国民经济循环体系范例(3篇)

国民经济循环体系范文

关键词：农村循环经济；发展；制约因素；对策

在我国，随着经济的高速发展，资源的匮乏程度不断加剧，产业发展带来的生态环境问题也越来越严重。自20世纪90年代以来，由于城市环保意识的增强，一些高耗能、高污染的产业纷纷转移至迫切希望改变贫穷落后面貌的农村。受此影响，农村经济发展中的资源环境形势也日益严峻。因此，新形势下发展农村循环经济日渐成为解决现代农业困境的必然选择。

1发展农村循环经济的重要意义

发展农村循环经济是把循环经济的理念应用于农村经济生活当中，目的是实现农村经济生活和生态环境的协调与统一，进而实现经济效益、生态效益和社会效益的统一，促使农村社会的持续稳定发展。由此可见，发展农村循环经济是繁荣发展农村经济的重要途径，是整个社会实现经济发展大循环的关键环节。

1.1发展农村循环经济是切实转变农村经济发展方式的必然要求

改革开放以来，虽然我国农业得到了长足的发展，取得了举世瞩目的成绩，但是“三农”问题始终是中国经济社会发展中最为关注的关键问题。解决“三农”问题的根本出路是发展经济。立足于我国农村的发展实情，我国是一个农业人口多、人均资源贫乏的国家，农村经济发展面临着重大的资源压力。但是，当前我国农村在很大程度上仍然是粗放型的经济增长方式。粗放经营的农业增长方式带来了资源的高消耗、污染物的高排放、物质和能量的低利用，加剧了农业资源的枯竭和生态环境的严重破坏，必将导致农村生态环境恶化、资源矛盾突出、可持续发展难以为继。更为严重的是，农业环境和资源所承受的压力反过来亦将会对我国农村社会经济的发展产生极大的制约作用。因此，中国的国情决定了当前必须转变传统的农业经济发展模式，强力推行循环经济，以农村循环经济发展模式的推行，强化农村物质循环和能量转化，降低农业生产成本，提高资源的综合利用率，实现农用资源的合理利用。

1.2发展农村循环经济是切实增强农业产业竞争力的必然要求

当前，我国农业产业发展面临着国际国内的双重挑战。在国际市场上，随着经济全球化的日益深入，农业市场开放度将日渐提高。迫于发达国家的压力和经济全球化的需要，国家正在逐步减少对农产品的出口补贴和国内保护，传统农业受到发达国家农业的挑战压力在逐步加大。与此同时，发达国家纷纷抬高了农产品的入门槛，采用了名目繁多的绿色贸易壁垒，这在当前全球经济普遍低迷的形势下呈现出愈演愈烈的态势。就国内市场而言，随着生活水平的提高，人们更加重视农产品的质量和安全性。在农村循环经济发展模式下，人们将利用有机肥料替代化肥，采取农艺措施和农业设施控制害虫生长，创造无化肥和无农药污染的农业生产环境，有利于农产品质量的提高和绿色农产品生产。因此，发展农村循环经济不但是降低农产品生产成本，提高其在国内外市场竞争力的行之有效的好办法，而且也是有效应对国外农产品技术壁垒，促进我国农产品出口再上新台阶的必由之路。

1.3发展农村循环经济是切实促进农民增收的必然要求

“三农”问题的难点和重点都是农民增收问题。在传统的农业生产模式下，不少地方在追求“高产”的过程中，盲目过量地使用化肥、农药，造成了很多地方出现了农产品产量快速增长但是农民收入增幅却十分有限的困境。因此，发展农村循环经济，从根本上受益的还是农民自身。它不但能够有效地改善自然环境，调整农业产业结构，而且还能从根本上提高农业资源利用效率，解决农业生产成本居高不下的问题，达到切实增加农民收入的目的。同时，推行发展农村循环经济要求农业实行集约化经营，进行资源的综合利用和开发，采用高新技术和实用技术改造传统产业等，其中的每一项举措都会增加和拉长农业产业链条，带动农村产业结构的调整和优化升级，既可为农民提供更多的创业门路和就业机会，又能提高农业劳动生产率和经济效益，从而为农民增收开辟出新的途径。

