创新城市管理机制范例(3篇)
创新城市管理机制范文
随着改革开放的深入推进，社会主义市场经济的向纵深发展，计划经济体制下形成的封闭半封闭式社会结构产生了根本性变化;人们的思想理念、价值取向、利益诉求多元化，公平、民主、权利、法治意识不断增强，共享社会主义市场经济发展成果的期望日益强烈，这些都给新时代下的城市管理提出了新的要求。党的十八届三中全会《决定》提出改进社会治理方式，坚持综合治理。城市管理创新是社会治理创新视域下的一部分，其根本宗旨在于更好地服务于人民，其本质在于构建收稿日期:2014—04—08作者简介:韩大贤(1989—)，女，安徽霍邱人，南京大学法学院，2013级宪法学与行政法学专业硕士研究生。现代城市管理体系，实现从城市管理向城市治理的根本转变;从单纯政府管理向社会多元主体协同治理的根本转变;从地方管理向全局管理和依法治理的根本转变。“十二五”以来，我国的城市化发展正由“注重发展型”向“民生福祉型”转变，在城市化转型的背景下，我国城市管理的传统理念和方式受到了文化、观念、政策、制度等诸多方面的多维挑战。从行政法治的角度出发，基于社会治理的共同目标，推进城市管理创新、提高城市管理水平，是法治城管建设的必由之路。首先，应当从根本上转变思维观念，从管理向治理转变;其次，要在全社会树立起与城市管理创新相适应的新观念，倡导社会共同参与城市管理实现城市治理;最后，应当通过方法创新、机制创新推动城市管理创新。在此基础之上，摸索建立一条符合中国国情和地方特色的城市管理道路，这也是我国全面深化行政管理体制改革的重要目标。
二、创新城市管理的观念之维
观念是人们在实践过程中所形成的对事物的认识，既反映了事物的客观属性，又反映了人们的主观能动性，其具有实践性、历史性和主观性的特点。在哲学上，没有绝对的观念，观念处于不断的运动发展变化之中，正确的观念对实践具有积极的能动作用，因此人们在实践中不断地总结和改变、创新、重塑等等，积极发挥观念的积极作用。
(一)转变城市管理理念
转变城市管理理念，需要把握两项基本原则:第一，反映现代城市多元需求，畅通多元主体利益诉求;第二，坚持与时俱进，积极主动适应城市环境的动态多维变化。转变城市管理理念，具体来说，包含以下几个方面:
1．树立人本理念、契约精神，以及尊重人格、保障人权的理念。新世纪《宪法》将“国家尊重和保障人权”记入其中，重点突出了保障公民权利、规范国家权力这一宪法核心价值导向，宣示了宪法的人文关怀。现代城市管理更要全面梳理制度中存在的背心力，有针对、有计划的加以转变，努力向服务型治理转变，让人民切切实实地感受到这种人文关怀，从而对新型城市管理建立起内心认同和行为支持。
2．树立法律保留、有限政府的法治理念，这亦是依法行政，法治政府的基本要求。依法行政，即权力的行使必须按照法律的规定进行，法律没有规定的，政府不得为之，也即有限政府原则，政治权力要杜绝一切游离于法律边缘、真空地带的行为的产生。城市管理工作是量大面广、纷繁复杂，而且呈现动态化特征，因此更要杜绝此类问题发生。
3．树立城市治理的理念。现代城市管理归根到底是依靠人民群众多方参与的城市治理，既是城市管理者依法对有关事务进行管理和服务的过程，也是人民群众等多方社会主体自我规范、自我服务的过程。我国行政管理和行政法治无论是从规范上还是从制度上亦或是实务中都已出现了越来越多的有关行政民主的要求和实践，例如，城市管理过程中的听证制度和陈述申辩制度、科学民主决策制度、行政相对人评议行政机关与行政首长制，以及大量的行政指导、行政合同等柔性权力作为方式不断应用。
4．树立全社会诚信理念。首先，政府应是最具有诚信的组织机构，政府的行为具有公信力、公定力和权威性，政府行为应有连续性和可预期性，不能朝令夕改。此外，社会组织、市场主体、人民群众等各方都要建立起诚信理念，只有在全社会建立互信的基础上，城市管理工作才能实现从管理向治理的转变。
5．树立权责统一和接受监督的理念。有效监督是拒腐防变的利器，责任机制是法治政府建设的关键。政治权力在作用过程中具有主动扩张的倾向，这种倾向很容易导致权力寻租，因此必须给予有效监督和制约。城市管理部门和城市管理人员应当自觉接受监督，包括民主监督、群众监督、新闻媒体舆论监督、人大政协监督等外部监督，以及层级监督、审计监督、监察监督等内部监督;应当在城市管理工作中建立明确责任机制，结合各项监督制度，建立起权责分明的内部运行机制。
