防灾减灾的具体措施范例(3篇)

防灾减灾的具体措施范文

关键词：人为灾害；防范措施；灾害管理；灾害预警

中图分类号：F113.3文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2013）02-0009-02

一、提出问题

近年来，全球范围内发生了一系列重大灾害事件，仅2011年度就爆发了众多意想不到的灾害，3月日本地震引发的福岛核泄漏事件、10月土耳其凡城地震事件、12月菲律宾热带风暴“天鹰”入侵导致的洪灾等。同样，我国近年也是灾害不断，如2003年的“非典”、2008年春节期间南方的低温雨雪冰冻灾害、“5.12”汶川大地震、2011年“7.23”温州动车追尾事件等，除此，各类火灾、爆炸、交通事故、废水污染以及矿难等灾害更是接连不断发生，可以说当今世界没有任何国家及地区可以避免遭受灾害的袭击。各种灾害事故的频繁发生严重影响了世界各国经济的发展，并因此带来了巨大的经济损失和人员伤亡。据民政部数据显示：2011年，我国各类自然灾害共计造成4.3亿人次受灾，死亡（含失踪112人）1126人，紧急转移安置939.4万人次，最终造成国家直接经济损失3096.4亿元（不含港澳台地区数据）。[1]

面对这些残酷的事实，我们必须更加重视灾害问题，积极探求灾害产生巨大破坏性的原因。而大量事实表明人类自身的不当行为会导致灾害发生或进一步激发某些已经存在的事故隐患，最终使得这些隐患显性化为灾害事故，如人类修建道路、劈山开矿、滥砍乱伐等行为就会诱使山体滑坡、泥石流等灾害；现在常见的温室效应、酸雨、大气污染等，虽然是以自然灾害的形态表现出来，实际却是由人类行为所诱发导致的。由此可见在诱发灾害的因素中，不仅包含自然因素还包含人为因素，而且随着人类活动性的加强，自然诱因的比重在相对下降，人为诱因所占比重却呈上升趋势。如据国土资源部最新数据显示，2012年1月我国共发生地质灾害15起，造成直接经济损失284.5万元，其中人为致灾7起，占总数的47%，虽然数量少于自然致灾，但不能忽视的是，直接经济损失却是以人为因素诱发为主，主要为采矿和工程建设等，共造成直接经济损失超231万元，占总数的81%。[2]由此可见，人为灾害给人类社会造成了极大损失，如何防范人为灾害的产生，或面对人为灾害应该采取何种措施降低其造成的损失已成为一个不容忽视的课题。

二、人为灾害的内涵界定

灾害是指能够造成国家或社会财富损失和人员伤亡的各种自然、社会现象。它们是相对于人类社会而言的异常现象。根据诱发灾害产生的原因不同，我们可以将其分为自然灾害、人为灾害及复合灾害。具体到每类别的灾害又可以再划分为若干子类别或子子类别。而我们研究的人为灾害主要是指由于人类自身的不合理行为对人类生命、财产所造成的危害和损失的现象及过程。根据不同分类标准，人为灾害可以划分为不同种类：如按照导致形成灾害的人员数目可以分为个体人为灾害与团体人为灾害；按照人为灾害发生时段的不同可以分为事前、事中与事后灾害；按照人们是否具有主观动机可以分为道德性灾害及过失性灾害；按照灾害对象不同可以分为自然灾害、管理灾害、技术灾害及社会灾害等，这些都是本文所研究的对象。

三、人为灾害的主要防范措施

与自然灾害不同，人为灾害具有主观性，通过采取某些相应措施是可以提前预防或避免发生的。因此我们必须正视人为灾害，发挥主观能动性，逐步建立完善人为灾害防范体系，减少或避免人为灾害的产生。