1.4发展农村循环经济是切实推进新农村建设的必然要求

随着农业社会向工业社会的演变，现代工业成果在农业生产中得到了广泛的应用，虽然使农业劳动生产率大幅度提高，农产品产量大幅度增长，但也带来了许多新问题。例如，过多施用化肥、农药，使用塑料薄膜，造成土壤质量下降；农产品农药残留量的增多使食品安全性受到影响；农机具、石油燃料的广泛应用增加了对大气的污染；养殖业的迅猛发展造成了畜禽粪便无法全部用作农家肥，排入河中又造成了新的污染等等。上述问题如不尽快予以解决，将严重阻碍社会主义新农村的建设步伐。一方面，发展农村循环经济要求摒弃粗放式经营，另一方面，根据“减量化、再利用、再循环”的原则，节约资源、保护环境、改善质量、提高效益，这和新农村建设的基本要求是完全吻合的。因此，建设社会主义新农村，必须把发展农村循环经济放在重要的地位，实现农村经济的可持续发展。

2当前发展农村循环经济的制约因素分析

农村循环经济理念是近几年伴随着农村经济的繁荣发展才逐步被认知的。总体而言，我国目前农村循环经济的发展仍然处于初期阶段。对于我国大多数农村而言，生态试点建设都是以政府作为主体推进的，农民的主体意识和参与度还很微弱，科学完整的农村循环经济技术体系还没有真正建立起来，与循环经济发展的需要还有很大的差距。深入分析，制约我国农村循环经济发展的因素集中体现在几个方面。

2.1粗放型的农业经济发展方式的制约

目前我国农村经济的发展还未从根本上转变粗放型的发展方式。受到传统的农业“小而全”的生产方式的制约，加之现行农村土地制度的约束，我国农业产业化、规模化的发展速度还很慢，严重制约了农村增长方式的转变和循环经济的发展。与此同时，粗放的经济发展方式带来了十分尖锐的资源环境矛盾。目前，我国广大农村资源综合利用水平普遍低下。以水资源为例，目前我国水资源的利用率只相当于世界先进水平的1/2左右。灌溉水的利用率只有国际先进水平的60%；旱地自然降水的利用率平均不到50%，北方灌区的大部分灌溉定额高出作物实际需要的2~5倍。由于农业资源利用效率低下，不仅造成了资源浪费和环境污染，而且加剧了农业资源短缺和供需失衡，严重制约了循环经济的良性发展。

2.2农村循环经济市场形成的障碍

在循环经济发展中，一些跨区域的循环经济项目，必须进行区域性合作才能完成。因此，发展循环经济需要有市场化的相应机制来协调不同区域利益主体的关系，促进它们的合作。例如，防沙防护林带、主要河流的流域治理等，均要求在不同的区域利益主体间进行合作。而这些活动进展缓慢，其主要原因是缺乏市场机制。由于资源、环境是公共产品，加之我国现行的行政管理分割的局面，决定了农村循环经济的市场形成不可能在农村地区自发产生，进而影响了农村循环经济发展的进程。

2.3发展农村循环经济技术的制约

技术是农村发展循环经济的关键性因素和基本支撑。没有科技的进步，降低资源消耗和废物排放就无从谈起。然而，由于受城乡“二元化”分割体制的影响，我国的农村工业发展严重滞后，农村企业规模小、管理方式粗放，缺乏足够的科技资源，特别是缺乏高质量的科技人才，再加之技术创新投资回收期长、风险高，农村企业往往没有意识或不愿意进行技术创新。科技创新能力不足、技术力量薄弱，导致大量农村企业长期徘徊在高污染、高排放和产品低附加值、低效益、低层次的困境之中，循环经济发展缓慢。