(二)重塑城市管理价值追求
无论是传统的城市管理模式，还是全面深化行政管理体制改革背景下的新型城市治理模式，都务必要遵循社会主义的根本宗旨:为人民服务。在创新社会管理视域下，为人民服务这一个根本宗旨要求:
1．依法管理。城市管理是对城市事务的管理，但根本上是对人的管理，从社会治理角度来看，是在法律的框架内规范社会行为、协调社会关系、解决城市问题，为城市经济社会发展服务，在应对如此错综复杂且意义重大的事务时，虽然要考虑城市经济社会发展服务但更要以法治方式来实现社会治理目标。为此，必须在制度层面构建城市管理的行为规范体系，完善城市管理的各项法律制度;必须提高法律权威，强化城市管理的职责履行能按照法律的规定积极完成;必须明确法律责任，强化城市管理主体的责任意识，维护城市管理相对人的权利。总之，依法管理既是城市管理创新所应当遵循的根本要求，也是城市管理创新所要实现的重要价值目标。
2．社会善治。城市管理追求的社会善治是指城市管理和服务与社会伦理、道德规范和现代法律的更高追求不谋而合。主要包括三个方面:理念之善，是指城市管理追求的价值理念符合伦理价值和道德规范的追求;制度之善，是指城市管理各项制度与伦理价值和规范要求相一致，符合制度正义的目标;行为之善，是指城市管理的各项行为内涵上具有伦理道德上的正当性，符合行为正义的目标。
三、创新城市管理的制度之维
制度，是指在特定的范围内调节人们行为和社会关系的一系列道德、习惯、戒律、法律等，制度的一般含义即为要求人们共同遵守的规则或准则，对社会的运行具有一定的指导性、激励性、程序性、规范性和约束性，是社会运行的游戏规则，是沟通协调的保障机制，科学有效的制度结构能最有效地提高社会运行效率。城市管理早已有之，国内外虽然称谓有所不同，但在基本的价值追求上却相差无几，为城市发展和人民群众服务。与基本的价值追求稳定相反，城市管理模式处于历史的运动发展过程中，现代城市管理理念要求建立宽容、参与、协作、预防的城市管理模式，充分体现“小政府，大社会”的现代政府运作理念。
(一)创新城市管理模式随着城市规模急剧扩大，市民需求也日益多样化，城市管理所处的外部环境也在不断的发展变化，这对现有的城市管理体制、管理模式、管理手段提出了新的挑战。城市化转型要求实现城市经济发展与社会效益兼顾，实现由政府、社会、市场的多元化参与的综合治理模式。创新城市管理体制应遵循政令与政事分开、条块结合、责权利统一、多方参与的原则。以改革行政管理体制为契机，以转变政府职能为立足点，实行管理重心下移，明确区和街道的职责和功能，充分发挥社会组织的力量。创新城市管理模式，要体现城市治理的宽容、参与、协作和预防特征。
1．宽容。十四届三中全会后，社会主义市场经济体制改革加速推进，传统计划经济体制快速瓦解，一个越来越分化、流动、开放、多元的现代市民社会逐渐形成。这要求城市管理应当将宽容性城市管理作为公共治理的重要理念和方式，宽容性意味着公民资格得到充分尊重、基本人权得到充分保障、利益诉求得以充分表达，宽容性是社会善治的题中应有之意。发展宽容性民主是克服目前多重社会危机的现实途径［1］。党的领导人、邓小平、在一系列的论述中都指出过，对内部矛盾，要在内部解决，通过健全的民主机制和制度，在民主的环境下，用民主的方法解决问题。宽容表现在政治领域即为民主，民主是法治城管建设的基本原则之一，在这项基本原则的指引下建构城市治理平台，承接社会各界不同的城市管理诉求，引导社会参与城市管理，提高公众和社会对城市管理的理解以达到其内心支持和认同。只有在普遍的认同和支持下，在公众和社会组织广泛的参与下，城市管理合力才能实现，新型城市管理模式才有期望可能。
