自由贸易港进展(整理2篇)

自由贸易港进展范文篇1

[关键词]连云港自由贸易区可行性

自由贸易区是一个国家或地区实行“境内关外”管理的特殊区域，对外开放的最高级形式之一。连云港市是我国首批沿海14个开放城市之一，新亚欧大陆桥的东桥头堡，在连云港市建立自由贸易区不仅能加速连云港港口的发展，实现连云港市的经济腾飞、带动东陇海经济带的崛起，而且对推进我国东中西部的协调发展，完善我国区域发展的布局具有十分重要的意义。因此，本文就在连云港市建立自由贸易区的客席可行性做一些探讨。

一、在连云港市建立自由贸易区的现实基础

根据自由贸易区的性质和功能，自由贸易区的选址一般应考虑以下因素：一是要考虑交通区位因素。设立自由贸易区的主要目的是与国外开展自由贸易，便于货物中转和促进加工贸易等。因此，自由贸易区一般都设立在边境地区或港口城市。二是要考虑经济腹地和终端市场。具有广阔经济腹地，接近终端销售市场，不仅能减少货物的运输费、保险费等商品流通费用，增加商品的竞争能力，更重要的是便于占领和开辟新的销售市场，获取高额利润。三是要考虑对区域经济发展的带动作用。建立自由贸易区的最终目的无非是要刺激本国经济的发展。虽然世界上绝大多数自由贸易区都设立在经济比较发达的地区（同时，自由贸易区也是带动该地区发展的主要因素之一），但是，世界上有为数不少的国家在经济相对落后，但又有区位优势的地区设立自由贸易区，以期能带动落后地区的经济发展。如日本在冲绳建立金融特区，在区内实行金融和贸易自由化，赋予税收优惠和放宽产业准入等措施以期带动整个冲绳地区的发展。

从交通区位因素上看，连云港市是我国主要的交通枢纽之一。从海运上看，近几年，作为我国沿海主要港口之一的连云港快速发展，2006年港口吞吐量突破7000万吨，集装箱吞吐量超过130万标箱。目前，港口正在加快建设，力争在2008年实现港口吞吐量突破1亿吨，集装箱运量突破300万标箱的目标，成为青岛和上海之间的枢纽港。从河运上看，连接连云港港口与京杭大运河的灌河河港也正在建设之中。从铁路运输上看，自从1992年新亚欧大陆桥开通以来，连云港一直是这条新亚欧铁路大通道的最主要出海口，承担着陆桥过境运输量的90％以上，2006年过桥集装箱运输量突破4万3千标箱，铁海联运运输量突破6万标箱，实现了陆桥运输的飞跃，巩固了东桥头堡的地位。目前，连接上海与烟台，贯穿连云港的沿海铁路正在筹建之中。从公路运输上看，连霍、同三高速公路在连云港交汇，贯穿连云港的沿海高速公路业已开通。因此，连云港不仅是新亚欧大陆桥的东桥头堡，而且是我国集海运、河运、铁路运输和公路运输于一体的一个主要运输枢纽。

从经济腹地和终端市场来看，根据地区间货物交流，运输线路的合理性来划分，连云港的经济腹地和终端市场包括以下几个层次：一是以行政区划为基点的苏北地区；二是以港口辐射半径的淮海经济区；三是以港口主要服务对象为基点的陇海兰新经济带，四是以东桥头堡为基点，以陆桥为纽带的日韩等国和中亚、直至西欧市场。陆桥东西两端的东亚和西欧是世界上屈指可数的规模庞大的终端市场；陆桥终端的中亚各国自苏联解体后，经过革新，经济发展已步入快车道；我国境内的陇海兰新经济带已经纳入我国西部大开发的范围，在不远的将来，将迎来经济的崛起，并以其巨大的人口规模和丰富的自然资源无疑将成为巨大的经济腹地和终端市场。连云港具有这样广阔的经济腹地和巨大的终端市场是我国其他任何一个沿海城市所难以比拟的。

