城市规划的地位和作用范例(3篇)
城市规划的地位和作用范文
关键词：城市规划；规划管理；存在问题；对策建议
中图分类号：C93文献标识码：A
1城市规划应坚持的原则
城市规划是一项牵动经济、社会、文化、环境诸多因素的全方位的系统工程。只有把城市规划好，才能逐步把城市建设好、管理好，本人结合多年工作研究经验，认为在城市规划工作应坚持以下几个原则：
1.1科学性原则。
规划是龙头，规划是前提、是保证，因此城市规划编制必须要坚持科学性。对城市要进行科学的定位、定性、定向。编制城市总体规划、专业规划、分区规划、详细规划要科学，要符合当地实际。要以科学严谨的态度使城市规划具有战略性、广域性、前瞻性、综合性和可操作性。要科学编制近期规划、长远规划和局部地块控制性详细规划，有效地指导城市建设，以免在一个城市、一个区域重复建设，避免今年起楼，明年炸楼，今天铺路，明天挖坑的现象而导致的资源浪费。
1.2开放性原则。
任何一个国家，任何一个地方的发展都离不开开放，规划工作更是如此。做城市规划，首先眼界要宽，要多研究和吸收国内外先进城市规划设计理念和经验，博采众长。其次眼光要远,要科学预测顺平未来经济社会发展的速度和趋势变化,合理定位城市性质，城镇发展方向、规模和布局,给未来建设和发展留出足够空间和余地。
1.3以人为本原则。
城市是一件艺术品，城市的最主要因素是人。因此，我们在规划时要始终把为人民创造一个良好的生产、生活与发展环境放在突出的位置；要始终把全面提高人的综合素质，特别是广大农民人口的素质作为城乡规划的着眼点和出发点要；要始终把人口与就业问题，特别是“三农”问题作为城乡规划的一个核心问题认真加以对待和解决。
1.4超前性原则。
城市规划要坚持高起点、高标准、高质量、高水平，要根据城市经济发展竞争的需要着眼于新经济时代对城市发展带来的新挑战，高起点筹划城市的发展格局，用先进的规划技术指标来指导城市建设管理和发展，避免城市建设重复运行。在利用规划对各种城市资源进行配置时有效地运用市场经济规律的杠杆，以集约合理为条件，最大限度地释放城市资源资本的潜能，使城市规划在城市建设发展中发挥最大的效益功能，成为创造财富的龙头。坚持城市规划超前性。确保城市规划“至少50年不落后”。
2目前我国城市规划管理中存在的问题
2.1城市的经济发展水平普遍低下，市场观念狭窄。
城市的市场发育处于低层次的阶段，长期得不到改善。多限于与上一级和下级的市场之间的交换，而未在更大的环境中寻求发展机遇与空间，没有形成跳跃式的发展。对市场动向与体系外部的机遇把握上缺乏足够的主动性，市场结构单一，彼此不能协同发展，反而进人恶性循环之中，导致风险加剧。加上地域文习俗和陈旧观念的制约，“靠山吃山，靠地种地”的小富即安的价值观在潜意识中断绝了穷则思变的创新思想，安于现状的行为准则影响了人们的价值取向。
2.2城市规划工作滞后于城市发展，规划思路和作用有待完善。
一些地方在编制城镇体系规划过程中，没有重视经济全球化的宏观背景对城镇体系规划的重要影响，忽视区域城市发展的特点和真正应解决的问题，不顾区域城市和经济发展阶段的发展目标，就区域论区域，片面追求区域城市体系的完整，而没有充分考虑到其作为一个整体参与更大范围的区域所产生的多方面的影响，忽视了城市体系规划的本质和规划编制的意义。另外，从全国情况看，不论是独立的省域规划，还是结合城市总体规划所作的市域和县域的规划，真正能指导城市发展，发挥作用的不多。其主要原因在于:一方面，规划指导城市和区域发展的方式需要转变和调整。
2.3城市规划的难度大大增加。
