农村危房改造问题(收集5篇)
农村危房改造问题篇1
（一）实施范围
2012年我县农村危房改造试点范围。
（二）目标任务
2012年需改造1000户居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。
二、补助对象与标准
（一）补助对象。农村危房改造补助对象重点是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。
（二）建设标准。危房改造采取重建和修缮加固两种类型。重建或修缮加固住房建筑面积原则上控制在60平方米以内。
（三）补助标准。农村危房改造工作资金以农户自筹为主，政府补助为辅，多渠道筹集改造资金。政府分类补助标准为：五保户、农村低保户重建房屋户均2万元；修缮加固户均0.6万元。贫困残疾人家庭、其他困难户重建房屋户均1万元，修缮加固户均0.4万元。
（四）资金分担。政府补助部分，中央每户综合补助6000元；省级每户综合补助2000元。除中央和省级补助外，其余不足部分由市、县财政按照25%：75%比例承担。
县、镇财政可根据农村危房改造工作情况，安排必要的危房鉴定、规划编制等工作经费。
三、改造方式与时限
（一）改造方式。危房改造分为重建和修缮加固两种方式。农村危房改造坚持以分散分户改造为主，在同等条件下，优先安排危房集中村庄的危房改造，结合村庄整治、圩堤达标、新农村建设，统筹协调道路、供水、亮化、沼气、环保、改厕等设施建设，整体改善人居环境。
1、重建。拟改造农村危房系整栋房屋属D级危房的应拆除重建。重建房屋原则上以农户自建为主，自建确有困难且有统建意愿的，镇政府要协助农户选择有资质的施工队伍统建。
2、修缮加固。拟改造农村危房系局部危险属C级危房的应修缮加固，由农户自行修缮加固；自行加固确有困难的，镇政府要主动帮助。
（二）完成时限。2012年11月30日前全面完成省、市下达的农村危房改造任务。
四、工作要求
（一）规划引导，科学实施。各镇要及时将改造任务细化分解落实到各村、落实到贫困农户。加强规划引导，推广《省农村危房改造设计图集》使用，提升农村危房改造水平，合理确定农房建设标准和抗震等级，加强地方建筑材料研究利用，降低成本。农村危房改造户数比较集中的村庄，必须编制村庄规划。根据农民实际需求，结合当地风俗习惯、文化传统、建筑风格和抗震等级，科学编制农村危房改造设计方案。
（二）整合资源，合理推进。统筹整合土地整治、农村清洁工程、农村环境连片整治示范、新农村建设、村村通工程、农村饮水安全工程、农村改水改厕、农家书屋工程、农村沼气建设工程、农网改造等项目，通过政府补助、银行信贷、社会捐助、农民自筹等方式，多渠道筹措农村危房改造资金，促进村庄人居环境整治工作。
（三）严格程序，加强管理。要优先改造住房最危险、经济最困难的贫困农户房屋。坚持“户申报、村评议、镇审核、县核准”和公开、公正、公平原则，规范工作程序。
1、个人申请。符合危房改造条件的家庭，由户主自愿向所在村委会提出书面申请。
2、集体评议。村委会接到贫困农户的申请后，召开村民会议或村民代表会议进行评议，并将结果在村务公开栏予以公示。经评议认为符合救助条件，且公示无异议的，填写申报材料上报镇政府审核。对经评议或公示有异议、经复核不符合补助对象条件的，应及时向申请人说明理由。
3、入户审核。镇政府收到村委会的申报材料后，组织人员上门核查。经审核确认符合条件的，报县农村危房改造和村庄整治工作领导小组办公室（下简称“县危改整治办”）审批。
4、复核批准。县危改整治办接到上报材料后，应立即复核，对符合补助对象条件的，予以批准，并根据县房屋安全专业鉴定机构出具的农户住房危险程度鉴定意见，核定补助标准。对不符合条件的不予审批，并说明理由。
5、竣工验收。农村危房改造工程竣工后，各镇要组织自查验收，以村为单位填写工程竣工验收表和整体验收报告，县危改整治办根据各镇提供的工程竣工验收表和整体验收报告对工程竣工验收情况进行审核验收，并向相关部门提交验收报告。
（四）加强资金使用监管。县财政局要按照有关规定，加强农村危房改造试点补助资金的使用管理。补助资金要实行专项管理、分账核算、专款专用，并按有关资金管理制度的规定严格使用，健全内控制度，执行规定标准，严禁截留、挤占和挪用。各镇要做好资金发放到户的监督管理，并积极配合有关部门做好审计、稽查等工作。要定期对资金的管理和使用情况进行监督检查，发现问题，及时纠正，严肃处理。