（一）建立健全综合性灾害管理机构

灾害管理是一个复杂而又系统的工程，要想良性运转，有效指挥，必须设立一个综合性的常设灾害管理机构。而事实也证明面对任何灾害，仅靠单个部门、单个临时指挥机构都无法达到防灾减灾的目的，它需要多部门、多领域的协调和联动。因此我们应该建立健全综合性的常设灾害管理机构，实现对各种风险和安全隐患治理的常规化和制度化，完善决策指挥机制，突发事件监测预警机制，各类相关数据资源的信息共享机制，负责理顺各级灾害管理机构，形成强有力的综合协调管理机制，从而提高防灾减灾工作的有效性。

（二）进一步完善灾害管理法律、法规及防灾减灾应急预案体系的建设

作为政府，应当迅速展开灾害管理的立法研究工作，进一步完善现有的灾害法律、法规体系，并对出现的新型灾害及时研究其特点、成因，有针对性的制订相关法律法规，使对其的防治工作做到法制化、规范化；对现有法律法规中的薄弱环节如灾情统计、民众救灾救援义务等进一步完善；同时，加快各灾害层面应对突发事件的应急机制，如根据灾害发生的实际情况定期修订预案体系，根据日常演练效果查找不足、改进预案体系，使其真正发挥防灾减灾的作用。

（三）完善对政府行政人员的奖惩机制

政府官员对防灾减灾工作的重视程度及灾害知识的了解程度也会影响灾害的防治工作，甚至会导致灾害发生或加大灾害损害程度。因此，国家应完善对政府行政人员的奖惩机制，加大对于防灾减灾工作业绩的考核比重，改变政府官员只注重GDP发展模式的观点，将其与相关人员的职务升迁、工资晋级、日常考核与行政问责等相联系，对于分管地区或领域出现灾害事故的人员实施问责制；对于分管地区或领域防灾减灾工作出色的加大奖励力度。通过这些激励措施的实行来改进政府官员的态度，使其能够提高防灾减灾工作的重视程度，减少或杜绝相关人员因为追求地区经济效益而采取的不当措施或不道德行为。

（四）将灾害预警机制常规化，坚持灾害源头预防与治理

近年来，我们身边发生的大大小小的灾害事故越来越多，防治灾害已成为我们的日常工作之一，因此要做好常规的灾害预警工作，做到把灾害控制在源头，避免或减少灾害的发生。

1.加强对公众防灾减灾知识教育。正如前文所说，现今灾害中，人为因素造成的灾害占八成以上，很多灾害就是由于人的不当行为造成。因此，在日常工作中应当加强民众的防灾减灾知识教育，定期深入社区、校园、农村及工厂等人口密集地区开展安全教育活动；建立新闻媒体、政府机构、社会团体三位一体的防灾减灾知识宣传联动机制；定期开展培训、演习等措施在民众中普及防灾避险、安全自救互救等知识。

2.建立健全灾害风险评估、动态监管机制。据有关数据表明，做好灾害风险的评估、监管工作，提前预报灾害隐患至少可以杜绝60%以上人为灾害的发生。由此可见风险评估与监管的重要性。这里的监管不仅包括政府对企业安全管理的监管，也包括企业自身的监管。因此，在日常工作中要重视风险评估工作，构建合理风险评估体系；做到定期进行安全隐患排查、监管工作；实施分级、分区域管理和动态监管；对危险地区、重点风险源头实行标注等各项工作，并使之长效化。

3.加强信息建设，及时披露灾害信息。作为权威信息的掌握者和控制者，政府应当对能够预见的灾害通过合理的渠道及时、准确告知民众，使之做到提前防范；对不能预见的突发灾害，在事件发生之初应当第一时间通报情况并对民众提供指导与帮助。通过建立权威的信息机制，可以引导民众排除不安定因素，消除恐慌心理，从而保持社会稳定，降低灾害所带来的衍生危害。如在我国，甲流H1N1发生初期也因为政府在第一时间及时向公众通报相关情况，并提供详细指导，才没有引起大范围的恐慌。

（五）优化地区基础防灾设施建设

防灾设施可以说是一个地区安全体系的主要硬件部分，因此在设计本地区城市建设规划时要将减灾防灾功能纳入规划，尤其是交通、电力、给排水、消防、防洪等基础设施承担着地区防灾救灾的主要功能，直接面对灾害的考验，更要重点加强其防灾和保障能力建设，做好建设标准的设定和施工质量的监管与验收。除此，防灾设施的建设布局还要充分考虑本地区灾害的特点，做到合理布局，并使它们与相关部门之间保持畅通的联络渠道，形成防灾设施的联动机制。

