农村电商运营策略(收集5篇)

农村电商运营策略篇1

［关键词］电子商务;农产品;网络营销

1电子商务经济的特点

1.1普遍性

电子商务作为一种近年来刚刚兴起的前所未有的商品交易方式，将商品生产者、流通者和购买者紧密联系在一起，创造出了网络经济、数字化生存的新模式。经过近几年的发展，电子商务已经极具规模，几乎家家都用，人人皆知，变得十分普遍。

1.2方便性

电子商务背景下，人们的商品交换不再受到空间的限制，无论商品在什么地方，下单以后通过快递运送都能很快送达。另外，交换也变得十分简单，只要有网络设备，足不出户就能够下单购买。网银、支付宝等产品的使用使得商品支付、信息查询等变得十分简单，极大提高了企业和商家的服务质量。

1.3整体性

电子商务经济已经发展成为较为规范的商品交易模式，已经把人工操作和电子信息处理结合成一个整体，极大提高了经济社会的运转效率，也提高了系统运行的严密性。

1.4安全性

安全性是任何商品交易的前提条件，也是商品交换各方最为关注的核心问题之一。现如今，各大电子商务平台以及网银、支付宝等支付产品给用户提供了一套完整的加密、安全管理、控制、防火墙、签名等保障机制，极大提高了电子商务经济的安全性。

1.5协调性

商品交换本身就是一种交易各方协调的过程，电子商务经济的银行、配送中心、通信部门、技术服务等各方的协调运作模式已经发展得较为成熟。

1.6集成性

电子商务依托于计算机和手机网络，对电子商务交易活动的各种软件和硬件功能实现了高度的集成，高度的集成性更是进一步加快了商品流通的速度，提高了社会运转效率。

2电子商务经济下农产品网络营销存在的问题

2.1农村基础设施相对落后

首先，随着我国经济社会的不断进步，农村的互联网设施已经发展得比较完善，但一些偏远的农村地区，宽带网络和4G网络还没有完全覆盖，这些地区一般集中在我国的中西部。其次，我国各地的农业信息资源并不能得到有效整合和利用，农民互联网知识相对来说较为落后，各类农产品信息收集难度对于农民朋友来说是比较高的，农村信息相对于城市较为滞后。再次，各个地方的农业信息网站数量较少，农民信息平台的数量和质量远远满足不了农民的发展需求。最后，目前我国农民很多还处于低收入水平，生活拮据，有些农民不舍得做出网络支出。

2.2农村电子商务经济欠发达

广大农村地区的农民朋友文化水平和程度都不深，对互联网经济的认识和应用有限，农村中的网民和网购者多是学生或有文化的年轻人群，这部分人通常又不从事农业活动，造成农村电子商务经济的欠发达。来自中国互联网信息中心的《2009年中国农村互联网发展状况调查报告》显示，城镇线上购物占比为31.7%，而农村这一数字仅为17.6%。农村电子商务经济欠发达的问题严重制约了农产品网络营销的发展。

2.3农产品自身制约性

首先，我国农业生产的特点是产业分散，且个体规模不大，即使总量很大，但仍难以产生规模化效应，因此农产品生产很难规范化，也很难形成自己的品牌。其次，一些农产品对保鲜和运输条件要求较高，要求把控好流通时间，比如草莓等新鲜水果。

2.4农村物流配送体系较为落后

农产品网络营销活动主要通过互联网实现，客户在网上下单并付款以后需要供应商或企业进行物流配送，需要配送队伍把握好送货时间和运输方式，保证产品质量。而我国广大农村地区并没有形成产业集群化，大多数都没有完善的农产品物流配送体系，缺乏完善的物流配送机制，专业水平落后，大型车辆数量较少，不利于农产品网络营销的发展。

2.5农产品缺乏标准化体系

农产品要想提高价格，要想能够畅销，必须走品牌化战略或者说标准化战略，使用统一的包装和标准生产。但由于我国大多数的农产品网络营销经营者大多数是个体经营，缺少标准化体系，难以做到标准化生产。

2.6网络营销法律体系不够健全

电子商务经济下的网络营销主要在虚拟环境下进行，交易过程中需要足够的安全保障，光交易规则和机制还不够，还需要有一定的法律作为保障。但是放眼全局来看，我国在这方面的法律数量十分有限，监管体系也不够健全。并且网络营销也没有足够的优惠政策，企业和农户从事农产品网络营销的积极性明显不足。