2.4发展农村循环经济资金投入的制约

发展农村循环经济需要大量的前期投入。但是，我国农业发展比较落后，对循环经济的投入有限。因此导致了农村经济现代化程度低、科技含量低，农民收入还处于较低的水平，大部分农村无力对循环经济给予必要的经济支持。同时，虽然我国政府对农村的资金支持力度持续加大，但是政府财政的大部分资金主要用于了农田水利基础设施的建设，对农村循环经济技术、设施的投入明显不足。

2.5发展农村循环经济立法上的不足

随着循环经济理念的深入和可持续发展战略的实施，我国尽管已经颁布实施了《节约能源法》、《矿产资源法》、《水法》、《清洁生产促进法》、《可再生能源法》、《循环经济促进法》等一系列鼓励和规范循环经济发展的法律，并建立了一系列生态环境保护制度，如环评制度、排污收费制度、环保责任制度、限期治理污染制度等等。但是，这些法律制度都将立法的重点放在了城市和工业固体废物的处理和循环利用上，关于农村固体废物污染处理及循环利用的内容在这些法律中是很少涉及的，甚至是严重缺乏的。立法的空白导致了农村固体废物污染治理得不到有效的处理，循环利用程度低，不但造成了农村环境的污染和大量可循环利用的物质的浪费，而且还造成了粮食食品的污染和不安全，严重威胁着人们的身心健康。

2.6农村劳动力素质意识的制约

与城镇人口相比，我国农民受教育的程度整体偏低。调查显示，我国农民平均受教育的年限仅为7.8年，初中、小学文化程度的农民占70%以上，高中文化的农民大概只占16.8%，比例不是很高。而我国目前城镇受教育程度平均在l1年，这反映出农村基础文化教育还相对落后，农村居民的整体受教育程度还比较低。受教育程度普遍偏低导致了广大农民的科技素质还不是很高，制约了农村循环经济技术的推广和应用。

3加快推进农村循环经济发展的对策建议

大力推进循环经济是发展农村经济、切实转变农村经济发展方式的优先选择。实践中，必须着力做好以下几方面工作。

3.1转变观念，提高认识，高度重视农村循环经济发展的重大意义

发展农村循环经济是我国解决“三农”问题的有效手段，也是解决我国农业问题的根本途径。同时，推行农村循环经济更是全面发展循环经济、建立我国循环经济发展体系的关键基础环节。只有大力发展农村循环经济，从源头上解决污染问题，将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降到最低，才能以最少的资源消耗、最小的环境代价实现经济的可持续增长，从根本上化解经济发展与环境保护之间的矛盾，实现农业和农村的可持续发展。因此，广大干部群众应该从国家经济发展战略的高度上去认识发展农村循环经济的意义，从根本上转变不利于农村循环经济发展的错误理念和做法。一是克服发展循环经济是城市和工业的事，与农村和农业无关的观念。要立足农业和农村的发展现状，深入分析当前农村资源利用现状，提高对发展农村循环经济重要性的认识。二是克服落后的农村要大发展就必须以牺牲资源和环境为代价的观念。要正确认识经济发展和环境保护是相互促进的关系，不是根本对立的，先污染后治理必然会付出更大的代价，花费更大的成本，所以，农村落后固然要跨越发展，但是发展决不能以牺牲资源和环境为代价。三是克服发展农村循环经济必然是高成本、高投入、不经济的观念。发展农村循环经济在实现社会可持续发展、改善生态环境、保障食品安全、缓解农村就业压力等方面都有着重要而积极的作用，应该得到充分的肯定和支持。可以说，发展农村循环经济，功在当代，利在千秋，必须要给予足够的重视。