2．参与。我国十二五规划提出打造多方参与的社会管理格局，参与亦是民主在政治领域的表现，与包容相互补充。改革开放释放了多元利益诉求期待和政治诉求期望，拓宽了社会政治参与度。在社会转型过程中时刻充斥着参与危机［1］，参与危机，反映了政府和少部分强势利益集团垄断政治运行的局限性，本质上是公共管理运行过程中所产生的体制。因此，在全面深化行政管理体制改革下需要充分加强参与性制度建设，广泛宣传和树立参与意识，打造参与型城市管理模式，由社会决定城市管理内容，促进城市管理水平的提高，实现城市管理的参与式发展。所谓参与式发展，也是科学发展观的要求，是在发展计划项目中的有关决策过程或影响人民生活状况的发展过程中，多重利益期望积极介入的发展方式［2］。以网络为代表的新媒体是公众参与发展的一个重要特点，在网络时代，网络信息技术为参与式发展提供了机遇，网络日益成为公众表达利益诉求和传送政治期许的重要途径［3］，政府开始意识到利用网络信息技术来加强与社会沟通的便捷性和重要性，通过多种方式充分发挥网络媒介作用。
3．协作。协作是民主政治的必然要求，与新时期的社会治理主张不谋而合。协作性城市管理主张政府—社会—市场共同发挥作用，由政府主导，社会和市场协同政府参与城市管理，充分发挥社会和市场的比较优势。城市管理基本内容为城市管理秩序的维持，秩序的维持除了行政管理外更需要全社会的共同协作才能维持一个良好的经济社会发展秩序。目前，城市管理体制依然是建立在政府主导的基础之上，因此如何创建一个多方协作管理的平台就成为城市管理主体的努力方向。在目前社会治理的大背景下，宽容是城市管理的品行，参与是城市管理的一个方式，而协作较参与更进一步，更体现了治理的本义。城市管理如何走得更远，这就需要培育范围更广的城市管理协作者，加强协作者和主体之间的协商、交流、互动，并且互相监督。
4．预防。运行有效的城市管理模式更加注重如何减少和预防问题的发生而不是作为“灭火队”解决问题，一个管理有序、运行有效的行政管理体系和规章制度体系应当具有预见性，能够通过既有的事实因素预测未来，即用较少的投入预防问题以及穷尽所有可能来预测未来为现在的决策提供依据［4］。这要求城市管理主体提高监测能力、预警能力、迅速反应能力和战略思维能力，建立城市管理风险评估机制，坚持依靠群众，预防为主，打防结合，完善城市管理预防体系建设。
(二)加强城市管理能力建设
1．加强城市管理主体能力。城市管理主体本身的能力建设不仅是推动城市发展的重要保障，更是城市进步的强大推手。因此，无论在城市管理形式上有何差异，但在加强能力建设上却是不可回避的。古今中外历史和实践表明，当重点关注与职能界定时，强调的在于特定环境下的可行性如何;而当重点关注与能力建设时，强调的则在于行为方式的可操作性如何，在于通过何种手段达到目的，或者更为宽泛的说法是什么样的能力建设能带来最佳的城市管理效果。在我国的行政管理体系中，二者同样重要，分别标明了“做什么”以及“如何做”的关联命题，如果仅仅强调“做什么”则会陷入纯理论的规范主义，如果仅强调“如何做”时，又会陷入纯工具论的泥潭。因此，对于城市管理者而言，需要以科学发展观的态度审时度势，正确判断二者关系，加强自身能力建设。如何加强城市管理主体能力建设?应当按照确定城市管理目标、民主参与协作城市管理、权力阳光运行三个环节依次展开，最大限度提升城市管理的有效性。
2．提高城市管理受众(公众)能力。公民社会的发展，“小政府，大社会”的社会治理思路不断清晰，权利本位原则的回归，在城市管理中，公众和社会参与城市管理，具有正当性基础，也是社会治理的根本要求。从某种意义上而言，社会具备了在理性的前提下获得共识的能力，这也是在社会治理的背景下城市管理工作应当关注的重点。让城市发展这种公共产品惠及全体人民是改革开放的题中应有之意，以民生为导向的公众能力建设也以此为目标，城市管理与公众切身利益息息相关，城市管理主体在引导、放权、培育、推动的基础上，公众自我管理能力也要逐步提升，理性达成共识能力要逐步提高，这将对城市管理工作形成政社互动大有裨益。
四、总结
在社会治理的背景下推进城市管理创新这一伟大的系统工程，必须坚持创新改革的正确方向并正确辨析、妥善解决城市管理的相关问题:
1．坚持正确的方向。方向与目标具有一致性，创新城市管理应当以社会治理的目标为方向。党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。”党的十八届三中全会《决定》提出:“紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，……推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序”。总的来说，创新城市管理应当坚持这样的方向:一是党委领导，政府负责。发挥党的领导作用和先进性作用，时刻不忘记党的宗旨，指导政府，全面负责城市管理工作的方方面面。二是社会协同，主要是发挥好企事业单位、社会组织、群众性自治组织的协同作用，形成城市管理主体和城市管理社会力量互补、互联、互动的格局，打造城市管理领域的“小政府，大社会”模式。三是公众参与。在“小政府，大社会”的模式下，除了社会力量协同外，动员群众理性参与城市管理，实现自我管理、自我服务、自我发展，对于城市管理的效果将事半功倍。