从带动区域经济发展的因素来看，连云港市所在的淮海经济区或被称为海州湾经济圈，与其他沿海地区相比，经济发展落后，已经成为我国沿海经济发展的洼地。陇海兰新铁路沿线地区更是我国经济欠发达地区，我国政府实施西部大开发战略的目的就是要实现我国中西部经济的崛起。因此，在连云港市建立自由贸易区，尽快将连云港市建设成为区域性的国际航运中心、国际贸易中心、国际商务中心和我国重要的临海产业基地，使连云港市成为带动海州湾经济圈和陇海兰新经济带经济腾飞的一个重要发展极，以实现我国区域经济的协调发展。

二、在连云港市建立自由贸易区的路径选择

目前，在我国正在进行8家保税区（上海外高桥、天津港、大连、青岛黄岛、张家港、宁波、厦门象屿和深圳盐田）向“区港一体化”转型的试点，其中，大连和上海外高桥保税区领先一步，正在进行向自由贸易区转型的试点。但是，从国际上自由贸易区的发展历程来看，从保税区转型到自由贸易区并非是建立自由贸易区的必由之路。目前在全世界有1000多个自由贸易区，单美国就有183个自由贸易区。这些自由贸易区不可能通过一种途径，采用一种模式建立起来的。因此，虽然从保税区转型到自由贸易区具有很多有利因素，但这并不意味着没有保税区的地方就不能建立自由贸易区。只要区位优势明显，对区域经济乃至全国经济带动能力强，客观条件具备，就应该可以建立自由贸易区。更进一步说，没有保税区的地方，走先申请保税物流中心，然后再升级到保税区，再由保税区转型到自由贸易区之路也就并非是建立自由贸易区的必经之路。因此，虽然在连云港市没有保税区，但是为了尽快实现连云港市经济的跨越式发展，进而带动海州湾经济圈和陇海兰新经济带的快速发展，国家必须打破常规，在连云港市这样经济相对落后的地区进行直接建立自由贸易区的试点。

三、在连云港市建立自由贸易区的类型选择

从国际上看，自由贸易区的类型按照主体活动的经济性质可分为贸易型自由贸易区、工贸结合型自由贸易区、科学园区型自由贸易区和综合型自由贸易区四大类。从这次保税区转型的模式中可以看出，国家主要是想通过发展国际中转，国际配送，国际采购和国际转口贸易等功能，把我国沿海的几个主要港口发展成国际枢纽港。但是，笔者认为我国的自由贸易区没有必要只钟情于某一种模式。我国的沿海港口条件各有优劣，城市经济发展水平和经济腹地差别很大。因此，应根据各地的具体情况选择不同的发展模式和类型。再说，我国的沿海主要港口不可能也没有必要都成为国际枢纽港。

在上述几种类型的自由贸易区当中，综合型自由贸易区除了具备贸易型的功能特点外，还发展出口加工业，并允许和鼓励金融业、旅游业、交通电讯业和科教卫生事业获得发展。综合型自由贸易区由于其功能多样化，能够灵活适应经济调整和变幻莫测的国际形势，可以在各类自由贸易区彼此激烈竞争的情况下，不断创新和发展。它还可以尽可能大地对毗邻地区、甚至对全国的经济发展产生广泛影响，因而建立和发展综合型自由贸易区往往被视为设区所在国或地区经济发展战略的一个重要举措。连云港虽然是我国最早的沿海14个开放城市之一、新亚欧大陆桥的东桥头堡，但经济发展一直比较缓慢，被形容为我国沿海地区发展的洼地。连云港在港口总吞吐量、集装箱吞吐量、转口贸易和物流分拨等方面与沿海其他主要港口相比稍显逊色，但以建立综合型自由贸易区带动连云港市临港工业的发展是建设东陇海经济带，带动陇海沿线经济发展和填补环渤海经济圈和长三角经济圈之间沿海发展洼地的最佳手段。因此，在连云港建立自由贸易区的初始目的不能以转口贸易和物流分拨为主，而应以自由贸易区带动加工制造业的发展，再以加工制造业带动自由贸易区的发展为目标，进而服务和带动陇海经济带的发展。连云港自由贸易区应具有联运中心功能；保税物流功能；普通仓储或堆存功能；城市物流配送功能；临港加工功能；综合管理服务功能和综合商贸功能等。