3电子商务经济背景下农产品网络营销对策

3.1给国家的建议

首先，建立健全农产品网络营销法律体系，使农产品网络交易有“法”可依，保障农产品网络营销的健康发展。其次，建立健全完善的农产品网络营销监督和管理机制，成立专门的部门处理农产品网络营销问题和事件。最后，加大对农村农产品网络营销的鼓励力度，实施农产品网络营销补贴优惠政策，为农村发展和农产品网络营销提供政策支持。

3.2给地方政府的建议

首先，鼓励农村农产品网络营销的发展，大力推广先进的网络知识，认真贯彻落实国家的鼓励和补助政策。其次，加强农村基础设施建设，可以通过修建公路，帮助建立合作社办公室等帮助农业发展，为农产品网络营销等产业发展提供足够的服务。最后，帮助农村健全网络设施，加大互联网知识的宣传教育，增强农民朋友对互联网经济、电子商务经济、网络营销等的认识。

3.3给电子商务平台的建议

首先，平台方面要充分考虑到农产品网络营销的价值，给予农产品网络营销有力的支持。其次，要充分考虑农民朋友对互联网经济知识的匮乏和认识的不足，降低准入门槛，建立有利于农产品网络营销运行的规则和机制。最后，配备专门的工作人员专门为这部分人员提供帮助，促进农产品网络营销的发展，提高农产品流通效率。

3.4给农产品供应商(农民)的建议

首先，广大农民朋友要树立终身学习的观念，多读书，接触新鲜信息，不断丰富自身的互联网营销知识水平。其次，通过招商引资、合作和统一种植作物等形式建立农村农产品生产营销合作社，形成农产品的网络营销、物流配送的农村集成化产业集群。最后，走标准化品牌战略，提高农产品的附加值，使用统一的包装等标准。

农村电商运营策略篇2

一是已婚农村女性对家庭消费的影响越来越大;

二是选购产品时最注重产品的质量和价格;

三是品牌忠诚度较低;

四是从众心理和攀比心理比较浓厚;

五是受广告的影响较大;

六是尝试新的购物方式;

七是购买时间的集中性;

八是选择购物的地点比较相信超市和专卖店。

二、针对农村女性消费者的营销策略

(一)产品策略

1、讲究实用性。产品要具有实用性,特别要注意一些细节设计,能最大限度地满足女性消费者的某种需要,能给她们带来实际的好处和利益。

2、注重便利性。产品要使用方便和保养、维修方便,能节省时间,特别是主副食品、用具等。

3、加强品牌质量管理。农村女性消费者因为缺乏品牌知识,品牌忠诚度较低,对品牌的判断在很大程度依赖于过往经验。企业应加强品牌质量管理并注重诚信营销,这是促进农村女性消费者形成品牌忠诚度的必要工作。

4、增加适销优质商品,推动消费结构升级。消费结构优化和档次提升,是扩大消费市场的推动力量。要从生产领域入手,生产更多适合农村的优质商品;从消费层次入手,扩大新型消费。

(二)价格策略

1、低价策略。目前,农村女性的消费以传统节俭型为主,受收入水平的影响,价格往往成为农村女性消费者购买商品时最敏感的因素。一般来说,企业在拓展农村女性消费市场时应当采取低价策略。但值得注意的是,低价格并不等于低质量,企业应注重产品的性价比,可以通过在生产和渠道管理上采取有效的方式,从而在销售中实现低价策略。

2、折扣策略。企业除了低价策略外,也可实行折扣定价策略。临时把产品的价格定得低于平时价格会强烈刺激消费者的购买欲望。另外,如果消费者一次性大批量购买某种产品,企业也可以给予一定的价格优惠,采取数量折扣法,买得越多,优惠越多,这就能够吸引更多的农村女性消费者。农村地区由于存在消费的季节性,比如逢年过节时期,家家户户都有添置耐用消费品的习惯,企业针对季节性的特点,对成群成批进行耐用消费品购置的农村女性消费者给予一定的折扣策略,企业将会在农村女性消费者心目中有着较好的口碑。

3、价格组合策略。针对不同的产品组合制定不同的价格,可以很好地满足农村女性消费者多元化、个性化的需要。同时,这也是避免恶性价格战的好方法。

(三)渠道策略

1、完善农村的渠道系统。政府和企业应加强农村市场体系建设,扎实搞好“万村千乡”市场工程。在连锁商业下乡试点的基础上,进一步加大对农村商业网点连锁经营、农资物流配送等项目的支持力度,引导鼓励城市大型商贸流通企业经营网络向农村延伸,利用其品牌、技术、配送体系和人才培训等优势,采取直营、加盟等灵活方式,开办村镇超市、便利店,降低农村市场流通成本和农村居民消费成本。

