财政支农政策范例(3篇)
财政支农政策范文篇1
关键词：财政支农；三农问题；政策；民生
财政“三农”支持政策作为国家财政政策的重要组成部分，对于促进农业和农村社会经济发展有着财力保障的作用。改革开放以来，我国加大了对公共财政政策的改革，推动国家财力大幅度增长。同时国家对“三农”支持政策也进行了重大的创新，不断羌胡农业基础、促进农民增收、推进新农村建设。为了更好的贯彻实施中共十的精神，为当前和今后财政支农政策指明方向，促进农村改革的发展，促进经济的发展，改善和提高农民生活水平，对我国的支农政策做出了一下的分析和探讨。
1财政支农政策的演变及现状和问题
1.1财政支农政策的历史演变
我国的财政支农政策历史演变主要分为三个阶段。第一阶段呢：改革开放前。这一阶段我国财政支农政策处于初始阶段。在过去的很长一段时间里，国家经济受到国内外战争的严重毁坏我国大力实行农业哺育工业，大力发展成本高、花费时间长的重工业。第二阶段是指体制改革和巩固阶段。党在十一届三中全会后，坚持以“解放思想、实事求是”的指导方针，努力寻找原有体制的不足，建立一个适合现代化发展的体制，农村的体制改革也处于不断发展中。第三阶段是强化阶段。这一阶段国家通过提高对农业的总体投入，使我国的农业得到了发展，也为为财政支农政策提供的大量资金。
1.2财政支农政策的成效
2004年以来，我国减免了农业税、牧业税、农业特产税和屠宰税。2006年我国又彻底取消了农业四税，终结了过去几千年农民交税的历史。这不仅增加了农民的收入，同时也促进了农村的发展，对于农村的稳定有着一定的实践意义。政府通过对粮食流通体制进行深化改革，积极适应国内外粮食供求市场，调动农民的生产积极性。同时政府吸收各界资金，将其应用到农业科技研发，实现资金的高效利用，推动农业的发展。政府大力支持农业的发展，提高了综合开发力，改善农民的就业现状，减轻企业负担，促进农民增收。
1.3财政支农的规模分析
财政支农的发展程度可以通过支农支出的规模大小来衡量。支农支出对于农村的经济发展，增加农民的收入有着重要的作用。我们可以通过支农支出的绝对规模和相对规模进行支农支出规模的衡量。我国的的支农支出政策在改革开放后除1980、1981以及1999这三年支农支出相对下降，其他的年份一直都处于不断增加中。减少的原因主要是由于受到自然灾害等原因。而我国的财政支出的净额和增长速度都处于不断增长中。我国的财政支农支出的相对规模能够显示我国政府对农业的重视和支出程度，目前我国的财政支农支出相对规模较之前斗殴有所提高。
1.4财政支农支出结构分析
财政支农支出的结构对于国家财政资金的分配情况能够进行有效的反映。受多种因素的影响，我国在短时间内对支农投入的绝对规模和相对规模是无法得到明显提高的，这样就使我们应该进行综合考虑，合理分配财政收入，将资金用到关键地方，提高资金利用率的。因此合理分配财政支农支出是我国重要的任务之一。主要包括支农支出各个项目的分析以及支农支出资金的来源分析。改革开放以来，我国在农村推行农业产业化结构。随着市场经济的不断完善，政府对农村基础设施建设的财政支出也不断增加，农业结构处于变动的状态，人员的工资和福利费用支出也处于不断增多的状态，这就难以发挥支农资金的效用。另外支出项目的资金来源主要来自国家和地方，国家应该占主要部分，地方共同协助。
1.5财政支农的支出效率
支出效率是指资金配置的合理性和资金运用的有效性，通常利用产出效率和弹性对比进行评价。产出效率是指在一段时间内农业总产值与财政支农支出的比值，通常用来表示每单位财政支农支出多对应的农业增加值。改革开放以来我国财政支农支出的产率呈现波动中下降的趋势，因为我国实施积极地财政政策，投入的资金大，但由于受到自然灾害的影响等，使群众受到危害，支农支出的产出效益因此很小。而产出弹性是指农业增加值的增长速度与财政支农支出总额的增长速度之比来表示，产出弹性系数为正数，系数与财政支农效益成正比例关系，对于农村的发展有一定的促进作用。而我国改革开放以来财政支农资金效率不是很稳定，因此更要注重支农政策的发展。
