煤矿安全生产处罚条例范例(3篇)

煤矿安全生产处罚条例范文

自今年七月以来，江西煤矿发生了几起较大事故，加之国庆来临，按照惯例，江西煤矿又一次进行了全面停产整顿。地质结构复杂、开采条件先天不足、安全生产环境恶劣的南方型煤矿何去何从？停产整顿对煤矿安全到底有多大作用？应该怎样促进煤矿搞好安全生产？由煤矿的停产整顿引发了笔者对几点问题的思考。一、中国的能源版图决定江西、湖南要走煤炭基本自给之路煤炭占我国一次能源消耗的70%，煤炭在我国能源中举足轻重的局面近五十年内不会改变。中国煤炭资源禀赋决定“北煤南运、西煤东调”的状况将长期存在，并兼顾国内、国际两个市场适当进口国外煤炭。而煤炭作为大宗货物，经济合理的运输方式是水运和铁路运输。由于煤炭资源赋存量及开采量的70%富集在“三西”（内蒙西、山西、陕西），我国重点建设的三大陆上运煤通道都在北方地区，其中大秦铁路已运行2万吨重载列车，年运量达到3亿多吨。在地形复杂、需跨越大江大河的南下方向建设如此大载量的铁路是极其困难的，所以北煤南运的黄金通道就是海上运输，自秦皇岛、黄骅、日照等港口运至华东、南方沿海经济发达却严重缺煤地区。依托临海优势，这些沿海省份还可进口澳大利亚、印尼、越南等国的煤炭。上海自身无煤炭资源；浙江煤炭资源极少，已退出煤炭开采业；广东有一定资源基础，年产量可达1千万吨，但自二00五年“八•七”事故之后，宣布退出煤炭开采，这一决策可苦了粤北偏僻山区的老百姓，他们守着煤山却要烧“洋炭”（进口煤），有人担心他们会铤而走险，干起非法小煤窑来；福建、广西有沿海优势，依然力保闽西、桂西煤炭开采业，各保持了千多万吨的年产量，目的也就是保证这些地方少受缺煤限电之苦。南方各省中能够自给有余的贵州、云南受自然交通条件限制，采取的是变输煤为输电的策略，大力发展坑口电厂，严格控制煤炭出省。长江以南属于煤炭调入区的江西、湖南两省无临海之便利，虽有南北铁路大动脉，但京九、京广、枝柳这些铁路运输异常繁忙，有时甚至出现“一票难求”的现象，别说运输煤炭这种大宗货物，就是运人都忙不过来。尤应关注的是中间还夹杂着一个产煤小省湖北，不到1千万吨产量却有8千万吨需求，“近水楼台先得月”，它可从毗邻的北方产煤省优先调入煤炭。每每煤炭供应紧张或突发性气候灾害影响的时候，我们经常看到江西、湖南两省的领导及电厂负责人总是奔波在晋、豫、陕、蒙的煤矿与铁道部之间，不免让人慨叹“一煤难求、一车难求”。正因赣、湘无近海便利，铁路北煤南运受运力限制，所以必须立足本地资源，走煤炭基本自给之路，尽量减小对外省及进口煤炭依存度，确保本省煤炭供应安全。从资源情况来看，江西保有储量约20亿吨，湖南约30亿吨，预测资源量江西80亿吨，湖南60亿吨。这些资源虽然赋存地质条件极其复杂，只适宜小煤矿开采，但江西、湖南分别保持了2千万吨和5千万吨的年产量，将煤炭需求各自控制在2千万吨、1千万吨的缺口。尤其是湖南在关闭小煤矿过程中，提出一揽子解决方案，成功保留了1120个小煤矿，并整合省属煤矿资源，打造湘煤集团这一全省能源保障平台，以700万吨生产能力的湘煤集团为龙头，确保了省内生产规模5千万吨。江西当前有煤矿700多个，赣煤集团产能800万吨，其它的地方乡镇小煤矿产量1千多万吨。地方小煤矿尚有243个年产量3万吨的矿井因自然条件限制及政策的不确定性正在苦苦挣扎之中，其命运可谓风雨飘摇，前途未卜。因此，制定江西省小煤矿中长期发展战略，提高行政审批效率，规范中介机构行为，加快煤炭资源整合，扶持小煤矿技术改造，已显得极为紧迫，事关江西经济社会发展所需能源安全保障问题。二、大面积的煤矿停产整顿带来负面影响每一次大的矿难发生，各类媒体报道中最后总有一句“该地区所有煤矿已停产整顿”，人们似乎有了煤矿一旦出事那个地方的煤矿就该停产的经验判断。对安全生产意识淡薄、存在重大安全隐患的“问题”煤矿进行停产整顿是从严治理安全生产的要求，本来无可厚非，问题是这种一个县、一个市甚至一个省大面积全部停产整顿却会对煤矿安全生产带来负面效应。1、大面积停产整顿有悖于法治精神停产整顿是行政处罚的一种，是对当事人较为严重的违法行为作出的严厉行政处罚。安全生产法、煤炭法、矿山安全法、煤矿安全监察条例等法律法规对煤矿停产整顿所适应违法事实有明确规定。既然是行政执法机关对具体违法行为作出行政处罚，那就必须遵循违法事实清楚、程序合法、适用法