2、尝试新的渠道模式。目前农村网民规模达到9565万人,女性网民占了农村网民的44.2%,企业可以面向农村女性消费者推出网上销售或电视销售的新模式。

3、解决渠道冲突问题。农村女性消费者对价格是敏感的,价格的混乱会导致市场的混乱,也容易导致农村女性消费者对产品本身及对企业形象产生一定的质疑。所以,企业应加强价格管理,在同一区域内做到统一的价格体系。

(四)促销策略

1、开展消费者教育,引导科学消费。企业应通过开办文化学习班,向农村女性消费者提供消费信息和咨询服务,对她们进行消费观、消费方式、商品知识和消费知识等方面的教育,协助政府提高农民的维权意识,引导农村女性消费者科学消费、合理消费、文明消费,不断提高消费质量,建立健康文明的生活方式。

2、广告宣传简单易懂。农村女性消费群体文化程度普遍不高,思维比较简单,对太复杂的事物接受度较低,所以我们的促销活动越简单越好。对于农村市场而言,最有效的是广告,具体地说是电视广告,农民受电视广告影响较大,而对于报纸、广播广告,他们大多认为不足信,他们也不愿接受过于复杂的广告形式与诉求。针对这种情况,企业在投放电视广告时,可将目光放在最基层的电视台,可利用县城新闻、乡镇新闻进行造势,获得农民的关注与信任。墙体广告也是一些企业采用的方法,这一广告形式虽不适合所有企业,但有其独特优势:形式简单,成本低廉,针对性强,便于操控,保持时间长,传播范围广。

3、发展口碑营销。在农村,女性的舌头似一把双刃剑。企业在良好评价中容易取得成功。在对自己的商品和服务有很大自信时,相信发展口碑营销能取得意想不到的效果,相比用巨资打广告要好的多。企业可先吸收部分在周边地区有着很强感染力和号召力的女性为特殊顾问和监督人员,为她们提供优惠的商品和服务,让她们去带动周边人员对商品的购买欲望,再不断发展。

4、推出适合农村的公共关系策略。由于农村消费环境比城市市场差,巧妙地运用公共关系,能使农村女性消费者对企业产品产生潜移默化的刺激。企业在农村开展公共关系活动,最主要的就是举办一些对农民有益的公关活动。企业可以通过扶助当地教育事业,发展电信事业,改善交通基础设施,举办各种农村的娱乐活动,帮助发展农村福利事业,这样可以加强企业与农村女性消费者的感情联系,间接地推动产品销售,树立企业的良好的公众形象。

5、关注节假日的促销活动。开展现场促销活动(如降价、买产品附赠小礼品、尾数定价),针对农村女性的购物特点,尤其是要针对她们“非理性”的性格推出有影响力的促销活动。

6、多用免费促销。免费促销具有极强的诱惑力,对于酷爱廉价实惠商品的农村女性消费者,免费促销是一个比较好的策略。免费促销还有一种名叫购买再购买的形式,即购买某种商品的顾客,可以用低于市价的价格购买其它附赠品。对某些以购物为嗜好的农村女性消费者而言,这样可以促使她们再次购物。

三、服务策略

服务是农村市场营销最薄弱的环节之一,而农村女性消费者在消费别关注服务,她们不仅需要售后服务,也需要售前服务。产品销售后企业应注意提高售后服务水平,解决农村女性消费者的后顾之忧,用亲情化的服务培养忠实的客户,是企业服务工作的重点。

中国是一个农业大国,农村消费市场潜力很大,谁要想占领这块市场,必须重视研究农村女性消费群体。可以预见,未来谁赢得农村女性消费者,谁就将赢得农村市场。

农村电商运营策略篇3

Keywords：bigdata；rurale-commerce；Internet

中图分类号：F713.36文献标识码：A文章编号：1006-4311（2016）08-0038-02

0引言

我国是农业大国，农村人口占绝大多数，全面建设小康社会的重点在农村，难点也在农村。农村经济的发展，农村的稳定和农民生活的改善，关系到国家的稳定和现代化建设成败的全局。电子商务是新一轮科技革命与产业变革交汇孕育出的新浪潮，为了进一步改善和增加农民收入，政府对农村电商给予了政策上的扶持，贵州省先后引入了淘宝农村电商和京东农村电商。电子商务商业模式创新的核心是数据，基于大数据技术进行商业的运营和管理，已经成为传统电子商务企业发展的新方向。本文将大数据引入农村电商，探讨大数据影响下农村电商的发展方向以及如何运用大数据有效的开发新产品和挖掘潜在客户，这对推动农村电商向更好方向发展具有实际应用意义。

