土地地用规划范例(3篇)
土地地用规划范文
关键词：GIS技术；土地利用总体规划；土地利用布局；应用
中图分类号：F301.2文献标识码：A文章编号：
土地资源是人类生产和发展的必要基础,是地球上各种资源中不可再生的重要资源。随着我国社会经济的快速发展，人口增长需求更多的耕地，以及可持续发展的大背景下，如何使我国有限的资源在时空上最科学、合理、高效、节约地组合或配置,使宝贵的土地资源得到有效充分的利用[1]。因此，如何优化土地利用布局和结构，提高土地利用效率是我国土地资源和社会经济可持续发展所面临的关键问题之一。土地利用的总体规划也愈发显得重要。
在我国人多地少的社会环境下,土地利用总体规划已成为土地资源科学利用管理的首要环节。近年来,伴随着计算机和空间分析技术的发展,GIS作为一门处理地理空间数据的综合信息技术,为土地资源的规划和管理提供一个革命性的工具[2],GIS技术与土地规划的紧密结合势必成为21世纪科技发展以及未来土地管理领域发展的必然趋势。
1．GIS引入土地利用总体规划的优势和应用领域
1.1GIS引入土地利用总体规划的优势
土地利用总体规划因其涉及面广，关系到国民经济各部门,需要综合分析自然、社会、经济等多方面的因素,是一项繁重而必要的工程。GIS具有的数据采集与处理能力以及海量数据管理能力较之传统的工作方式无法及时有效的反映规划区域土地利用的动态变化,而且工作过程中费财费时费力误差大的问题，具有不可取代的明显优势。
运用GIS技术，可以将空间数据或信息以直观、形象的图形化结果表现出来。GIS与RS、GPS的结合的3S技术,可以为土地利用规划决策部门提供精确度高、实效性强、综合性的定量定位信息,有助于信息数据库的及时正确的更新,保证数据的时效性,为土地利用总体规划人员提供科学的决策支持[3]。
1.2GIS在土地利用总体规划中的应用领域
GIS的发展至今已有半个世纪的历程,但是GIS在国内开始研究应用，始于上世纪80年代。地理信息系统的基础功能是将一个研究区域的行政界线、地类图斑、建设用地、水系、交通等区域的基础地理信息及其属性信息、社会经济信息、文字信息、图表信息等信息录入系统数据库之中,将各类信息与其相应的属性信息结合便于双向查询[4]。
目前,GIS在土地利用规划方面的研究和应用主要集中在一下几个方面:规划前期土地适宜性评价、土地利用规划布局优化、土地利用现状变更调查、土地利用规划动态管理土地、利用规划信息系统建设、土地利用规划环境影响评价。
2．GIS在土地利用总体规划中应用存在的主要问题
目前,地理信息系统以其在数据存储和空间分析方面所具有的明显优势,应用于土地利用总体规划中的众多方面,提高了规划的科学性和合理性。但是，GIS在土地利用总体规划中应用中的以下几个方面有待进一步完善。
矢量数据格式转换困难。进行矢量数据格式的转换是运用GIS操作分析的必要程序，但是由于不同的文化背景、领域背景和技术背景，导致GIS软件之间不同格式的矢量数据转换可能造成属性数据的丢失[5]；一些限制条件和专家知识难以实现合理的量化、等级化。目前一些专家学者在实际评价分析过程中,对指标的选择较为单一,不够全面，降低了评价分析结果的客观性和科学性；关于图幅整理修饰的问题；GIS软件是通过多个图层的叠加来表达所有的地图要素，多数研究学者是采取肉眼判读、手工删除的方式来处理覆盖情况,步骤繁琐,错误率高；图件编制与数据库构建是两个独立的过程，制图与建立数据库操作步骤的重复、繁琐,大大增加了工作量,降低了图库制作的整体效率；土地利用规划数据库成果无法在全国范围内实现数据的共享。目前,全国各省出台的土地利用规划数据库建设规范尚未进行有效的衔接,数据格式结构和编码不是统一标准,无法实现各区域土地利用规划数据的共享；二次开发和编程的准入门槛高,应用范围不够广泛，受到技术水平的限制,GIS的二次开发目前仍然缺乏灵活、方便的手段,此系统具有专门的开发语言和开发环境,提高了GIS二次开发的准入门槛,很大程度上限制了GIS在土地利用规划中的应用。
3．GIS在土地利用总体规划中的应用
3.1GIS的系统数据库