（五）强化工程质量安全管理。农村危房改造要严格执行农房抗震安全基本要求。各镇要组织农村建筑工匠培训，建立完善农村危房改造工程质量安全管理制度，确保危房改造的工程质量安全。县危改整治办要组织力量，对危房改造施工现场开展质量安全巡查与指导监督，发现问题，限期整改。
（六）建立信息报告和档案管理。各镇要严格执行周报制度，每周将工程进度报县危改整治办。县危改整治办要按照有关要求，及时汇总并上报有关农村危房改造计划落实、资金下达、监督管理等情况。各镇要组织编印农村危房改造信息，定期或不定期报送建设成效、存在问题和建议等情况。
按照《关于建设全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统的通知》（建村函〔〕168号）要求，完善危房改造农户纸质档案，实行一户一档，批准一户、建档一户，规范有关信息管理。各镇要及时、全面、真实、准确录入“全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统”，工程进度等情况将以录入信息系统中的数据为准，并作为绩效考核的重要依据。
五、保障措施
（一）加强组织领导。各镇、县直有关部门要高度重视农村危房改造工作的重要意义，统一思想、加强领导，明确职责，密切配合，共同推进。各镇政府是农村危房改造的责任主体，要成立相应工作机构，制定具体方案，明确目标任务，落实必要的工作人员和经费。
（二）完善监督检查。各相关部门要认真贯彻落实中央、省、市、县有关农村危房改造的政策和规定，主动接受纪检监察、审计和社会监督，确保农村危房改造公开、公平、公正。
农村危房改造问题篇2
确保坚决打赢全州农村危房改造攻坚硬仗
——文山州脱贫攻坚农村危房改造工作专报
全州脱贫攻坚进入最吃劲、最关键的时期，作为“两不愁三保障”最直观、关注度高的住房安全有保障工作，在州委、州政府的坚强领导和省住房城乡建设厅的悉心指导帮助下，全州上下聚焦中央专项巡视、省成效考核反馈问题整改，聚力攻坚克难，补齐短板弱项，取得阶段性成效。现将基本情况汇报如下：
一、全州农村危房改造进展情况
2017年至2019年8月10日，全州共实施农村危房改造163324户，其中4类重点对象121740户（2017年42000户、2018年37291户、2018年提前实施纳入2019年计划19667户、2019年剩余26995户）；非4类重点对象无能力建房户41150户。从全省来看，我州危房改造量仅次于昭通市（199093户）和曲靖市（177678户），居全省第三。对比昭通、曲靖、文山三州市人口、地方财力、国土面积，凸显文山州农村危房改造较昭通、曲靖和全省大部分州市，地方财力支持更显薄弱、危房分布更分散、工作任务更为困难艰巨。
2019年是文山州决胜脱贫攻坚的关键之年，是文山、麻栗坡、马关、丘北、富宁五县（市）脱贫摘帽的决胜之年，也是实现全州农村危房全部“清零”的攻坚之年。截至8月10日，纳入2019年计划的46662户4类重点对象危房已竣工46261户，竣工率99.14%；非4类重点对象无能力建房危房户41150户已竣工41129户，竣工率99.95%。目前全州剩余401户4类重点对象危房、21户非4类重点对象无能力建房户危房未“清零”，预计9月底完成“清零”。
二、近年来开展的主要工作
(一)明确目标任务，压实工作责任。作为脱贫攻坚农村危房改造行业扶贫部门，年初与八县（市）签订目标责任书，进一步压紧压实工作责任。加强形势研判，及时采取对策。今年以来召开四次农村危房改造工作调度推进会，通过现场观摩、深入交流，查找农危改工作存在的问题，分析研判工作推进中“症结”所在，寻找工作突破口和实现路径，推广好的工作经验和做法，安排部署具体工作。
(二)强化督战机制，狠抓问题整改。为切实抓好中央专项巡视、省成效考核反馈问题整改，州住房城乡建设局制定下发《关于进一步抓好中央第十二巡视组对云南省开展脱贫攻坚专项巡视反馈意见暨农村危房改造问题整改工作通知》《关于2018年脱贫攻坚成效考核发现问题的整改方案》《关于全省脱贫攻坚农村危房改造工作现场推进会通报问题的整改方案》《关于做好脱贫攻坚农村危房改造发现问题排查整改工作的通知》等系列文件，督促各县（市）举一反三对存在问题全面梳理研判，对照危房“清零”标准，全面摸准突出问题并逐一整改销号。