2改善提高我国财政支出的建议
2.1建立并健全我国财政支农支出的法律体系
建立健全我国支农政策的法律体系，对于巩固农业基础地位，支农政策方向的明确和资金的利用率也不断提高，和实现财政支农政策有了法律保障。国家扶持农业的地位，并用法律法规来保证政策的实施，支农政策大部分是以行政条例里来规定的，体现不出财政支农政策的严肃性和确定性，不利于支农政策的执行和落实。国家和地方的各项农业法律法规，认真落实，实现财政支农的发展，保证国家的政策执行落实到实处，不断完善《农业法》的，通过制定详细具体的法规条例，并且严格执行各项规定的财政支农政策，同时完善奖励机制，提高农民的生产积极性。政府应该明确政府支农支出的具体比例，合理分配各项资金数额的比重，细化财政支农政策的方向和规定，执行和考核三农政策。
2.2明确中央和地方的权限，实现支农支出责任与财力的基本支配
1994年的分税改革，使得中央政府和地方政府在财政预算收入里中央政府始终占据主动地位，但在改革中依然有许多弊端。政府在财政收入的同时，不能讲事权与财权。地方政府面临财政压力大的困境，要平衡收入与责任之间的关系，使中央政府与地方政府要各司其职、各尽其能，维护财政支农政策的支出。地方政府应承担财权的支农支出。要加大对农村义务教育的支出和农村救济费用的支出，调整中央和地方的税收比例，加大对欠发达地区的资金投入，实现支农支出的优化。给予县级政府税收自，通过政府转移支付来跳进政府由于收支不平衡导致的财政资金缺口。
2.3扩大我国支农支出的规模，促进支农支出的增长
政府积极保护农业发展，加大对农业的投入，促进农村经济的发展，维护农业的基础地位。目前我国处于社会主义初级阶段，经济实力有限，国家的财政支出偏向于农业的发展。政府应该加强对财政支出的范围，确保投入规模的稳定增长。依据《农业法》的要求，保证财政的经常性收入和财政对农业的收入，确保支农支出与财政政府增长之间的平衡。在现行的《农业法》下制定《农业投资法》，具体确定支农支出的规模，改变农业的投入增长规定的随意性和模糊性，对财政支农政策进行细化的方向确定，不断促进财政支农政策的执行和考核。
2.4对支农支出结构进行调整和优化
国家要重点加大对农村及农业的基础设施建设的财政支出，完善各项基础设施，增加农民的生活资产，提高农民的生活水平，改善农民的生活的质量，使农村经济得到不断的发展。同时要进一步扩大对我国农业科技的投入。我国的农业科技水平相对较低，技术成果质量较差，严重的制约着我国农业在国际市场上的竞争力。政府要加强对农业科技等重点领域的投入，提高农业科技水平，完善科技的投资和科技推广，加快农业自主创新，以此来促进农业的科技水平。并且减少农业事业的费用支出，灵活运用资金进行运转，减少行政机构的事业费支出，减轻农民的负担。并且加大对农村教育投资，提高教育水平。
2.5完善财政支农的政策管理，提高资金使用率
对于农业财政资金要进行积极整合，使资金的规模效应得以发挥。整合资金是需要各级政府通过改善现存的多种状况，包括渠道分散、投向使用不明、内容模糊、重复投入、效率低下，效果甚微等。以此来加强各级政府之间的合作，对于各级部门的主要力量进行团结，促使支农工作的协调发展，充分发挥资金的高效利用。同时应该建立一个适合我国财政支农项目绩效评价机制。对于预算管理体制进行不断的完善，反复的讨论、论证、审查、商财政预算编制。由于支农项目要在执行之前通过严格的程序进行确定和选择，这样就能保证支农支出项目的透明度性、公示性和严格性。同时政府应建立财政支农资金分配运行的监控机制，加强对财政资金的监管。
3结束语
我国农村建年来实现了少数规模较大，收入较高的农业经营用户，推动着我国农业经济的发展，对于农民脱贫致富有着示范作用。我国应该鼓励农业规模化生产，提高农业的市场竞争力，提高我国的农业发展水平。贯彻实施三农政策，努力执行国家的法律法规，实现我国农业的快速发展。
参考文献
[1]苏明.完善财政“三农”支持政策[J]中国财政，2009，4（10）：75-76.
