安全生产管理的基本原理范例(3篇)

安全生产管理的基本原理范文

从国际贸易这个视角下分析，美国转基因管理宽松的原因也许更加明晰。在宽松的政策下，美国的转基因食品得到了其企业充分的研究与开发，促进了转基因技术的蓬勃发展，促使美国成为目前世界上种植、生产、出口转基因食品第一大国。如果加贴标签会增加转基因生产成本和销售成本，使美国的国际贸易受到负面影响，可见美国作为最大的转基因食品出口国基于成本原因拒绝标识，实为保障本国的既得利益。转基因食品与人类健康安全问题早已成为讨论的焦点，人们对是否对转基因产品加注标签包装更加重视。目前，不同国家持有不同的态度，转基因食品上的标签在国际贸易争端中反映出的是其贸易利益方面的争议。

2严格的转基因食品管理体系

欧盟坚持标识转基因产品，严格控制从田间到餐桌中的每个环节，要求确保食品安全可追溯，将风险控制在较低的范围。欧盟食品安全局及各成员国政府负责转基因的日常管理，相继出台了《转基因食品及饲料条例》、《新食品法》及《转基因生物追溯性及标识办法以及含转基因生物物质的食品及饲料产品的追溯性条例》等法规，对转基因产品实施强制性标识，阈值为0．9%，即转基因成分含量低于0．9%的食品不需标识，高于0．9%的食品必须标识。就转基因食品的审批而言，在欧盟从申报到批准至少需要17个月。欧盟对转基因食品采取严格的管制措施出于3个方面原因:一是基于欧盟条约中的高标准要求。欧盟条约第95条第3款规定，欧盟执委会在提出一项有关健康、安全、环境以及消费者保护的提案时，应当采取较高的保护标准。如果存在对于人类、动植物健康及环境的潜在危害，可以应用预防原则。二是欧盟的法规更加尊重公众对转基因食品的质疑。欧盟委员会调查显示，94%的欧洲人希望对转基因产品享有选择的权利，70%不愿意购买转基因产品。受欧盟公众抵制影响，大多数欧盟成员国只能以安全性为由在政策上限制转基因食品的推广，并加快完善了转基因食品、饲料管理规定，使管理更加严格。三是抵制从美同进口的转基因食品。欧盟为了抵御美国转基因作物的入侵，也在加快提高自身的转基因技术水平。但由于国际上转基因技术发展的不均衡，技术差的国家势必会在贸易壁垒上对技术好的国家形成制约。因此，欧盟为了在国际贸易中占据有利位置，在法律上规定如果一个技术会引发潜在风险的一方不对其承担证明责任，应由此技术的负责方证明其使用技术的安全。

3中庸式的转基因食品管理体系

日本转基因产品的立法基于农业和工业中应用重组DNA生物体的框架，其通产省、厚生劳动省、文部科学省和农林水产省共同负责管理转基因食品安全。通产省负责推动生物技术在化学产品、化学药品和化肥生产方面的应用;厚生劳动省负责转基因食品安全问题和食品、食品添加剂和药品的审批;文部科学省负责试验阶段的重组DNA研究的审批;农林水产省负责重组生物释放到环境中的审批。日本对转基因食品管理体系的严格程度介于美国与欧盟之间，主要体现在转基因食品是否需要加施标签方面，其在初期时不要求加施标签，后因公众对于加强管理的要求反响强烈，农林水产省于1999年公布了24种以进口玉米和大豆为主要原料的标签加施标准，为保证转基因产品的混合比控制在5%以内，规定实行区别运输系统来区分非转基因生物原料和转基因生物原料，相比欧盟0．9%的转基因要求仍宽松很多。从日本耕种土地数量与人口数量来分析，便可清楚理解日本对转基因食品管理尺度把握的原因所在。日本人均耕地面积少，60%左右的农产品来自于进口，进口转基因食品对日本来说意义重大。日本已经成为全球最大的转基因食品及饲料进口国，每年进口约1600万t玉米和420万t大豆，其中大部分是转基因品种。管理太严，粮食进口、国内转基因食品发展将会受到限制;管理太松，无法确保转基因食品的安全。因此，日本的转基因食品政策基于美国的“可靠科学原则”与欧盟的“预防原则”之间，并寻求一种适当的平衡。

