每月公布一次，对于重大财务活动应随时逐笔公布，并做到程序规范、内容具体、通俗易懂。
四是公开形式要多样化。公开方式要以公开栏为主，同时，要通过广播、电视、网络、“明白纸”等其他形式做好公开工作。
五是公开程序要严格。财务公开前，应有村主任、村支书双审双签，再由民主理财审核签章，最后由村级账务室会计做账并形成报表。村级财务报表形成后，室开出财务公开“双联函”，由村主任、村民主理财小组签字后，在村务公开栏进行张榜公布，接受群众监督。
六是建立并落实问询和责任追究制度。村民有权对本村集体的财务账目提出质疑，对村民的质疑和质询，由村民主理财小组负责受理，对涉及村集体的由理财小组答复，涉及个人的要求当事人做出解释。同时，要严格落实责任追究制度，未经村民会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、以集体资产为其他单位或个人提供担保以及变更与处置村集体的土地、企业、设备、设施等均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。
4.强化村级财务审计监督
一是政府出台加强农村审计方面的文件，明确农村审计的机构以及审计范围、任务、审计程序及职权、奖惩等，提高农村审计的可操作性和权威性，促进农村审计工作落到实处。
村财务管理制度制定范文篇2
[关键词]农村；财务管理；民主理财
[中图分类号]F302.6[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2013）20-0021-02
1农村财务管理
1.1农村财务管理
一般认为，农村财务管理（又叫村级财务管理）是指对直接归农民集体经济组织所有、支配、管理的各种资产所发生的一切收入及其使用、分配等财务活动的核算、计划、监督与控制。各地政府针对各自的具体情况又对农村财务管理进行了规范和再定义。其主要内容包括村账乡镇制度建设、财务审计和监督、财务公开和民主理财。其核心是要维护集体经济组织及其成员的合法权益，确保做到“村民所有、村民管理、村民受益”。
1.2农村财务管理的模式
（1）“农村财务双代管”制。即在集体资金所有权不变的前提下，由乡镇政府委托经管站对村集体财务进行记账、代管资金。
（2）“村账乡代管”制。即在集体资金所有权不变的前提下，由乡镇委托经管站对村集体财务实行统一管理，进行记账，但不代管资金。
（3）“村账站审”制。即在保证村集体资产所有权、使用权、处置权和经营权不变的前提下，村集体财务账目由乡镇组织管理审查。
（4）“农村会计委派”制。即村级会计统一由乡镇经管站委派，对村集体经济组织的财务账目进行管理。
（5）“村级会计委托”制。即由村集体经济组织召开全体成员代表大会，经代表大会同意，由村集体与乡镇会计委托服务机构签订委托记账协议，由会计委托机构对村集体财务活动进行记账。
2我国农村财务管理现存的问题及原因分析
2.1存在的主要问题
2.1.1财务管理制度不完善
实务中，有些村根本没有建立严格的财务管理制度，突出表现在以下几个方面：①会计账目处理混乱。部分村组织现金收入不及时入账或不开正式收据，随意开支现金，账簿设置不健全或只设一本收支流水账，但“账外账”和“小金库”的现象却又屡见不鲜，这为部分村干部钻空子提供了现实上的便利。②会计内部控制制度缺失。有些村组织会计、出纳由一人兼任，或者虽设会计、出纳岗位，但村长或书记“一支笔”说了算，等等。这些现象使得村集体经济组织财权失控，为社会的稳定埋下了祸根。③会计资料的档案管理制度混乱。有的村组织会计凭证不按规定装订成册，重要单据随便存放，账随人换，各种会计档案也没有按照相关规定定期归档保管或销毁，丢失现象较为严重，为以后核实、查阅带来了相当大的困难。
2.1.2财务管理制度执行不力
有些村组织财务管理的制度设置要么是为了应付上级检查，事后并不认真执行，要么是由于部分村干部和财务人员执业水平不高，执行不到位。有些制度条款有时脱离农村实际，流于形式。此外，一种条款形式难以解决农村财务管理存在的所有问题。因此，随着经济的发展和相关新政策的出台，与之相应的农村财务管理制度也迫切需要修订和完善，确保农村财务管理工作有章可循。
2.1.3村级财务监督渠道不畅，财务公开力度不够
由于农村涉及面广，情况复杂，主管部门的审计监督、清账理财只能是阶段性的长期进行，而经常性的监督要靠民主理财和群众监督。当前，部分农村虽然实行了财务公开，但是存在公开不及时、公开地点不确定、走过场和公开内容不完整等现象。这使得财务公开处于被动应付状态，严重阻碍了财务公开的力度，达不到预期的目的。
2.1.4农村财务人员业务水平较低且流动性大
长期以来，我国农村条件相对艰苦，基本无法引进专业的会计从业人员。许多农村会计一般由村负责人按照“能写会算”的要求指派或者就地选用，随意性大。在业务上他们只能“记记账、打打算盘”，无力开展成本核算、会计分析，更无法理解现行会计制度对农村会计实务的要求。再加上农村财会人员不稳定，相当一部分农村财会人员随村干部的改选而被撤换，换上去的财务人员专业水平和思想素质得不到保证，工作上依附权势，不能坚持原则。这些现象严重阻碍了农村财务管理工作的顺利进行。