财政支农政策范文
改革开放以来，我国农村发生了巨大的变化，农业持续发展，粮食产量大幅度增加，农民收入持续增长，农村生活水平得到较大改善。但是，农业依然是国民经济发展的薄弱环节，社会主义新农村建设的任务还非常艰巨。
1、政府职能范围设计不合理，基层政府的财政困境突出，财政用于新农村建设的资金不足。
根据分税制的要求，地方政府承担地方行政管理、文体、教育、卫生、农田水利、道路、城市建设及经济发展等职能，地方行政管理支出、社会文教支出、经济发展支出等财政资金由地方财政开支。政府职能即有经济的管理职能，又有社会管理和公共服务职能，连乡镇政府也是全能型、多功能的政府。由于以前县乡政府承担的事权多，支出多。尽管全国很多县、乡（镇）已进行一轮又一轮的机构改革，但是目前乡镇机构繁多、人员数量庞大，每个乡镇干部都按照公务员的编制，加上事业单位人员，财政压力巨大。今年起取消农业税，农业税在县、乡（镇）两级财政中占有一定的比例，特别是在二产、三产发展落后中西部地区，农业税收占财政收入的比重较大，因此取消农业税对县乡财政有较大的压力，部分支出将无法保证，政府职能范围设计不合理的矛盾将更加突出。虽然粮食主产区和中西部地区取消农业税后减少的地方财政收入由中央财政通过转移支付补助，但是转移支付不一定能做到位。同时农业税取消后，一些随农业税收取的费用也随之取消，在现有的条件下，基层政府财政收入必将减少。加之大多县乡还属于“吃饭”财政，中央的转移支付也多用于支付“人头费”，根本没有资金用于农村经济发展和农村建设。现实情况也是如此，近年，一些地方农业税减免之后，有的地方由中央和省两级的财政进行的转移支付就没有做到位，不能根据乡镇的要求划拨足额费用，一些基层乡镇为保证正常运转，只得举债或税外收费，甚至变相收取农业税，用于弥补经费的不足。
2、财政拉动农民持续增收难，城乡收入差距仍在扩大。
农民增收缺乏长效机制。取消农业税虽然能降低农业生产成本，提高农民收入，但是增加的收入有限。按2000年465.31亿元的农业税来说，农业税的取消，农民负担人均将减少40多元，也就是说农民的可支配收入直接将增加40多元，加上减免农民的其它上缴税费每年在4000亿-8000亿元之间，农民年人均减负增收也只有500元左右。003年后我国实行了粮食生产补贴制度，但是补贴的渠道少、范围窄、数量小，农民人均增收不到20元，况且粮食生产补贴政策具有临时性。农民因国家财政支持增加的收入有相当一部分又被农业生产资料价格的上涨和乱收费抵消了。2004年化肥、种子等农业生产资料价格平均上涨10.6%，使种粮农民人均减收50多元。2005年，全国农产品价格上涨1.4%，远低于8.3%的农业生产资料价格涨幅。
同时，收入分配领域的矛盾突出，城乡居民收入差距继续扩大。据统计，城镇居民可支配收入和农村居民纯收入的比值来看，2002年是3.1，2003年是3.231，2004年是3.21，2005年是3.22，加上各种隐利差距，城乡收入差别实际达到6，由于农民收入基数小，城镇居民收入的绝对数增长仍然快于农村，城乡收入的差距呈扩大趋势。
3、农业基础设施投资不足，现代化水平低。
近二十年来我国农田基础设施投资不足，新建大型设施少，现代自动化、智能化设施寥寥无几，粮食生产基础设施建设投资占财政支出的比重低，每年增加幅度小且稳定性差。现有的农田水利工程大多老化失修，设施不配套，灌溉坝渠等建筑的完好率不足40%，设施配套率低，病险水库多，泵站设施严重老化，很大一部分设施设备带病运行，难于发挥应有的作用。农业生产中机械化水平仅为30%左右，与发达国家相比还有较大的差距。
4、农村社会文教、科学、卫生、体育事业发展滞后。