四、连云港自由贸易区的选址建议

根据连云港自由贸易区应该选择综合型自由贸易区的设想，连云港自由贸易区应该依托连云港市良好的交通区位优势，港口的物流基础设施及东部城区现有的商务服务设施，建设集国际运输、仓储、配运、分拨转运、临港交易、临港加工及配套服务功能于一体的综合型区域。由于连云港港口的陆域狭窄，自由贸易区不能建在直接与现有的港口相连接的地方。目前，有2个比较理想的选择方案。

一个选址方案是正在规划中的中云台山国际物流园区。该规划区包括东输港通道两岸，烧香河两岸及这两条长廊的中间地域，东北起后云台山，西南至大岛山，总面积达22万平方公里，远期规划可以延伸直连云开发区。该选址的优势是不仅通过规划中的云台山第二遂道能与现有的港区（南岸港区）相联系，而且能依托烧香河两岸形成海河联运区，依托连徐高速、242省道、沿海铁路、东疏港通道的交会区形成公、铁、海、河联运。该选址的劣势是不能利用东部城区的现有的商务服务设施，自由贸易区的所有设施必须全部新建。

另一个选址方案是通过规划中的北崮山遂道将正在建设中北岸港区（北大堤港区）与连云港经济技术开发区（其中涵盖临港产业区）、连云港出口加工区联系起来，将北岸港区全部、东部城区的一部分、开发区的一部分，甚至将出口加工区的全部纳入连云港自由贸易区。该方案的优势是：一能利用东部城区的部分商务服务设施，如国际展览中心、国际商务中心和商业银行等；二是能充分利用开发区和出口加工区现有的开发条件，加速临港产业的发展和积聚；三是由于北大堤与东西连岛相连，在适当的时候可以将连岛开辟成国际旅游度假区，连接成为自由贸易区的一部分。该方案的劣势是：一是北岸港区正在填海造岸当中，形成生产能力尚须时日。二是由于北岸港区全部是集装箱码头，且目前与南岸码头不能直接联系，因此，非集装箱货物难以进入自由贸易区，必须考虑非集装箱货物入区的解决方案。三是由于不与内河直接相连，无法形成公、铁、海、河联运。

无论选择哪一种方案，自由贸易区都应设立在港口所在的东部城区。东部城区集港口、商务、展览、旅游和临港产业等优势于一体，是连云港市的黄金区域和实现经济跨越式发展的核心区域。自由贸易区在建立之初，范围可以小一点，随着经验的积累和自由贸易区的发展，连云港自由贸易区应该可以扩展至整个东部城区，使连云港自由贸易区成为一个面积广阔、规模巨大、带动力和辐射力强大的特殊区域。

五、在连云港市建立自由贸易区当前应注意的问题

1.凝成共识，积极做好争取工作

在连云港建立自由贸易区不是能不能建和要不要建的问题，而是在何时建和选择何种类型的问题，对这一点全市上下必须达成高度共识。在此基础上，在大力做好宣传工作的同时，应该积极争取江苏省政府的有力支持，按照“共建共用”原则，积极争取陇海兰新铁路沿线各省的支持，从区域经济协调发展的角度积极争取国家有关部门的支持，以期中央将在连云港市建立自由贸易区的问题早日纳入规划之中。

2.应该将自由贸易区的规划纳入连云港市的整体规划之中

目前，连云港市未来发展的总体规划虽然完成，但是进一步详细的规划正在制定之中。因此，应该将连云港自由贸易区的选址规划和将来发展的预留空间纳入进一步的规划之中，以便为自由贸易区的顺利建立和未来的进一步发展创造条件。