1大数据相关内容简述

1.1大数据概念大数据是从英语单词“bigdata”直译而来，是一个比较抽象的概念。如果仅从字面意思理解可以认为数据量巨大，而与海量数据、大规模数据以及超大规模等概念相比完全不同。关于大数据，目前业界并没有一个统一的定义，不同的定义都是根据大数据特征来定义的。大数据主要有以下四个特征：第一、数据体量巨大（Volume）；第二、数据类型复杂（Variety）；第三、价值密度低（Value）；第四、速度快（Velocity）；MervAdrian[1]认为：“大数据超出了常用硬件环境和软件工具在可接受的时间内为其用户收集、管理和处理数据的能力”。

1.2数据处理模式从大数据的4个基本特征可以看出，使用现有方式来处理大数据是不可取的。大数据主要处理的是非结构化数据和半结构化数据，通过分布式集群对数据体量巨大的数据进行分布式并行计算，其中集群结点可以灵活调整。而这种灵活性主要是运用Google提出的MapReduce框架来处理大规模数据集[2]。

2贵州农村电商现状及发展趋势

2.1贵州农村电商发展现状农村电子商务是转变农业发展方式的重要手段，是精准扶贫的重要载体。通过大众创业、万众创新，发挥市场机制作用，加快农村电子商务发展，把实体店与电商有机结合，使实体经济与互联网产生叠加效应，有利于促消费、扩内需，推动农业升级、农村发展、农民增收。

近年来，贵州省电子商务发展加快，产品销售搭上新快车、创业就业找到新门路、快递物流得到新发展。“互联网+电子商务”已经成为经济增长的新引擎，大众创业、万众创新的新途径。

2014年贵州省电商交易规模758亿元，同比增长132%，网络零售额达到342亿元，直接从业人员达到3万人，间接带动的就业人数近6万人。今年上半年，贵州省电子商务交易总额493亿元，同比增长31.6%，网络零售222亿元，同比增长30%。

贵州省确定了部级电子商务示范县和省级电子商务示范县，8个县获得国家财政部和商务部电子商务进农村综合示范县的中央财政资金支持，同时还增评11个省级电子商务进农村综合示范县，通过部级电子商务示范县和省级农村电子商务示范县带动全省农村电子商务健康、快速发展。

贵州省与阿里巴巴集团深化合作，签署《农村电子商务建设战略合作协议》，充分发挥阿里巴巴在品牌、网络、技术、人才方面的优势，结合贵州省的生态资源丰富，围绕“电子商务在农村的应用普及、新型高效的农资电商O2O渠道的建设、生态产品电商化供应链的打造、农村金融以及农村电子商务培训发展”等主要内容，提高贵州省农村电子商务公共服务水平。

2.2贵州农村电商发展趋势贵州省出台《贵州省电子商务发展三年行动计划（2015-2017）》，构建电子商务发展的政策和市场环境，打造有贵州特色的电子商务产业和创新模式，促进电子商务发展与贵州省五大新兴产业深度融合，到2017年底，贵州电子商务发展“百千万工程”基本完成，电子商务生态圈基本形成。

3大数据为农村电子商务带来机遇与挑战

在数据时代，人类的活动基本上是基于数据的活动。而电子商务企业之间的竞争从本质上来讲是大数据的竞争，谁能获得和运用好大数据谁将能在数据时代占有先机。电商平台所产生的数据量巨大以及收集到的信息具有真实性、精确性和指向性。因此，大数据在电商行业中的应用具有先天优势。

3.1大数据为农村电子商务发展带来的机遇

3.1.1农村电商企业通过大数据应用创新商业模式随着互联网的快速发展，农村电子商务活动已经改变了农村传统的商业活动方式，这也是商业营销的另一种新模式，数据服务的变革是大数据未来发展的重要趋势。农村电商企业通过挖掘和分析消费数据来制作具有个性化、精准化和智能化的营销策略，建立一种比现有营销广告和产品推广策略更为高效新商业模式。农村电商企业可以应用大数据来很好的掌握客户需求，寻找更多的切入点来开发新产品和新服务，同时这也是增加农村电商企业收益的有效途径和方法。

3.1.2农村电商企业通过大数据推送精准营销信息农村电商企业通过运用大数据收集、整理、分析客户可以更好的掌握客户信息，以便制定具有针对性的营销策略，从而提高营销活动效率和降低营销成本。利用大数据精准营销模式可以帮助农村电商企业降低成本，找到更大的利润空间。农村电商企业利用大数据对消费者的地区、购买习惯、收入水平等方面的资料进行收集、对不同类型的消费者进行细化，同时对消费者的浏览记录以及购买信息进行数据挖掘，找出商品营销过程中的规律，这将有利用增强电商企业的核心竞争力。