同时，州住房城乡建设局分片调研和技术指导服务组，先后10余次到包片县（市），深入乡村农户，现场指导解决技术难题，跟踪督导各县（市）问题整改工作。并于2019年1月8日将4类重点对象农村危房改造未清零疑似问题线索按程序移交州纪委监委。近期，结合全省2017-2023年88个退出贫困县住房安全有保障问题排查指导服务工作，组织精兵强将与省第十指导组合兵一处，对文山市、麻栗坡县、马关县、丘北县、广南县、富宁县开展省、州联合督导，全力推进农村危房改造政策精准落实到位。进一步督促指导砚山县、西畴县加大扫尾攻坚力度，抓紧问题“清零”，做好、做足、做细、做实迎接国检相关准备工作。今年以来，先后与州政府督查室、州脱贫攻坚指挥部办公室、省住建厅指导组共同开展督查检查、明察暗访工作。
(三)配套政策措施，督促纠错纠偏。针对全州农村危房改造工作存在的突出问题，州住房城乡建设局印发《关于加快解决文山州脱贫攻坚农村危房改造政策落实有偏差有关问题的通知》《文山州农村危房改造工作手册（2019年5月修订）》，并严格对照《云南省贫困退出标准和脱贫成果巩固要求指标说明》住房安全标准，全力指导督促纠正我州农村危房改造工作中政策落实有偏差的问题。同时与州财政局联合下发《关于进一步规范农村危房改造资金使用管理的通知》（文住建发〔2019〕17号），进一步明确全州农村危房改造项目资金管理和使用相关要求，加大资金监管力度，确保资金使用安全。
(四)加强培训交流，强化政策落实。省住房城乡建设厅调配盈江县、宾川县、禄劝县分别与文山、丘北、广南就农村危房改造工作开展结对帮扶。同时邀请省住建厅专家于3月7日和26日对全州近1600人次进行政策业务培训。今年以来全州组织农村危房改造政策和技术业务培训累计上万人次。通过结对帮扶、强化培训，进一步提高基层干部对政策的理解运用能力，提升危房改造劳技人员技能水平，为我州继续全力推进危房改造任务“清零”提供了强有力的保障。
(五)加强协同配合，精准危房存量。按照5月23日全省脱贫攻坚4类重点对象住房安全有保障工作电视电话会议精神，以及5月24日全省脱贫攻坚4类重点对象安全住房排查及易地扶贫搬迁项目质量安全工作业务培训会议要求，州住房城乡建设局与州扶贫办共同起草并制定下发了《关于进一步精准4类重点对象并抓紧做好房屋安全等级认定及安全认定牌贴挂工作的紧急通知》（文开组办发〔2019〕26号），要求各县（市）组织扶贫、民政、残联、住建等部门和各乡（镇、街道办），对照省下发的2014年以来的建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员、农村贫困残疾人家庭名单，逐户识别身份，逐户开展4类重点对象房屋安全等级认定挂牌工作，“应纳尽纳”同步排查锁定纳入2019年4类重点对象危房改造计划任务名单。
根据各县（市）上报数据，全州共完成2014年以来334114户4类重点对象房屋安全等级认定工作，其中经认定达到A、B级安全住房可贴挂安全认定牌328957户，正在组织竣工验收及正在施工5157户。上报纳入2019年4类重点对象危房改造计划任务数45464户（含2018年提前实施纳入2019年计划19667户），较6月20日旬报数据增加3015户，省级正在组织相关部门校核审定数据，将于近期最终锁定数据。
(六)因地制宜，改善农村环境。按照改造后房屋达到“安全稳固、遮风避雨”和“厨卫入户、人畜分离”标准，加快实现危房改造与人居环境整治“双提升”、“弄干净、摆整齐、搞绿化、建文明”的要求。各县（市）积极研究探索改善人居环境方法路径。如西畴县坚持“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的原则，采取“以奖代补、鼓励自筹”的方式，制定农户改善人居环境补助政策，对自愿实施庭院、卫生厕所、圈舍、入户路改造的农户，给予一定资金补助；丘北县采取整村推进的方式，同步实施农村危房改造与人居环境整治提升工程。积极探索“改、拆、造、清、建、管、教”的工作模式，在大力实施危房改造的同时，着力拆除农村废弃房屋、圈舍、露天厕所以及其他乱搭乱建建筑；在拆除预留的空间新造“小菜园、小花园、小果园”；认真清除村内的草堆、柴堆、粪堆；积极建设户厕、公厕和禽畜圈舍；建立健全村规民约，完善清扫保洁制度，强化环境卫生管理；通过爱心超市引导、村规民约约束，教育群众形成良好习惯，改善村庄环境。
三、主要问题
(一)主要问题与《省住房城乡建设厅赴文山州开展住房安全有保障问题排查工作情况反馈》大致相同(详见附件1)；