（六）积极推进科技防灾减灾，提高灾害管理的科技水平

科技水平较低，不能及时准确提供预警导致灾害发生的情况越来越多，尤其是气象、地震等破坏力较大的灾害。因此，加大投入，积极推进科技防灾减灾迫在眉睫。作为灾害防范的主体，无论是政府还是企业都应当积极鼓励开展预防和减轻灾害的科学研究，根据灾害具体情况，有针对性的开发风险管理核心技术，并加以应用，如提高对恶劣天气、地震的预测预报能力；提高对煤矿渗水层的勘探等。此外，还要加大资金投入力度，提高各种救援装备的技术含量，支持并鼓励灾害管理专家进行理论研究，充分发挥防灾减灾工作的智囊团作用。

（七）加大灾害管理保障体系的建设力度

灾害管理保障体系贯穿于灾前、灾时及灾后整个灾害管理过程，为防灾减灾工作提供人、财、物的保障，可以说保障体系的完整与否将会决定防灾减灾工作的成效如何。1.对于人的保障：各地区、各部门、各单位应按照灾害类型不同建立针对性的救援队伍，并逐步增加人员数量；此外，还应积极宣传、培训，引导更多民众加入防灾救援的兼职队伍和志愿者队伍，提高其社会化程度，形成具有我们自己特色的专业、兼职、志愿者三支队伍有机结合的机制。2.对于财的保障：应加大防灾减灾及灾后重建资金投入力度，并积极探寻多种筹资渠道，实行政府、社会、经济主体各方面相结合的保障资金投入机制；同样对于救灾及灾后重建应积极完善损失补偿机制，加大商业保险及社会公益性基金的补偿作用，尤其是进一步扩大巨灾保险体系的险种，强调它的公益性和适度强制性，从而有效分散风险，减少政府压力及害损失。3.对于物的保障：应完善灾害应急物资储备仓库的地区布局，合理确定物资品种及储藏方式，扩大应急物资调配运送渠道。

参考文献：

[1]郑功成.灾害经济学[M].北京：商务印书馆，2010.

[2]魏礼群.中国应急管理报告.2010[M].北京：红旗出版社，2011（1）.

防灾减灾的具体措施范文

关键词：公路地质灾害防治

中图分类号：U419文献标识码：A文章编号：1674-098X（2013）01（a）-0-01

在我国，公路交通承担着重要的运输任务，公路总里程位居世界前列。由于我国幅员辽阔，地质情况也非常复杂。各地公路面临着不同类型和程度的地质灾害，如果不采取相应的措施进行积极防治，就将阻碍我国公路交通事业的发展。

1公路地质灾害分析

1.1地面沉降

在我国许多地区，地面沉降已经成为了主要的公路地质灾害，对公路的破坏性极大。地面沉降的发生和发展初期通常不易察觉，地面沉降具有“缓变性”。在发现地面沉降后，往往已经造成了不可逆的破坏，并且这种破坏不易修复。损失地面标高、不均匀沉降等是地面沉降带给公路的最大危害。地面沉降使得公路的路基不断沉降，路线发生竖向变化，路面和路基均出现一定程度的位移差异。例如，如果地面沉降发生在桥梁路段，就会造成桥墩不均匀沉降，桥面发生挠曲变形，桥下净空减少等。我国部分公路在建设时，没有充分考虑地面沉降灾害，导致一些公路工程陆续暴露出一些严重的质量缺陷。例如，广东道路桥梁塌陷事件。