煤矿安全生产处罚条例范文篇2

一、指导思想

2022年全县非煤矿山安全监管执法工作的总体思路是：以新时代中国特色思想为指导，全面推进依法治安，科技兴安，突出企业安全生产主体责任和“一岗双责，党政同责，失职追责”政府监管责任的落实，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真贯彻国家有关非煤矿山安全生产法律法规和政策，进一步贯彻落实市安委会“安全监管六个指导性意见”，突出安全基础管理工作重点，狠抓企业安全标准化，强化隐患排查治理和安全风险管控体系建设，提升企业本质安全水平，继续保持全县非煤矿山安全生产形势的持续稳定。

二、工作目标

严控各类事故。2022年，继续保持非煤矿山生产安全“零事故”、“零死亡”，坚决防范和遏制生产安全事故，杜绝较大以上生产安全事故的发生。

三、全县非煤矿山监管单位的基本情况

全县共有在册非煤矿山14家（监管单位名册见附录1）

四、行政执法人员数量和工作日测算

（一）总法定工作日（1175个工作日）

总法定工作日＝（全年天数－全年公休日数－国家法定节假日数-带薪年假）×直接从事安全监管的执法人员数量＝（365－52×2－11-15）×5＝1175个工作日（2022年全年365天，共52周，公休日为104天，国家法定节假日11天，带薪年假15天；直接从事非煤矿山安全监管的执法人员为5人）。

（二）非煤矿山安全管理工作日(296个工作日)

1.防汛、应急值班42个工作日。

2.学习、培训48个工作日。

3.非煤矿山安全培训、特种作业人员培（复）训、安全培训相关资料整理、统计、归档40个工作日。

4.市、县级机关安排的其它工作45个工作日。

5.非煤矿山安全生产举报案件的核查。接到矿山存在隐瞒重大安全隐患、违法非法生产行为等案件查处55个工作日。

6.全年机动勤务42个工作日，

7.上执法系统24个工作日，

（三）非煤矿山执法检查工作日（879个工作日）

五、执法检查的主要任务

（一）非煤矿山执法检查主要任务

1.非煤矿山日常安全隐患排查工作

（1）露天采石场重点检查台阶是否符合要求，修路上顶是否符合要求，现场安全管理是否到位。

（2）地下矿山重点检查提升、运输、通风、防排水、供配电等系统是否满足生产要求；是否按国家总局《关于严防十类非煤矿山生产安全事故的通知》要求开展隐患排查及治理；是否制定隐患排查分级标准、隐患排查岗位清单及奖惩制度，是否落实事故隐患自查、自改、自报、销号的闭环管理工作机制；是否按要求开展应急救援演练。

（3）尾矿库按“一库一策”监管制度，重点排查排洪系统、排渗设施、在线监测和各类观测设施、坝体、库区是否符合设计和规程相关要求；汛期物资准备情况；应急演练情况等。停产尾矿库是否在安全监管部门进行登记；值守、看护人员是否落实到位。

2.非煤矿山露天采石场进一步推进“五化”

矿山“五化”，即：开采规模化、安全生产标准化、非煤矿山开采机械化、安全管理科学化、安全监管信息化）建设，强化三项监管（专家会诊监管、风险分类监管和微信助力监管）工作，地下企业继续实行“煤矿化”管理和推进“六大系统”建设。

