积极的财政政策表现范例(3篇)

积极的财政政策表现范文

一、积极财政政策风险实证分析

积极财政政策风险是指积极财政政策的预期目标不能实现或失败的可能性。其风险的表现大致可分为两个方面：一是政策决策风险，二是政策执行风险。这说明积极财政政策风险不是局限于某一个环节，而是贯穿于政策的全过程。一般而言，导致积极财政政策风险的原因可以归纳为以下几个方面：（1）积极财政政策目标确定方面的偏差。确定的政策目标严重脱离实际，或财政政策目标与国民经济发展目标脱节，或财政政策目标本身的模糊性，都会带来相应的政策风险。（2）在财政政策决策和执行的过程中，由于信息不充分、信息不对称和未来不确定性因素的存在。（3）财政政策决策者和执行者的水平和能力也影响积极财政政策风险程度。（4）财政政策工具选择上的失当，且政策工具之间缺乏有机配合。（5）财政政策严重滞后，没有随经济运行状况的变化而作出相应的调整。（6）财政政策作用的力度过大或过小。（7）在财政政策执行过程中，由于特定利益集团的阻挠或政策执行者对政策理解上的偏差。

以上只是从纯理论的角度对积极财政政策风险的含义、表现及成因进行了抽象分析，对中国积极财政政策风险的分析不能停留于此，而必须密切联系中国积极财政政策实践来具体进行分析。1998年8月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过了《国务院关于提请审议财政部关于增发国债用于加快基础设施建设和今年中央财政预算调整方案（草案）的议案》，决定由财政部向国有商业银行增发1000亿元国债，专项用于基础设施建设，决不搞一般性工业项目。根据这一原则，当年安排的国债资金项目主要包括：农田水利和生态环境建设；铁路、公路、电信和一些重要机场建设；城市环保和城市基础设施建设；建设500亿斤仓容的国家储备粮库；农村电网改造和建设工程、城市电网改造；增加公检法及司法设施建设投资；向国有独资商业银行发行2700亿元特别国债，补充其资本金；调整部分商品的出口退税率和进口设备税收政策。1999年，中央政府为进一步扩大内需和鼓励出口，决定继续实施积极的财政政策。在政策措施的运用方面，既向银行增发国债用以扩大投资，又增加居民收入以促进消费；既加强基础设施建设又支持企业技术改造。2000年，积极财政政策的主要内容包括：一是发行1000亿元长期国债，重点投向基础设施建设和企业技术改造，并向中西部地区倾斜，60％以上的国债投资用于中西部地区；二是继续贯彻落实1999年出台的调整收入分配的各项政策措施，保障城镇居民的收入稳定增长；三是进一步应用税收等手段，鼓励投资、促进消费、增加出口。根据中央的精神，在2001年继续实行积极财政政策，主要的政策措施包括继续追加现有国债资金项目的投资，加大西部地区开发力度，加强社会保障制度建设等。

从近3年实施积极财政政策的效果来看，通过积极财政政策的实施，1998年拉动经济增长1.5个百分点，1999年拉动经济增长2个百分点，2000年拉动经济增长1.7个百分点（中国官方估算）。2000年GDP增长速度8％，增幅比上年提高0.9个百分点，这表明2000年我国国民经济已出现了走向良性循环的重要转机。在取得成绩的同时，我们不得不清醒地认识到，尽管2000年国民经济出现了明显的回升，但经济回升的基础还不稳固，我国的经济竞争力还比较弱；有效需求不足的问题还没有得到根本解决，民间资本投资的积极性还没有充分调动起来，消费需求增长的潜力还没有充分挖掘出来；国有企业经营机制还没有根本转变，企业经济效率没有明显的提高，不少企业经营十分困难，就业压力进一步加大；农业发展基础不牢，农民收入增长十分缓慢，农民负担过重问题仍没有很好解决；产业结构不合理的状况还没有得到根本改变，经济与社会发展的信息化程度较低；国民经济可持续发展缺乏坚实的基础。