1.2泥石流

在诸多公路地质灾害中，泥石流具有数量多、规模大、活动频繁、危及面广等特点。具有侵蚀作用的大型泥石流能够使沟谷深度下切，显著改变地表形态，使得两岸山体与沟源的稳定性遭到破坏，造成崩塌或滑坡不断发生，进一步加剧泥石流。泥石流携带的大量的石块将会在平缓地带逐渐停积，进而形成堆积扇。大型泥石流能够将公路直接埋没，将路基和桥涵等设施直接摧毁，从而中断公路交通。通过经常发生泥石流地区的公路如果没有设置充足的排水设施，就难以阻止泥石流散流，公路遭到泥石流掩埋在所难免。突发性的泥石流，还会对道路上的行使车辆和行人的安全造成严重的威胁。例如，临安市昌化镇在2009年突发泥石流，导致昌化境内的多条公路遭到损毁，道路交通被迫中断。

1.3滑坡和崩塌

滑坡和崩塌发生的范围、时间通常难以准确预测，因此其具有突发性特点。较大的滑坡和崩塌的突发性强，灾害发生的速度快，造成的破坏也很大，对公路及其附近的建筑均造成极大的破坏。滑坡和崩塌不但会破坏路面、堵塞道路、中断交通，还会破坏公路的排水系统，导致公路水毁。例如，甬台温高速公路的柳市路段曾经发生了较大的山体崩塌灾害，导致高速公路被大量碎石堵塞，道路交通瘫痪。

2公路地质灾害防治措施

2.1地面沉降灾害防治

在我国大部分地区，地面沉降的主要原因是地下淡水资源被过量的开采。鉴于此，相关部门需要做好引水工作，缓解地下水过度开采的现状。在全国南水北调的大背景下，加强外流域饮水，合理调度外来水资源，实现水资源的高效利用与优化配置，控制因过度开采地下水而造成的地面沉降灾害。对于已经出现地面沉降的地区，可以采取向含水层加压注水的措施，缓解或阻止地面沉降。对于地面沉降量非常大的地区，应当马上停止或减少开采地下水，以控制地面沉降。与此同时，在条件允许的情况下进行人工回灌，提高地下水位，从而防止地面沉降进一步发展。

2.2泥石流灾害防治

为了避免泥石流灾害对公路的破坏，通常可以采取跨越、排导、拦挡等措施。首先，跨越。采用渡槽、隧道、明洞、过水路面、涵洞、桥梁等措施跨越泥石流。在利用桥梁跨越泥石流多发地区时需要重点考虑冲刷问题和淤积问题。在桥梁孔径确定时，不但要考虑流量因素，还需要考虑阵流特性，确保孔径与净空能够使泥石流无阻碍的通过。桥位需要选在河床稳定和河道顺直处，尽量和河床垂直，切不可在河床的边坡点处设置桥位。其次，排导。设置导流堤、急流槽或排导沟等引导泥石流排出，避免泥石流阻塞桥涵，掩埋道路。泥石流排导沟在公路防治泥石流灾害中应用较广。根据泥石流的特征与类型，合理设计排导沟。为了避免决堤漫溢，降低沟道冲淤，就应当尽量按直线布设排导沟。需要改变排导沟方向时，需要设置足够的弯道半径。第三，拦档措施。在泥石流上游，建筑拦沙坝，拦档部分泥石流物质，削减泥石流的规模，调节泥石流流向，以降低泥石流对公路的破坏。

2.3滑坡灾害防治

改善滑动面土石性质、力学平衡和排水是常用的公路滑坡灾害防治措施。在实际的防治中，需要根据滑坡的性质、成因和规律等情况合理选择相应的防治措施。首先，改善滑动面土石性质。改善滑动面土石性质以提高滑动面抗剪强度，实现抗滑的目的。具体方法有电渗法、灌浆法等。电渗法是根据电渗透原理，将直流电通入饱和土层中，疏干土体，增强土体强度；灌浆法是在滑动带附近的岩土中注入化学浆或水泥砂浆，通过胶结、凝固作用提高岩土的抗剪强度。其次，力学平衡法。在滑坡体下方，修筑抗滑板墙、锚索抗滑桩、抗滑桩、抗滑挡土墙、抗滑石垛等支挡建筑物，提高滑坡下方的抗滑力。或是“刷方减载”，清除滑坡上部的土体、岩体，减小下滑力。与此同时，还可以清除的土体、岩体在坡脚堆筑，增加抗滑效果。第三，排水。通过排水，疏干滑体中的水或是减少雨水、雪水等渗入滑体，降低滑坡下滑力。排水主要包括地下水排除与地表水排除。采用支撑盲沟可以排除滑坡体内的浅层地下水；在滑坡外部修筑截流排水沟，能够将滑体表面的水汇集、排除。地表排水时需要注意避免发生渗流，必要时可以采用对沟坡和沟底进行砌筑防护。