3.非煤矿山继续执行“站栏”管理模式

企业每半年（1月及7月上旬）向申请“站栏”并经审查后批准。地下矿山每季15号前向县局申报“站栏”并经审查后批准。对未批先施工，未形成“站栏”系统先采矿，超过“站栏”范围作业的，一经发现，责令企业停产整顿，并依法处罚。

4.大力排查整治安全隐患

严格执行周旬月（7.15.30）隐患排查机制。继续执行露天采石场隐患排查纲要“10条”、铁矿“20”条要求分别对各企业进行逐一排查，执法检查中要突出隐患排查整治这个重点，对排查的隐患，严格“五落实”（落实整改责任人、方案、资金、期限、防范措施）实施整改，能立即整改的要立即整改到位，一时不能整改到位的要进行交办督办，逾期整改不到位的，要采取执法处罚、停供民爆物品、停止电力供应等行政强制手段予以推进。

5.加强“双随机”监管。

6.加强矿山图纸更新工作

地下矿山需每半年更新及向提供一次技术图纸资料：即矿区地形地质和水文地质图、井上井下对照图、中段平面图或采掘工程平面图、通风系统图、配电系统图和井下电气设备布置图、避灾路线图等图纸；露天矿山需每半年更新并向提供技术图纸资料：即年末矿山开采现状平面图及剖面图、矿区地形地质。未能按时提供的，将指定相应资质的测绘单位完成技术图纸资料的绘制（相应的费用由企业支付）。

7.落实领导跟班制度

进一步加强非煤矿山安全生产长效机制建设，全年落实领导跟班制度，跟班领导要做到与工人同时下井，同时升井。

（三）开展安全生产执法大检查

执法检查采取日常监管执法检查和集中执法检查相结合的方式进行。全年对全县非煤矿山监管领域检查按照执法检查计划表进行，检查达到100%。

（四）开展“打非治违”专项行动

一是严厉打击无证无照和证照不全、依法取缔关闭和死灰复燃以及瞒报事故、拒不执行安全监管指令和抗拒安全执法等严重违法行为，关闭取缔一批非法违法生产和不具备安全生产条件的生产经营单位，有效遏制非法生产经营现象。

二是重点查处未批先建、重大变更不履行安全审批手续等非法违法行为。

三是重点治理“三违”行为（违章指挥、违章作业和违反劳动纪律）。

（五）加大执法力度

对于查处的非法违法行为坚决按程序给予行政处罚。凡是一年内发生事故的非煤矿山企业必须暂扣安全生产许可证或责令停产整顿，并对企业和主要负责人给予上限处罚；凡是违反《安全生产法》、《安全生产许可证条例》、《省安全生产条例》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》、《省企业安全生产资料建档通用要求》、《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》、《金属非金属矿山安全规程》、《安全生产许可证条例》、《省企业安全生产主体责任履职报告与检查暂行办法》、《“双千示范”工程建设实施方案》等法律法规必须给予经济处罚。

（六）加强生产单位安全生产班组建设

企业根据实际情况组织编写非煤矿山班组长安全生产培训教材，加强班组长安全教育培训工作，开展创建优秀班组和优秀班组长活动。

（七）认真做好企业相关人员的培训工作

认真做好企业负责人、安全员、特种工种和全员培训工作。配合局培训工作安排开展从业人员培训工作，配合市安监局对企业负责人、安全员、特种工种的培训工作。加强对非煤矿山企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗和后上岗制度落实工作的监督检查。严格按照国家安全生产监督管理总局令（第30号）特种作业人员安全技术培训考核管理规定要求，开展培训工作。对存在没有进行安全培训教育，或存在特种作业人员无证上岗的企业，要严肃处理。

六、执法检查的方式

（一）现场检查

现场执法检查人员按照制定好的现场检查方案进行执法检查，并逐项记录检查情况。

（二）现场处理

在现场检查中，发现生产经营单位存在安全生产违法违规行为或者事故隐患，应当依法采取下列相应现场处理措施：1.当场予以纠正；2.责令限期改正、责令限期达到要求；3.责令立即停止作业（施工）、责令立即停止使用、责令立即排除事故隐患；4.责令撤出作业人员；5.责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用。