2．正确处理创新城市管理与社会矛盾化解以及公正廉洁执法的关系。在三项重点工作中，城市管理创新与其他两项重点工作之间是密切联系、相辅相成的关系:城市管理创新能够提供改革和发展的新资源、新元素、新动力，改善城市管理有助于减少社会矛盾，改善执法状况，而化解社会矛盾、公正廉洁执法为社会管理创新提供了更大的空间、更好的条件。
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【关键词】地方政府；社会管理；创新；路径机制
【中图分类号】F406.1【文献标识码】A【文章编号】1006-5024（2013）05-0151-04
【基金项目】教育部人文社会科学研究规划青年基金项目“族群网络与专业网络——香港、上海、福建之间的华人跨界企业家成长研究”（批准号：11YJC840063）
【作者简介】袁建伟，香港大学人文社会科学博士，绍兴文理学院经济与管理学院讲师，研究方向为社会管理；
李生校，绍兴文理学院经济与管理学院院长、教授，研究方向为企业管理、企业成长。（浙江绍兴312000）
从历史经验看，城乡社会之间跨地区移民流动是人力资源在经济理性与文化理性支配下，随着产业发展而进行的经济社会活动。改革需要我们从理论与实践两方面探索城乡社会管理机制如何完成从流动人口管控到移民人口管理的变革，力求用发展的理论视角重新审视当代中国城乡一体化过程中的移民管理问题。地方政府需要重视移民群体、移民经济、移民网络对于区域性产业集群发展、城镇化战略、东部地区与西部地区、发达地区与欠发达地区经济文化融合的重要作用，要从发展的角度看待由大规模农民工进城、东西部地区劳动力转移、产业结构调整而带来的移民管理问题，将其放在与国民经济收入再分配、区域经济社会平衡发展与跨地区经济文化融合等重大问题相关的战略高度进行统筹考虑。政府公共部门改革和城乡社会管理制度创新是实现从“经济建设型政府”到“公共服务型政府”转变的切入点。在城乡社会公共事业创新中，需要实现由“管制型”政府机构到“善治型”公共服务机构的变革。
一、理论探讨回顾
（一）城乡二元结构形成的根本原因与实现城乡一体化的基本路径
当代中国城乡二元结构形成是一个长期的历史过程。导致当代中国城乡二元结构形成的政治经济原因很多，主要是1949年以后，中国政府一直推行的重工业优先发展的国家战略，以及改革开放之后工业化进程与城市化推进过程中产生的城乡工资差距与城乡消费不平等（林毅夫，陈斌开，2009、2010）。形成城乡二元分立结构的症结所在，是政府面对改革开放以来大规模的跨区域流动人口社会管理复杂性和城乡人口社会融合障碍问题而产生的城市化不能完全推进问题，即王春光（2009）指出的“半城市化”问题。温铁军等农业经济学家在横向比较世界范围内发展中国家城市化经验、教训后，指出“在大型发展中国家没有看到城市化成功的典范”。温铁军等（2007）提出中国应该避免发展中国家城市化的陷阱，通过城镇化战略解决城乡二元结构难题，将城镇化作为连接农村社区与中心城市的经济发展地带，并可以促进中小型民营企业的发展。中国第四波城市化进程所带来的挑战（叶嘉安，徐江，易虹，2006）诸如城市就业压力、区域差异与城乡差异、城市贫民等问题，迫切要求中国政府对城镇体系进行重组，发展服务型城镇。区域型产业集群城镇联合周边城市共同形成一个城市网络，加强协同，联动发展，实现城乡一体化。
（二）城乡社会管理创新面临的三大挑战
1.城乡社会管理创新中的政府公共部门转型