2.4崩塌灾害防治

防治崩塌灾害需要遵循分清主次、标本兼治、综合治理的原则，将保护自热生态环境和治理危岩相结合，综合运用工程措施和生物措施。在实际的防治中，崩塌防治措施大致可以分成主动防治措施和被动防治措施两类。首先，崩塌主动防治措施。崩塌主动防治措施主要包括削坡、清除危石、排水、支撑、支顶、挡土墙支挡、嵌补、支撑托梁、岩体锚固、喷射混凝土防护等。其次，崩塌被动防治措施。崩塌被动防治措施主要包括落石槽、拦石墙、明洞或棚洞。崩塌被动防治措施是为了在崩塌发生时，有效控制崩塌的石块、土体等，为公路提供保护屏障，从而降低崩塌对公路造成的破坏。

3结语

综上所述，我国公路主要面临着以下几种地质灾害：地面沉降、泥石流、滑坡和崩塌等。这些地质灾害对我国公路交通造成了一定的负面影响，为了消除这些影响，促进公路交通的稳健发展，相关部门就应当积极防治地面沉降、泥石流等地质灾害。

参考文献

[1]张姬.基于GIS的高速公路沿线地质灾害危险性评价研究[D].青岛大学硕士论文，2009.

[2]蔡建辉.高速公路规划建设中的选线研究[D].福建师范大学硕士学位论文，2001.

防灾减灾的具体措施范文篇3

关键词：济南市，防洪非工程措施

1.研究意义

济南是全国32座重点防洪城市之一，是山东省的政治、经济、文化中心，素有一城山色半城湖”的美誉，是我国少有的山水园林城市之一。但城市建设的飞速发展，人口规模的不断增加，济南市在防洪问题上进行了大量的工程措施来确保城市安全运行，然而，单靠城市防洪工程措施的建设不能解决城市防洪的问题。忽略了非工程措施的健全就导致了工程措施不能最有效的达到预期的防洪效果。因此，开展济南城市防洪非工程措施的探讨”对于促进济南市国民经济的发展和保障社会稳定、实现城市防洪与经济社会的协调发展具有重要意义。

2.济南市洪灾的形成原因

济南市城市洪灾的成因是多种原因共同作用的结果。一方面，随着社会经济的快速发展，特别是城市规模的不断扩大，城市化水平越来越高，城市化发展使城市水文特性发生了改变，对降雨、径流、洪水等水文要素造成一定程度的影响，加剧了洪灾的影响；另一方面，自身特殊的地形和气候条件、市政规划不尽合理、防洪基础设施和管理水平与城市防洪要求的不适应，以及人们防洪意识的淡薄等也是导致城区洪涝灾害的原因。

3.防洪非工程措施的内涵

防洪非工程措施是在防洪工程措施不足以解决洪涝灾害的背景下提出的。科技论文。因此，在一定意义上它可以被视为防洪工程措施的一种补充。但是，从防洪减灾的策略思想来看，它是一类独立的防洪减灾策略思想，体现了人类尊重洪水规律，主动协调人与洪水关系的自然观和社会发展观。通俗地说，防洪工程措施着眼于管水”，而防洪非工程措施着眼于管人”。可见，防洪工程措施和防洪非工程措施分别从不同的角度处理人与洪水的关系，体现了两种不同的防洪策略思想，都是不可缺少的，它们的正确结合才能最有效地达到防洪减灾的目的。因此，防洪非工程措施的内涵就是：通过约束人类自身行为，以改善人与洪水的关系，从而达到防洪减灾目的的一种措施。具体说就是通过法令、政策、经济手段和防洪工程以外的其他技术手段，以减轻洪涝灾害损失的措施，统称为防洪非工程措施。而这一系列的非工程措施构成了防洪非工程体系。