4我国转基因食品管理体系及发展探讨

20世纪末，我国对转基因食品的监管初步形成。1990年，卫生部出台了《新资源食品卫生管理办法》，对转基因食品的加工审批与标识要求进行了规定。此后的10年间，科技部、农业部和环保总局分别出台了《基因工程安全管理办法》、《农业生物基因工程安全管理实施办法》，对转基因安全性评估、控制措施和方法等事项进行要求，明确了商业化生产的农业生物技术应报请农业部审批等一系列办法。可以说，在2000年以前我国对转基因食品的安全管理只是处于萌芽阶段，有学者称这段时间为准备阶段。21世纪初，我国将转基因安全性管理提升到法律层面。2001年，国务院了《农业转基因生物安全管理条例》，对我国境内从事农业转基因生物的研究、试验、生产、加工、经营和进口、出动进行了规定，建立了许可审批和标识管理制度，这标志了我国对农业转基因生物开始实施全面管理。此后的10年间，《农业转基因生物进口安全管理办法》、《农业转基因生物安全评价管理办法》、《食品安全法》和《食品标识管理规定》等十几部法规相继出台实施，明确规定了涉及食品安全的风险检测与评估、许可、记录、标签以及跟踪、召回制度和法律责任等事项。在此期间，转基因的各项制度不断完善和优化，有学者称这段时间为转基因食品安全管理的成长阶段。近年，我国出口到国外的食品因含有转基因成分而不断遭到退货、召回或销毁，不但俄罗斯、日本、韩国、美国和欧盟等要求其进口食品不得含有转基因成分，而且欧美国家甚至要求从我国进口的饲料也是非转基因产品。我国是一个粮食生产和贸易大国，完善我国转基因的管理体系势在必行。但转基因食品的管理体系不仅仅是出于安全(包括对人体的安全和环境安全)方面的考虑，还是民众意愿的反映，也是经济利益的博弈，更是政治力量的较量，必须要统筹考虑。根据我国现有管理法规，结合世界上转基因食品的管理特点，笔者提出以下几点建议，促进我国转基因食品的管理工作良好开展。

4.1必须加强转基因食品安全监管。

目前，我国批准种植的转基因作物只有棉花和木瓜，没有批准任何主粮的商业化生产。因此，各监管部门应各负其责加强转基因管理。出入境检验检疫部门应加强对进出口转基因作物的检验检疫，防止转基因种子等以邮寄、携带等非法方式进入我国;农业主管部门应加强对农业种子的登记管理，在农作物新品种登记时必须提供非转基因证明，杜绝转基因种子进入流通市场。应加强执法检查，严厉查处转基因作物的非法种植，依法对转基因大豆、玉米、油菜、棉花、番茄等作物产品实行按目录强制标识，未标识和不按规定标识的，不得进口或销售;高校科研单位应加强对转基因科研试验种植区划管理，严格执行《转基因安全性试验》向农业部农业转基因生物安全管理办公室的申报制度，避免转基因试验材料的环境释放，将我国转基因安全风险降到最低。

4.2完善转基因安全性评价体系。

1993年经济合作与发展组织提出了实质等同性原则，1996年联合国粮食与农业组织(FAO)和世界卫生组织(WHO)的专家咨询会议认为，以实质等同性原则为依据的安全性评价可以用于评价转基因生物衍生的食品和食品成分的安全性，国际上普遍接受这一评价方法，一些国家用此方法评价了50多种转基因作物。我国应尽快建立完善依据安全性评价程序的评价体系，即亲本作物的安全食用历史、成分、营养、毒性物质、抗营养素等;供体基因的安全使用历史、基因组合的分子特性和插入到宿主基因组性质和标记基因，考虑基因的水平转移和DNA安全性;基因产物危害性的评估数据，包括毒物学和过敏性等。