3.做好争建自由贸易区的组织保障工作

直接建立自由贸易区在我国还没有先例，而且自由贸易区的建立和运转是一个庞大而复杂的系统工程。因此，必须成立一个由政府官员和经济、法律、物流、规划、建设、海关、检验检疫等方面专家组成的专门机构，负责自由贸易区的争取、研究和论证等工作，从而保证在连云港建立自由贸易区的工作在正确的轨道上快速推进。

参考文献:

[1]古龙高:设立连云港自由港区的探讨[J].海洋开发与管理，2005（2）

自由贸易港进展范文篇2

[关键词]保税区自由贸易区转型可行性

我国保税区于1987年年底开始设立，至今共设立了15个保税区。经过多年发展，其经济实力不断增强，在连接国内与国外两个市场、促进国际贸易、引进外资和技术、促进我国适应全球化潮流方面发挥了一定作用。但是随着经济全球化的发展，尤其我国加入世界贸易组织以后，我国保税区发展面临严峻的挑战。

我国保税区改革的指导思想是：面临经济全球化的严峻挑战，我们应当继续提高沿海地区的国际竞争力，建成几个具有国际水平的自由贸易区，作为我国进一步扩大开放，实施“引进来”和“走出去”战略的尖兵。在改革发展中拟订目标模式为“境内关外，适当放开；物流主导，综合配套；区港结合，协调发展；统一领导，属地管理”，使我国保税区转型为自由贸易区。

根据我国自由贸易区的目标模式和设区指导思想，在转型试点阶段，我国拟在15个保税区中选择条件较好的保税区先行试点。本文来源于笔者主持的辽宁省社科联2006年度经济社会发展课题“大连保税区向自由贸易区转型的论证研究”，试图对大连保税区向自由贸易区转型进行论证分析。

一、大连保税区向自由贸易区转型的战略意义

1.带动整个环渤海经济圈的发展

大连位于环渤海经济圈的核心地带，如果大连保税区开放转型，将使我国北部出现一个国际枢纽港，使环渤海经济圈的发展获得有利的支撑，甚至有可能出现加速度式的发展，从而对整个国民经济的增长产生强大的推动作用。

2.引领东北经济振兴

大连保税港区的开放为辽宁乃至东北的企业搭建了平台，将进一步提升辽宁乃至东北地区对外开放水平，激发老工业基地的活力，加快东北振兴发展的步伐。就象当年设立深圳特区带动珠三角的发展，开发浦东新区促进长三角腾飞一样，大连保税港区的开放发展将促进东北老工业基地振兴改造，将引领东北经济振兴。

3.推进大连国际航运中心建设

从国际经验来看，国际航运中心的发展通常是与自由贸易区（保税区）的发展相辅相成的，国际航运中心的发展需要依托保税区提供良好的服务，保税区在国际航运服务中形成了自己的发展空间。大连建设东北亚国际航运中心是大连保税区发展的宝贵机遇，国家政策上给予一定优惠，大窑湾保税港的批复更是为大连保税区向自由贸易区的转型发展提供了有利的条件。

4.有助于外向型经济发展

在未来我国外向型经济发展较长的时间内，作为参与国际分工的重要贸易方式，加工贸易仍将占有极其特殊的地位。国际经验表明，加工贸易的发展对港口尤其对保税区制度有强烈的要求，全球营销时代加工贸易的发展需要一个与国际惯例接轨的自由区域。大连自由贸易区的建立不仅有利于国际资本、信息、技术等要素向东北腹地延伸和辐射，也有利于我国产品进入国际市场。

二、大连保税区向自由贸易区转型的可行性分析

根据我国自由贸易区的目标模式和设区指导思想，先选择几个保税区作为转型自由贸易区的试点。选择试点考虑的指标体系应包括区位优势、现有条件、发展前景等几个方面。现根据这些指标体系，对大连保税区向自由贸易区转型进行论证。