在全球经济一体化和区域经济一体化背景下城镇规划研究的范围扩大了。而且因为城市、区域之间相互联系更为紧密、竞争更加激烈，人口、资本、技术等的流动性大大增强，不确定因素增多，城市的发展规模(用地和人口)在区域中的地位很难确定，城市规划的难度大大增加。加上外来人口大量涌人，流动性增强，有的地方外来人口数量要超过本地人口数量，甚至出现了移民城市，城市人口预测难度增大，以往根据城市人口未来发展来确定城市用地规模的传统城市规划方式受到挑战。
3提高城市规划管理的对策建议
3.1坚持理念创新。
创新是一个民族进步的灵魂。实践证明规划与管理是否有创新的理念，对加快一个地方的经济社会发展有着举足轻重的影响。一是必须要坚持服务经济发展的理念。清华邓卫教授讲的《城市化与城市现代化》告诉我们：经济增长与城市化之间为“双向互促共进关系”。因此在城市基础调研中，要实施求是、科学合理的定位城市性质，检讨城市发展方针，准确把握城市发展方向；在规划编制时，要聘请高资质编制单位高标准、高质量、高水平的编制城市总体规划，尽快建立起一套有利于当地经济社会发展的、结构合理的城市规划管理体系。二是必须要坚持特色城市理念。各地在城市规划管理中要立足当地实际，因地制宜、因势利导，打造一个特色鲜明的城市形象。重点打造“绿色、蓝色、紫色”三色城市。首先，要深入挖掘生态资源，打造“绿色城市”。严禁占用绿化用地特别是组团间绿化用地进行建设，彰显“分散组团式”城市形态特色；开展实施“美丽城市”工程，进一步加大绿化、美化、净化和治污力度，不断构建以绿色生态为特色的农业体系、工业体系、第三产业体系和林业体系。其次，有条件的城市要依托当地水系，打造“蓝色城市”。高标准规划建设环城水系及不同风格的滨水景观带；加强对滨河绿地、护城河道的保护和治理工作，全力营造环境优美、活力强劲的城市“蓝色”景观。再次，各地要深入挖掘当地文化资源，打造“紫色城市”。要深入挖掘城市特色文化内涵，规划建设一批独具地方文化特色的标志性景观；要切实做好相关文物保护工作，编制好历史文化名村等相关文物保护规划，着力打造历史文化名城市。三是必须坚持“经营城市”理念。“经营城市”的要领从本质上讲就是把市场经济中的经营理念、经营机制、经营主体、经营方式等多种要素引入城市规划建设与管理当中。特别是在“土地红利”不断衰减的今天，如何利用规划手段整合资源、挖掘潜力获得城市发展资金，已越来越引起各级政府重视。首先，要聘请高资质规划设计单位对城市可用地块进行摸底调研，将具有商业价值、开发潜力的地块打捆编制片区改造规划，利用规划吸引有实力的开发商投资开发。其次，要加强对城市新区各控制单元的分析，在明确各地块性质、功能的基础上，科学的对新区进行功能区划分，着力打造功能互补的“规划中心”，形成集聚发展效应。再次，要强化城市建设相关要素整体控制，编制融土地资源、基础设施、房地产开发于一体的综合利用计划，将经济适用住房总量、商品房市场容量、基础设施与房地产项目配套、各类用地指标及土地出让金筹集指标等统一纳入综合利用计划。
3.2健全规划管理体制。
城市规划具有整体性和战略性的特点，绝不允许被部门利益所分割，必须统筹配置城市各项资源，在一个城市只能有一个城市规划管理部门。要按照有关法律法规，建立、健全、完善规划管理机构，使规划执法主体合法化，同时加强城市规划的统一集中管理。设市城市可在市辖各区、经济开发区及工业园区等设立分局，为市规划局的直属派出机构，其人、财、物和业务工作由市规划局统一管理和领导。县级规划管理部门可在主要乡镇设立规划分局或规划管理所，为县规划管理部门的直属派出机构，其人、财、物和业务工作由县规划管理部门统一管理和领导。
3.3强化对规划工作的领导。
