突发事件性质范例(3篇)
突发事件性质范文
文献标识码：A
文章编号：(2010)05―0024―04
一、高校突发事件概念和特征
按照2007年11月1日起实行的《中华人民共和国突发事件应对法》中的规定，所谓公共突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。高校是人群密集的地方，其主体又是有思想、有激情、有知识的年轻人。所以高校突发事件与一般的突发事件相比，在概念上既有相同点，又有不同点。
高校突发事件是指由于自然的、人为的或者社会政治原因引发的，在高校内部突然发生的，大学生起主导作用的，不以高校管理者的意志为转移的，对学校教学、工作和生活秩序造成一定影响、冲击或者危害的事件。如果进一步概括，便可抽象出其本质特征：
1.事件突发性。
高校突发事件的本质特征就在于其发生在时间上的突发性，往往令学校管理者措手不及或者事前难以预料和防范。突发事件一旦发生，管理者对于事件的处理无章可循，需要时间进行分析和应对，故而陷入一定的被动局面。
2.严重危害性。
高校突发事件破坏了学校师生的正常工作学习和生活秩序，造成人们思想上和心理上的极度恐慌。而且突发事件一旦发生，很容易波及同一个城市甚至是全国的其他高校，极易被社会上别有用心者和闲杂人员利用，在客观上进一步加大了危害的范围和程度。所以说突发性和危害性是突发事件的两个本质特征。
3.传播扩散性。
高校作为科学研究和高层次人才培养基地而备受社会各界关注；同时高校又是信息集中地，一旦发生突发事件，更容易引起社会反响，引起公众和媒体关注，更容易与某些外在因素产生互动，成为公众热点从而引起放大或辐射的连锁效应。
4.主体活跃性。
作为高校主体的大学生有知识、有活力，具有活跃性、敢为性、群体性等特征。在突发事件中，如果能得到正确的引导，他们会很快理解并接受，从而能够有效抑制突发事件；反之，则极易导致事件的恶化。
二、高校突发事件主要类型及原因分析
高校是一个与社会有紧密联系但又有别于社会的特殊人群聚集地。它具有青年学生多、公共聚集场所多、文化交流多等特点。其中发生的突发事件主要包括四种类型：
1.政治类突发事件。这类事件一般都有组织者和策划者。通常在国家利益冲突、国际政治危机、国内社会矛盾激化、敌对分子煽动利用等大的背景下发生，从一开始就具有鲜明的政治倾向。如由日本“人常”、南斯拉夫使馆被炸、中美撞机等而爆发的大学生抗议游行活动等，又如学潮和“”等政治事件。
2.管理类突发事件。这类事件基本上由于不满学校管理而发生。如学生因学校膳食问题、宿舍管理与服务、教学质量、学籍管理、奖惩制度等问题而举行罢课、罢餐、请愿等事件。这类事件一般涉及学生切身利益，往往也有组织者和策划者。
3.治安类突发事件。这类事件内容广泛，形式多样，具有偶发性和自发性。例如群殴、暴力侵害、自杀、交通事故、偷盗、抢劫等。
4.公共卫生类突发事件。这类事件通常由一些已知或未知的传染性疾病、食品中毒等引发。其特点是在初期容易被忽视，一旦爆发，则其传播速度快、范围广、危害性大。例如“非典”、“甲流”等类似传染性疾病和学生食堂发生中毒事件等。
综上看来，引起高校突发事件的原因错综复杂，既是主客观因素的结合，也是校内外因素的集中，具体看来有以下几点：
1.从学校层面来看，主要包括：
第一，管理方式相对落后，甚至存在重大管理漏洞。由于长期受计划体制办学模式影响，过去高校面对社会公众有限，责任单一。随着社会经济发展，学生人数激增，社会对学校关注度不断上升，再延续原来的管理模式必然会引起矛盾。这种情况下，一件很小的冲突都有可能引起突发事件。
第二，后勤管理社会化改革带来的新问题。近些年来，高校后勤多已由学校管理转变为社会管理，后勤社会化确实给学校发展和学生后勤保障带来便利。但不可否认，后勤管理社会化也给高校突发事件的预防和应对带来了挑战。例如，后勤社会化使得校园内物价普遍上涨，特别是在偏远的新校区和分校区，上涨幅度更大，这就给作为纯粹消费者的学生带来了消极影响；部分新建宿舍和公共设施存在质量和安全等方面的隐患，或者其他配套设施跟不上；学校食堂外包后的利益追求最大化导致学生利益忽视，时而有食物中毒现象发生等等。
2.从学生层面来看，主要包括：