(二)群众工作、举证工作、拆旧工作将是下半年“啃硬骨头”的重头戏，少数县（市）的重视程度以及力量的统筹调配不够充分；
(三)后续资金经费保障更为困难。各县（市）在财力支持上已竭尽全力，下半年查缺补漏问题整改以及非4类重点对象无能力建房危房户改造客观上会由于缺乏资金产生影响，鉴于文山州实际，建议恳请省对我州进一步给予专项倾斜支持。
四、进一步提高政治站位，拿出“绣花”功夫，以钉钉子精
神坚决打赢全州农村危房改造攻坚硬仗。
(一)突出抓好与省第十指导组联合开展住房安全有保障问题排查这个契机。按照省住房城乡建设厅《2017—2023年88个退出贫困县住房安全有保障问题排查工作指导实施方案》，省第十指导组拟于7月、8至9月、10至11月三个时段深入实地排查问题、指导督促整改、跟踪问效等工作。我们将继续服务和配合好省第十指导组开展工作，把省、州联合督导作为行业扶贫的重要工作抓手，最大限度提高省、州联合督导的效率和质量，确保文山州退出贫困县如期顺利实现脱贫退出。
农村危房改造问题篇3
一、要切实提高思想认识
实施农村危房改造，是党和政府为广大农村住房困难群众办的一件大好事、大实事，是一项察民情、顺民意、暖民心的重要民生工程，是保持经济平稳较快发展的重要举措。今年我省计划改造农村危房8万户、各级财政补助资金近9亿元，改造任务之多、投入资金之大，在建国以来还是第一次。这么重要的一项民心工程交给我们城乡建设部门牵头组织实施，这是省委、省政府对我们的信任和鞭策。各级建设部门要勇挑重担，义不容辞的承担起这个光荣使命。要充分认识做好农村危房改造工作的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，把这项工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导，全力以赴推进。各县（市、区）建设部门一把手要亲自抓，分管领导要具体抓。要充实工作机构，配齐工作人员，加强经费保障，强化责任落实。要结合当地实际情况，完善各项工作措施，积极探索，创造性地开展工作。要克服畏难情绪，紧扣时间节点，全力以赴完成农村危房改造任务。
二、要认真搞好危房鉴定
鉴定危房等级是农村危房改造的重要环节，是一项技术要求高、责任重大的工作。各县（市、区）的建设（房管）部门要在民政部门和乡镇对农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户进行调查摸底的基础上，组织专业技术人员，按照《农村危险房屋鉴定技术导则》要求，对申请改造的危险房屋实地进行技术鉴定，严格规范确定危房等级，认真填写《江西省农村房屋安全鉴定报告书》。危房鉴定需要走村入户，逐房鉴定，工作辛苦而繁琐，希望各地城乡建设部门发扬高度负责、吃苦耐劳的精神，在7月20日以前完成农村困难农户危房鉴定任务，做到不遗一户，不漏一房，为确定补助对象、全面开工建设奠定坚实的基础。
为统一农村危房鉴定技术标准，确保危房鉴定工作有序推进，省住房城乡建设厅组织今年新增列入农村危房改造的近60个县（市、区、风景区）的危房鉴定人员进行业务培训，为各地进行危房鉴定提供技术指导。
三、要科学进行规划设计
首先要编制完善村庄建设规划。农村危房改造户数较多或与移民搬迁结合在一起搬迁改造的村庄，一定要编制完善村庄建设规划。要加大规划管理力度，做到无规划不准建设，无设计不准施工，确保农村危房改造的新建房屋严格按规划实施。农村危房改造选址要尽量利用原有建设用地，确需新增建设用地的，要避让基本农田，尽量利用闲置地和劣等地，尽量不占或少占耕地。其次，要积极推广农房改造图集。我厅在全省开展征集评选农村危房改造设计方案的基础上，己组织专家编制了一套安全经济适用、符合江西民居特色的农房改造图集，今天已免费发放给各县（市、区）。各县（市、区）建设部门要在积极宣传推广图集的同时，广泛开展农村建筑工匠和建房施工人员的技术培训，引导带动农户科学建房，让农户住上安全、经济、美观、适用的新房，切实改善困难群众的住房条件。
四、要加强建房质量监管