地方政府打造开明政府、以民为本、推行善政、统筹城乡社会发展的关键，在于如何完成从“政府管制”到“政府治理”的转型。地方政府如何通过有效推动政府公共部门改革，动员企业与民间多元化社会力量参与，从而完善城乡社会保障体系与城乡社会统筹机制建设，是改革的关键。在城乡社会管理创新中，地方政府要对公共事业部门进行商业化与民营化改革，实现由“经济建设型政府”到“公共服务型政府的转型”。ChristineWong（2009）在中国研究权威期刊剑桥大学《中国季刊》上，指出重建面向2l世纪的中国政府的关键所在，是通过中央与地方政府部门间的财政制度改革，促成地方政府公共部门变革与社会管理创新。
2.城乡一体化过程中的移民管理问题
当代西方发达国家主流学界倡导政府需要从发展的视角看待世界范围内的跨地区移民问题。国际移民研究权威RonaldSkeldon（2010）在反思现代化过程中移民管理发展经验后认为，政府政策设计应当充分考虑到新的移民模式、人口模式与经济发展模式的变化与需求。西方发达国家的历史经验表明，在经济理性与文化理性支配下合理的跨地区移民循环流动有助于消除发达地区与不发达地区在劳动力、资本、技术、教育与思想观念等方面存在的差距与障碍（RonaldSkeldon，2010）。中国政治学者俞可平首次将改革开放以来大规模农民进城的现象看成是新移民运动，进而从政府治理层面将农民工跨地域流动看成是促进中国社会进行制度变迁和结构调整的发展动力（俞可平，2010）。俞可平也同时强调政府要从推动民主和法治人手，制定相应的政策，切实维护新移民的基本公民权利。
3.民间社会力量与民主法治建设
社会公平与善治，是建设和谐社会基石（俞可平，2005）。民主建设是加强社会管理创新的基础。金国华，汤啸天（2011）提出，民主建设与民生建设在社会管理创新实践中缺一不可。在当前中国场景之下，“公民社会”的社会组织与社会力量需要进一步培育与发展。民营企业与民间组织在地区经济转型发展、社会管理创新、公共服务事业改革等诸多方面的作用还有待进一步发挥（蒲奇军，罗伟，2011）。李景治（2011）通过回顾建国以来中国社会形态基本特征认为，以“单位社会”为主体的传统格局依然发挥作用，倡导在党和政府领导之下，引领民营企业、民间社会组织与社会力量积极参与多元化社会管理创新。
综上所述，应对中国城乡社会管理创新面临的三大挑战的关键问题是转变社会管理模式。孙立平（2011）倡导从理论与实践两方面探讨如何从消极防控式的城乡社会管理模式走向积极的注重全体公民幸福感与社会公平正义的城乡社会管理创新机制。城乡社会管理创新、县域经济转型发展、政府公共事业改革，是新时期城乡一体化建设的三大重点问题。在中国的政治经济场景之下，城镇化是解决城市化难题、破解城乡二元对立格局的重要路径之一。区域工业经济转型升级、产业发展走向集群化、注重可持续发展、生态文明与民生建设是县域经济发展城乡社会管理创新的基础。
（三）地方政府社会管理创新的动力机制探讨
地方政府经济发展模式直接影响城乡社会发展的内生性动力机制建设。在发达地区县域经济转型发展、城乡一体化过程中，对地方政府治理转型与城乡社会管理创新机制建设的经验与教训需要进行进一步总结与分析。依靠乡村工业化过程中集体经济发展壮大而领先全国的“苏南模式”，与乡村工业化过程中民营经济主导的“浙江模式”，是中国长三角地区县域经济发展的两个典型代表。
以“地方公司主义”（温铁军，2011）为特色的“苏南模式”，在促进地方经济发展、产业集群转型升级的同时带来的“强政府”、“弱社会”现象，需要通过城乡社会管理创新和政府转型得到进一步的解决。温铁军等（2011）将“苏南经验”进行“去意识形态化”的解读指出，“地方政府公司主义（LocalStateCorporatism）”是适应了区域性的产业资本调整和产业扩张需求的市场化改制，在金融资本全球化条件下，主导了一系列的制度变迁与城乡资源配置。“苏南模式”通过“工业化、城市化和社会事业现代化”共同发展来实现城乡协作与经济社会的协调发展，走出了一条通过城乡社会管理创新向现代化迈进的新路（陆学艺，浦荣皋，2009）。