积极财政政策的实施虽然取得了明显的成效，但政策的作用效果同我们的预期仍存在一定程度的反差，这说明积极财政政策在其决策及实施过程中客观上仍面临着一定的风险。导致政策风险的原因主要有：首先，就积极财政政策的目标而言，集中在拉动经济的年度增长上，对国民经济可持续发展关注不够。其次，在分析经济增长速度连年下滑的原因时，认为是内需不足造成的，因而拉动经济增长的政策着力点只是放在扩大内需上，而对社会供给方面存在的问题缺乏充分的认识和应有的重视。再次，在政策工具的选择方面，主要是通过增发国债、扩大财政支出规模来扩大内需，带动经济增长，其他政策工具很少使用，不同的财政政策工具之间缺乏有机配合。第四，在2000年经济增长速度已经开始回升的情况下，我国财政政策的重点仍然放在扩大需求上，而没有适时地进行战略上的转移，财政政策显得严重滞后。第五，在处理财政政策作用和市场机制作用的关系方面，片面强调前者的作用，而忽视后者的作用，没有摆正财政政策在市场经济中的地位和作用，致使财政政策的力度偏大，财政风险尤其是国债风险进一步加大。第六，积极财政政策没有体现其应有的公平性，而是过于向国有经济倾斜，对其他所有制经济存在明显的歧视，尤其是在财政投入方面。这不符合市场经济的要求，不利于经济增长目标的实现。第七，由于层层截留、挪用，据估计，约有20％的国债资金不能到位，致使通过国债投资项目拉动经济增长大打折扣。

二、防范积极财政政策风险的基本对策

1.在积极财政政策目标的确定上，必须从片面追求年度经济增长转移到确保国民经济可持续发展上来。作为我国的最高决策层，在制定财政政策目标时，不能仅仅局限于确保年度或任期经济增长目标的实现，而应将重心放在国民经济可持续发展方面。只有这样，我国的国民经济才能真正步入良性发展的轨道，经济增长的可持续性才有保证。在国民经济可持续发展目标方面，既包括国民经济持续增长，也包括经济增长方式的转变、产业结构的合理化、地区经济结构的合理化、城乡经济结构的合理化、生态环境的好转等。

2.积极财政政策的重心应该从拉动需求转移到改善供给上来。在积极财政政策实施的初期，针对需求严重不足的严酷现实，财政政策作用的侧重点放在拉动需求方面，这样做简单、容易操作，而且见效快，因而是无可厚非的。到了2000年，我国的经济增长速度开始回升，固定资产投资增长速度明显加快，投资品及消费品价格开始止跌回升，这说明我国的需求管理政策已经取得一定的成效。尽管有效需求问题还没有得到根本解决，但矛盾的主要方面已经转移到有效供给上来了。经过3年积极扩张的财政政策的实施，我国的财政赤字率、偿债率、债务依存度都已接近或超过警戒线，虽然负债率还较低，但我国的经济发展水平，相对于西方发达国家而言，国民经济对国债的承受能力相对低下，因而以西方发达国家及欧盟成员国所确定的警戒线标准来说明我国的国债发行还有较大的空间，这是不正确的。根据我国的经济发展水平，我国的国债负担率应控制在20％以内为宜，最多不得超过30％，否则有发生财政危机的危险。由此可见，以扩大国债规模和财政支出规模为主要内容的旨在拉动需求增长的财政政策已没有多大的回旋余地。单一的需求管理政策只能解决短期的经济增长问题，不可能解决国民经济可持续发展问题。因此，要确保国民经济持续、快速和健康发展，积极财政政策的重心应放到改善供给、增加有效供给上来。要通过财政政策的作用，推动经济增长方式的转变，并使产业结构、地区经济结构和城乡经济结构逐步合理化，经济增长与生态环境的保护能够有机协调起来。