GIS的数据库在土地利用规划编制过程中,建立数据库,利用系统中的各种处理功能,快速的对数据进行查询检索,对地理信息进行操作、分析和显示,这些功能是其他计算机系统所不具备的。如土地利用的变更、规划图的编制,都可在相同的工作底图上运用GIS完成操作、分析过程,GIS的一大优点是它能够确定图形特征之间的关系。实际上,GIS可以使你能够建立新的关系，将新的属性与地图特征相联,然后存储于数据库中。
3.2GIS的制图功能
GIS有一个独创的图形和数据库编辑器,它有效地将CAD技术和地理数据库功能联合在一起。这种联合不仅对建立高质量的地图是重要的,而且对建立和维护复杂的地理数据库也是至关重要的。GIS可在数字化地图上编辑特殊属性，加上高质量的文本注释,可用其它数据库层作为背景显示,具有较强的诊断和纠错能力；所有土地利用总体规划中的图形处理均可构建高质量的地图。在屏幕上已经设计一个希望得到的地图后,就能够保存它或通过绘图仪输出。
综上所述,GIS作为一种利用计算机存储、处理地理信息的一种实用新型技术系统,在土地利用总体规划中,发挥了极大的作用。
4.GIS在土地利用总体规划中的应用展望
GIS技术与城市规划衔接,研究住宅、工业、商业用地布局。土地规划以城区建设用地为一个研究对象整体布局的,而城市规划针对住宅、工业、商业用地分类布局的，这是今后需要进一步深入细化研究方面[6]。GIS技术在土地利用规划的各环节依据不同软件平成,并没有形成系统的高度集成，故系统高度集成是今后深入研究的主要方向。土地利用总体规划编制涉及多个部门、多方利益、多个学科、多种因素、多源数据等问题,然而目前还没有一个较理想的GIS数据模型来解决这个问题，这将是今后土地利用总体规划研究的热点问题。
参考文献：
[1]王万茂.定性定量定位定序--关于乡(镇)土地利用规划思路的新思考[J].新观察,2002,(6):21-23.
土地地用规划范文
关键词：总体规划城市用地存在问题解决办法
一、土地利用规划与城市规划的关系
（一）土地利用规划与城市规划
城市用地包括两个方面，一是城市区域内已经被建设、被利用的土地资源，二是已经被有关部门批准，列入了城市规划的区域范围之内，有待于开发、建设的土地资源。另外，需要指出的一点就是，按照我国城市规划法中所规定的城市区域内的所有非建设的用地，象山石、树林、池水等占用的那部分土地资源，也属于广泛意义上的城市用地。
改革开放以来，我国社会主义建设高速发展，土地利用的总体规划与城市规划的关键性和重要性日益凸显。土地利用规划和城市规划既有兼容性，互有侧重又互为弥补，同时还具有矛盾性。它们在规划法律依据、指导思想、理论依据上有矛盾之处，给社会主义建设的发展带来了一些困难。
（二）兼容性：互有侧重、互为弥补
从社会主义建设的全局来看，土地利用的总体规划与城市规划都是区域规划的组成部分之一，二者虽然侧重点不同，但是它们是互相补充、缺一不可的两部分。
土地利用总体规划的立足点是一个地区乃至一个国家的远景发展和统筹发展，侧重点不仅是科学分析城市用地的范围和规模，还有保证城市用地和其他用地的平衡、保护地球自然资源，注重整体性原则和坚持可持续发展。
（三）矛盾性：供需矛盾、过分扩张
现在我国建设用地规划把人均建设用地指数作为标准，好像很合理，实际上忽略了很多因素，比如区域与城市之间的关系、城市中建设用地急剧扩张的原因等等，从而直接或者间接地影响了建设用地规划管理的效果。
几十年的社会主义建设中，土地利用总体规划中的城市用地显得很重要，现代化城市的建设和发展需要很多的土地，国家相关部门虽然严格控制城市的建设用地，但是城市土地规划往往只是从城市的建设和发展出发，不把全局的土地资源供需考虑在内，土地利用总体规划对城市用地规划没有起到限制作用，城市建设的用地不合理地扩张，侵占了耕地，给生态环境造成了破坏。
二、总体规划中的城市用地存在问题
（一）发展定位不当
因为土地利用总体规划的立足点是最大限度地对资源进行保护，然而城市建设用地的规划的立足点是追求城市的现代化发展，一般情况下会为了城市的发展，想尽办法调动区域范围内一切可调动的资源，有时候还会利用本城以外的各种资源来为城市建设服务，二者在在这一层面上是矛盾的。