城乡社会发展的内生性动力机制建设离不开民营经济的成长、企业的创业创新活动与民间组织的培育与发展。经济学家吴敬琏（2010）与政治学者俞可平（2005）都从政府治理与政府转型入手，提出制度环境建设、完善市场机制、改革公共治理与提升公共服务水平、促进社会公平正义对于城乡社会协调发展和城镇化建设的重要性。陆立军（2008）对义乌的实证研究表明，地方政府通过社会管理创新推动农村向社区、农民向市民、农业向企业转变，努力促进城乡融合，可以实现城乡一体化发展、区域分工协作的经济社会和谐发展模式。地方政府的社会管理创新是回应当地社会民生发展、市场发育与产业转型对于制度环境建设与政府公共服务水平的需求（应小丽，2011）。浙江与江苏等经济发达地区的发展经验表明，发展民营经济、完善区域市场体系、推进城市化进程和加快城乡一体化发展是改变中国区域发展非均衡状况的有效举措（王志凯、史晋川，2011）。
二、地方政府社会管理创新的机制建设与路径选择
实施城镇化战略、统筹城乡经济社会发展、促进县域经济社会和谐发展、通过社会管理创新促使政府公共部门转型、在民主建设和法治建设基础上拓展城乡社会管理创新的多元化路径，是破解中国城乡二元结构所造成的深层次矛盾的基本途径。
（一）城乡社会管理创新的机制建设与路径选择是互相促进、相辅相成的关系
通过区域产业集群培育与经济发展方式转型，为城乡社会管理创新提供重要的发展环境基础。地方政府要努力营造有利于实现城乡经济社会协调发展与企业创业创新的制度环境，采取有效政策措施，培育地方产业集群成长，打造区域经济发展平台。要完善移民管理政策，改善就业环境，逐步积极推进城市化发展进程，努力缩小城乡差距，鼓励外来移民产业链内部创业、融入当地社会。
在城乡社会管理创新中，应当发挥民营经济与民营企业的重要作用。民营经济的壮大与发展是城乡社会管理创新的重要动力来源，要充分发挥民营企业在区域经济发展方式转型、产业集群升级、履行企业社会责任、地方社会文化建设等方面的建设性作用。
城镇化战略中，政府与企业在移民管理、劳资关系调整、城乡社会保障建设等方面要建立协同与互动机制。政府要以善政推动社会公平正义，完善监管与协调机制，有效化解由大规模移民产业工人管理而产生的深层次社会矛盾。通过建立合理的城乡社会保障机制与城镇化建设，促进社会融合与民生和谐。
地方政府要适应后单位时代社会阶层变迁与社会结构调整的需求，建立由政府主导、企业参与、市场调节、社会组织多元参与的城乡社会管理创新模式。在社会管理创新过程当中，要通过完善社会主义民主制度与社会主义法治建设，切实维护广大人民群众的公民权益和发挥广大人民群众的创造性与组织力量。既要充分发挥企业组织与市场机制的作用和活力，又要积极促进专业团体、慈善机构、行业协会、社区委员会等NGO新型社会组织的培育与发展，实现社会管理创新参与主体的多元化与参与渠道的拓展。
（二）从政府公共部门改革和城乡社会管理制度创新切入
地方政府在探索在城乡社会公共事业创新中，政府公共部门改革和城乡社会管理制度创新是实现从“经济建设型政府”到“公共服务型政府”的转变切入点。要努力实现由“管制型”政府机构到“善治型”公共服务机构的变革，从五个方面进行制度设计，研究如何推动公共服务型政府建设与城乡社会管理机制创新：
第一，通过政府监管制度建设与社会管理创新机制改革，增强政府公共危机处理能力，提高行政运作透明度。
第二，逐步推动社会公共服务商业化进程。
第三，发挥民营企业与民间组织的作用与活力，在合理的范围内推进公共事业民营化。
第四，通过民主建设与法制保障拓展城乡社会管理参与渠道与扩大参与主体。
第五，通过培育新型社会组织、加强社区建设实现多元化城乡社会管理创新。
（三）地方政府社会管理创新研究引入新的研究方法
创新城市管理机制范文篇3
在新的形势下，为使我区城市管理工作能够抓住机遇、乘势而上，在今后一个时期内有较快发展，进一步优化社区环境，提升城区形象，现就进一步加强城市管理工作提出以下意见：
一、认清形势，进一步加强对城市管理工作重要性和紧迫性的认识
近年来，我区的城市管理工作虽然取得了很大成绩，但必须看到，随着城区经济的快速发展、社会文明程度的不断进步、人民群众要求的逐步提高，城市管理工作还存在许多与之不相适应的问题。主要表现在：城市管理的方法和手段相对滞后，没有建立起长效管理机制；在城管执法过程中，有法不依、执法不严的现象还时常发生；少数职能部门工作中存在思想认识不到位和工作措施不落实的现象；宣传教育力度不够，市民自觉维护环境卫生的意识有待于进一步提高等等。