义务教育投资远远不能满足需要。大部分农村学校没有优秀的教师和现代教学设备，一些边远山区没有象样的教室，没有饮水设施，甚至没有厕所，没有课桌椅，学生只能自带课桌椅上学，只能到附近农户家用厕所或随地大小便，生活只能饮用河水、泉水、山水、井水甚至池塘水。更加令人担忧的是，全国还有许多学生因家庭经济困难而不得不辍学，完不成义务教育的基础学业。农村职业技术教育落后，难以承担培育和造就新型农民的责任。农业职业技术学校数量和规模小，部分学校办学条件较差，实验实习设备短缺、陈旧，有的学校甚至缺乏起码的教学、实习、实训设备，职教师资队伍建设滞后，缺乏高素质的文化、技能教师。我国农村有近5亿劳动力，在现有的生产力水平和生产规模条件下，农村只需劳动力1.5亿，农村剩余劳动力达3.5亿，劳动力转移任务艰巨。农村每年有1200万中、小学毕业生不能进入上一级学校学习，有76.4%的的青壮年农民没有接受过职业技术教育或和短期培训，农村劳动力素质较低，不能完全适应工商服务业和新农村建设对劳动力素质的要求，农村富余劳动力的数量越积越多。
5、农民居住环境差，农村社会保障脆弱。
农村建房缺乏规划，分布无序、杂乱无章现象普遍存在；村道狭窄，房屋间距小，采光、通气不畅，没有合理绿化；厕所简陋，室内无抽水马桶，粪桶露天；生活用水自然排放，缺少生活垃圾和污水处理设施。还有8%行政村不通公路，大多数行政村基本没有硬化路面，还有一些农村没有通照明电，一些农民因电价太高用不起电灯。
农村社会保障机制有待建立和完善。养老保险方面，农村大部分地区还是靠家庭养老为主，养儿防老。对于“五保户”，我国虽然建立了供养机制，但是供养标准低，有的地方甚至低于国务院要求的当地农民上一年生活水平的底线，集中供养率有待提高。医疗保险方面，新型农村合作医疗制度有待完善，合作医疗覆盖率低，各级财政对农民补助金额人均少，农村医药市场比较混乱，药价虚高，农民得不到真正的实惠，容易出现因病致贫的问题。
6、农村民主管理建设存在许多问题。
农村财务存在许多问题。少数地方农村财务收支无计划、无制度，财务管理不民主、不透明、不公开或流于形式，缺乏监督，少数村干部，违背民主决策程序，擅自处置集体财产等，甚至连农业生产补贴不按时、足额发放，严重败坏了党风和社会风气。此外，前些年，村镇盲目发展乡村企业、大肆修建村镇办公楼、超前发展农村公益事业、借资垫付农业税和“普九”工程建设等原因，逐步形成的历史债务比较沉重，严重影响了村镇机构正常的办公秩序。在村干部选举中，许多选民特别是在外务工人员不能参选，拉票、贿选、拉帮结派等现象严重。
二、全面推进新农村建设的财政对策
从我国新农村建设的基本项目看，大部分具有非排它性和非竞争性，属于纯公共物品或准公共物品，需要由政府采取公共提供方式，因此，国家要从财政、税收和公共品投入等方面为新农村建设创造条件。
1、加大财政对农业的投入，支持农村经济的发展和农民的增收。
1）调整财政支出结构，提高财政支农资金在总支出中的比重。
坚持“多予、少取、放活”的方针，调整各级财政支出结构，提高财政支农资金在财政总支出中的比重，建立健全财政支农资金稳定增长机制，逐步形成稳定的农业发展资金来源。不断提高国债和预算内资金用于农村建设的比重，并真正实现农业哺育工业到工业反哺农业的政策转变。在保持国家财政存量支出结构基本不变的前提下，将财政支出新增部分主要用于农村发展和建设，切实增加对农业和农村发展的投入。改变土地出让金分配制度，从土地出让金中提取一定比例用于农业，重点建设小型农田水利设施和标准农田。当前土地出让金成了各级地方政府财政收入的一项重要资金来源，而土地出让金分配中农村、农业和农民获益甚少。调整耕地占用税税率和计算方法，新增耕地占用税用于农村建设。调整国家开发银行和农发行职能定位，重新构建由政府提供保险补贴支持的农业保险体系，扩大邮政储蓄资金的自主运用范围，引导资金投向农业，支持农业和农村经济的发展。
2）加大农业基础设施建设投入，合理调整财政支农资金使用方向，把国家基础设施建设投入重点转向农村。