现阶段我国城市的现代化建设的实施很少受到土地利用总体规划的制约，城市建设用地有过度扩张的情况，这对城乡一体化建设用地的规划管理有不良的影响，它使城乡一体化偏离了正确的方向，保护资源成了迫切的任务。应该从理性的角度，准确定位，综合考虑经济发展、人口资源增长、城乡流动等因素，根据城乡一体化的发展目标，能提出建设性的策略。
（二）布局不合理
城市并不等于工业基地，那是工业革命时代的标志，近代以来，城市的发展就往往和工业联系在一起了，一提到城市的时候，就会使人们联想到工业基地。
然而，城市不能局限于发展工业，还有更多的功能，现代化的城市是金融、商贸、科技、信息交流都很发达的地方，土地利用总体规划中的城市用地规划也应该充分考虑到这一点，认识不到这一点，不能兼顾城市各种功能的开发，城市朝着片面的方向发展，将导致资源浪费和行业发展缺陷，不利于社会的发展和文明的进步。
三、具体解决办法
（一）坚持可持续发展
《中华人民共和国土地管理法》中第二十二条明确规定：“城市建设用地规模应当符合国家规定的标准，充分利用现有建设用地，不占或者尽量少占农用地。城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得突破土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。”
把可持续发展的理念运用到土地利用总体规划中的城市用地规划，就是注重提高土地规划的科学性和合理性，立足于城市的全局发展和社会的整体发展，注重土地资源的可持续利用。在发展经济、满足人民日益增长的物质需要和精神需要的同时，要以土地资源的可持续利用和良性循环为目的，增长经济、开发资源要和协调发展、环境保护齐步进行。
（二）资源保护与发展优先并重
现阶段我国城市的现代化建设的实施很少受到土地利用总体规划的制约，城市建设用地有过度扩张的情况，不顾耕地资源的流失，优先发展经济是不可取的做法。
要兼顾优先发展和保护资源，正确处理城市发展建设用地和耕地资源保护之间的矛盾，城市建设用地规划要和土地利用的总体规划大方向上一致。在土地利用总体规划发挥了应有功能基础上，灵活地科学地规划城市建设用地，环境开发、资源利用、把市场需求、保护治理要统一发展。
（三）各类规划管理部门协作
城市规划部门和土地管理部门应该加强业务上的互通有无和日常工作上的协调合作，既保证发展又保护资源。加强部门之间的沟通和合作应该从以下几方面入手：土地利用总体规划的制定人员应当充分考虑，使规划能够充分反映现代化城市的发展要求，自觉实行局部服从全局的原则，工作中的协调和调整应该以土地利用总体规划为标准；城市用地建设项目预审的时候，凡是超过了土地利用的总体规划制定的用地规模的项目，要以总体规划为标准。各部门协调工作，共同努力，才能建设节约型社会，促进社会快速发展。
参考文献：
土地地用规划范文篇3
关键词：土地规划；用途管制；结构调整；监察
中图分类号：[Z-3]文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-04-0035-1
实行土地用途管制机制，是国家为强化国土资源管理，实施对土地的节约利用，“保增长，保红线”的这一长久性的重大决策。是对土地进行集中统一从严管理的强制性战略举措。它是确保土地利用规划运行的法律和行政措施之一。对国土资源在时空上优化配置和科学合理利用都具有重要地位。几年来，榆树市在科学应用土地利用规划成果，全面实行土地用途管制方面，进行了探索和尝试，取得了具有应用价值的成功经验并值得借鉴。
1科学合理编制土地利用规划，严肃土地规划法制功能
榆树市作为原国家土地局“全国（县级）土地利用总体规划”试点县（市），于1998年率先在全省圆满完成市（县）、乡两级土地利用总体规划编制工作。同年这项土地科技成果，通过了省内外有关专家的例会技术鉴定，给予充分肯定和评价。届时经长春市人民政府批准实施。从而使《规划》具备法律效力和法制功能。