各地要树立“质量责任重于泰山”的意识，高度重视建房质量问题。要建立农村建房质量督查制度，市、县（区）、乡（镇）要层层派出质量监督员，进村到户对危房改造的房屋质量进行监督，对发现的问题及时督促整改。为加强对建房人员的质量教育和建房主要技术指标、施工规范要求的辅导，我厅已组织专家有针对性的编制了《江西省农村危房改造建房施工手册》，今天也发给了各县（市、区），请各地尽快将《江西省农村危房改造建房施工手册》印发到每个建房人员手中，引导他们按照技术规范要求科学施工，确保建房质量和安全。同时要在危房改造较集中的施工现场开设咨询窗口，向建房农户普及质量安全知识，为农户提供危房改造技术服务。
五、要做好档案管理工作
档案资料的收集管理和信息化录入是农村危房改造的重要环节。各级建设部门要按照住房城乡建设部《关于建设全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统的通知》要求，配齐必需的设备，安排专人负责危房改造农户档案信息的录入工作，确保资料信息及时、准确、完整地录入国家农村危房改造档案信息系统。要按照一户一档的统一格式，做好农户档案资料的整理归档，实现档案管理的规范化、制度化。要加强与民政和扶贫部门的沟通，协调民政和扶贫部门做好农村危房改造农户档案资料的整理归档和农户档案信息的录入工作。在农村危房改造任务后，将所有农村危房农户档案资料分类别、分年度、分乡镇整理归档，以迎接国家的检查验收。
六、要发挥牵头协调作用
农村危房改造问题篇4
一、认清形势、提高认识、增强抓好农村危房改造工作的紧迫感和使命感
年的中央一号文件指出，“要加快推进农村危房改造，抓好当前农村建房快速增长和建筑材料供给充实的时机，把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，采取有效措施推动建材下乡、鼓励有条件的地方通过多种形式支持农民依法依规建设自用住房。加强村镇规划，引导农民建设富有地方特点、民族特色、传统风貌的安全节能环保型住房。”可见今年国家对这项工作的重视。同时，省委、省政府和地委、行署高度重视农村危房改造工程，石宗源书记就深入推进全省农村危房改造作了重要批示，明确提出五个更加：“要切实增强更加注重地方特色、更加注重群众意愿、更加注重质量安全、更加注重资金整合，进一步加大工作力度，确保完成贵州省农村危房改造任务，让党中央放心，让人民群众满意。”林树森省长多次强调，“要求真务实，真抓实干，确保如期完成农村危房改造任务。”省委常委、常务副省长、省农村危房改造工程领导小组副组长王晓东强调，“要创新思路、创新机制，一手抓改造任务的完成，一手抓农危改经验的总结提炼，建立严格的奖励约束机制，采取有力措施整改目前存在的困难和问题，确保又好又快地推进农村危房改造。”地委、行署领导也多次对农村危房改造工作作了具体要求,“要求各地以对党和人民高度负责的精神,以对贫困农民的深厚感情,把做好农村危房改造工作作为重大的政治任务抓紧抓好抓出实效,要坚持好群众自愿、质量第一、循序渐进、严格标准和坚持公平、公正、公开的原则，切实加强对农村危房改造工作的领导，进一步明确责任，形成合力，进一步加强督促检查，严格考核，进一步强化宣传，广泛发动,进一步转变作风，狠抓落实。”
去年，我县危改工作在各级各有关部门的艰苦努力、创新工作下，取得了较好的成效，得到上级有关部门的好评，但是也有很多工作需要完善。各乡镇农危改工作都不同程度存在一些问题，进度不一致，一是少数乡镇年的任务还没有全面完工，档案资料未完善，电子信息录入还未完成。二是工作不细，底数不清。三是部分乡镇前期工作欠帐多，确定危改对象程序不到位，对象底数不清。四是对农村危房改造工作的宣传力度不够，农户对农危改政策、申报程序等相关政策不清楚。五是农村老年公寓建设和地灾集中安置点工程进展迟缓。六是已被核查取消的对象有的还未重新落实，希望引起高度重视，采取一切措施抓紧补救。
今年，我县的任务已经下达，重点是全面消除五保户危房和茅草房危房。年11月28日，省委常委、常务副省长王晓东在黔东南州召开的全省农危改工程座谈会上的讲话中就指出，今年农危改工作要以茅草房危房改造为重点，大力改善茅草房危房困难群众居住条件，最大限度加快危房改造步伐。我县的茅草房危房比较多，占全县危房3.8万户中的15%以上，其中部分对象一无资金，二无劳力。各乡镇要采取一切措施，将任务责任落实到具体人员，实行帮建，工作任务十分艰巨。一是资金匹配压力大，县财政今年匹配的危改资金达2700万元；二是建设黔西北民居任务重，今年6709户危改任务3700户按生态文明家园标准进行建设，需要大量技术工人和建筑材料；三是改造的对象均属极度贫困，群众自筹资金困难，影响农危改工作的顺利推进。