3.2科学规划，合理布局，着力构建农村循环经济发展的制度支持体系

发展农村循环经济，制度是保障。一是切实制定农村循环经济发展战略及发展规划，把农村发展循环经济的规划纳入到农村发展规划中去，根据农村的实际情况做好发展循环经济的规划和研究工作。二是改革农村干部政绩考核机制，探索建立绿色国民经济核算体系，把农村环境保护工作纳入县、乡政府的工作日程，并把环保工作成绩作为考核县乡领导政绩的重要内容之一。三是完善农村循环经济发展全方位扶持政策，积极运用税收和补贴机制促进农村循环经济发展，健全生态环境补偿机制，明确农村企业和居民在发展循环经济方面的权利和义务，建立健全生态环境有偿使用制度。四是建立农村产业项目环评制度，配套完善农村规划环评制度，实施对农村地区建设项目全过程的环境监测管理，对资源消耗大、环境污染大的企业和部门依法追究责任人员的法律责任。

3.3加大投入，加强培训，全力建设农村循环经济发展的技术支持体系

所谓农村循环经济的技术支撑，是指农村各产业部门之间及其内部各项技术的有机组合、配套，是技术各个环节即技术基础研究、应用研究、开发研究、技术推广、技术应用之间以及技术保障条件之间所形成的相互联系、相互促进、相互制约的有机组合体。为建设农村循环经济发展的技术支持体系，一是加大农村循环经济发展的技术研发支持力度，把农村教育、科研、推广和生产有机结合起来，以各地农村科研单位、高等院校和龙头企业为依托加强三者的联系，集中力量解决农民和企业生产经营中遇到的技术问题，推动农村循环经济技术创新与发展。二是加大农村循环经济发展的技术应用推广及维护支持力度，坚持农村循环经济技术应用推广体系运行的公益性特征，建立一支素质高、业务能力强的农村循环经济技术成果推广队伍，积极扶持发展民间技术组织，促进农村科技成果及时转化为农村生产力。

3.4加大宣传，形成舆论，切实提高农村循环经济发展的公众参与度

目前，很多人特别是很多农村居民对循环经济的认知还比较模糊，循环经济的生产生活习惯还没有培育起来。因此，发展农村循环经济，应当广泛宣传发动，增强农村企业和居民发展循环经济意识，让老百姓知道什么是循环经济，如何实施循环经济，循环经济能够给农民本身、子孙后代、国家等带来多大的好处。通过这样的宣传，让大家对循环经济有一个较为全面的认识，达成发展循环经济的共识，为循环经济的发展创造良好的环境氛围。一是可以通过报刊、网络、电视等媒体制造舆论，深入开展资源节约与环境保护的宣传教育活动，尤其要注重向乡镇企业、农村社区推广，提高地方政府、农村企业和居民的资源节约与环境保护意识，树立资源节约和环境保护的观念，营造良好的资源节约与环境保护的社会氛围。二是积极探索建立农村循环经济示范村，选择村级领导班子素质高、村集体经济力量强、村民凝聚力强的村庄，加大对其发展农村循环经济的扶持力度，通过一些高效农村循环经济示范项目的实施，积极引导他们建成循环经济示范村，提高广大农村对循环经济的认知度，促进农村循环经济的发展。三是加强对农民骨干精英的培养，不仅要对其进行技术的栽培，还要进行价值观的教育，培育他们成为发展农村循环经济的主力军，以他们的成功带动广大农民提高参与循环经济发展的积极性和主动性。综上所述，发展农村循环经济是农业发展理念、发展模式上的一场革命，是转变农业增长方式、实现可持续发展的迫切需要。为此，地方政府应积极构建以循环经济为基础的发展理念，走集约发展、清洁生产、可持续发展的农村循环经济发展道路。同时，要充分发挥农技科研机构和科研人员的作用，加大技术支撑力度，重点开发和推广一批农村实用循环经济技术。尤为重要的是，要突出农民在循环经济发展中的主体地位，强化农民的循环经济意识，培育他们的节能环保生产生活方式。

参考文献

1季红.我国农村经济发展方式转变的路径选择［J］.武汉理工大学学报：社会科学版，2011，24（3）：344-349.