4.3提高转基因成分自检筛查能力。

加强研发，不断探索转基因食品的快速筛查技术及装置研究，推广转基因成分筛查快捷检测方法;提高企业转基因安全主体意识，加大转基因检测设备投入，加强自检自控能力建设，对风险较大的大豆、玉米、水稻和棉籽的原料或终端产品采取转基因成分自检筛查措施;努力提高我国农产品转基因检测和监测的能力与水平，做到早发现、早预警、早处置。

4.4建立可追溯体系。

参照欧盟标准建立符合我国实际的可追溯体系，对转基因农产品不论种植或进口、加工或销售每个环节都要求质量安全可追溯。加强原料监管，要求企业对原料供应商实行备案管理，建立原辅料进货及使用记录，建立电子化或纸质化的追溯文件、记录和档案，实现纵横链接的源头可追溯、过程可监控、流向可追踪、信息可查询的追溯体系，真正做到对转基因农作物从种植或进口、流通、加工、标识、销售和溯源的全程管理。

4.5建立并加强区域性、抗逆性品种培育，提高优质种子应用和储备能力。

安全生产管理的基本原理范文篇2

一、工作指导思想和目标

以科学发展观为统领，进一步建立健全“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局，紧紧围绕“转方式，调结构”，以开展“强化安全生产基层基础工作落实年”为载体，推动安全生产重心下移、关口前移，积极推动安全生产法制、体制和机制建设，规范和严格“两个主体”责任落实，深化隐患治理，完善综合监管的制度措施，确保完成市政府下达的全年安全生产指标控制任务，确保不发生较大以上安全生产责任事故。

二、工作措施

（一）进一步落实安全生产管理责任

各部门、各单位要切实承担起安全生产监管职责，各单位的主要负责人是本区域、本部门安全生产工作第一责任人，对安全生产工作负总责；分管负责人和其他负责人严格落实“一岗双责”，对分管范围内的安全生产负责；各单位每季度至少召开一次专题会议，分析安全生产形势，认真落实安全生产责任制，加强监管监察体系建设，按照各自职责认真做好分管领域的安全生产监督管理工作；行业主管部门要加强对本行业安全生产工作的管理和指导，努力形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局。

1．各街道办事处按照安全生产“属地管理”的原则，负责本辖区内所有生产经营单位的安全生产监管工作。区政府2月底前与各街道办事处签订《安全生产目标管理责任书》，各街道办事处与所管辖单位、企业于3月中旬前签订《安全生产目标管理责任书》。

2．区各有关部门，依法对本系统、本行业、本领域生产经营单位的安全生产工作进行指导、监督和管理，履行安全生产专项监管职责。各分管区长分别与各分管部门于2月底前签订《安全生产责任承诺书》，各有关部门分别与所分管领域内单位于3月中旬前签订《安全生产目标管理责任书》。

3．各生产经营单位要严格落实企业主体责任。生产经营单位是安全生产的责任主体，生产经营单位的法人是安全生产的第一责任人，对本单位安全生产全面负责。要依法落实安全生产保障措施，建立健全安全生产管理机构，配足安全管理人员。依法取得安全生产许可，遵守安全生产法律法规、规章制度和规程标准。积极开展安全标准化建设，建立健全安全生产责任制和各项规章制度、操作规程，做到责任到人，责任到岗，不留死角。

（二）强化基层基础工作，努力构建长效机制

1．加强基层安全生产监管机构和执法队伍建设

进一步健全各街道安全生产监督管理机构。每个街道办事处要构建横到边、纵到底的安全生产监管网络（或安委会），达到安全生产全面覆盖，实现上下联动，相互检查，相互监督。每个街道办事处至少要有3个人以上的执法队伍。区安监局要成立督导组对其工作统一协调、调度、督导，不断加大执法力度，进一步完善“高效、协调、规范、统一”的安全生产监督管理执法新机制。