（三）复查

对被责令限期改正、限期达到要求、暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用的生产经营单位提出复查申请或者整改、治理限期届满的，相关乡（镇）应当在收到申请或限期届满之日起10日内进行复查，并填写复查意见书报县应急管理局备案。

（四）行政处罚

行政执法人员应当对发现的安全生产非法违法行为按程序进行行政处罚。

（五）联合执法

对存在的安全生产隐患问题突出，需几个部门整合执法力量联合整治的，应当以县安委办名义召集相关部门开展联合执法。

七、执法检查安排

以月为单位开展计划执法检查。具体安排如下：

1月份开展对非煤矿山进行节前的安全大检查。

2月份开展非煤矿山复工的安全检查，组织复工复产验收工作。

3月份集中开展非煤矿山隐患排查治理行动及安全管理执法检查、继续开展非煤矿山安全生产专项整治三年行动、开展行业摸底大检查等工作。

4月份开展非煤矿山监管单位隐患排查治理行动复查总结、开展第二季度露天采石场企业落实年度生产计划进行检查；对安全隐患突出的企业进行整治和执法、加强雨季三防专项检查等工作。

5月份开展非煤矿山安全生产专项整治三年行动执法大检查。

6月份开展对乡镇和县级部门进行综合监督检查。开展半年度安全检查、综合分析上半年工作运行情况、及时进行工作调整和纠偏、内业整理和归档、完成局目标管理任务50%；开展安全生产宣传月活动；

7月份开展非煤矿山专项执法检查。开展第三季度安全检查；组织召开全县非煤矿山安全监管工作会议(乡镇分管领导、安全员、企业主要负责人)；

8月份对非煤矿山组织法律法规等学习培训；

9月份开展非煤矿山排土场专项检查。

10月份开展非煤矿山企业打非治违专项检查，开展第四季度安全检查；

11月份开展非煤矿山职业卫生防治专项检查，配合执法大队案件查处扫尾。

12月份开展对乡镇和县级部门进行综合监督检查。（1）开展节前全面安全检查；(2)初步形成年度总结；(3)组织召开全县非煤矿山安全生产工作会议；(3)整理内业资料，归档；(4)制订年度执法监管工作计划；(5)执法案件个案程序审查

八、工作要求

1.在现场监管执法时，发现事故隐患应当及时处理，发现违规违章行为应该立即纠正，责令限期改正或限期达到要求，实施行政处罚必须遵守法定的程序，严格依照法律规定予以处理，并将检查处理情况做出执法文书记录和要求被检查单位负责人签字。

2.现场监管执法中，开展联合执法应主动与相关部门联系，密切配合，协调行动，充分发挥各个执法部门的职能，形成整体合力，确保重大安全隐患能够得到及时的消除或落实整改责任。

煤矿安全生产处罚条例范文

19世纪60年代，由于过多的煤矿安全事故的社会影响，美国国会也曾提出关于成立联邦矿业局的法案，以建立联邦矿山安全管理体制，然而由于受当时对煤矿安全认识水平的限制和立法经验不足，法案极不成熟，因此，法案颁布后没有推动矿山安全管理体制的建立，当然对煤矿安全几乎没有起到多大的作用，重大矿山灾害事故仍然不断发生，如西弗吉尼亚州造成362名矿工死亡的矿难(美国历史上有记载的最重大的矿难)，引起了公众的强烈反响，民众要求政府采取行动，以控制严重的重大事故的发生。在1891年美国国会通过了治理煤矿安全的第一部联邦法规，标志着规范矿山活动的联邦立法的开端。由于该条例的法律位阶较低，相关的规定较为宽泛，所以没能够有效地规范煤矿开采行为，对煤矿安全产生的作用有限，之后的20年煤矿每年因事故死亡的人数仍然超过2000人(1907年人数更是高达3000多人)，这一时期(20世纪初的前十年)也是美国采矿史上最为黑暗惨痛的时期。于是国会1910年通过成立矿业局的法案，隶属内政部，同时赋予矿业局管理采矿企业安全的责任，以减少采矿引发的事故，这是美国煤矿安全管理体制建立的重要标志性事件，自此，矿业局会同各主要产煤州陆续制定了煤矿安全生产的一些规定和事故调查处理办法，同时还加强了煤矿通风设备和安全仪器(如瓦斯检测器等)的开发和应用。这些安全措施的实施明显地促进了美国煤矿安全状况的改善，但当时国会出于保护资本主义高度自由市场经济环境考虑，未授予矿业局进入煤矿的调查权。直到1941年，美国颁布了第一部烟煤和褐煤矿井全国性安全法规，并在煤矿区开始建立煤矿安全监察机构，派驻煤矿安全监察员和检查员，依据该法文，联邦调查员有权进入煤矿，进行年度检查，获取相关信息，但没有制定和安全与健康相关的条款，这一举措使煤矿事故率下降，1947年国会授权又制定了第一部关于煤矿安全的联邦法规，到1949年美国煤矿事故死亡人数降到了585人，百万吨死亡率下降到1．3。