第一，大学生心理的不健全是引发突发事件的主要原因。当代大学生大多为80后、90后一代，处于东西方文化交叉、多种价值观相冲突的时期。加上高校扩招，学生素质层次不齐。整体来说，基本上处在自主性与依赖性共存、自豪感与自卑感互见、情感封闭与交往需要的悖反、理想与现实相冲突等矛盾中。如果得不到及时的心理疏导，很容易引起突发事件的发生。
第二，家庭困难学生问题凸显。随着城乡大学生比例的逐渐不平衡和大学学费的增长，高校贫困生数量有所增加。贫困生问题已成为我国高等教育中备受关注的问题。从当前高校突发事件来看，有一部分与贫困生有关。最为典型的就是云南马加爵案。虽然国家加大了对高等学校奖助学金和国家助学贷款的力度，但是由于经济压力，家庭困难的学生还是比普通学生有着更大的心理压力，存在着例如嫉妒、愤世嫉俗等心理，给学校带来隐患。
第三，由于其他原因引起突发事件。高校人口密集，不可避免会发生意外事件。如学生刚入校水土不服引发疾病或一旦有传染性疾病则极易引起大规模流行疾病的爆发；学生上下楼梯不小心滑倒骨折；男生体育活动受伤甚至致残，女生生理原因出现重大意外等等。
3.从高校外部环境来看，主要包括：
第一，不可抗拒的自然灾害。自然力是无法抗拒的，也是任何人都控制不了的。如台风、海啸、地震、泥石流、冰冻等重大自然灾害，这些都有可能给学校带来巨大伤害，而且这类突发事件很难预测。
第二，意识领域的价值观渗透。经济全球化、政治多极化和文化多元化给大学生的价值观带来了冲击。西方国家一方面与我国加强合作，另一方面也通过各种媒体进行文化输出；境内外敌对势力通过学术交流、捐赠资助、宗教传播等方式进行意识领域的渗透，这都使得青年大学生在潜意识和行为方式中感到了困惑和迷茫；再加上部分思想政治教育工作者和舆论媒体不重视教育与引导，都对大学生造成了一定的消极影响。
第三，社会发展矛盾的影响。目前我国正处在体制转轨、社会转型的重要历史时期，改革进程中积累的问题和矛盾不断出现。贫富差距悬殊、社会分配不公、违法乱纪、贪污腐败等现象让大学生感到更加困惑和无奈。一方面他们会极力反对和抵制这些不良现象；另一方面又感到无奈甚至是妥协。一旦发生特定事件，他们就会将之当作“宣泄口”，出现“井喷”现象。
三、高校突发事件应对对策研究
突发事件是遵循一个特定的进程或发展周期的，都要经历一个从最初的萌芽、发生、发展到危机爆发、持续直至结束的过程，有其自身的生命周期。因此，依据突发事件的自身生命周期，应急管理宜划分为三个阶段，即事前教育预警机制、事中快速反应机制和事后经验总结与学习提高机制。
(一)建立事前教育预警机制的对策
首先要充分利用现代化科学技术、先进方法和各学科的综合优势，建立信息收集和分析平台，准确把握大学生思想动向；高度重视突发事件应急管理工作，具有危机意识，及时制定和调整工作计划和思路，有效提高高校对突发事件的反应能力。
其次，在应对突发事件的具体过程中，也要对事态的发展和大学生思想可能出现的问题及时做出前瞻性预测，主动出击，将问题解决在萌芽中。一旦发生突发事件，辅导员老师的思想政治教育要及时介入，通过耐心细致的工作，引导每个学生从个人与他人，个人与集体，个人与社会的关系角度认识突发事件，统一认识，引导大学生把思想和行动统一到学校党政部门的决策和部署上来，同心同德、和衷共济、共度难关。要把突发事件的性质、发生的过程、带来的后果及时传达给学生，增强大学生对突发事件的心理承受力。
再次，健全突发事件预警系统的组织机构，充分调动每个学生预防突发事件的积极性。要密切关注跟踪热点问题，加强敏感期稳定情况调研，排查涉及全局的矛盾，及时化解各类危及稳定的矛盾。要教育每个学生在突发事件发生时，有高度的组织纪律性，不得擅自行动，做到一切行动听指挥。做到这一点，不但要敏锐观察，深入调查研究，还要注意矛盾的连续性、转化性、潜在性，增强预测的准确性、科学性，只有这样，才能事半功倍，才能为整个高校在处理应急事件中的科学决策、协调运作提供依据和保障。
(二)建立事中快速反应机制的对策