1.区位优势

大连地处环渤海经济圈和东北亚经济区的中心地带，是东北地区与日本列岛、朝鲜半岛、俄罗斯远东地区进行经济合作的理想区域，有利于大连港与日韩等港口之间的竞争。

大连港是东北腹地离世界最近的港口。2006年1月份～8月份，辽宁省对外进出口贸易总额是300.1亿美元，大连市完成了202亿美元，占辽宁全省的67%。就集装箱运输而言，大连港仍占整个东北地区货物总运量的70%以上，特别是外贸集装箱，大连港目前占整个东北地区94%的市场份额。这说明大连港口发展外向型经济的区位优势非常明显。

2.腹地优势

大连作为东北三省及内蒙古东部地区最重要的出海口，具有发展潜力极大的腹地优势。东北三省及内蒙古东四盟面积近110万平方公里，人口为1.1亿。东北地区自然资源丰富，产地基础良好，科教优势明显，技术人才众多，基础条件完备。东北三省原油产量占全国三分之二，木材提供量占全国一半，汽车产量占全国四分之一，汽车中的中型产量占全国二分之一；造船业产量占全国三分之一，钢产量占全国八分之一。中央政府将在东北地区建设六大产业基地，随着东北老工业基地的振兴和扩大开放战略的推进，东北地区的后发优势将更加突出。

3.港口基础优势

自由贸易区建设目标是区港一体化，大连保税区正是借助港口优势得以发展。大连港口接近国际海上运输主航道，深水资源等建港条件优越，是环渤海和辽东半岛沿岸港口通往世界的最近点。大连港功能完备，设施齐全，集疏条件优良，服务功能完善，是我国沿海集装箱、粮食、矿石、煤、钢铁、油品、汽车整车等货物运输的重要港口，大连港核心港区大窑湾港是国家重点建设的国际深水中转港之一，建港条件位居全国首列，可建设51个万吨级以上深水泊位。

4.良好的经济基础

良好的经济基础是保税区晋身为自由贸易区的条件之一。大连保税区经过十多年的快速发展,形成了产业链条相对完备的产业优势和改革开放试验田的功能优势，大连保税区的进出口总额在全国处于领先地位。

5.政策优势

大连是东北老工业基地的重要组成部分，是国家重点建设的东北亚重要国际航运中心。为实施东北老工业基地振兴战略，推进大连国际航运中心建设，进一步扩大东北地区对外开放，国家出台诸多鼓励政策。这些政策都是其他沿海港口地区不具有的，政策的逐步实施必将推进东北地区经济结构调整，加快东北地区经济振兴步伐。

6.物流枢纽优势

目前大连港承担着东北地区70%以上外贸海运货物和90%以上外贸集装箱运输。随着东北地区形成的巨大生产供给能力和逐步增加的消费需求，以及哈大铁路电气化改造和东北东部铁路建设，大连物流枢纽优势将更加明显。大连保税区作为东北地区惟一的保税区，凭借特殊的政策和功能优势，已经成为东北地区现代国际物流的最佳运作区，对东北地区保税物流发展的牵动和龙头作用日趋凸显。

7.城市综合优势

大连基础设施完善，服务功能齐全，具有雄厚的物质基础和先进的技术基础。目前，全市已建成处于国内领先水平的以光缆传输为主，以数字微波和卫星通讯为辅的骨干传输网络，并拥有在数字口岸系统中处于领先地位的大连口岸物流网。国际航运、商贸、金融、旅游和信息中心建设正在稳步进行中。

通过对大连建立自由贸易区的内外部条件及经济和社会效用作了科学严谨的论证，我认为大连基本具备建立自由贸易区的条件。大连保税区所在地有一个条件较好的深水港，腹地的经济发展水平较高，转口贸易量较大，进出口增长潜力大，物流服务也可扩展，大连保税区在发展方向上已正在向“自由贸易区”靠拢。