一是确保规划编制及管理经费。要按照国家有关规定，把城乡规划编制和规划管理经费纳入公共财政预算，切实予以保证。同时，要结合各自实际，加大规划投入，除公共财政要保证规划工作的正常经费外，还应从土地出让、转让收益中提取一定比例专项用于规划编制和实施管理。二是高度重视，加强对各级领导的培训。市(县)长作为城乡规划工作的第一责任人，要定期参加国家和各省市举办的培训班，接受城乡规划建设法律、法规、标准规范和专业知识的培训，提高管理水平。三是完善机制，加强规划集中统一管理。保持高度集中的城市规划审批权是城市现代化的迫切需要，政府要依法维护城市规划行政主管部门的“一支笔”审批权，健全可操作的地方性法规，制订切实可行的行政审批技术标准加以量化，以各种客观而科学的标准来减少和限制城市规划行政审批和行政执法工作的主观性。
3.4强化城市规划执法监察。
一是壮大规划执法力量结合城市规划范围实际，充实、壮大规划执法队伍，加强规划执法人员的培养和训练，经常开展政治思想教育、规划业务培训和有关法律法规教育，采取各项有力措施切实加强对规划执法队伍的管理，不断提高规划执法人员的素质和战斗力。二是加强协调沟通，形成执法合力严厉打击违法违章建设需要完善的规章制度和各职能部门的密切配合予以保障，要不断完善规章制度，保障规划执法人员的执法权和人身安全不受侵害;建立规划执法司法联络组，联络组成员由人民法院和公安局委派专人担任，专门负责处理规划案件，配合规划执法，提高规划执法的质量、效率和震慑力；各级政府要提高拆“违”的号召力，主要领导亲自参与拆“违”行动，党政机关和其他相关部门积极配合，在全社会形成拆“违”合力。三是加大查处违法建设及宣传力度规划能否严格执行，关键在执法监察，要勤于执法，定期对城市规划控制区内的违法违章建设进行全面清查，做到脚勤、眼勤、手勤、嘴勤；要善于执法，坚持法律的原则性与执法方法的灵活性相结合，综合运用法律、经济、行政等手段进行处理，做到查处违法建设快速到位、工作到位、程序到位；要对已审批的报建项目进行带图巡查，跟踪监察，及时制止违法“苗头”，依法拆除严重影响城市规划的违法建设。
城市规划的地位和作用范文
关键字：测绘；城市规划；应用；地理信息系统
1引言
测绘是城市规划建设的基础工作，是城市建设的尖兵。城市规划建设要在现状调查的基础上对城市发展进行充分论证，缜密计算，统筹布局交通、给排水、供电、通讯、燃气、热力、环境、绿化、抗震、防灾等各项基础设施，使城市功能得到正常发挥。随着城市化进程的不断发展，特别是进入二十一世纪以来，每个城市的发展日新月异。运用城市规划建设管理手段改变市容市貌成为重中之重的工作。在这项工作中测绘新技术占据着十分重要的地位，并发挥着重要的作用。
2测绘是城市规划建设和土地管理的基础
测绘是指对自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等进行测定、采集、表述以及对获取的数据、信息、成果进行处理和提供的活动。它是以计算机技术、光电技术、网络通讯技术、空间科学、信息科学为基础，以全球定位系统（GPS）、遥感（RS）、地理信息系统（GIS）为技术核心，将地面已有的特征点和界线通过测量手段获得反映地面现状的图形和位置信息，供工程建设的规划设计和行政管理之用。地图制图是把那些图形及位置信息经处理、分析或综合后加以表达和利用的一种形式。
规划建设管理中主要把测绘划分为：房产测绘、地籍测绘、城市测绘。
房产测绘是采集和表述房屋用地的有关信息，为房产产权与产籍管理、房地产开发利用、交易、征收税费以及城市规划建设提供数据和资料。
地籍测绘是获取土地及其附属物（不动产）的权属、位置、形状、数量等信息的测绘。它为不动产产权管理、税收、规划、市政、环境保护、统计工作提供基础资料，在经济调节、市政监管、社会管理和公共服务中发挥日益重要的作用。
城市测绘是运用科学的理论、方法和技术获取城市中有关的各种数据资料和图形，准确地反映城市地表的自然、经济、社会诸多要素的特征、形态、位置、大小、分布、类别、名称以及其它的重要信息。城市测绘资料直接反映城市的面貌，城市规划建设都需要城市测绘提供基础资料，测绘技术应用直接影响到城市规划的制定和城市建设的实施。