3.2大数据在电商企业与贵州农村电商活动中的应用

3.2.1大数据在ZARA中的应用ZARA是美国的一家服饰生产销售企业，ZARA平均每件服饰价格只有LV的四分之一。但是，打开这两年的财务报表，ZARA税前毛利率比LVMH集团要高出23.6%。

当有客户像ZARA店员反映：“这个衣领图案很漂亮”、“我不喜欢口袋的拉链”等细微未节的细项时，店员都会记录下来并反映到ZARA内部全球资讯网络平台，每天至少有两次传递资讯给总部设计人员，由总部通过数据汇总后做出决策传达到生产线，改进产品样式。

收集和分析海量的顾客意见做出生产销售决策，这样的作法大大降低了存货率。同时，根据电话和电脑数据，ZARA分析出相似的“区域流行”，在颜色、版型的生产中，做出最靠近客户需求的市场区隔。

不仅收集客户意见给生产端，让决策者精准找出目标市场；也对消费都提供更准确的时尚信息，双都能享受大数据带来的好处。分析师预估，网络营销客至少提升ZARA总营销额的10%左右。

3.2.2贵州淘宝生态城贵州淘宝生态城是基于大数据产业而建立起来的大型电业产业城，该生态城不是单一的电子商务，而是线上线下共存的新型淘宝商家。通过整合分析线上、线下销售数据，为商户提供有价值的二次数据，比如什么商品销量好、如何把握季节性来推广农产品、消费者更倾向于选择什么样品牌的农产品等。商品可以通过提供的数据制定有针对性的营销策略、不断创新商业模式以及开发新的商品。

同时，物流园区可以通过获得的数据，对每一个物流中心进行精细化的管理，对仓储空间以及配送路线进行精准计算，降低了物流仓储和运输成本以及能为消费者提供精准及时的服务。

3.3大数据为农村电子商务发展带来的挑战

3.3.1商务数据的保密性和安全性传统的商业活动是基于现实场景完成交易，文件和票据的传递、信息交换以及资金往来等仅发生在交易双方之间，需要经过的中间环节很少，第三方很难接触和获取交易双方的商业信息，所以发生商业信息被窃取和泄漏的概率很低。然而电子商务的交易是基于互联网虚拟的现实场景，交易双方的文件和票据传递、信息交换以及资金往来等都是通过互联网进行传输，交易双方数据极容易被窃取和篡改，这将给交易双方带来难以估计的后果。大数据处理技术在应对信息安全时进行了性能的全面评估，使其能够及时、精确地定位各类网络攻击或非正常现象，并将这些异常数据收集整理通过分析实施预防措施。

3.3.2海量数据挖掘和分析农村电商企业利用大数据挖掘数据的过程中通常要在大量的数据中提取有价值的信息，这体现出了大数据价值密度低的特征。这些数据中一部分是用来分析和预测消费的购买行为和购买习惯，来制定有针对性的营销方案。另一部分数据是用来研究未来农村电商的发展方向提供科学依据。

农村电商企业利用大数据的主要问题是在数据的挖掘和处理上，海量的数据为农村电商企业分析数据增加了难度。从事农村电商企业的人员，缺少发展电子商务大数据的经验和技术，这必定会影响农村电商企业的发展状大。而当前人才和技术的缺失恰恰是农村电商企业发展中面临的首要挑战。

4结论

农村电商运营策略篇4

视觉营销――农产品电商的直播之路农产品电商的物流成本控制策略农产品电商传播要点农产品电商农产品电商的潜力农产品的电商之路运用跨境电商营销平台扩大农产品海外营销渠道探析宜川地区农产品营销策略农产品电商步入创新营销快车道农产品电商要让产品去讲故事农产品营销新渠道探析农产品市场营销策略农产品品牌营销策略探讨农产品营销策略浅探农产品品牌营销策略特色农产品营销策略研究农产品营销7大策略绿色农产品营销策略农产品营销及其策略2013农产品品牌大家谈：农产品的电商时代常见问题解答当前所在位置：l.

[2]当前农产品营销策略初探[EB/OL].（2011-08-08）[2017-03-10]..

[3]黄德林.农产品流通研究[M].北京：中国农业科学技术出版社，2010.