2钱毅.农村循环经济发展模式研究［D］.贵阳：贵州大学，2007．

国民经济循环体系范文

[关键词]循环农业经济体系内涵构建

农业是我国国民经济的基础型产业。然而，在当前我国农业经济的发展过程中，却往往面临着农村水资源问题突出、传统生态农业体系破坏严重、农副产品资源利用率低、农村居住环境脏乱差等一系列问题。以上问题不仅严重破坏了农村当地的生态环境，而且容易造成农业资源的高消耗与过度利用，严重阻碍了我国农业经济的持续化与健康化发展。为此，我们应当积极构建新型的循环式农业经济体系，即在农业生产过程中实现“投入物—产出物—废弃物”的循环性与综合性利用，从而有效减少自然资源的无谓浪费，减少对生态环境的不利影响，以最终实现农业经济发展与农村环境建设两者之间的和谐与统一。

1循环农业经济体系的内涵

一是循环农业经济体系是遵循循环经济理论的新型经济模式。它要求经济活动应当以“投入品产出品废弃物再生产新产出品”的反馈式、循环式的流程组织运行，要求在农业生产链条的输入端，应尽量减少自然资源的投入；在中间环节则应尽量减少自然资源的消耗；在输出端则应尽量减少生产废弃物的排放。通过这种循环再生的模式，以真正达到农业经济体系的低耗、节能、安全、环保以及可持续性发展。二是循环农业经济体系，是一种资源节约型与高效利用型的农业经济增长方式。通过构建循环农业经济体系，不仅能提高农业水资源、土地资源、生物资源等各种资源的利用效率，而且通过积极开发与创新农业高新技术、先进技术，能最大限度释放农业的资源潜力，减轻农业生产过程中的资源压力，从而有力的促进了我国农业经济的健康化与快速化发展。

2循环农业经济体系的构建

2.1创新思想观念，加强政策引导

2.1.1创新思想观念

要构建与发展循环农业经济体系，就必须树立起循环经济的理念，走低消耗、高增长、可持续的发展路子，建立有利于节约资源和保护环境的农业生产与农民生活方式。这就要求各级政府部门，应当贯彻与落实科学的发展观念，转变传统对农业发展与定位的认识，创新工作思路，将构建循环农业经济体系作为发展现代农业、增加农民收入以及推进新农村建设的重要创新点与切入点，切实推进农业领域的节能减排工作。

2.1.2加强政策引导

除应当创新思想观念以外，各级政府部门还应当积极进行政策性的引导，通过加强循环农业经济体系发展的财政性投入，加强农村基础性设施建设与农业环境管理，从而为循环农业经济体系的构建提供良好的制度保障。尤其是在相关法律保障、经济政策、产业政策、技术政策等方面，都应当制定一系列切实有效的政策制度，以引导和促进各级政府部门、企业以及公众在构建循环农业经济体系中发挥出自身应有的作用。以尉氏县的政策引导工作为例，近年来，我县在认真贯彻落实中央各项惠农政策的基础上，一方面，始终将抓好粮食生产作为落实国家粮食战略工程河南核心区建设的首要任务，通过落实政策，稳定面积，依靠科技，主攻单产，粮食面积逐年增加，粮食总产连年提高，在2014年全县粮食总产量达到88.06万吨，为河南粮食安全做出了积极贡献；另一方面，还积极扶持发展林果业，多年以来在全县范围内持续开展阳光工程培训、农技推广体系建设，通过园艺工的技术培训，示范户的示范带动，全县果树面积达到7万亩，新增果树种植面积2万余亩。正是通过这些技术政策、产业政策的引导，为我县循环农业经济体系的构建打下了良好的基础。