为适应国土资源管理新形势，严肃土地利用规划，按上级国土部门的要求，对上一轮土地利用规划又进行两次编制工作，修订后的《规划》是以法规文书形成敲定。并附加对《规划》的详细说明和专题报告。新编《规划》成果完成后得到了省国土资源厅的高度重视，并通过了省内外有关专家组的鉴定。认为：“该规划已达到同类研究的国内先进水平”。此项成果经省政府批准实施。进一步强化了土地利用机制。使土地用途管制有法可依，有章可循。
2建立健全相关政策，全面实行土地用途管制
实行土地用途管制制度的主要依据是《土地利用总体规划》。根据其规划建立健全相关配套政策予以实施，主要抓了一下三点：
2.1建立和划定基本农田保护田、菜田保护区，对耕地采取强制性保护
我市有近93.4%和96%的耕地作为基本农田保护区和菜田保护区加以特殊保护和管理。“两田”保护区实行“八不准”，即不准建永久性建筑、不准挖鱼塘、不准撂荒闲置、不准占地埋坟、不准挖沙取土、不准烧制砖瓦、不准毁田植树、不准掠夺性经营。为了进一步把工作落实到实处，建立和规范耕地保护体系，市政府下发了《榆树市基本农田保护区有关规定》《榆树市土地总体规划实施办法》等相关地方性法规，从而使耕地受到保护。
2.2建设用地依法管理、管制与监督同步
一是建设用地管理坚持五项原则，实行“三参三查”全程管理。五项原则是坚持按法律规定权限和程序批地；坚持按用地条件审批；坚持按计划指标批地；坚持按土地专项（规划）批地；坚持“例会制”一支笔批地。“三参三查”全程管理是：非农建设用地实行批前踏查，批中检查，批后复查的全程跟踪管理程序。二是执行占用耕地许可证制度。任何单位和个人均不得非法占用耕地搞非农建设。三是以经济手段管理建设用地。凡是按权限批准的建设用地单位和个人都必须在按时交足土地费金的前提下使用土地。四是坚持经常性的土地变更登记统计和土地检测制度。凡是涉及农业内部结构调整，发生土地用途改变的，应及时办理变更手续，进行登记统计和跟踪，以保持土地数据的现势性和常用常新。五是建立和完善土地四级管理网络。即市（县）、乡（镇）、村、组配备专（兼）职土地监察员。市（县）政府还组建了“国土执法监察大队”和“土地仲裁委员会办公室”，对土地进行综合管理。
2.3有领导、有组织、有计划地进行土地开发和整治
为有效促进耕地总量动态平衡有余，对土地后备资源开发和现有废弃地、空闲地改造利用，必须依据土地利用规划有组织进行。我市在土地开发改造整治工作中始终坚持“一个审批，一个合同制度”。“一个审批”就是对凡是涉及土地开发改造的单位和个人，均要提出申请，由乡（镇）政府上报，经国土局审核后办理土地开发改造审批手续，并进入土地管理档案。市政府还兑现了“三年内免交一切费用和提供生产资料等优惠政策”。“一个合同”就是指土地复垦要履行合同。即国土局与土地复垦当事人签订土地复垦合同，并定期跟踪监测执行情况，从而促进实现“占一亩，补一亩”的土地（耕地）平衡目标。
3实行土地用途管制，获得了社会、经济、生态相统一的综合效益
全方位的实行土地用途管制的法制要件文书就是土地利用总体规划文本。在市（县）政府领导下，由国土局进行监督检查。榆树市取得的经验，获得了社会、经济、生态相统一的综合效益。
3.1为商品粮基地建设提供了耕地保障
粮食生产的基本条件就是耕地，保护耕地一保数量二保质量。只有保住足够数量的优质耕地，提高单位面积产量，为国家提供粮食才有保证。多年来榆树市粮食产量居全国县级首位。连续六年获得全国粮食生产先进市（县）标兵的殊荣。曾被誉为“天下第一粮仓”。
3.2实现了耕地总量动态平衡有余
由于实行土地用途管制，建立和划定了基本农田保护区，全面遏制了耕地人为浪费，坚持开源与节流的原则，近几年通过开发改造复垦，扣除建设用地外实现和保持了耕地总量动态平衡，并有很大结余。
3.3乱占耕地滥用土地现象得到了有效遏制
实行土地用途管制，就是依法管地，依法用地，用法制约束干部和群众。我市在这方面一是注重素质教育，重视舆论导向，使国土管理家喻户晓。二是注重建立土地法规，真正做到有法可依，执法必严。三是营造良好的国土管理秩序，遏制了违章用地。
3.4城市建设步伐加快，节省土地效果显著
随着社会经济发展市容市貌的改变，城市建设规划的合理布局，城市采取棚户区改造，实现节约用地，集约经营土地政策，保证了建设用地需求，解决了城市用地问题。
3.5有效促进农业生态平衡