[4]农产品需求价格弹性[EB/OL].[2017-03-20].http：///link？url=G0q0s9HO7J6Gdt9Us_EZec7jJdko11ekbMRJecBOkVaLTlar-rx6DtcWLXzuWI4UdH7BfnXIzJ-Rc9aMRYoj488S2FUOU74nsauZtv_n-sQJ3cRs-mBksyP96gyfJb4Btd1FnkC8shu6FohQ7QKB_c26HPSbB8C1-UD-j6gLxW2a3WqI32PistNVvBlfgf8-rk.

农村电商运营策略篇5

论文摘要：完善电信普遍服务机制，提高边远落后地区、高成本地区的电信服务水平，是当前促进和谐社会建设的一项十分重要而紧迫的任务。由于我国电信业体制及其本身的特点，我国电信普遍服务还存在着一定的不和谐现象：一是“分片包干”失效，二是运营商定位问题，三是农村用户只用不消费。针对问题，提出政府必须做好推动者，做好立法、成立专门的普遍服务管理机构、加快建立普遍服务基金等工作。而运营商必须准确定位，送科技下乡、补贴农民、实现低ARPU值下的运营。

在构建和谐社会中，我国电信业面临着一个急需解决的重大问题：电信基本公共服务在城乡之间存在着较大的差异。要缩小这个差异，电信业必须依靠电信普遍服务，使“任何人在任何地点都能以承担得起的价格享受电信业务，而且业务质量和资费标准一视同仁。”[1]

1、电信普遍服务的内涵

国际电信联盟（ITU）在《世界电信发展报告（1998）》中提出实施普遍服务的三条标准。而这三条标准即可将普遍服务的内涵概括出来。

1.1可接入性

可接入性指的是有覆盖全国的电信网络，用户不论在任何地方、任何时候需要电信服务，都可以接入电信网络。

1.2非歧视性

非歧视性指的是各类用户应当受到相同的对待，就价格、服务内容和质量而言，不论地理位置或者种族、性别、如何，应当没有歧视。

1.3可承受性

可承受性指的是电信服务的价格应定位在大多数用户能够承受的水平上。我国根据自身经济、电信业发展状况，在建设和谐社会的过程中，不断地将电信普遍服务的内涵延伸丰富。到2007年底，我国普遍接入的目标己基本上实现，我国农村地区行政村的通电话率已达99.2%。今后我国普遍服务的目标是到2010年基本实现“村村通电话、乡镇能上网”。即在已通电话的乡镇，还提供农村互联网接入平台，对部分有条件的乡镇提供宽带数据业务。

2、电信普遍服务在建设和谐社会中的必要性

作为最能体现现代化科技生产力的电信业，已经在促进国民经济又好又快发展、推动社会文化大繁荣、建设和谐社会中起了举足轻重的地位。但电信业如何在和谐社会的建设过程中解决更多的问题、发挥更大的作用，这就依靠推动电信普遍服务。

2.1社会层面

2.1.1建设社会主义新农村

党的十六届五中全会指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。因为只有农村发展起来了，使农民们安居乐业，城乡才能和谐发展，国家才能长治久安。可以说，构建和谐社会，必须首先建设和谐乡村。

在建设社会主义新农村时，促进资源在城乡之间合理配置，建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制，就需要依靠推进普遍服务不断扩大农村信息消费需求，拉动信息产业在农村的大发展。

2.1.2消除数字鸿沟

数字鸿沟是指：由于收入、受教育水平、所处地域等方面的差异，造成了城乡居民在掌握和运用信息技术的差距。这个问题如不能很好的解决，将导致城乡居民在社会中面临贫富分化、机遇不均等问题。因此，建设和谐社会，必须要消除数字鸿沟。据《2007年中国农村互联网调查报告》显示：目前农村互联网普及率仅为5.1%，而城镇互联网普及率已达21.6%，城乡“数字鸿沟”差距达4倍。

由以上数据，可发现我国数字鸿沟还是较深的，如何填平这就需要普遍服务。在完成“村村通”工程的同时，为广大的农村提供INTERNET”服务，让广大的农民能够用上互联网、掌握信息。

2.2电信业层面

电信业属于资本密集型产业，其自身特点决定了其需要依靠普遍服务，谋求发展。从经济的角度来看，电信产业有如下特点：一是自然垄断性：进入、立足电信业都需要高额的固定资本投资；二是规模经济性：电信需求量增加的越多，每一单位电信需求量分担的固定成本降的越来越少；因此，网络的效用和成本与用户数量有着直接的关系。所以，现阶段各大电信运营商都在不断地扩大市场抢夺用户，谋求发展。我国农村地区现有7.45亿总人口，手机甚至固定电话的覆盖率还不是很高，而城市里几乎人手一部手机。因此，农村电信市场的增长潜力十分巨大。现在，各大运营商在城市已经争得头破血流了，应避开这红海（已知的市场空间），运用蓝海战略到未知的市场空间发展，把目标投向农村，使农村市场成为电信运营商新增用户的源泉。因此，运营商在承担普遍服务，承担义务的同时，将又获得了用户数及收入的迅速增长，可谓是一件一举两得的之事。