历年来，财政对基础设施投资的重点在城市，城市基础设施大都由财政投资建设，而农村的基础设施一般由农民自己投资。据国家统计局预计，今年财政收入将达到3万亿元左右，而中央财政用于农村基础设施建设等方面的资金约为293亿元，不足财政收入的1%。要彻底改变农业基础脆弱的状况，就必须加大投资力度，重点加强农村基础设施建设，支持大中型农业基础设施建设项目、重大农业科技项目、扶贫开发、生态保护和建设、重要的农业公共服务体系等事关农业和农村全面发展的项目，改善农业发展环境。首先，加强小水利设施建设投资，增加农业设施维修和改造资金的投入，确保农业生产安全。以前对农村的投资更多集中在大江大河治理以及节水灌溉、牧区草场围拦等“六小”工程建设，对小流域治理、对中小型水利设施建设的投入不够，农民直接收益率偏低。一到汛期，大江大河问题不大，小江小河却水灾泛滥，每年给国家损失近千亿元。其次，增加乡村道路和流通市场设施投入，为农民提供便利的交通和合适的流通渠道。
3）强化对农业和农民的直接补贴政策，积极改进财政支农资金扶持方式，增加农民的转移性收入。
取消对农产品流通环节的补贴，改为直接对农民补贴，提高农业投资回报率，以有效保护农民种粮积极性，使农民得到更多实惠。继续完善和强化“三减免、三补贴”和退耕还林补贴等政策，适当提高补贴标准。增加良种补贴和农机具购置补贴，促进农业向高产优质化、机械化等现代化方向发展。对农产品补助是西方发达国家的一贯做法，我国在与美欧达成的加入世界贸易组织协议中也有相应农产品补助的条款。
4）实施阳光培训工程，大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。
发展农村职业教育和成人教育，不断提高农民的综合素质。各级政府要筹措专项资金，实施阳光培训工程，扩大农村劳动力转移培训实施规模，各级财政要将农村劳动力培训经费纳入预算，让农民免费学技术，帮助农民由“苦力型”向“技能型”和“经营管理型”转变，为农业的持续快速发展和城镇建设提供人力保证。充分发挥城市的教育资源优势，依托农业科技企业、农业科技示范园和农民科技协会，建立一批科技示范基地和研修基地，广泛开展农业实用技术培训和职业技能培训，大力推广农业适用技术，增强农民致富本领，推动新农村的建设。
5）深化农村税费改革，防止农民负担反弹，切实降低农业生产成本。
一要加强农业税收政策和其它惠农政策宣传。让农民知道什么是农业税，取消农业税后哪些钱不用再缴纳，农业生产……中能得到多少补贴，以防止政策实施不到位。二要采取积极的储备收购政策和税收优惠政策，稳定农产品特别是粮食价格，创新政府采购政策，对重要农业生产资料实行税收优惠和集中采购，控制农业生产资料价格过快增长。三要改革涉农收费和林权制度，实行收费公示制，对农村义务教育收费采取一费制，由专门部门归口统一收取。四要妥善处理农民陈欠。对农民拖欠的水费等行政事业收费，根据具体情况合理减免，由财政给予收费单位适当补贴，兼顾被欠单位及其职工和农民的利益。
6）建立健全支农资金使用和管理机制。对农业的政策性补贴和支农资金归口农发行统一监督拨付、统筹管理，确保专款专用，严防挤占挪用，探索“政府出资、市场运作”的新型财政资金运作模式，使支农资金更好的发挥整体功能，提高资金使用效益。规范农村财务，实行民主理财和财务公开。推行村财乡管、委托、会计集中核算等财务制度，保证财政补助等资金的安全和按规定使用。
2、发展农村事业，扩大公共财政覆盖农村的范围，建立农村社会保障体系。
第一，大力支持发展农村教育事业，重点保证农村义务教育。深化农村学校人事和财务等制度改革，农村中小学教师工资和公用经费纳入国家经费预算，农村寄宿制学校建设工程、危房改造工程等纳入国家基本建设投资的范围，逐步实现农村义务教育阶段“全免费”（即免学费、书杂费、住校费）。第二，加强以县级医疗机构、乡镇中心卫生院和村卫生室为重点的农村卫生基础设施建设的财政投入，创新卫生支农和扶贫机制，建立乡村医卫人员培养和补助制度，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系，形成大病统筹等新型农村合作医疗保障制度。参照城镇社会保障机制，建立务工农民社会保障制度，将务工农民全部纳入工伤保险范围。