2.2优化农业经济布局

我们应当用循环经济的理念，以指导区域农业的发展，并根据区域自然资源禀赋以及农业结构的特点，合理优化与调整我国农业的区域经济布局，并通过不断转变传统的农业生产模式，以有效建构出循环的农业经济体系。为此，我们应当一方面从大产业、大生态的角度，用循环农业的思路指导农业生产，摒弃传统依靠消耗资源来发展农业经济的做法，以实现低消耗、高增长、可持续发展的经济模式，实现符合循环经济理念的绿色生产和绿色消费模式。以尉氏县为例，为进一步优化县内农业经济布局，我县一是继续引导发展传统优势农产品，如西瓜、辣椒、小尖椒、蔬菜等优势农产品，通过麦-瓜-棉、麦-瓜-辣椒、麦-瓜-菜、土豆-玉米-辣椒、土豆-玉米-西瓜等间作套种模式，其面积已发展达20万亩，亩效益均在3000元以上；二是创建无公害生产基地，目前我县共组织申报了15个无公害农产品生产基地，26个无公害农产品，总面积约10万亩，年产无公害农产品约15万吨。

2.3构建循环农业的组织运行模式

运行良好的组织运行模式，是循环农业经济系统构建的基础。为此，应结合现有我国农业产业化经营组织模式的类型，并通过不断创新与集成能够适应农业经济体系发展的新型组织方式与运行机制，从而有效推进循环农业经济的发展。例如，可构建“农民协会+农户（企业）”的循环农业组织模式、构建“龙头企业+基地+农户”的循环农业组织模式、构建农村清洁社区（乡、村）型循环农业组织模式等等。以尉氏县所采取的“农民协会+农户（企业）”的循环农业组织模式为例，该组织运行模式是由从事专业生产经营服务的农民，在自愿互利的前提下，以专业大户和技术能手为骨干，以科技推广和经营服务为手段，按照“民办、民管、民受益”的原则所组建而成。其特点是能更好的发挥出农业组织的引导与协调功能，并能将各农户有效组织起来，集中共享与交流农业技术、信息与服务，从而为我县循环农业经济体系的构建与发展打下良好的组织基础。

3总结

本文结合尉氏县循环农业的建设实例，着重就循环农业经济体系的构建进行了分析与探讨。循环农业经济体系，强调各农业产业之间的协调发展与共生耦合，强调产业之间的相互联系与相互作用方式，以此构建出合理而有序的农业生态产业经济链。为有效改变当前我国农业经济的发展过程中，所面临着的水资源问题突出、生态体系破坏严重、资源利用率低以及居住环境脏乱差等各种突出问题，必须积极构建循环农业经济体系，进而真正实现农业经济体系的低耗、节能、安全、环保以及可持续化、健康化发展。

参考文献

[1]金品.循环农业经济体系的内涵及其构建[J].中国人，2012（1）.

[2]翟绪军.中国循环农业经济发展机制研究[J].东北林业大学，2011.

国民经济循环体系范文篇3

当今世界发达国家的后工业化?发展中国家的新型工业化都是循环经济理念的体现,循环经济是已露端倪的知识经济的第一阶段?在发展循环经济方面,日本走在前列,其发展循环经济的成功经验值得中国借鉴?

一、日本发展循环经济的经验分析

(一)以废弃物循环利用为核心

作为发达国家,日本人均国民收入水平居世界前列,国民高收入导致了其“大量消费”模式的形成,从而造成大量废弃的后果,生产和消费产生的废弃物已经成为日本面临的主要国内环境问题之一?在废弃物处理上,日本一直采用焚烧和最终填埋的方法,不仅造成了环境污染,又占用了土地,同时,大量废弃物的焚烧和填埋也是资源的浪费,因为世界上只有放错地方的资源,没有无价值的垃圾?