2.3用户层面

我国电信业在城乡间的发展及为不平衡，远未达到帕累托最优的状态。帕累托最优是指资源分配的一种状态，在不使任何人境况变坏的情况下，而不可能再使某些人的处境变好。[3]

推进普遍服务，使广大的农村和西部落后地区享受到电信基本服务，这不仅不会到损害城市居民的效益和福利，反而会增加他们的效益和福利，因为电信业有网络正外部性：当消费同样产品的人数不断增加时，某使用者在消费该产品所获得的效用也将增加。因此，推进电信普遍服务，使广大农民享受到通讯的权利，无疑给他们带来了效益和福利；同时也会增加城市和东部地区人们的效益和福利。

3、电信普遍服务中不和谐现象及分析

由于区域经济发展的不平衡，我国电信普遍服务还是存在着一定的问题。和谐社会要求实现电信基本服务的均等化，使每个人能够均等的消费起电信业务、享有到通信权。但为只有几户人家的偏远山区用上电话，投资几十万元建设备，付出的代价远远高于收益。因此，我国的电信普遍服务存在以下主要问题。

3.1政府指导原则“分片包干”失效

我国普遍服务采用的是“分片包干”原则。将全国的31个省、市、自治区视为31个普遍服务地区，根据各运营商的市场份额进行义务分摊，任务的分配依据是对每个省的实施难度进行打分，再乘以任务系数，计算出每个省的电信普遍服务任务量。这种原则好像体现了公平，但实事上不然，而且已经带来了许多问题，值得研究。

3.1.1难以真正公平

一是难度系数和任务系数确定过程中指标的选取，非常复杂，难以做到真正地公平。二是任务分到各运营商的总公司，执行者却是其各省公司，忽略了不同地点的成本差异，导致了西部省份难度普遍比东部大。因此，很多运营商的省公司有抵触情绪。

3.1.2没有约束作用

这是“分片包干”致命的缺陷，因没有规定对未完成任务运营商的具体处罚措施，实际上是个软约束。运营商想完成多少就完成多少，导致很多边远山区的普遍服务实施不到位。

3.1.3导致重复建设

当初“包片分干”政策出台是为了防止重复建设，但如今却加剧了在发展较快的农村市场的重复建设，因为这个强制性政策对无利可图的边远农村是有效的，但对于发展较快的农村市场，例如江浙一带富裕的农村，原先的运营商为了利润早已经进入，而“包干”后反而强制性地增加了一个新的竞争者，导致了各大的重复建设。

3.2运营商定位两难

这里的定位问题，是指运营商将普遍服务如何定位的问题。是当作包袱，硬着头皮按要求把普遍服务做完，不管利润；还是当作利润源泉，从中获取用户增长、收入增长等回报。目前，农村通信的实施成本远远高于城市，且农村通信的单位收益都大大低于城市。因此，有些运营商常有怠工的情况出现，不利于和谐社会的建设。而运营商在承担普遍服务的责任同时又想获得高额的回报，使农村市场成为其利润的源泉，形成一个良性循环，建设好和谐社会。这里就有一个非常现实的问题：运营商如何在低ARPU值即低收益的条件下实现低成本的运营。

3.3农村用户只用不消费

有这样一个广为流传的事，外地打工的儿子每星期固定时间给远在边远山区的家里打电话，用铃响的次数来表示是否平安。可以说是不花一分钱却达到了目的，所以很多运营商发现辛辛苦苦建起来的线路，却没有任何收益。不难看到，农村用户消费电信服务的习惯并未养成，而且由于受经济条件的限制，农村用户会从最节省的目的出发来使用电信服务。

4、电信普遍服务促进和谐社会建设的策略

我国普遍服务存在着“分片包干”原则失效、运营商定位两难、用户只用不消费的问题，因此本文从政府、运营商两大角度提出若干策略，来化解这三个问题，促进和谐社会建设。

4.1政府做好推动者

推进普遍服务，促进和谐社会，政府要做的就是当好推动者。通过一系列的法规、政策为普遍服务提供支持。

4.1.1立法

以立法的形式确定电信普遍服务义务。通过制定电信普遍服务的规划政策，激励竞争、激励提高电信普遍服务水平，确保信息安全、通信稳定、互联互通，对各运营商的服务进行监督并将信息及时公布于众。