(一)修订完善阶段(1952～1976年)以通过《1952年煤矿安全联邦法案》为标志。1951年12月下旬西法兰克福发生煤矿瓦斯爆炸事故，造成119名矿工遇难，再次引起公众极大关注，1952年第82次国会将《公众法552》颁布实施，并通过了《1952年煤矿安全联邦法案》，主要在于防止重大灾害，要求对地下开采煤矿进行年检。规定了地下开采煤矿的安全要求，尤其是对高瓦斯煤矿提出更加严格的标准，该法案赋予联邦监察员更大的权力，有权下发撤离危险区的命令和违纪处罚通知，规定州监察员在州的计划体系下进行监察时也须遵守联邦政府规定的标准。同时规定对于不听从撤离指令或拒绝调查员进入矿区检查的矿主，将给予民事处罚，但并未对违反安全条例的行为做出罚款的具体规定。该法案有37条是关于煤矿安全与健康的标准，增加对无烟煤煤矿的管理，但未包括露天煤矿和那些矿工低于15名的地下煤矿。可见1952年的法规仍存在许多不足，次年立法委员会对之修改，取消了关于小规模矿井(井下职工少于14人)免检的规定。煤矿灾难性事故仍然接连不断的发生，要求建立一支专门的煤矿安全监察机构的呼声越来越高，有关报告于1963年8月提出。1966年美国国会通过了《1966年金属和非金属矿山安全联邦法案》，将1952年煤矿法的适用范围扩大到所有的井工开采矿山，该法案是1952年法案的延展，制定了金属和非金属矿山职业安全与健康标准，标准分为建议性和强制性两部分，增加了对小型地下煤矿企业的监管，明确提出了对地下矿山必须进行一年一次的例行安检，对于屡次违规的矿山，联邦监察员有权下发违法通知和关闭命令，并增加了教育和培训项目等。然而，煤矿重大恶性事故依旧不断发生，煤矿职业安全与健康的立法进程仍然不能跟上煤矿安全生产的需要。于是1969年国会通过《煤矿安全与健康联邦法案》(通常简称为《1969煤矿法案》)，该法案比此前的那些法案都更加全面和更加严格，法案包括了露天和地下开采的所有煤矿，并规定露天煤矿一年必须进行两次安检，井工开采的煤矿一年必须进行四次安检。该法案扩大了联邦政府对煤矿的执法能力，《1969煤炭法案》规定对所有违规行为要处以罚款，并制定了对故意违法行为的刑事处罚条例，规定了针对所有煤矿的更为严格的安全标准，并建立了职业健康标准，规定了对因煤尘吸入(尘肺或“黑肺病”)引起的进行呼吸性疾病造成完全或永久性残废的矿工的赔偿。《1969煤矿法案》比《1952年煤矿法案》前进了一大步。它不但规定了详尽的强制性安全与健康标准，还规定了严格的安全监察制度。该法律规定若发现违法作业时，矿主将受到警告、罚款以至关闭矿井的处罚;对于故意违法的矿主，由联邦法院追究其刑事责任。此外，监察机构有权调查任何一起事故，并追究责任。如1970年底，芬利煤炭公司一个矿井瓦斯爆炸，死亡38人，经理被判3年徒刑，罚款7．5万美元，公司被罚款10万美元。1977年，煤矿违法事件罚款总额达到1200万美元左右。《1969煤矿法案》的颁布实施，标志着煤矿安全立法逐步走向成熟，对煤矿安全起到了重要的作用。同年，即1968年煤矿事故死亡人数有331人，千人事故死亡率2．31，1969年下降到203人，千人事故死亡率下降到1．52，之后持续下降，到1972年，事故死亡率人数下降到152人，千人事故死亡率下降0．96，首次降到了1以下。