加强职能部门和各单位安全生产管理机构建设。各单位要认真落实安全生产承诺，健全安全生产管理制度，按照各自职责认真做好分管领域的安全生产监督管理工作。按照“谁审批、谁发证，谁主管、谁负责”的原则，加强对分管领域生产经营单位的监督检查，查处安全生产违法行为。按照法定要求设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。安全生产管理人员必须经过专门培训，合格后方可任职，达到安全生产有人管、会管理的目的。

加强社区安全管理机构建设。各社区要在区安监局和所在街道办事处的指导下配备一名以上的安全管理人员，接受规范的安全培训，经考试合格持证上岗。社区要健全辖区内所有生产经营单位的基本情况台账，做好社区日常安全宣传工作，并抓好各项制度的落实。

加大基层安全生产投入。各部门、各单位要加大专项资金的投入，保证交通、通信、安全防护及办公等经费的落实，确保安全生产监督管理工作的顺利开展。

加强基层队伍教育培训。负有安全生产监管职责的部门要加强对安全生产监管人员和执法人员的学习培训。切实提高安全生产监督检查人员的素质和行政执法水平，做到廉洁从政，依法监察，秉公执法。

2．强化安全生产基础建设

（1）加快安全生产信息化步伐。今年上半年全区要初步建立起安全生产信息管理系统。通过这个系统汇总各单位各部门安全生产信息，完善安全生产监察、事故统计报告、信息动态网络，提高安全生产信息和事故统计的准确性、科学性和权威性；定期分析把握安全生产工作的规律和特点。将“一企一档”工作纳入信息化管理，实现安全监管的动态化、长效化。各街道办事处要在过去三年开展“一企一档”工作的基础上，按照底数清、情况明的要求，分行业、按规模、有重点的对可能发生、容易发生问题的重点行业、重点单位和重大危险源进行一次全面的摸底排查，及时更新档案资料。特别是对排查出来的危险源，要登记造册，建立跟踪督办制度，制定整改措施，确保不出现问题。

（2）突出专项整治，深化整治实效。

一要认真总结安全生产专项整治的经验，坚持“依法整治、标本兼治、突出重点”的原则，全面规划，有的放矢。年专项整治的主要对象，要集中在那些专项整治工作进展不平衡、存在较多漏洞和死角、伤亡事故仍然多发的重点行业、重点地区和重点企业；

二要认真贯彻落实专项整治长效机制，强化各项安全生产工作措施的落实，变被动防范为超前预防，运用经济、法律和行政等多种手段，将专项整治与整顿和规范市场经济秩序、推动技术进步、健全法律法规、强化基础建设、日常监督管理等工作结合起来，要立足源头，标本兼治，通过专项整治活动的深入开展，确保每项专项整治能解决本行业1—2个突出问题，使企业真正落实安全生产保障制度，建立起预防为主、持续改进的安全生产自我约束机制。

三要抓好重大危险源的监控。制定应急救援预案，落实监控措施，进行必要的演练，确保不发生安全生产事故。

（3）强化执法监督，推进依法行政。

一要增强针对性和实效性，提升监管水平，把各项管理措施和安全投入作为监察的主要内容，逐项落实安全生产法律法规规定的各项义务，预防事故的发生；

二要不断加大执法的力度和广度，发挥法律武器的强大威慑力。从注重发生事故后的行政执法，转向强化事前的执法监察，促进生产经营单位增强知法、守法的自觉性；

三要高度重视行政许可工作，切实做好危险化学品、烟花爆竹等安全许可证的审查发证工作，严把市场准入关；

四要加强企业安全生产基础工作，进一步强化高危行业企业的安全投入保障，强化基础管理，提高安全管理水平，全面推动全区各企业的安全生产工作上水平；

五要加大事故责任追究力度。按照事故处理“四不放过”的原则（事故原因没有查清不放过；事故责任者没有严肃处理不放过；广大职工没有受到教育不放过；防范措施没有落实不放过），准确查明事故原因，严格追究事故责任人的行政责任和刑事责任。