4.1.2成立专门的普遍服务管理机构

现在，我国经过多次电信重组后，电信市场的垄断已经被打破，有效竞争逐步形成。另外，我国已加入WTO，伴随着国际资本涌入中国市场，具有外资背景的电信企业也会逐渐增多，因此普遍服务管理工作的难度和工作量必将越来越大。本文认为，我国应设立专门的管理机构来协助电信管制部门进行管理。在设立专门的普遍服务管理机构时，应符合透明何效率原则，接受公众、政府部门和其他相关利益群体的监督，定情公告普遍服务的进展情况，并有责任向政府提出普遍服务改进建议。

4.1.3加快建立普遍服务基金

2005年，在信息产业部和财政部达成共识后，普遍服务基金的建立已然确定无疑。现在，没有确定的只是时间和基金的管理方式的问题。那么，普遍服务基金如何进行管理呢，在这里本文想借鉴印度的成功经验。因为两国同是发展中的人口大国，且印度在经济发展速度明显落后于中国的背景下，但其农村地区的普遍服务却取得了卓越的成绩。而这很大程度上得益于其普遍服务基金的建立，引入了竞争机制。印度普遍服务基金由电信部下属的基金管理部管理，通过竞标的方式来选择运营商。基金管理部的主要职责是制定投标程序，包括投标条款和条件，然后评估各运营商的投标方案，最后选择普遍服务提供商。此外，基金管理部还要持续监控普遍服务运营商每一个环节的情况。在进行招标之前，基金管理部根据招标地区的地理、人口特点，聘请专家计算出这个地区实现普遍服务需要多少投资，然后在此基础上计算出招标的最高补贴数额。在招标过程中，基金管理部提出一系列要求，包括计算好的投资计划和建设方案，然后选择报价最低的（报价应低于政府提出的最高补贴数额）运营商为该地区提供接入服务。[5]

4.2运营商实现低成本运营

4.2.1送科技下乡

各大运营商在推进普遍服务建设的同时，可以送科技下乡，了解农村用户的需求，使他们接触电信基础服务，让他们享受到使用电信服务的好处，培养他们的消费习惯。

运营商在送科技下乡时就可以深入了解农民需求，例如运营上可就农民在农作的时候说关心的气候以及销售渠道等有关于农产品的外部环境问题，开发出相应的业务；也可以专就农村的劳务输出对通信的需求开发新的业务。真正的想农民所想，急农民所急。

4.2.2补贴农民

本文认为要从根本上转变农村用户不花钱就能用电信服务的心理，除了大力的宣传之外，还要切实让农村的用户感受到电信服务的好处。比如说在只要有了通话，那么按通话的时间，运营商或政府给予一定的奖励，这笔钱可以从普遍服务基金里拿出来。同时，也可以补贴给使用电信量大的农户，不断拉动农民对电信的消费需求。变普遍服务这种强制性手段为收入的再分配，对穷人、农民进行主动补贴。变城乡间的不和谐为和谐，带动运营商普遍服务的积极性。

4.2.3实现低ARPU值下的运营

普遍服务运营商找准定位的关键就是要解决：如何在低ARPU值的条件下实现低成本的运营。那么如何解决，本文认为，首先，运营商在建设基础设施时，应利用最为经济合理也适合当地情况的技术。例如选择450M无线接入系统应用于偏远地区的农村通信，经济方便。其次，为农民提供贴心服务。例如中国移动推出了“农信通”的业务品牌和相关业务，将农产品的市场价格、供求信息、科技信息等通过“农信通”的平台送到农民手上。而且“农信通”的价格定为1～2元/月，价格低，这对农民有一定的吸引力。到2006年10月，“农信通”用户已经达到1267万。这样，吸引到更多的农民用户，即可在农村低成本运营好。自然，运营商在普遍服务中的位置也会摆的准。其次，培育良好的用户群。例如在刚进入时采取免费使用期或低价策略培育用户群，培养他们真正形成使用电信服务的习惯。

在和谐社会的建设过程中，我国的电信普遍服务只有在政府不断地推动下，运营找准自己的定位，实现低收益情况下低成本运营，才能够消除种种不和谐现象，达到帕累托最优。

参考文献

[1]唐守廉.电信管制[M].北京：北京邮电大学出版社，2001.

[2]游五洋.国外电信普遍服务简况及我国电信普遍服务的内容和目标[J].世界电信，2002，（05）：10-12.

[3]高鸿业.微观经济学[M].北京：中国经济出版社，2003.

[4]游五洋.中国电信普遍服务现状分析和研究[J].当代通信，2005，（03）.