高校突发事件发生后，很可能在极短时间内成为社会舆论关注的焦点和热点，所以突发事件的应对和处置贵在神速。一般突发事件的应对可经历以下几个环节：一是要根据突发事件的类型、特点紧急启动相应的应急预案；二是要及早确定突发事件应急管理的指挥系统和应急处置专门工作机构，成立现场处置队伍，并赋予该机构大大超出常规条件下的决策反应能力和资源支配能力；三是要充分发挥突发事件监测系统的作用，及时、准确地探询突发事件的根源，并随时对突发事件的变化做出分析判断和决策，是通过本单位一起努力解决危机，还是无法控制事态需要立即上报，请求突发事件应急管理升级，由地市政府解决危机；四是立即进入现场进行应急处置，尤其是各高校辅导员老师，要争取在第一时间到达现场；五是正确引导公众舆论，要特别注意信息沟通，尊重师生的知情权，保证公共信息的公开性、及时性和畅通性。
突发事件性质范文篇2
（一）适用范围本预案所称粮食仅指原粮，适用于全县境内的粮食在收购、储存、运输、加工、销售等环节，因霉变、污染和有毒有害物质含量超标等因素，导致粮食卫生安全指标不合格，发生或可能发生造成重大财产损失、人员伤亡或群体性人体健康损害，产生严重社会影响的粮食质量安全突发事件。
（二）事件分级根据粮食质量突发事件的严重程度、可控性和影响范围，将粮食质量安全突发事件分为四级，即特别重大粮食质量安全突发事件（Ⅰ）、重大粮食质量安全突发事件（Ⅱ）、较大粮食质量安全突发事件（Ⅲ）和一般粮食质量安全突发事件（Ⅳ）。1.特别重大粮食质量安全突发事件（Ⅰ）。是指因食用质量不合格粮食造成30人以上死亡，或者100以上遗留永久性严重健康损害，或者1亿元以上直接经济损失的事件。2.重大粮食质量安全突发事件（Ⅱ）。是指因食用质量不合格粮食造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下遗留永久性严重健康损害，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事件3.较大粮食质量安全突发事件（Ⅲ）。是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下遗留永久性严重健康损害，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事件。4.一般粮食质量安全突发事件（Ⅳ）。是指造成3人以下死亡，或者10人以下遗留永久性严重健康损害，或者1000万元以下直接经济损失的事件。本条所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。
二、组织机构及职责
（一）组织机构县局成立粮食质量安全突发事件应急指挥部（以下简称“应急指挥部”），局党组书记、局长任指挥长，局班子成员任副指挥长，局办公室、人事股、纪审股、会统股、业务股、储备粮管理中心、监督检查股主要负责人任成员。局机关各科室和直属各单位均为应急指挥部成员单位。指挥部下设一室四组，即粮食质量安全突发事件应急办公室（以下简称应急办公室）和现场处置组、技术支持组、监督检查组、综合保障组。
（二）主要职责1.应急指挥部。启动粮食质量安全突发事件应急预案，解除应急处置状态；指挥、协调有关部门和单位对突发事件进行应急处置；对参与处置粮食质量安全突发事件的单位和个人提出奖惩意见。2.应急办公室。按照应急指挥部的决策，组织、协调、监督落实本预案；收集和分析突发事件发展态势，提出启动、处置、解除突发事件应急措施和建议。办公室设在局办公室，股长兼任办公室主任。3.现场处置组。对突发事件发生场所进行调查和检查，封存可能存在问题的粮食并抽样送检，通知有关单位停止使用可能存在问题的粮食；配合有关部门做好人员救治，防止事件进一步扩大。现场处置组由局人事股、地储粮管理中心组成，地储粮管理中心牵头。4.技术支持组。组织专业技术力量参与事件调查；根据应急指挥部要求，对抽取可能存在问题的粮食样品进行检验，并出具检验报告；对确定存在问题的粮食提出处理意见。技术支持组由局业务股、会统股组成，业务股牵头。5.监督检查组。负责调查已经过具备法定资质的质检机构鉴定存在问题的粮食来源、流向和数量，依法责令有关企业限期召回或按照国家有关规定进行无害化处理，对储存、运输、加工等过程中存在的违法违规行为进行调查处理。监督检查组由局监督检查股、纪审股组成，监督检查股牵头。6.综合保障组。做好应急车辆调度、通信、物资供应等保障工作；汇总有关信息，并通过应急指挥部统一对外信息；协调新闻媒体配合事件处置，引导舆论导向，消除群众疑虑，综合保障组由局办公室负责。应急指挥部各成员单位应当全力配合粮食质量安全突发事件应急响应。应急预案启动期间，如有必要，应急指挥部有权征用各成员单位的人员、车辆、物资等。