改变过去不合理的废弃物处理方式,发展以废弃物循环利用为核心的循环经济成为日本的优先选择?将已产生的废弃物重新利用再资源化,既解决了废弃物处理难题,又具有环保意义的经济效益?

(二)健全的法律法规体系

20世纪90年代,日本提出了“环境立国”口号,并集中制定了一系列法律法规?2000年,日本召开了“环保国会”,通过和修改了多项环保法规?在经济快速发展和公害加剧并存的博弈过程中,日本逐步建立了一套有利于发展循环经济?建立循环型社会的法律体系,保证了在市场经济条件下,发展循环产业有法可依,有利可图,有后续发展能力?目前,日本的循环经济立法是世界上最完备的,在立法体系上采取了基本法统率综合法和专项法的模式?这是日本成为资源循环利用率最高?环境保护最好的国家之一的最重要保证?

日本是自上而下的制定综合性循环利用法,然后向具体领域推进?具体可分为三个层面:第一层面为基础层,即《促进建立循环社会基本法》;第二层面是综合性法律,有《固体废弃物管理和公共清洁法》和《资源有效利用促进法》;第三层面是针对循环经济这一物质闭环流动型经济的物质输出端,即各种产品的性质制定的具体法律法规,如《促进容器和包装物分类回收法》?《家用电器回收法》?《食品回收法》?《建筑及材料回收法》?《车辆再生法》?《绿色采购法》等?这些法律对不同行业的废弃物处理和资源循环利用等作了具体规定,并相继付诸实施?

(三)有力的政策扶持

由政府出面制定一系列强有力的政策是日本发展循环经济的一条重要经验?较为典型的政策有:

1.政府奖励政策?日本设立资源回收奖,这种奖项旨在激发市民回收有用物质的积极性?该奖项实施后在日本许多城市收到良好的效果?

2.税收优惠政策?对发展循环经济有成就的企业,日本政府要给予税收方面的优惠政策予以鼓励?如企业设置资源回收系统,由非盈利性的金融机构提供中长期优惠利率贷款;凡修建废弃物处理设施,皆从国库中提供部分财政补贴?

3.价格优惠政策?如规定废旧物资要实行商品化收费,即废弃者应该支付与废旧家电收集?再商品化等有关的费用?

4.大力发展绿色消费市场,扶持社会“静脉产业”?在绿色消费中,贴有政府认可的环境标志的商品可出售,表明该产品从生产到使用和回收的全过程符合环保要求?日本产生了一种新的环保产业的形式——“静脉产业”,它是那些将废弃物转换为再生资源的产业的总称,因为这些产业能使生活和工业垃圾变废为宝?循环利用,如同将含有较多二氧化碳的血液送回心脏的静脉?日本政府将“静脉产业”作为日本建设循环型社会的主力军,通过减免税收,增加投资等方式来大力扶持,旨在形成整个社会范围内自然资源产品?再生资源循环的经济环路?

5.强化行政管理机制,保障政策实施?2001年1月,日本环境厅在机构改革中升格为环境省,将原来多部门执掌的废弃物管理职能统一划归环境省,由大臣官房下属的废弃物?回收利用对策部统一管理?为了实现环境与发展二者之间的平衡,针对国内环境问题,谋求建立循环经济体系和循环型社会体系,日本政府还设置了“环之国”会议机制?

(四)官产学民共同努力

发展循环经济单靠一方的力量是不行的,日本在推动循环经济发展上发挥了全社会共同参与?官产学民共同努力的优势?

1.政府?日本各级政府把发展循环经济?推进循环型社会的形成纳入经济和社会发展的总体战略规划和日常管理之中,成为国民经济和社会管理的一个重要组成部分?《促进建立循环社会基本法》中,规定政府要在实施有关形成循环型社会的政策时,采取必要的财政措施,如对采取环保措施的企业实施产业倾斜政策,激发企业参与发展循环经济的积极性?另外,国民消费意识的改变需要政府的正确引导?从2001年4月开始,根据《绿色采购法》,日本政府各机关在购买商品时,要购买减少环境负荷的环境友好型产品,这一行动对国民消费观念的更新起着重要的示范作用?