当前，市委、市政府提出了争创全国文明城市和"加快城市化进程，缩小南北差距"的战略部署，出台了一系列优惠政策，为我区城市建设和管理的加快发展提供了政策保障和强大动力。另外，随着我国入世和北京申奥成功，特别是我市被作为2008年北京奥运会伙伴城市，为城市建设管理工作实现更高水平发展提供了难得的机遇。因此，在新形势下，全区上下必须从实践"三个代表"重要思想的高度来认识加强城市管理工作的重要性和紧迫性，进一步统一思想，坚定信心，开拓创新，真抓实干，与时俱进，不断理顺城市管理运行机制，完善城市管理体制，切实把城市管理工作提高到新的水平，为青岛市创建全国文明城市做出新贡献。
二、深化城管体制改革，尽快适应市场经济发展
按照市政府关于深化城市管理体制改革的基本原则和实现政企分开、管干分离、以费养事的要求，将市政、绿化、环卫全面推向市场，真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场主体。城管系统广大干部职工要认清形势，解放思想，转变观念，适应市场经济的大环境。要转变以费养人的旧观念，适应以费养事的新举措，随着公有制改革的不断深入，分配制度的不断完善，按工作任务核拨经费将成为必然；要转变吃事业"大锅饭"的旧观念，坚持按劳分配、效率优先、兼顾公平的原则，在市场中谋求新出路；要转变"等、靠、要"的消极依赖思想，解放思想，开拓创新，积极拼搏，谋求发展，始终保持城市管理事业的活力。城管体制改革是一项复杂的工作，不可避免地会遇到一些新情况、新矛盾，需要各级领导及时地给予总结和研究，高度重视思想政治建设，认真做好经常性的思想政治工作。要深入基层调查研究，多与干部职工进行接触交流，善于倾听问题、发现问题、分析问题、解决问题，不断增强干部职工队伍的凝聚力和战斗力。各级都要加强团结，群策群力、集思广益，把思想政治工作贯穿于改革实践。要充分发挥党员的模范带头作用，鼓励他们在走向市场的过程中，带头竞争、勇挑重担。要重视发挥群众骨干队伍的作用，依靠群众、带领群众，探索新的规律、适应新形势。要培养和宣传先进典型，大张旗鼓地宣扬开拓创新的典型，吃苦耐劳的典型，清正廉洁的典型，争创一流的典型，通过榜样的作用和人格的力量，增强思想政治工作的说服力和感召力。
三、建立健全长效管理机制，全面提高依法管理城市的水平
要按照城市管理体制改革的基本原则和有关职能调整，进一步明确区、街、居三级城市管理职能和职责分工，实现城市管理由粗放型向质量型、突击型向长效型、单一型向综合型、经验型向规范型的"四个转变"，逐步建立起系统化的城市管理体系和现代化的城管运行机制，达到全社会管理、全过程控制、全行业覆盖的城市管理目标，不断提高城市管理效能。要按照日常考核和定期考核相结合的原则，制定内容细化、指标量化的考核办法，确定奖惩标准，兑现奖惩措施，不断健全考核奖惩机制。
要认真落实《四方区城市管理工作联动中心》、《四方区城市管理系统责任制和考核办法》、《四方区城市管理辖区责任制和考核办法》等城市管理规范性文件，不断完善提高"一个中心、两级职责、三大系统"的长效管理模式。要通过区城管指挥联动中心总调度，形成区街联动、专业执法与综合执法联动、物业管理与社区服务管理联动、城区管理与精神文明创建活动联动，健全联动机制，充分调动区街居和社会各方面的力量。要坚持快事快办、特事特办、热点问题重点办理的原则，努力办好城管热线公开电话。监督执法系统、作业施工系统、街道"块块"管理系统要严格责任分工、服从统一调度，认真履行职责，快速认真处理城管各方面存在的问题。各履行城市管理职责的相关单位，包括市属各职能部门，要明确处理城管热线公开电话的具体负责人，成立处理城管热点、难点问题的快速反应队伍。城管指挥联动人员要坚持文明待人、热情服务，认真处理人民群众反映的问题，要全面推广"日巡查、周检查、月考核、季评比、年终奖惩"制度，切实抓好落实，保证长效管理模式的正常运行。