从以上情况看，同志们必须清醒的认识到，农村危房改造工程是党中央、国务院以及省委、省政府和地委、行署交给的一项光荣而又艰巨的政治任务，是一项民心工程、德政工程，我县农村危房改造工作任务重、压力大、难度大，需要资金多,形势不容乐观。因此，各乡镇各有关部门要切实增强抓好农危改工作的紧迫感和使命感，高度重视，按照省委、省政府和地委、行署的安排部署，统一思想，加大力度，精心组织，采取切实有效的措施，不折不扣地、优质高效地完成今年的农村危房改造任务。
二、突出重点，突破难点，全力推进我县农村危房改造工程
年,农村危房改造工作年度目标任务相当繁重,我们要抓住重点，突破难点，采取强有力措施全力推进农村危房改造工作任务圆满完成，具体来说，就是要着力抓好“一个加强”、“两个保障”、“三个落实”和“四个严格”等四个方面工作,力争使我县农村危房改造工程在年内有新突破。
第一，加强基础性工作。“基础不牢，地动山摇”。基础性工作不做好，要顺利推进农村危房改造工作就是一句空话。各乡镇在任务分解上，普遍感到困难，其中一个重要原因是基础性工作没有做好，导致底数不清、情况不明。年调查摸底等级评定和年复核时，由于时间仓促，认识不清，基础工作不扎实，有的没有严格按程序办理，造成了数据不实。现在，随着工作越来越深入，管理越来越严格，要求越来越高，底数不清的问题就彻底暴露出来。因此，各乡镇、各有关部门必须加强基础性工作，做好农村危房改造对象的数据核实,搞清底数,制定实施方案,完善程序，加强档案资料的管理和完善，使全县危改工作能够顺利推进。
第二，抓好两个保障。一是做好技术工人培训的保障。加强培训，储备人才是完成农村危房改造工程的基础，必须重视和加强技术培训工作，县将侧重于师资和管理人员的培训，各乡镇要高度重视技术工人培训，为我县农村危房改造工程的顺利实施奠定坚实的基础。二是继续落实建筑材料生产企业的优惠扶持政策，在保证建材质量的同时，确保价格稳定。全面实施农村危房改造工程，需大量的建筑材料，各乡镇要做好建材的供应和保障工作，要通过加大对危房改造建材企业的扶持力度,采取简化办证手续，减免办证费用的方式激励新办砖厂和临时砂石厂，对建材实行限价以及通过引进保证产品质量及价格稳定的建材生产企业和经销商与乡镇签订合同等方式做好建材的供应和保障工作，在保证建材质量的同时，确保价格稳定。
第三，做到三个落实。一是抓好乡镇、村危改任务落实。县危改办下达了年农村危房改造工程任务，要求25个乡镇在9月30日前必须完成6719户农村危房改造任务，各乡镇要将任务分解，落到实处,确保早动工、早完工、早验收、早入住。以保证农村危房改造工作的顺利实施和正常有序推进。二是抓好资金落实。今年6719户农村危房改造任务已经确定，在中央和省、地的资金未到位之前，县财政拿出部分资金先安排启动，各乡镇要超前谋划，争取主动，保证农村危房改造工程顺利推进，力争使今年的工作取得明显成效。三是抓好特色落实。各乡镇、各有关部门要认真研究，精心组织，把农村危房改造工作与生态文明家园建设有机结合，与文化传承保护、风情旅游相结合，突出黔西北民居特色，为发展乡村旅游提供便利条件，各乡镇要对公路两旁和公路可视范围内的农村危房改造工作做好引导工作，按照生态文明家园图集的实施面不小于50%，力争要做到全县有3700户农村危房改造按黔西北民居风格图集实施。
第四，确保四个严格。一是要严格执行政策不走样的原则。要严格执行“最危险住房、最困难群众”的原则,防止“不该改的改了、该改的却未改”的现象发生。必须明确，农村危房改造，主要是解决困难群众的基本居住安全问题，是“雪中送炭”。要充分调动农民群众的主动性、积极性和创造性，充分尊重农户意愿，引导他们自力更生建设美好家园。二是加强建筑面积控制。必须严格按照中央和省、地的要求实施农村危房改造，按照住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部《关于年扩大农村危房改造试点的指导意见》(建村[]84号)中明确指出:“农村危房改造要在满足最基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面积和总造价。改造资金大部分由政府补贴的特困户（低保户），新建住房建筑面积原则上控制在40平方米以下，其他贫困户（困难户）建筑面积控制在60平方米以下，建筑面积可根据家庭人口规模适当调整。”