2.2原因分析
（1）思想认识不到位，财务监督不力，会计监管流于形式。部分基层领导干部，对农村财务管理混乱的危害性认识不足，看不到问题的严重性和后果，忽视对财务管理制度财经纪律的学习和运用，轻视对财务管理工作的指导和管理。
（2）财务制度落实不到位，执行不严。农村财务管理有一套可操作的规章制度，包括财务收支预决算制度、开支审批制度、现金存款管理制度、各项收入管理制度、集体资产管理制度、民主理财制度、财务公开制度、审计制度、档案管理制度、财会人员管理制度等，但由于部分村干部和财务人员素质不高，贯彻落实比较困难。一些主要村干部自律性差，财经纪律观念淡薄，财务人员或睁只眼闭只眼、得过且过，或惧怕打击报复以至同流合污，造成了财务制度执行不严，有章不循。
（3）财务队伍不稳定，缺乏年轻后备力量。财务管理要求财务人员相对稳定。按财务管理工作的性质要求，村级财务人员由乡镇（街道）财经统计站考核调配，但每逢支部、村委换届，支部书记、村主任都选配自己信得过的财务人员，会计、保管也跟着相应换届，出现了“一朝天子一朝臣，换了书记换财会”的不良现象，而新上任的会计多数素质较低，业务不熟，不能系统地处理各种会计账务，造成了“阶段账”；而新会计因为是新书记“提拔栽培”，日后财务工作中显然不能坚持原则，不能对农村财务实行有效的管理和监督，人为形成财务混乱。另一方面，个别落选的村级财务人员对自己被撤换持有异议，拒不移交财务账簿和文书资料，使村级财务成了“断头账”。另外，财务人员老龄化、低学历现象严重，因年轻人大多不愿在村里干，村级财务人员缺乏年轻有为的后备力量。
（4）村级经济基础差，使很多村步履维艰。由于全国20%的村资不抵债，财政转移支付资金一般只拨给那些搞新农村建设在观摩路线上的村，贫困的三类村自身经济面临崩溃，因此民主理财也顺理成章地变成了例行公事，难以调动理财人员的积极性，村级发展步履维艰。
3强化我国农村财务管理的对策思考
3.1确定农村集体资产性质，强化资产和债权债务管理
农村集体经济组织的资产的共有性质，决定了对农村集体资产的管理不能简单套用国有资产或企业资产的管理办法。要加强集体资产管理，首先要明确集体资产和国有资产以及各集体经济组织资产之间的界限。进行清产核资，积极清理乡村债务，明确集体资产的归属，科学评估并确认资产价值，建立资产台账，如实登记和反映集体经济组织账内外资产的数量、价值及其变动情况。
3.2推进农村财务管理制度创新
（1）农村集体经济组织要建立健全各项财务管理制度以规范财务管理的流程。应着重抓好民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产台账制度、财务开支审批制度、会计人员管理制度、“一事一议”筹资筹劳等制度建设，特别要抓紧建立农村干部任期和离任审计制度，充分利用不相容职务相互分离、财产保全、电子信息技术等方法实施有效的内部控制。
（2）村集体经济组织要严格执行各项财务管理制度。各级村组织要严格执行上述村级财务管理的各项制度，按照会计核算主体独立设账，坚决杜绝集体财产被个人侵占。
3.3推行财务公开，实现民主理财
财务公开是村务公开的重点和核心，村组织要接受各级农业部门对财务公开工作的指导和监督，进一步推动村级财务公开工作。首先，各集体经济组织要成立民主理财小组，定期召开理财会议，制定民主理财办法，依法理财、科学理财，对公开中群众提出的问题，要及时给予解答和解决，切实发挥民主理财小组的作用；其次，要建立和完善财务公开制度，全面执行财务公开，要规范财务公开的内容、时间、程序和方式，公开群众普遍关心的重要问题，并组织群众对公开工作进行经常性的专门检查，以达到财务公开的效果；最后，还要注意总结交流各地开展村级财务公开和民主理财的好经验、好办法，及时推广，充分发挥典型的示范带头作用。
3.4全面提高农村财务人员的从业素质
要加强农村财务管理的规范化建设，会计人才是关键。要以引进、下派、委培等方式全面提高农村会计从业人员的业务素质、道德素质。根据农业部文件精神，村组织可以从实行会计人员持证上岗制度、完善会计人员使用制度以及实行考查会计电算化管理等方面来加大对农村会计人员的培训和管理力度，提高农村财务管理人员的素质。
3.5强化审计监督，保障村级财务管理规范化
保障村级财务管理规范化，需要建立并完善农村集体财务审计监督制度。审计内容主要包括集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体的债权债务等，以及群众要求审计的其他事项。审计形式不仅包括专项审计，还包括定期审计。实行农村会计委托等会计专业服务的地方，农村集体经济审计由县级或市级农业部门统一组织。市级或省级农业部门每年应当进行抽查审计。
主要参考文献
[1]王玉刚，郑德亮.完善会计委托制度，加强农村财务管理[J].山东商业会计，2008（1）.
[2]徐美才，丁屹.试析村级财务管理存在的问题及对策[J].农村财务会计，2009（12）.
[3]魏文君.村级财务管理工作问题及其对策[J].财会通讯：综合（上），2009（12）.