3.在积极财政政策目标及政策的重心发生转移的情况下，对财政政策工具的运用必须做出相应的调整。首先，在国债方面，虽然维持一定数量的国债发行是必要的，但国债发行规模要加以严格控制，国债增长速度应低于GDP的增长速度，从而使国债风险程度能得到有效控制和降低。国债资金的运用应仅限于具有经济效益的领域，并重点投向基础产业及基础设施，以及企业技术改造和信息产业及生物医药等高新技术产业。国债资金向这些领域的投入不是包办或垄断，而是重在发挥其对民间资本的引导作用。国债资金应退出纳消费性领域，有关社会保障事务应通过税收等无偿性收入来解决。在国债资金投资结构上，要逐步加大新兴产业及企业技术改造方面的投入，推进国民经济和社会信息化，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，以推动我国产业结构、产品结构的升级，充分发挥国债投资的“扩散效应”和“乘数效应”，拉动民间投资的快速增长。要加大对国债投资过程的监督管理，确保国债资金的到位，提高其使用效益。在利用国债投资加大西部地区开发力度的过程中，投资的重点应放在西部地区的基础工业及基础设施方面，优化西部地区投资环境，并使不同地区之间的经济互补性得到进一步加强。其次，要充分发挥财政贴息的杠杆作用。在市场经济条件下，依靠财政投资支持国家重点建设、优化产业结构和对社会投资实施调控，这是必不可少的。但在财政投资占全社会固定资产投资比重日趋下降、国债风险加大的情况下，面对中长期优化产业结构方面巨大的投资资金需要，财政的直接投资往往显得力不从心。当前一种切实有效的方式是通过财政贴息支持政策性融资，变直接投入为间接拉动与引导。目前要扩大财政贴息的资金规模，使之成为加强供给管理的有效工具。再次，要通过税制改革，优化税制结构，刺激民间投资。要废除固定资产投资方向调节税；变生产型增值税为消费型增值税，并相应调低其基本税率，取消一般纳税人和小规模纳税人的区分；统一企业所得税，给内外资企业以公平的税收待遇。取消地区性税收优惠待遇，实行以产业为导向的税收优惠待遇。第四，要切实解决乱收费、乱摊派、乱罚款和乱集资问题，充分发挥人大、政协、人民群众及新闻舆论的监督作用，规范和约束政府本身的行为，切实减轻企业及个人的负担，调动其投资积极性。如在政府收费方面，有关政府收费的立项、收费标准的确定等都必须通过全国人大或省级人大的审批，收费标准的调整由全国人大常委会或省级人大常委会举行听证会。各级政府只是收费的执行者和管理者，无权进行收费的立项、收费标准的确定和调整。

积极的财政政策表现范文篇2

关键词：药品；零差价；政策；医院财务工作；影响；解决策略

很多患者都由于药费过高的问题，停止或者中断治疗，使得一些本来能医治好的病失去了完全康复的可能。为了有效应对和解决这一问题，当前积极实施了医院药品零差价的政策，给患者提供良好的治病环境。药品零差价政策主要是指，医疗机构在销售药品的过程中，以购入价卖给患者，医院将能够得到相应的政府补贴，在这种政策影响下，广大人民群众将能够受益。但是需要注意的是，取消了药品加成这一措施，使得医院财务管理工作发生了较大的改变，医院需要积极采用切实有效的方式加以应对。

一、药品零差价政策对于医院财务工作的影响

（一）财政收入出现大幅度缩水的问题

以往药品出售是医院的主要收入来源之一，对于医院的整体运行具有重要的影响和意义。但是在实施药品零差价政策之后，医院被取消了庞大的药品利润，医院自身的收入出现了大幅度缩水，这种情况主要是反映在：药品本身的利润被取消，医院需要按照进价销售药品，但是医院仍然需要保持一定的库存量，相应的还需要增加一定比例的齑媪浚这样医院需要花费大量资金，从而容易出现库存积压的问题[1]。

（二）医院其他项目收费有所增加

现阶段很多医院在药品零差价政策的影响下，容易出现一些财务危机、资金本身利用率有所降低，这样就导致医院在一些其他项目方面增加费用，比如说护理费、检查费、挂号费以及手术费等方面。这些项目的存在，虽然能够在一定程度上环节资金短缺的问题，但是患者却依然面临着看病难的问题。

二、在药品零差价政策下医院财务工作的有效解决策略

在实施药品零差价政策之后，医院的财务工作受到了较大的影响，医院需要积极采用切实有效的方式和策略加以应对，这样才能够起到良好的效果。

（一）医院需要积极应对药品零差价政策，主动拓宽融资渠道

在药品零差价政策的影响下，医院自身的财政收入不断减少，一些医院都出现了财政危机，医院自身的日常开支都难以维持，为此，医院需要积极采用切实有效的应对策略，主动的拓宽融资渠道，给医院的运行提供更加充足的资金作为保障。第一，医院管理人员需要积极改善和调整自身的应对态度，全力支持当前的药品零差价政策。同时，医院需要积极利用现有的各项资源，逐渐提升医院的经济效益、社会效益。第二，医院需要积极利用政府的扶持作用，不断调动内部工作人员的积极性和主动性。第三，政府对于医院的帮扶能力是有限的，当医院处在资金短缺的情况下，仅仅依靠政府的补助是不可行的，需要加强自主融资能力，筹集到更多可靠的资金[2]。