的精神，加强建筑面积控制。三是要确保工程质量。实施农村危房改造，对一个地方来讲，是一项重大民心工程；对一个农户来讲，是一生的大事，有的是一辈子建一次房，有的甚至是几代人才建一次房，非常不容易，一定要建立“百年大计、质量第一”的方针，严防“豆腐渣工程”，切实加强技术指导，确保建材质量，确保施工安全，确保工程质量，杜绝“新房变危房”的情况出现，真正建成人民群众的“放心房”、“满意房”。四是要确保资金安全。农村危房改造资金量很大，而且这些资金来之不易。对于财政来讲，是尽了最大努力的；对于农民来讲，是一辈子的积蓄，是血汗钱。要切实加强资金监管，既要把这些资金用好，用出最大的效益，又确保资金运行安全，杜绝贪污、挪用等现象的发生。
三、加强领导,切实履行职能,严格实行责任追究
各乡镇要继续完善农村危房改造组织工作领导体系，建立健全责任制，始终把农村危房改造工程作为党委、政府的两个“一把手工程”,做到机构到位、人员到位、保障到位、措施到位和工作到位，形成齐抓共管，共同推进农村危房改造工作的局面。主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓,要把今年的农危改工作放在首位，当成“保发展、保民生、保稳定”的重大举措，把农村危房改造作为一项重大的政治任务抓紧、抓实、抓好抓出成效。
各有关部门要切实增强大局意识和责任意识，充分发挥自身职能。县危改办要统筹、协调和调度好农村危房改造工作；建设部门是农村危房改造工程的具体承担者，要切实履行好危改主体职能作用,确保危房改造工程进度和质量；民政部门要配合好县危改办抓好老年公寓建设及后续管理工作，确保我县老年公寓建得起、住得进、能运转；财政部门要保障政府匹配资金足额及时到位；监察和审计部门要加强过程监察和审计，防止违反政策的现象发生，针对一些乡镇存在对农村危房改造工程政策宣传不到位、补助标准与对象不符、工作程序不规范和优亲厚友等现象，审计部门要加大审计力度。
农村危房改造问题篇5
[基金项目]国家社会科学基金项目（13CJL070）；江西省教育厅高校人文社会科学研究项目（GL161030）；江西省教育厅科学技术研究项目（GJJ151517）。
[作者简介]郭江华（1977―），江西南昌人，江西农业大学南昌商学院副教授，研究方向：住房保障理论与政策；杨晶（1982―），女，湖北武汉人，江西农业大学经济管理学院讲师，博士，研究方向：农村贫困问题。
近年来，中央政府一再提出对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人由社会保障来兜底问题，其中，如何兜住农村居民住房基本需求是一个重要问题。
一、当前农村住房保障制度的局限性
为了使农民实现“居者有其屋”，我国建立了以宅基地供应制度为主，危房改造为辅，其他农村住房保障形式为补充的农村住房保障制度框架。但该制度在解决贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人的住房问题，存在局限性。
一是我国现行农村宅基地制度有三大特征：一是所有权与使用权分离，即宅基地所有权归农村集体所有，使用权归农户所有。二是“主体特定，一户一宅”，即农村住宅用地只能分配给本村村民，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。三是“无偿使用，有限流转”，即农户宅基地可以继承、村内互换，城镇居民不得到农村购买宅基地。这些带有普惠性质的农村宅基地制度?O计，确实对保障农户“居者有其屋”起了重要作用。但是，农户建房除了宅基地无偿使用外，其他费用，如材料费、人工费等须由农户承担。较高的建房成本，是迄今为止仍有大量贫困人口无法实现“居者有其屋”的原因之一。
二是自党中央和国务院提出农村危房改造政策以来，农村危房改造主要采用“农民自建为主，政府补助为辅”的模式。其中，“农民自建”要求在危房原址建设或加固改造；农户改造危房获得政府补助的条件是属于本村的“双最户”，即“经济最困难”和“住房最危险”。补助资金由中央、省和县三级财政承担，先建后补。然而，近年来，农村危房改造政策落地实施出现了诸多问题，尤为突出的是“符合条件的不想要①，不符合条件的争着要”，农村危房改造户未能精准瞄准，实施起来不能达到实际效果。