4.防洪非工程措施的建议

针对济南市的具体情况，防洪非工程措施主要可从以下几类着手：

4.1建立和完善洪水信息采集传输、预报预警体系

把实测或利用雷达、遥感等手段收集到的水文、气象、降雨、洪水等数据，通过通讯系统传递到预报部门进行分析，作出洪水预报，提供具有一定预见期的洪水信息，必要时发出警报，以便提前为抗洪抢险和居民撤离提供信息，以减少洪灾损失。

4.2建立洪水调度与决策系统

将水文、气象、预警等部门的数据信息互联，形成大网络，通过网络采集有关雨情、水情、灾情，提取高水平的信息，通过对实时测报信息和预测、预报成果的集合分析，依照一定的调度规则，制订出防洪、排涝工程的调度方案。

4.3落实防洪组织机构

依法防洪。严格执行《防洪法》，按照统一指挥、分级分部门负责落实部门防汛责任制、岗位责任制和技术人员责任制。不断充实、完善组织机构，建立、健全工作责任制度，落实以行政首长责任制为核心的防汛责任制，重点部位落实防汛责任人和技术责任人，不断加强防汛技术、法规学习，熟练掌握防汛基本知识，提高科学调度水平。

4.4制定防洪和抢险救灾预案

及时修订、完善、细化防洪预案、抢险预案”是做好防汛工作的基础。科技论文。预案应具备以下特点：一是实用性、可操作性，符合防洪实际，便于指挥和转移；二是要充分考虑险工险段等重点部位可能出现的问题，做好防护方案；三是做好技术培训，确保抗洪抢险人员业务强、用的上、顶得住；四是要做好应急渡汛方案”，做到随时发现险情，随时启动预案处理。

4.5洪泛区土地管理

洪泛区土地管理就是通过颁布一些法令条例，规范人们在洪泛区的开发行为，协调人与洪水的关系，实现洪泛区自然属性和社会属性的和谐统一，达到减轻洪涝灾害的目的。

4.6加强防汛队伍建设

人防就是指防洪的人员组织，是防洪成败的关键，是夺取防洪胜利的保证。针对不同层次、不同岗位的防汛队伍及人员，分类进行技术培训，提高专业队伍和群防队伍的业务素质和实战能力，达到快速、灵活、机动、有效。

4.7强化物资筹备

按照制定的物资保障方案，做好防汛抢险物资的补充和储备工作，适时调整布点和数量。重点防洪工程、重点部位的防汛物资一定要足额储备到位。特别是做好应急抢险用料应对措施，必须做到足额、快速、随要、随到、随用，保证抢险应急。

4.8建立洪水保险机制

实施洪水保险，可以在时间与空间上分担特大洪灾的风险、增强社会总体承灾能力。科技论文。与其他自然灾害保险一样，具有社会互助救济性质。洪水保险本身并不能减少城市洪涝灾害损失，而是以投保人普遍的相对均匀的支出来补偿少数受灾人的集中损失。

4.9宣传与群众自救

立足于防大汛、抢大险、救大灾”思想，落实责任，加强防御。充分利用各种媒体，加大宣传洪水的危害性、周期性和防汛工作的重要性及安全避险知识，增强广大群众的法制观念和水患意识，克服麻痹思想和侥幸心理。

参考文献

[1]刘国纬.论防洪减灾非工程措施的定义与分类.水科学进展，2003,（1）.

[2]济南市防汛抗旱指挥部办公室.济南城市防洪研究.2008,8.

[3]济南市防汛抗旱指挥部办公室.济南市防汛指挥系统工程可行性研究报告.2003,(10).

[4]水利部黄河水利委员会.防汛抢险技术.郑州：黄河水利出版社，2000.

[5]陈祥.城市防洪规划的几点思考.治淮，2007.