第三，建立农村社会养老保险制度、最低生活保障制度和农村计划生育奖励扶助制度，逐步扩大养老保险的覆盖范围，解决农民特别是失地农民的养老问题。积极发展社会福利和慈善事业，建立科学规范的农村救灾、救济、救助制度和救助基金，提高“五保户”供养标准和农村特困群众生活补助标准，使受灾农民和特困家庭得到及时救助。第四，增加乡村文化事业资金投入。各级财政安排专项资金，用于乡村文化事业，建立老年人活动室等群众公共活动场所，组织群众开展具有地方特色、文明健康的文体活动，推动农村精神文明建设。第五，采用补助、贴息、奖励、物资援助等多样化的激励措施支持村镇规划建设。加强改水、改厕、改路工程和电力、通讯、广播电视网络工程建设，合理规划和布局，改变农村脏、乱、差的面貌。
3、转变地方政府职能，理顺县乡分配关系，完善乡镇财政管理体制。
首先，县乡政府从竞争领域退出，不再投资办企业，更多提供城乡居民需求的公共品服务，由全能型政府向服务型政府的转变，把有限的财力用于义务教育、公共卫生、社会治安、五幼保等社会管理和公共服务，促进社会事业发展和和谐社会构建。其次，精简机构，削减冗员，压缩财政供养人员。乡镇机构改革中主要是撤并乡镇，归并乡镇下属站所；改革或增设乡镇医疗卫生机构；适当合并现有中小学校，改善乡镇教师队伍结构，整合和配置现有教育资源；对现行农村义务教育投入中，变“以乡为主”为“中央、省、市、县乡五级财政共同承担”的义务教育分担机制，提高中央及省市财政转移支付比例，确保义务教育稳步发展。再次，改革县乡财政的管理方式，适时推进“省直管县”和“乡财乡用县管”，取消农业税后，乡镇只保留支出功能，乡镇的财政可以由县管。最后，建立规范、透明、公正的财政转移制度。加大中央对地方特别是中西部转移支付力度，增加对地方一般性转移支付资金，重点解决不发达地区县乡财政缺口，充分发挥省级调节县域之间财力均衡的功能，建立起省、县、乡之间经常的转移支付渠道。
新农村建设资金需求巨大，国家财政在新农村建设中不可能大包大揽。因此，应当统筹安排和集约投放相结合，集中有限财政资金分类分步投入重点项目、重点乡村，充分调动各级政府、各种社会力量和广大农民的积极性，勤俭节约，稳步地推进我国新农村建设。
（作者单位：宁波大学职教学院）中能得到多少补贴，以防止政策实施不到位。二要采取积极的储备收购政策和税收优惠政策，稳定农产品特别是粮食价格，创新政府采购政策，对重要农业生产资料实行税收优惠和集中采购，控制农业生产资料价格过快增长。三要改革涉农收费和林权制度，实行收费公示制，对农村义务教育收费采取一费制，由专门部门归口统一收取。四要妥善处理农民陈欠。对农民拖欠的水费等行政事业收费，根据具体情况合理减免，由财政给予收费单位适当补贴，兼顾被欠单位及其职工和农民的利益。
6）建立健全支农资金使用和管理机制。对农业的政策性补贴和支农资金归口农发行统一监督拨付、统筹管理，确保专款专用，严防挤占挪用，探索“政府出资、市场运作”的新型财政资金运作模式，使支农资金更好的发挥整体功能，提高资金使用效益。规范农村财务，实行民主理财和财务公开。推行村财乡管、委托、会计集中核算等财务制度，保证财政补助等资金的安全和按规定使用。
2、发展农村事业，扩大公共财政覆盖农村的范围，建立农村社会保障体系。
第一，大力支持发展农村教育事业，重点保证农村义务教育。深化农村学校人事和财务等制度改革，农村中小学教师工资和公用经费纳入国家经费预算，农村寄宿制学校建设工程、危房改造工程等纳入国家基本建设投资的范围，逐步实现农村义务教育阶段“全免费”（即免学费、书杂费、住校费）。第二，加强以县级医疗机构、乡镇中心卫生院和村卫生室为重点的农村卫生基础设施建设的财政投入，创新卫生支农和扶贫机制，建立乡村医卫人员培养和补助制度，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系，形成大病统筹等新型农村合作医疗保障制度。参照城镇社会保障机制，建立务工农民社会保障制度，将务工农民全部纳入工伤保险范围。