3.其他农村住房保障形式及其问题。除了农村宅基地供应制度和危房改造政策外，各地在中央的支持下，结合当地实际探索了一些其他农村住房保障形式，如地震多发地区的抗震安居工程、江西的渔民上岸工程、青海的游牧民定居工程、浙江沿海地区的政策性农村住房保险等，对我国农村住房保障制度起了重要的补充作用，但因其只是覆盖特定地区，且临时性、非规范性特征明显，在发挥兜底作用方面非常有限。
二、兜住农村最困难居民
住房基本需求方式分析
兜住公民住房基本需求通常有两种方式：一种是以“居者有其屋”为目标的产权式保障，如经济适用房、限价房；另一种以“住有所居”为目标的租赁式保障，如廉租房、公租房。产权式保障旨在人人有房产，强调公民对住房的所有权；租赁式保障旨在人人有房可居，强调公民对住房的使用权。产权式保障模式下住房保障对象取得住房的全部或部分产权，从而获得永久性保障，但前提是住房保障对象必须支付一定数额的房款，实际准入门槛较高，且不能实现住房保障资源的循环利用。租赁式保障模式下住房保障对象只需支付少量租金便可实现“住有所居”，实际准入门槛较低，可以实现住房保障资源的循环利用。由此，可借鉴城市经验，选择兜住农村最困难居民住房基本需求。我国城市住房保障制度目标历经了从“居者有其屋”到“住有所居”的改革实践，各地陆续停建经济适用住房，发展公共租赁住房，拉开了产权式保障向租赁式保障转变序幕。可借鉴城市住房保障制度改革经验，重新定位农村住房保障制度目标为“住有所居”，建立农村公租房制度，完善农村住房保障制度框架，即让农村公租房扮演“最后一张网”角色，最大发挥“兜底”作用。
三、兜住农村最困难居民
住房基本需求对策建议
（一）创新农村居民住房需求模式
当前城市公租房供应，实施实物配租和公租房货币化补贴两种模式，各有千秋。农村可借鉴城市经验，创新农村居民公租房供应模式。
1.利用集体土地建设面向农村居民的公租房
当前利用集体土地建设公租房的模式五花八门，但共同的逻辑是通过增加面向城市住房困难家庭的农村公租房，缓解城市公租房供应压力，提高农村集体土地财产权收益，进而增加农民收入。然而该政策似为特定地区农村居民锦上添花而非雪中送炭式的政策设计，对兜住农村最贫困居民住房基本需求发挥不了作用。因此，应进一步创新利用集体土地建设公租房政策，将农村贫困人口纳入该政策的保障范围，即建设面向农村最困难居民的公租房，兜住其住房基本需求。
2.盘活农村闲置住房用作农村公租房
在市场化、工业化与城市化的多重因素驱动下，大量农村人口向城市转移，农村空心化，农村住房大面积闲置。不仅造成农民财产成为“死产”，而且因长期无人打理，给农村居住环境带来安全隐患。因此，应成立专门的农村住房保障管理机构，负责收购或租用部分农村闲置住房用作农村公租房，既可以直接解决农村困难家庭住房问题，又可以增加进城农民财产性收入，从而间接解决其住房问题。
3.允许农村危房改造补助资金多样化用于住房消费
允许农村危房改造补助资金多样化用于住房消费，是指农村危房改造补助资金可用于建房、租房、换房等多种住房消费模式，并非仅限用于建房。农村危房改造政策出台之初农村危房改造补助资金只限用于建房，具有一定的合理性。因为当时的农村住房不仅是农民的生活场所，而且是劳动场所。对农民而言，拥有恒产，方可安居乐业。然而，由于近年来农业适度规模化经营的迅速推广和农村土地“三权分置”成为一种趋势，农村住房的生产功能被逐渐弱化，生活功能日益得到重视。倘若农村危房改造补助资金仍只能用于建房，并不一定满足农民的诉求，而如能用于建房、租房和换房等多样化的住房消费，则能迎合他们的需求。再者，农村的五保户、低保家庭、残疾人家庭等特困户，几乎无自筹资金的能力，即使有危房改造指标，他们也无力建房，最终政府的补助资金还是拿不到。倘若允许农村危房改造补助资金多样化使用，如租一套农村闲置住房，则比重建一套住房的门槛要低得多，届时农村危房改造政策对他们而言，不再是画饼充饥。
（二）合理选择农民住房需求模式
利用集体土建设面向农村居民的公租房（以下称第一种模式）属于实物配租范畴，有利于增加农村住房供应量；盘活农村闲置住房用作农村公租房（以下称第二种模式）亦属于实物配租范畴，着眼于用好农村存量住房；允许农村危房改造补助资金多样化用于住房消费（以下称第三种模式）属于住房货币补贴范畴，当补贴用于建房时，有利于增加农村住房供应量，当用于租房、换房时则有利于盘活存量住房。鉴于当前我国各种类型的城市住房供应状况不同，远郊农村和近郊农村的住房供应亦有差异等现状，各地区按不同的方式选择农村公租房供应模式。