(二)日臻成熟阶段(1977～至今)以《1977年矿山安全与健康联邦法案》的通过为标志。在1969年《煤矿安全与健康联邦法案》和原有的《金属与非金属矿山安全法》的基础上，通过合并和大量修改后制定出来，并于1977年10月由美国国会通过《1977年联邦矿山安全与健康法案》(简称《矿山法案》)，1978年3月9日当时的卡特总统签署生效。该法修改部分主要包括以下几个方面:一是对矿山安全监察与安全管理体制做了重大调整。将内政部内部的安全管理职能从内政部划转归劳工部，新机构命名为“矿山安全与健康监察局”，由一名副部长领导。二是根据该法案设立了独立的“矿山健康与安全联邦调查委员会”，对矿山安全与健康管理局进行独立的监督(对矿山安全与健康监察局做出的强制性决定进行司法复审)，使煤矿生产和安全健康监督监察最终形成了高度独立、相互分权制衡的科学的管理体制，煤矿安全管理的公正性大大增强。三是加强了所有采矿工业的联邦健康与安全规定，将煤和非煤开采包括在一个法案内。四是大大加强了“矿山安全与健康监察局”的权限，调整并加大了联邦机构的设置。五是规定了矿工代表可直接参与矿山安全事务，为工会和工人参与安全管理提供了法律保证，改善了矿工权利，加强了因矿工行使这些权利而遭受矿主报复对矿工的保护，鼓励矿工及其代表多参加与健康和安全相关的活动。六是规定加强安全技术研究和矿工安全培训。七是进一步加大了对违章行为的处罚力度。八是规定所有地下煤矿必须拥有救援队。2006年国会进一步通过《矿山改善与应急新法案》。修订补充了《矿山法案》中地下开采煤矿应急方案，专门制定了地下煤矿应急方案，增加了一些有关矿山救援队和废弃矿区的新规定，规定了矿山灾害发生后的报告制度，即矿山灾害发生后应立即报告，并增加了矿山事故的民事赔偿额度，进一步提高了企业发生矿山事故的成本。美国煤矿目前执行的职业安全与健康法规主要是1969年国会通过，1970年3月1日颁布实施的《职业安全与健康联邦法》;1977年10月国会通过，11月9日颁布实施的《1977年联邦矿山安全与健康法案》一般简称《矿山法》;2006年国会通过《矿山改善与应急新法案》是上述法案的补充。职业安全与健康法的执行机构是隶属劳工部的矿山安全与健康监察局，它的监督与复审则是一个独立的由总统任命的执法机构———联邦矿山安全与健康复审委员会，它的职能是监督矿山安全与健康监察局依法行使权力，受理机构和个人对矿山安全与健康监察局决定的投诉或复议，从而使其的权力受到有效的监督。为了更好地执行《1970年职业安全与健康联邦法》，美国联邦职业安全与健康监察局制定并颁布了一系列详细的、便于操作的职业安全与健康法规、标准，汇编入《联邦法典》的第29卷中;同时由矿山安全与健康监察局主持制定并颁布实施了一整套详细的矿山安全与健康法细则，汇编入《联邦法典》的第30卷中，且每年根据煤矿职业安全与健康、技术进步和社会发展现状补充修订一次，成为矿山安全与健康监察局执法的重要依据。执法和监督在美国的职业安全与健康的监管体系中占有重要的位置。执法监督工作的程序由事故预防、调查处理和最后的仲裁组成。矿山安全与健康监察局根据《1977年联邦矿山安全与健康》授权，主要任务是强制执行法定的矿山安全与健康标准，消除矿山死亡事故、将危害程度减低到最低点;保证使美国矿山的安全与健康环境得到改善;为了保证执法的公正，在联邦层面上成立了联邦矿山安全与健康复审委员会，根据《1977年联邦矿山安全与健康法》的职能则是对矿山安全与健康监察局的执法行为进行司法复审(其5名委员由总统直接任命)。从而形成了煤矿安全管理的立法、执法和监督的完整的闭环体系。