（二）医院需要不断提升财务成本管理的整体水平

医院处在药品零差价政策的社会背景下，需要积极开展财务管理工作，提升财务成本管理工作水平。在以往的工作体制之中，医院财务管理工作较为松散，缺乏必要的约束措施和预算体系，实施药品零差价政策之后，医院需要彻底根治旧医疗体制下的一些问题，减少资源浪费问题的出现。首先，医院需要加强自身财务成本管理工作水平，积极建立健全财务管理的内部机制，将财务预算和资金使用的各项情况进行全面管理，设置好全面具体的规章制度，为医院财务管理工作提供了良好的执行依据。其次，医院需要积极建立好财务成本管理的工作体系，加强财务管理人员的职业素质和道德责任感，逐渐提升医院人员的内部控制意识。再者，医院可以积极建立起完善合理的考评制度，给工作人员设立好具体有效的奖惩制度，针对于财务预算的具体执行情况进行全面评价。将个人的业务情况和绩效奖惩方面进行充分结合，提升工作人员的工作能力。

（三）逐渐完善和改进财务成本核算体系

经济适用，医治是医院成本预算的重要原则。医院是一个较为庞大的系统，涉及到了较多的方面，并且在每个科室和岗位中，人员之间的联系十分紧密。医院需要逐渐完善和改进财务成本预算体系，有效应对药品零差价政策的影响。首先，医院总财务管理部门可以设置好整体的财务成本，并选派专门财务管理人员进行定期核算。其次，医院各个科室，需要针对自身的成本进行分析和预测，制定出核算报表，当核算报表通过医院财务管理部门同意之后，需要积极按照财务报表开展各项具体的资金使用工作。

某医院财务管理部门下达了财务报表的制定任务，各个科室针对下一季度的资金使用情况进行全面分析和预测，从而形成了具体的财务报表，并将该财务报表上交到财务管理部门。医院财务管理部门通过之后，该医院的科室严格按照财务报表预算情况使用各项资金，有效维持了自身的财务运转情况。

三、结束语

药品零差价政策全面实施之后，对于医院的财务管理工作造成了较大的影响，医院财政收入出现大幅度缩水的问题，并且医院其他项目收费有所增加。针对这一问题，医院需要积极采用切实有效的方法和措施加以应对，医院需要积极应对药品零差价政策，主动拓宽融资渠道，不断提升财务成本管理的整体水平，逐渐完善和改进财务成本核算体系，这是医院在药品零差价政策下财务工作的有效解决策略，能够起到良好的效果。

参考文献：

[1]郑雅婷，姜淑荣，刘杰.时间序列分析方法在门诊药房库存管理的应用[J].山西医药杂志，2014（16）：1971-1972.

积极的财政政策表现范文

关键词：财政赤字；财政政策；经济发展

一、财政赤字在我国的历史运用

2013年3月5日，《2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央与地方预算草案》提请第十二届全国人大一次会议审议。草案提出2013年将实施积极的财政政策。其中，适当增加财政赤字和国债规模，保持必要的支出力度。为增加保障改善民生支出，保持对经济增长和结构调整的支持力度，需适当增加财政赤字，中央和地方财政相应增加发债数量。对于财政赤字多少才是适合，我国政府自建国以来就有实践。

新中国建国后实行计划经济，财政预算实行较保守收支平衡的原则。改革开放初期，由于国家底子薄，财政收支出现财政赤字是无奈之举。东南亚金融危机后我国财政预算发生重大转折，主动利用财政赤字来实施积极财政政策。财政赤字在2001年为2596亿元，而在2013年12月中央经济工作会议提出2014年全国财政赤字规模达到1.3万亿元，如此大幅度地增强财政赤字力度，其目的是着力保持投资稳定增长，努力拓展外需，调整中央预算内投资在有可能出现经济下滑威胁时刺激经济，保持一定的经济增长速度。

二、财政赤字在经济发展中的作用

国家是不需要通过财政赤字来满足其财政支出呢？单纯从财务上来说，财政预算需要实行收支平衡，只有国家在存在战争等危及情形下，国家才会运用赤字手段来增加财政收入来应对。但在正常经济建设的和平时期，就存在是否要实行财政赤字，这是需要通过综合考虑的，这个综合考虑是通过社会、政治、经济、文化等多种因素来共同作用，因此对于不同历史时期的财政赤字和不同社会环境下的财政赤字来实施积极财政政策，都会形成不同的评价结果。其中，最根本的评价标准是财政赤字的实行是否促进了经济发展。