三、应急程序
（一）事件报告及前期处置县局设立24小时值班电话。接粮食质量安全事件报告后，应急办公室要立即组织人员赴现场检查，并封存可能存在问题的粮食，控制好现场，了解和初步评估事件状态，同时向应急指挥部报告情况。
（二）启动应急预案应急指挥部依据现场评估情况，决定是否启动应急预案。
（三）下达处置指令根据应急指挥部下达启动应急预案的决定，应急办公室组织协调各工作组赶赴现场，并按照分工职责开展工作。
（四）实施应急处置各工作组到达现场后，依据各自职责开展工作。若遇有新情况，要及时报告应急办公室，以便及时调整工作方案。
（五）终止应急处置各工作组现场应急处置结束后，向应急办公室报告。经应急办公室确认应急处置完成、事件危害消除或基本消除后，由应急指挥部下达应急处置结束指令。
（六）调查和恢复重建现场应急处置结束后，应急指挥部应组织对事件原因进行进一步的调查分析，制定和完善相应的监管和处置措施，预防类似事件再次发生。
四、处置措施
（一）一般事件和较大事件1.立即进行现场检查，封存可能存在质量问题的粮食，并抽样送检。2.追查问题粮食的来源、去向和数量，及时将情况通报市粮食局及所在地政府食安办、工商、卫生和食品药品监督等部门。3.责令有关企业召回存在问题的粮食或按照国家有关规定进行无害化处理，防止事件进一步扩大。4.协助有关部门做好人员救治。
（二）重大事故1.实施一般事件和较大事件的处置措施。2.应急办公室实行24小时值班，协调处置有关问题。3.联系新闻媒体，通过应急指挥部有关信息，告知公众事件情况，消除恐慌情绪。4.开展粮食质量问题专项检查，对质量问题涉及地区的粮食经营、加工企业进行检查，第一时间封存问题粮食。5.配合公安，监察等部门对责任单位、人员的违法违纪行为进行调查、处理，及时向县委、县政府报告事件处理情况。
（三）特别重大事件1.实施重大事件的处置措施。2.责令存在问题的粮食经营企业立即停业，全力追回售出的问题粮食。3.安排抽验人员随时检验或送检样品。4.报告并经县政府同意，适时召开新闻会，向全社会通报事件有关情况，消费警示，防止问题粮食扩散。5.在全县范围内开展粮食质量问题专项整治，全面清查可能存在问题的粮食。
五、附则
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一、健全信息报送网络
信息报送是应急管理运行机制的重要环节，报送渠道畅通与否和传递效率高低，直接影响到突发事件的预测预警、应急处置、善后恢复等各项工作。及时、准确的信息报告，有利于掌握突发事件的动态和发展趋势，采取积极有效的措施，最大限度地减少事故和灾害的发生以及造成的损失，保护人民群众的生命和财产安全。各乡镇、各工作部门要根据自身情况，采取多种方式，建立健全突发事件信息报送网络，拓展信息报送渠道。要在现有编制的基础上，落实主管领导和业务人员，明确突发事件信息报送工作的职责。要在居民委员会、村民委员会、学校、企事业单位等基层组织，设立突发事件信息直报点。县级各部门要在重点领域、高危行业、危险源建立突发事件信息直报点，落实人员，明确责任。要建立突发事件信息报送人员联络表，并同时将网络队伍的有关资料报县应急办，当网络队伍人员发生变化时，应随时进行调整和完善。
二、完善信息报送保障工作
各乡镇、各部门要加强对信息报送人员的培训，不断提高其对突发事件的分析判断能力，保障突发事件信息报送质量和水平。要落实突发事件信息报送点必备的器材和设备，保障信息报送网络全方位、全时空畅通。遇突发事件发生时，接报单位要及时向直报点核实信息来源和信息的真实度，确保突发事件信息的真实性和时效性。
三、建立信息报送网络登统计制度
突发事件信息报送网络要建立突发事件信息登统计制度，凡是在本区域内发生的突发事件都要进行详细登记、统计，对核实上报的突发事件也要进行登记。登统计的主要要素为事件发生的时间、地点、性质、得到信息的时间、上报时间、上报单位、上报形式（口头上报、传真上报、手机上报、短信上报等）及事件处置过程和结束的基本情况。