2.企业?政府提出的循环型社会战略方针,得到了作为建设循环型社会主力军的各企业的广泛理解和支持?《资源有效利用促进法》中明确提出了扩大生产者责任的原则,这使得生产者对自己生产的产品,从生产制造到废弃为止,都要负有一定的责任,从而促使生产者联合起来应对所面临的更大的责任?企业将“产业垃圾零排放”作为发展目标,在削减资源使用量?抑制废弃物产生量等方面取得进展?在注重自身发展符合循环经济要求的同时,企业还非常注重生产链条上下游环节的减量化和再循环,从而为日本全面发展循环经济作出贡献?

3.科学研究?循环经济属于技术密集型经济,必须有大量高新技术作支撑?日本研究部门以零排放为目标,对废弃物减量化技术?资源循环利用技术?废弃物资源化的产业链技术等循环技术不断进行研究开发并取得进展,从而拥有世界上最先进的节能降耗环保技术?以“技术立国”的日本,高度重视新技术?新设备在发展循环经济中的应用与推广,这为日本发展循环经济?建立循环型社会提供了坚实的技术保障?

4.在经历了公害病的苦楚之后,日本民众形成了强烈的节约资源与保护环境的意识,清洁生产?回收利用废弃物?垃圾的分类投放等成为全社会的自觉行动?20世纪90年代以后,日本追求美好环境的人数远远超过了追求物质富有的人数?在日本,各种以“爱护地球”?“保护环境”为主旨的非营利性民间组织多如牛毛?这些志愿者利用空闲时间,无偿地从事有助于建立循环型社会的工作,包括回收可循环资源?转让或交换可循环资源等自愿活动?可以说,日本能够在建立循环型社会方面取得世界瞩目的成绩,与全民自觉参与的良好社会基础是分不开的?

(五)开展多领域环境教育

日本非常重视运用各种手段与传媒加强对循环经济的宣传,以提高国民对实现零排放或低排放的环境意识?日本各行政部门?企业界?民间团体和个人相互合作,共同努力,综合推进从幼儿到老人各个年龄层在学校?社区?家庭?单位?野外等多种场所的环境教育和环境学习?另外,日本不断充实其环境宣传手段,通过电视?广播?报纸?杂志等各种媒体进行宣传活动,制作?分发宣传小册子宣传环境保护的重要性,以提高国民的环境意识,同时,还在互联网上开设绿色购物网(GPN)为消费者提供商品的环境信息?环境教育是发展循环经济从概念到行动的关键,是国民不断地从认识到参与的发展历程中的中介环节,因此,日本多领域的环境教育促进了循环经济的发展?

二、日本的成功经验对中国的启示

循环经济在中国已经由一个陌生的名词和概念上升为指导国家和地区社会经济发展和环境保护的重要原则和战略,并从内涵和外延上都有很大的发展?但是,由于中国走的是一条赶超型工业化道路,资源短缺和环境污染问题日益严重,复杂性和艰巨性都是发达国家所未经历过的,让我们更认识到发展循环经济的重要性?日本发展循环经济的成功经验,对中国发展循环经济具有重要的借鉴和启示作用?

(一)健全法规体系

循环经济作为一场变革传统生产方式?生活方式的社会经济活动,需要一个明确的导向系统,一个可靠的支撑系统?法律因其自身固有的规范性和强制性的特点可以对循环经济进行观念表达?价值判断和行为规范?日本是全世界制定循环经济的法律法规的先行者,循环经济法律法规的制定和实施,使日本在发展循环经济时有法可依,有章可循,其制定的《促进建立循环社会基本法》更是从法制上确定了21世纪经济?社会的发展方向?