三、大连保税区向自由贸易区转型的基础保证

1.“区港联动”试点拉开转型自由贸易区的序幕

“区港联动”是国际上发展自由贸易区的通行模式。2005年8月16日，国务院正式批复大连保税区与邻近的港口开展“区港联动”试点。2005年11月24日，大连保税物流园区率先通过了国务院联合验收组的验收，正式封关运行，成为继上海之后第二个通过国家验收的区港联动试点。

大连保税物流园区位于国际深水良港――大窑湾集装箱码头岸线腹地，面积1.5平方公里。作为东北地区唯一区港联动试点区域，大连保税物流园区封关运作以来取得了显著成绩。截止到2006年11月24日，完成进出区业务2251票，货值1.25亿美元，货量4万吨，园区内物流企业已增至40余家。物流园区封关运作一年多，其所特有的政策与区位优势日益显现，业务量大幅上涨。进入物流园区内的企业可享受保税区除了生产加工外的优惠政策以及出口退税优惠，货物出园区视同进口，国内采购的货物进园区视同出口。

2.大连保税港建设推进了自由贸易区转型

保税港区是目前中国对外开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的特殊经济功能区，它整合了保税区、出口加工区、保税物流园区等各类海关特殊监管区域的政策优势、功能优势和区位优势，具有国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等功能。

2006年8月31日国务院正式批复大连港建设大窑湾保税港区规划。这就意味着，在这一规划面积6.88平方公里的港区内，将享受到目前中国范围内层次最高的优惠政策，大连保税区在向自由贸易区发展的进程中又迈进了一步。

大连大窑湾保税港区总面积6.88平方公里，具备港口、物流、加工、展示四大功能。国务院批准后，大连大窑湾保税港区即开始投资建设，现正在全力推进，将于今年6月底前封关运作，其将成为包括上海洋山、天津东疆在内的中国三大保税港区中，第一个开始运作的港区。

按照国务院批复，大窑湾将按国际枢纽港、自由港及自由贸易区运作和管理，由海关按照“一线开放、二线管住、区内自由、入港退税”的监管原则，实行全域封闭化、信息化、集约化监管。建成后的大窑湾保税港区将真正实现区港一体化。

四、大连保税区向自由贸易区转型的几点建议

1.大连争取首批自由贸易区试点

早在1992年，大连就获批建设1.92平方公里的保税区，这也是保税区管委会最初所辖的管理范围。2003年，为拓展规划空间，保税区启动填海5平方公里。2004年，紧邻大窑湾码头的保税物流园区开始实施“区港联动”试点。

大窑湾保税港区最大的优势便是运作多年、相对成熟的管理体制得以延续，后方的基础设施条件和港口条件都已具备雏形。大连保税港的建立为自由贸易区的建立提供了有力的保障。大连保税区政策的优惠和发展态势证明大连保税区转型为自由贸易区是可行的，所以应争取将大连纳入首批自由贸易区试点城市。

2.实现功能的不断创新

大连自由贸易区定位为具有中国特色的综合性自由贸易区。在大连保税区原来功能的基础上，还应不断实现功能的创新。重点开发强化保税区及区港联动区的转口贸易功能、保税业务功能，开发出口加工和制造功能与现代服务功能，为建立有中国特色的综合性自由贸易区奠定基础。

3.争取更加优惠的政策支持

建议国家在目前给予大连振兴东北地区等老工业基地普惠政策的基础上，比照深圳经济特区和上海浦东新区的做法，同时考虑到自由贸易区政策的前瞻性和竞争性，在财税、扩大审批权限和扩大市场准入等方面给予大连相应的特殊政策。建议相关部门成立（或联合成立）机构加强对国际先进的自由贸易港区运作经验和运作模式的研究，并在大连自由贸易区的设立和运作过程中，始终给予密切关注和宏观指导，确保大连自由贸易区的稳健快速发展。