第三，建立农村社会养老保险制度、最低生活保障制度和农村计划生育奖励扶助制度，逐步扩大养老保险的覆盖范围，解决农民特别是失地农民的养老问题。积极发展社会福利和慈善事业，建立科学规范的农村救灾、救济、救助制度和救助基金，提高“五保户”供养标准和农村特困群众生活补助标准，使受灾农民和特困家庭得到及时救助。第四，增加乡村文化事业资金投入。各级财政安排专项资金，用于乡村文化事业，建立老年人活动室等群众公共活动场所，组织群众开展具有地方特色、文明健康的文体活动，推动农村精神文明建设。第五，采用补助、贴息、奖励、物资援助等多样化的激励措施支持村镇规划建设。加强改水、改厕、改路工程和电力、通讯、广播电视网络工程建设，合理规划和布局，改变农村脏、乱、差的面貌。新晨
3、转变地方政府职能，理顺县乡分配关系，完善乡镇财政管理体制。
财政支农政策范文
【关键词】“三农”；财政支农政策培训；教学实践研究
一、引言
近年来，党中央、国务院始终把解决农业、农村、农民问题作为全部工作的重中之重，先后出台了一系列具有重要意义的财政支农政策，然而，考虑到财政支农政策落实的效果和政策贯彻的主要群体—农村财会人员的特殊性，2008年12月29日财政部给各省、自治区、直辖市下发了《关于开展农村财会人员财政支农政策培训工作的通知》，财政部果断提出开展对于农村财会人员财政支农政策培训工作。
目前，财政支农政策培训工作已经在全国各省市展开。2008年以来，开展工作已有五年时间，对培训教学实践的研究也随之展开，本文拟从国内外相关涉农培训入手，介绍涉农培训的发展现状及存在问题。
二、国内财政支农政策培训相关研究综述
（一）国内涉农培训理论研究
自2000年以来，国内不少学者和实际工作者对此展开了多维度、多层次的研究。陈光贤就柞水县在财政支农政策培训中的实际情况，在《积极探索财政支农政策培训工作新机制》中介绍了柞水县培训工作的基本情况及成效，继而分析了实际培训工作中存在的问题，最后从提高认识，加强宣传；加强调研，不断创新；健全机制，提高质量等几个方面提出对策建议。张春生在《关于全面深入推进农村财会人员教育培训工作的几点思考》中从以下四方面提出具体的指导性意见：一是对于培训工作要夯实基础，将培训转化为成果；二是从体制、机制上确立中华会计函授学校的职责和地位；三是实行远程网络管理；四是实现报名、培训、考核、档案全过程的科学化、精细化管理，创新教育培训管理模式。齐磊、在《财政支农培训中案例教学实践与探讨》中，从财政支农政策培训采用案例教学是创新的教学实践，支农政策培训案例教学是各项政策本身特性的需要，阐述了财政支农政策培训采取案例教学的必要性，然后提出三种方法来提高财政支农政策培训的质量。
陕西省中华会计函授学校汉中分校在文章《农村财会人员财政支农政策培训“七步工作法”》中，以教学实践为基础，比较系统叙述了农村财会人员培训的七步工作法。陈虹在学术从横杂志上发表的《农村财务人员财政支农政策的培训》一文，从资源要素的分配为切入点，从建立农村财会人员的保障体系谈起，提出财政支农培训的新思路。陕西省在《陕西省农村财会人员培训需求状况调研报告》中，叙述了陕西省农村财会人员及财务管理现状，接着以实际调研资料为依据剖析了财政支农政策落实情况，分析了农村财务管理和财政支农政策落实中存在的问题，最后对加强农村财务管理及财政支农政策培训的提出建议。
总之，在全国开展财政支农培训的同时，培训教学实践理论研究也随之展开，有些研究对当前培训工作的开展提供了很好的理论指导。
（二）国内财政支农培训教学实践研究现状
目前，我国各级政府和相关部门对涉农培训工作日益重视，一方面，出台大量相关政策措施，加大对“三农”的扶持力度；另一方面，由国家各部门组织实施的大型“三农”培训项目不断推出，并得到迅速推广，如星火计划、燎原计划、绿色证书工程、农村劳动力转移培训阳光工程等培训专项活动，以政府主导型涉农培训格局正在逐步形成。国内对涉农培训主要是以农业生产技能培训为主，较少涉及农资管理方面的培训。随着经济增长快速发展，国内涉农培训现状呈现出我国自有的特点。