二、推动美国煤矿安全管理与立法发展的主要动力

美国职业安全与健康法规是一个逐步完善的过程。1891年前美国煤矿无法可依，煤矿事故频发，年煤矿事故死亡人数超过2000人，到如今(2011年)美国成为世界上煤矿立法和安全管理最为完善的国家，每年生产煤炭超过1．1Gt洗精煤(相当于1．6Gt原煤)，煤矿事故死亡人数少于30人，120年间发生了巨大的变化。推动美国煤矿安全管理体制和立法进程的主要动力反映在如下两个方面:一是社会动力，即高度发达的经济社会条件和相对自由的社会舆论环境。由于经济社会相对发达，整个社会对安全事故高度敏感和较低的容忍程度，煤矿一旦发生安全事故，媒体跟踪追捧，舆论高度关注，产生巨大社会压力，引起政府和全社会对煤矿安全事故的高度重视，从而大大推动和加快煤矿安全立法的进程。如1968年11月20日，位于法明顿附近的固本煤炭公司9号矿井发生瓦斯爆炸事故，78名矿工遇难，几天后矿井被封。同日，康苏尔煤矿发生瓦斯大爆炸，又有78名矿工死亡，触发煤矿工人大罢工，社会舆论哗然;在此之后，又有发生了几次矿山安全事故，造成170多名矿工死亡，事故的不断出现，使得采煤业成了美国最危险的职业;同时，成千上万的矿工由于吸入过量煤尘而患尘肺病，致死致残严重，迫使美国联邦政府制定更加严格的煤矿法规。二是行政动力，1973年，通过行政手段(内政部部长签署行政命令)，设立矿山安全监察局，该机构独立于矿业局，负责实施以前由矿业局行使的职业安全与健康方面的职能，避免了矿业局既负责矿山资源开发，又负责矿山安全与健康监察，当资源开发与行使矿山安全与健康监察矛盾时难以处理的问题，从而使矿山安全管理体制向独立、分权制衡迈出了重要一步。美国以职业安全与健康管理局为主导，从煤矿安全事故中总结惨痛教训，完善煤矿安全法规。几乎每一条煤矿安全法规背后都有对应的事故教训，煤矿煤矿事故发生后，职业安全与健康管理局立即组织专家调查组，对发生事故的内、外部原因进行系统深入调查，提出基于事故科学分析的调查报告和煤矿安全修法补充草案，提交议会审议通过，如《1977年联邦矿山安全与健康法案》形成和完善过程即是行政推动立法完善的很好例证。该法案到目前为止仍然执行，已经影响了美国煤矿安全生产35年以上，并将继续产生影响。该法案的实施，推动了煤矿安全产生历史性的变化，安全状况持续改善，美国煤矿安全形势得到彻底改观，恶性多人事故已基本杜绝，工伤事故率稳步下降。煤矿事故伤亡人数由1977年的272人(百万吨死亡率0．21)，下降到1980年事故死亡133人，百万吨死亡率为0．17，进而到1989年事故死亡68人，百万吨死亡率为0．08，10年中年平均事故死亡94人，百万吨死亡率下降了52．9%。从1980年起，美国对煤矿安全考核采用20万工时死亡率。进入90年代，美国煤矿事故伤亡人数继续减少，是历史上的最好水平。1990年美国煤矿事故死亡66人，1999年事故死亡34人，10年中年平均死亡45人，20万工时死亡率降到了0．03，2008年事故死亡30人，20万工时死亡率降到了0．02，和1977年相比事故率下降了6倍。煤矿进入到了长期安全稳定的一个崭新的本质安全生产阶段，引领煤炭行业成为美国安全状况最好的行业之一，行业社会形象达到大大改观。通过以上阐述和分析可知，煤矿安全法律制度完善的基本路径是:(1)煤矿发生安全事故;(2)强烈的公众反响;(3)事故调查与案例分析;(4)经验教训总结;(5)提出修法议案;(6)立法机构审议通过修法。其职业安全与健康方面的立法程序主要包括:第一步，事故调查;第二步，由劳工部长主持，国家职业安全与健康研究院或咨询委员会等提出立法方案建议，草拟职业安全与健康法规(标准)的方案;第三步，通过国会参众两院小组委员会举行听证会，并经两党议员辩论;第四步，取得一致意见后表决通过;第五步，总统签署生效成为正式立法］，并严格实施。

三、结论