3测绘的成果体现——地理信息系统
地理信息系统属于地理学研究领域，是以各种测绘数据为基础，采用地理模型分析方法，为地理研究服务的计算机系统。城市方案信息系统以地理信息系统各种技巧为基础，综合各种城市测绘数据，目前利用已初见成效、在城市信息化建设过程中。测绘机构的地理信息利用技巧、基础地理数据库正在施展着“基础设施”的宏大支撑作用。随着这些新技巧的不断涌现，测绘在城市建设中所盘踞的作用和地位也越来越高，也使得我们的工作和学习变得越来越松。地理信息系统不仅可以服务于城市的方案与管理工作，如果能增长统计分析功效，盘算及赞助设计联合交通方案信息，则地理信息系统完整可以获得更大的拓展，如可以利用在智能交通、现代物流等相干行业。
4有效整合多项测绘数据，促使其发挥更大作用
面对当前信息化传播速度不断加快的新环境，可以说谁掌握了信息，谁就掌握了决策的主动权。在我们当前测绘实际工作过程中，城市规划、城市土地管理常用的地形信息比现行的标准地形图更加简单，并不是详细的地形信息。在这种状况下，为了更加促使测绘工作的服务更加有效的发挥出来，我国各级主管政府部门应当积极组织城市规划管理部门、城市土地管理部门、交通道路管理部门以及市政建设等多个部门相互协调、共同开展测绘工作统一标准与数据共享机制，确定唯一的地理信息基础数据的作业要求、精度、成图质量，充分整合现有的测绘力量，制定相应的维护、更新机制，确保测绘工作所提供地理数据信息的及时性以及准确性，进行统一的城市大比例尺基础图提供，各部门在基于一个共享数据平台的基础上挂接本部门的专业数据直接获得数字化的地理信息，从而
有效地降低重复劳动，保持城市各项规划与管理工作中关于空间位置的统一性和精确度。
5结语
城市测绘存城市规划中的应用，不仅有助于提升城市规划的整体性与科学性特性，而且有助于为城市规划的正常发展奠定坚实的基础。一旦城市规划中缺少了城市测绘，城市建设就像没有了前进的方向，根本没有实施的可能性。因此，在社会主义现代化建设新时期，加强对城市测绘在城市规划中应用作用的研究，是当前人们热衷研究的一大课题。
参考文献
[1]王天惠.论城市规划中城市测绘的作用[J].中国新技术新产品，2011（17）.
城市规划的地位和作用范文篇3
党的十六大对城市发展提出“大中小城市和小城镇协调发展”的指导方针以后．我国的城市化进程明显加快。特别是中小城市得到迅猛发展，但规划缺位现象却有不同程度的存在，如不认真对待，必将对中小城市的发展产生不利的影响。
一、中小城市规划缺位的表现形式及其原因
(一)规划理念缺位是规划无用论。认为中小城市发展是硬道理，有无规划不要紧。深圳市由一个小渔村在十几年内发展成为大城市，让规划也规划不来。二是规划有害论。认为规划是静态的，跟不上飞速发展的形势，往往限制城市发展的大手笔、大动作。再者规划框定的，这也不能动那也不能动，不利招商引资，容易挫伤开发商的积极性。三是规划替代论。认为有总规即可．无须详规，随意建设．天然趣成．甚至比规划还好。四是规划虚位论。认为现在是中小城市高速发展的阶段，先任其发展．达到一定程度时再进行规划和规范不迟。
(二)规划编制缺位在规划编制过程中，一是重名轻实。往往满足于某名牌设计单位设计的，而是否符合本地实际则很茫然．致使规划实施后干城一面，二是重高端轻基层。往往听专家的多，让社会、让公众参与的少，规划缺乏坚实的社会基础．致使总体规划变来变去，总体规划变成总是规划，三是重个体轻系统。对于城市的本体规划从领导到群众大家都关注，而对于区域性的城市体系规划则缺乏认真的思考，致使各有关城市要素得不到优化组合，不利于宏观经济的发展四是重总规轻详规。无论从法律、理论或实践角度讲，都应该在做好总规以后，要进一步做好分区规划、各专项规划、概念性详规和修建性详规，可往往做好总规后就不在将总规深化，致使规划仍起不到指导作用。