1.各地富有特色的培训层出不穷。在全国各地，一方面各级政府积极执行上级的涉农培训政策；另一方面，各级政府也因地制宜地推出具有自身特点的涉农培训项目。
2.培训机构主动服务“三农”的意识不断增强。为进一步适应农业产业结构和农村经济结构战略性调整的客观要求，各级各类培训机构，特别是农业院校，，农业科研部门都加大了培训服务的力度，提高了培训服务的质量。同时，龙头企业，农产品行业协会逐渐成为涉农职业培训的重要力量。许多企业通过加强农民培训等措施，在提高农民增收能力的同时，带动农户延伸农业产业链和促进农业生产经营方式的转变等方面，发挥了非常重要的作用。
3.民办培训机构不断发展壮大。随着面向涉农职业培训需求的进一步增强，激发了各类民办培训机构出现，这些组织在涉农培训方面也都不同程度的发挥了很大的作用，有效弥补了政府培训的不足。
4.培训模式日趋多样化。各地在涉农职业培训工作中都有不少探索和创新，形成了具有各自特点的职业培训模式。常见的涉农培训模式有以下特点：一是围绕农业主导产业开发、由政府系统组织的农业科技培训模式；二是政府买单、发放培训券、开展订单培训并发放职业技能资格证书的职业培训模式；三是广大农民自主组织的培训模式；四是由相关行业协会、同业公会组织的针对特定人群的培训模式；五是职业培训机构独立面向市场的培训模式。
三、国外支农培训教学实践
日本的农业研修教育。在教育方法上继承了传习农场的传统，十分重视通过实践学习农业技术和经营方法。在课堂中，课堂讲授所占比重仅为20%到30%，而讨论和实习课为70%到80%。
韩国20世纪70年代初开始新农村运动，旨在通过参加建设农庄项目，开发农民的生活伦理精神，从而加速农村现代化建设的发展。韩国政府组织专家学者设置培训的课程和主题，包括成功农民的案例宣讲、小组讨论、与国家安全和经济相关的问题等课程。
西欧国家的涉农培训采用实践和理论并举的“双元制”教育，并通过远程教育促进农村教育的信息化。
四、我国财政支农政策培训的启示
破解“三农”难题是中国现代化进程中的重大历史任务。随着财政支农的步伐加快、规模趋大，因此对支农资金的管理和规范的服务显得越来越重要。农村财会人员是国家财政支农政策的宣传员、执行者、监督员。强化对这支队伍的长期性、规范化培训，是财政部做出的战略性选择。财政支农政策培训是践行这一战略的必经路径。
我国财政支农教学实践虽已逐渐展开，但总体而言，财政支农政策培训教学实践研究的理论研究深度还不够，需要在培训内容、培训教学方法、培训机制的构建等进行探索研究。财政支农政策培训教学须在借鉴其他成功涉农培训的基础上，探索研究一套具有自身特色的教学方法。使之服务于财政支农政策培训教学，服务于我国的“三农”发展。
在培训教学中如何实现培训实效是衡量财政支农政策培训工作是否成功的最主要因素。要根据不同知识结构、职业性质的人群；不同地区的经济发展状况；不同的支农政策需要不断探索和总结与之相适应的培训内容和培训教学方法，以满足培训针对、性实效性的需要。只有选定适应培训对象的培训内容和培训方法，才能实现文件对财政支农政策培训的要求，打破“水土不服”的制约，为“三农”发展提供保障，从而实现财政支农政策培训的实效，提供高性能的工作方法。
在财政支农政策培训工作中，从内容的角度讲，如何选定适合当地实际，又不脱离文件要求，还要有一定的前瞻性为今后工作储备智力的培训内容需求；从培训对象的角度讲，如何选定合适教育方法，“因需”施教，走“特色培训”之路，使不同的人群能够学得懂、用得上。因此，财政支农政策教学实践的研究，在财政支农政策培训工作中如何实现培训内容与培训方法，培训内容与培训对象，培训对象与培训方法之间的协调统一，具有非常重要的意义。
参考文献
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[2]舒煜，张晓娜，陈宗科.陕西省农村财会人员培训需求状况调研报告[J].西部财会，2009（12）：4-8.