（4）健全完善安全生产应急救援预案。安全生产重心在事前、重点在预防。因此，不断建立健全各类安全生产应急预案、不断加强应急演练，既是落实责任、强化预防的一项重要举措，又是事故发生后，各项救援措施和工作都能井然有序的展开，从而避免发生次生事故、减少人员伤亡及财产损失的重要保证。因此，各单位必须制定应急预案，80%以上重点单位要对预案进行演练。

（5）加大宣传力度，强化全民安全意识。通过安全知识的宣传、普及，提高社会公众的安全意识、自我保护意识和防灾减灾的能力。

一是认真组织好6月的“安全生产月”活动，在总结借鉴以往经验的基础上，创新活动内容和方式，注重实效，把安全文化纳入精神文明建设的重要内容，倡导和抓好全民安全文化建设工作，及时总结、推广先进的安全生产管理方式、管理观念和安全生产技术，达到启发人、教育人、提高人，约束人和激励人的目的；

二是加强与新闻媒体的联系，充分发挥宣传和监督作用，及时报道安全生产的先进事迹和经验，揭露各种事故隐患和不安全行为，使媒体更好地为安全生产服务。

三是抓好安全生产培训教育工作，按照分类指导、统筹规划和分级实施的原则，充分发挥各级安全生产培训基地的作用，认真开展多层次、多形式、多渠道的安全生产岗位培训、安全技能培训和行政执法培训。通过培训，使安全生产管理人员和从业人员达到知安全，懂安全、会安全的目的。

三、工作要求

（一）加强领导，落实责任。各部门、各单位要充分认识抓好安全生产工作的极端重要性，按照“一岗双责”狠抓安全生产责任制的落实。各单位领导干部特别是一把手要切实把思想、认识统一到全区安全稳定的大局上来，切实把本《意见》的要求纳入重要工作日程，层层抓好落实。

安全生产管理的基本原理范文

一、五项原则

1.“以人为本”原则

牢固树立安全生产责任重于泰山的思想观念。企业发展和人身安全高度负责的精神,时刻把安全生产摆在工作的重要位置,常抓不放。

2.“统筹兼顾”原则

树立科学发展观,坚持协调发展,把安全生产纳入公司发展的总体布局,做到同步规划、同步实施、同步发展。凡部署工作必安排安全生产,凡召开会议必强调安全生产。

3.“谁主管、谁负责”原则

严格落实安全生产责任制,在安全生产领域内建立和完善了决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”,并按照“管生产必须管安全”的要求,全面落实了安全生产岗位责任制。

4.“齐抓共管”原则

充分发挥各方面的积极性,坚持齐抓共管,层层落实责任制和防范措施,切实加强监管和监控,建立起齐抓共管的工作机制,保证了全厂安全生产大局。

5.“标本兼治”原则

坚持标本兼治,建立自我约束、不断完善的安全生产长效机制,夯实企业安全管理基础,提升企业安全管理水平。

二、四个转变

1.安全工作从部门管理向全员参与转变,安全管理全员化

1.1优化安全管理组织建设,实现安全管理齐抓共管

公司成立了安全生产委员会,下设安全教育培训、安全监督检查、隐患治理三个专业委员会。安全教育培训专业委员会负责公司安全教育培训工作,安全监督检查专业委员会负责公司生产作业现场、关键装置要害部位的监督检查,隐患治理专业委员会负责公司隐患项目的治理及协调工作。三个专业委员会又根据业务职能分设9专业小组具体负责本业务范围的安全工作,及时对公司安全管理中出现的问题及时分析研究,制定对策,形成教育培训-监督检查-隐患治理的安全管理过程的闭合网络。

1.2全员参与危害识别,做到“三不伤害”

为做到危害识别全面、真实、有效,公司采取全员参与工作方式,利用三种危害识别卡(JHA、SCL、EEA)将危害量化,分别对人的活动安全、设备设施的安全及环境影响进行危害识别。危害识别过程中,公司将班组作为基本单元,发动全体职工参与分析讨论,按照危害识别卡的要求,将事件发生的可能性及危害及影响后果的严重性进行分级量化,筛选出风险度较大的项目,制定针对性的防范控制措施,印发至基层,使员工认识到自己身边的存在危害及自己的行为可能会造成的危害,应采取的怎样的预防措施,做到不伤害自己,不伤害别人,不被别人伤害。