(三)规划资金缺位对于城市建设往往都舍得投资，而对规划编制和规划技术装备却舍不得拿钱，造成规划整体缺量、层次缺少、质量缺憾。
(四)规划实施缺位1割裂规划。开发区、高新区等等．要求行驶规划自，有的政府以放开搞活为由将规划权分配给这些单位。2弱化规划。由于城市建设市场日益活跃和强化，市场分割城市规划的力量越来越强烈，但有的地方对此状况不但不加强规划机构，反而压缩机构降低规格、减少人员．使规划工作到不了位。再者规划对城市土地依法进行调控，同时又涉及到其他部门利益，往往被“严格管理”为借口，让规划座边排。3规划。绿地、水面、公益事业用地是规划保护的重点，但这正是开发商们所看中的，他们通过各种渠道使这些用地变小或消失。4随意改变规划。有的人借口规划是隐晦的意志安排，就不经过法定程序，说改就改，暗箱操作。
(五)规划执法缺位规划由人大通过以后就有法律效力．但规划的行政执法常常处在尴尬的状态。1执法机制不健全，各执法部门不能有效配合，执法力度缺失。2社会法律意识薄弱，各权利部门和公众就没有把人大通过的总规当作法律文件看待，仍我行我素。3规划行政管理部门和行政执法主体人力配备不足．人员素质不适应岗位需要。4各方面干扰因素太多，对违法建设执法很难到位。
(六)规划实施监督缺位。
造成中小城市规划缺位的因素固然是多方面的，但归结起来有如下几个方面：
(一)对中小城市规划认识缺乏客观的定位
我国虽然有着发展城市的光辉历史，也有着城市规划的样板(如西安)．但对城市规划缺乏系统的、全方位的科学研究。
(二)对中小城市的规划管理缺乏明晰的界定
(三)缺乏一支高素质的规划队伍
由于我们的中小城市发展相对于大城市来说．规划工作滞后，且工作量大．但是从事这项工作的人来说．具有专业学历的人并不多．即使现在规划工作岗位上的骨干．不少是。半路出家”，离专和精的要求都有定的距离。
(四)缺乏对中小城市规划科学的研究
我国80％以上城市都是中小城市。对于城市规划．大中小城市都存在有共性，但对于中小城市来说又有它的特殊性。而对于它的特殊性，就应该进行专门研究。
二、关于强化中小城市规划的想法
(一)贯彻城市发展方针，强化中小城市的规划意识
1强化中小城市规划意识是国家发展城市战略的需要。新世纪之交，中央提出“大中小城市、小城镇协调发展”的新的城市发展方针．用“协调”两字替代了过去用的“积极“或’合理两字，这是战略的重大调整，其内涵更深刻更丰富。
2强化中小城市规划意识是现代城市发展的需要。中央提出发展的人本思想，无论大城市或中小城市发展都要以人为本整体把握，使城市建设要素都得到优化组合．城市功能更适用．环境更优美，联系更便捷．不但对个体城市本身的功能要进行科学规划，还必须对相关小城市和小城镇的布局、功能进行准确定位和科学规划．没有高质量的规划是难以适应的。
3强化中小城市规划意识是中小城市市长职责的需要。
城市规划是市长重要职责之一．是市长管好城市的工具、手段和武器。抓住城市规划，就是抓住了市场经济条件下城市发展建设能够取得经济、社会、环境综合效益的金钥匙。
(二)加强建设，让规划的“龙头”昂起来
1加强机构。让中小城市和县城都单独设立规划管理机构．让规划部、]直接参与市长决策。2优化机制。今后要求大中小城市协调发展．在规划方面就要加强协调．建立大中小城市协调相关中小城市、小城镇的机制．包括县城协调相关镇等(如设立规划委或兼职特派员等)。3强化职责。要坚决消除割裂规划的现象．凡在个城市的各类园区开发区都要实行规划的统一管理；对城市土地实行的双轨管理的办法应该延伸到乡镇．进一步强化规划对城乡土地的调控作用．堵塞土地出让中的漏洞。