通过财政赤字推动积极财政政策，究竟是否对经济发展有害，国内学术界主要有三种观点：第一种是认为财政赤字是有害，财政赤字对经济发展是损害的；第二种是有益论，这种观点认为财政赤字的运用不会影响到经济发展；第三种是目前主流的适度财政赤字观点，财政赤字对经济发展的影响，还是要看国家的具体环境、国家如何运用财政赤字和财政赤字的规模，而不是简单地认为财政赤字是否有害有益。在东南亚金融危机之前，国内学术界主流的是财政赤字有害论，在当时环境中考虑到财政赤字会不会造成国民收入跟不上分配、消费大于生产。

财政赤字会导致收入跟不上分配，在改革开放前实行计划经济的特定条件下，国家有决定社会扩大是否再生产和生产数量的权利和直接控制工人工资的多少，财政收支的余额不能超过社会剩余产品的总价值。计划经济下财政赤字不允许出现的，如果财政支出大于收入，出现财政赤字，这就代表在计划经济下原来安排好的国民收入在政府部门和个人作出平衡分配后，财政赤字体现在政府部门另外在计划外增加了支出。但是这部分支出由于当时经济水平低，政府没有更多的收入，政府入不敷出，对有限的产品超额分配了，造成了计划经济的不平衡。这种不平衡在国家控制市场价格的条件下无法自我调整，加速财政赤字的危害，损害经济的发展，影响城乡居民生活水平的提高。自改革开放后，我国作出了从传统计划经济转向当代市场经济的重要决定，但在改革开放初期社会投资需求和社会消费需求旺盛的环境下，实施积极财政政策增加政府的财政赤字会加剧供需矛盾，由于市场经济的价格不再由国家固定，而是自由浮动，那么就会导致通货膨胀，货币贬值，也会影响经济的发展。由此财政赤字有害的说法也不是没理由的。随着改革开放的深入发展，个人得到的收入日益迅速增加，除了消费投资外的余钱用于储蓄，这就为政府扩大财政赤字推行积极财政政策提供了条件，而这时的财政赤字在适度控制范围内是有益的。

三、财政赤字的弥补方式

理论上财政赤字可以通过三种方式来弥补：利用过去的财政盈余、向国内外进行借债和利用银行进行透支。而财政利用银行进行透支来弥补又有三种方式：压缩一般性贷款、增发货币和过量增发货币。由于我国建国后经济发展较差，历年没有财政结余来利用，同时1994年起禁止利用银行进行透支。所以当前我国靠发行国债是弥补财政赤字的唯一方式。推行积极财政政策出现的财政赤字目前只能通过增发国债。从表面上简单来看，财政赤字是政府财政收入不足以弥补国家财政支出所造成的，所谓的入不敷出。但结合国家的发展策略和经济发展环境，就会发现财政赤字是国家为推行积极财政政策来实现宏观目标，利用国家政权的权威来进行经济宏观调控的重要方式。积极财政政策对于推动投资拉动内需有关键的作用，尤其在经济低迷和需要持续发展的经济周期上，但积极财政政策意味着国家需要加大财力的投入，那么在财政收入没有得到大幅提高的情况下，不可避免地产生财政赤字。因此，国家实行积极财政政策以实现既定的经济发展和社会稳定等目标，靠稳定的国家信用保证来调控和推动经济，这也是国家发挥国家职能的重要手段。

四、总结

我国自1998年来一直实施积极的财政政策来进行实现宏观经济调控的目的，至今已经持续了8年的时间，8年积极财政政策的运用已经通过实践证明对国家的社会和经济发展有明显的作用。但在这个过程中也出现了一些问题需要得到解决，如财政赤字的适当规模，资金如何更好运用和配置，如何调整各利益主体的关系，以至于财政赤字对投资对消费的及对经济增长的影响。因此，财政赤字的是非黑白不是单纯的简单判断，而是需要在不同社会经济环境条件下，通过多因素的综合分析理解，并作出合理有效的对策。（作者单位：齐齐哈尔市财政局）

参考文献：

[1]陈共著.积极财政政策及其财政风险[M].中国人民大学出版社，2003

[2]吴俊培编著，教育部高等教育司组编.财政学[M].中国财政经济出版社，2009