2.安全运行从无序化向有序化转变,安全管理程序化

2.1强化安全管理协调,安全运行优先

公司在企业管理过程中,实行安全优先化,即:安全是所有工作的基础,一切工作必须服从安全。以此为出发点,公司强化领导干部值班,规定公司调度室及三级单位调度室晚上必须有单位领导值班,以便能及时协调处理突发事件。公司每天在运行会上将安全作为一项重点汇报内容,发现问题,立即解决,做到事不过夜;每季度由单位第一负责人主持召开安委会研究部署重要安全生产事项,协调解决安全生产方面的重大问题,有效保证了安全工作的有效开展。

2.2编制过程控制文件,实现工作流程控制稳中有序

为使公司安全工作运行有序,提高工作效率,公司组织人员对现行的各种标准、制度和规定等文件,进行彻底的清理和分析,组织讨论修订,编制了《畅海公司HSE管理手册》和《畅海公司HSE程序文件》,实现公司安全的关键环节的有效工作流程有效控制。在基层全面推行“两书一表一案一本”和岗位HSE作业指导卡,明确了岗位工人操作技术和管理要求,以文件化的形式控制人的不安全行为。内容包括班组内岗位描述、岗位工作目标和要求、安全职责、岗位职责、系统内设备操作规程参数、隐患分析及消减措施、管理制度、应急预案及常用标准目录等。

3.安全建设从治理向防范转变,设备设施本质安全化

在安全经济学上,预防性安全措施的“投入产出比”高于事故整改的“投入产出比”,据测算,安全保障措施的预防性投入效果与事后整改效果为1:5的关系。因此,公司设置了安全技措费,统一纳入单位预算,统筹安排,合理使用,解决制约安全生产的关键性问题,同时专门安排一定数量的安全生产专项资金,用于安全科技攻关、安全信息系统建设、应急救援体系、安全文化、教育培训等工作,为安全生产提供基础保障,变事后管理为积极预防。

4.安全制度从无章可循向职责落实转变,贯彻落实刚性化

4.1完善安全管理制度,狠抓落实

加强安全制度建设,构建行为养成系统,是安全理念向安全行为转变,实现本质安全型目标的纽带。公司注重制度建设的严谨性、实效性、可操作性,突出建设了安全管理机制,安全生产责任制,安全监督检查机制三项安全管理制度体系。几年来,公司各单位共修订管理制度42项,新建《公司生产安全事故问责制度》、《环境保护监督检查管理规定》等管理制度7项,修订岗位安全生产责任制56项,基本达到了人人有专责,事事有标准,岗岗有规范的要求。

4.2安全考核保障体系,实行安全目标责任量化考核

近年来,公司将安全生产管理各项指标层层分解量化,把承担的安全生产责任目标分解到各部门、各岗位,形成全面、全员、全过程的安全生产责任目标体系,主要做法有以下几点:一是采取签订安全生产目标责任书,明确目标责任。每年年初,公司负责人与下属单位签订《安全

环保责任书》,下达安全环保考核指标,明确安全负责人的责任,奖惩,做到“责、权、利”的统一,并实行安全生产一票否决制度。二是出台《违章及安全生产事故问责制》,严肃追究事故责任。三是根据安全工作的需要,对相关单位进行专业检查。检查结果以检查公报的形式下发各单位,月度严格考核兑现。三、实施效果

安全减少了后期整改投入,公司获得更充足的精力和资金,做好各项安全生产工作,达到了安全与生产同步前进,获得了良好的经济效益、环境效益和社会效益,为公司可持续发展提供了有力保证。

1.生产损失明显降低

自公司成立至2012年,人员受伤事故10余起,设备、设施损坏30余起,经济损失在200万元以上。随着安全工作方式的转变,事故发生率明显降低,避免因安全造成停产损失的理论经济效益在100万元以上。