要认真贯彻依法治区的方针，严格实行执法责任制，进一步规范城市管理行政执法程序，行政执法文书，认真抓好城市管理执法检查和城管监察队伍的建设，坚持严格执法、文明待人、热情服务，努力营造城市管理执法环境。城管监察大队要针对我区城市管理工作特点，研究探索治理城市难点的对策，认真履行城市管理七项职能，进一步规范执法行为，狠抓城市环境秩序的治理。要全面推行区域巡查责任制和城管中队下街道工作，落实"大队管面，中队包片，队员包段"的目标责任。要依照《青岛市城市市容环境卫生管理办法》、《青岛市城市绿化管理办法》、《青岛市市政工程设施管理办法》，不断加强对市容环境卫生、园林绿化、市政设施的管理，提高依法治理城市的水平。依照《青岛市物业管理条例》规范住宅物业小区的管理，强化对物业管理企业的监督和检查，优化小区环境。各街道办事处要以城市管理工作为重点，认真履行城市管理"块块"上的职责，充分发挥街道城管综合组织、协调、监督的职能作用，努力提高辖区内的管理水平。公安、工商、交警、规划、环保、土地房产等市属职能部门，要依法履行有关城市管理方面的职责，积极主动地配合区属部门和街道办事处做好城市管理工作，努力形成我区城市管理的合力，提高城市管理的整体水平。
四、大力实施城市环境综合整治，努力解决群众关心的热点难点问题
实施城市环境综合整治是提高城市基础设施水平和城市环境档次的主要手段，也是解决群众关心热点、难点问题的重要途径。各部门、各单位要紧紧围绕各自的职能和责任，在改善社区环境上，加大综合整治力度，彻底治理脏、乱、差的现象，切实提高人民群众的生活质量。各街道办事处要下大力组织整治居民楼院，彻底清理楼院"七乱"现象，按照高标准、高质量的要求开展先进楼院的创建活动。各职能部门要根治卫生死角，加强对集贸市场、商业网区、建筑工地，特别是城乡结合部等地域的卫生督导和检查，认真落实工作责任，着力解决影响我区容貌和总体形象的难点问题。要全面整治集贸市场周边环境，努力在清理游摊浮贩、非法占路经营、早夜市、乱贴乱画、违章建筑等工作上有新突破，进一步巩固退路进室的成果。要依法纠正以损害城区形象为代价来增加收益的做法。要加强对北岭山、嘉定山等山头公园和社区广场、绿地的管理，不断提高社区环境档次，为居民群众提供良好的休闲、健身、游览、娱乐场所。要加大对区内主要干道、繁华地段实施美化亮化工程，进一步提高城区形象。
要认真解决好社会和群众反映的热点、难点问题，特别是对人大代表建议、政协提案、市长（区长）公开电话、媒体曝光等方面反映的问题要给予高度重视，作为城市管理工作的重点，优先予以解决。
五、不断开拓创新，努力争创一流工作业绩
开拓进取、不断创新才能使城市管理工作充满生机和活力，各级领导干部特别是分管领导要在改革创新上动脑筋、出思路，在具体工作中摆脱因循守旧、墨守成规的观念，敢于打破现有一些不适应城市管理的机制和体制，在城市管理工作中创新立意，制定切实可行、确实管用的新办法，广泛应用于工作实践。要树立"精品意识"，强化管理就是服务的理念，开展创建品牌活动，注重实效，突出特色，努力提高四方城管形象。要开阔思路、认真分析市场经济的特点，运用社会融资的手段，向社会要效益，向市场要效益，把城市管理工作融于市场经济建设当中。要勇于争先创优，在方法上比高明，在实效上下功夫，在工作中争第一。要在城市管理工作实践中不断完善城市长效管理机制，通过监督检查，及时发现问题处理问题，通过考核评比，激励争创一流。要加强对执法部门和人员的检查考核，制定相应的措施，进一步规范执法程序，提高执法效果。要加强对专业工作的检查考核，引入激励机制，把工作和利益挂起钩来，促进各项工作任务的完成。要加强对各街道办事处城管工作的检查考核，纳入创建文明单位的重要内容，提高街道办事处对辖区的城市管理的水平。
六、加大城市管理的宣传教育，不断提高居民素质
做好城市管理工作，需要广大人民群众的积极支持和参与。要以精神文明建设为导引，从提高居民素质入手，广泛深入地进行城市管理宣传教育。要坚持家庭、学校、单位、社会"四结合"的教育模式，面向企事业单位、面向大中小学生、面向广大居民群众，普及教育城管法律法规，深入开展公民道德教育，全面提高公民道德意识。要以"人民城市人民建，人民城市人民管，管好城市为人民"、"驻在四方、热爱四方、建设四方、美化四方"为主题，采取多种形式，广造舆论，大造声势，形成浓厚的氛围。要加大城市管理法规的宣传教育，努力营造学法、用法、守法的社会环境，形成建设美好家园的共识。要发动社会力量组织内容丰富、形式生动的宣传活动，把人人动手、净化环境、美化家园的宣传教育，广泛于大街小巷，深入到千家万户，提高广大居民参与城市管理的自觉性。要积极开展军民共建、警民共建、单位共建的活动，加强与驻区单位的团结协作，共创优良环境，提高参与城市管理的广泛性和社会性。
