煤炭经济发展趋势范例(3篇)

煤炭经济发展趋势范文

关键词煤炭消费量；波动规律；需求曲线；成因

中图分类号F426

文献标识码A

文章编号1002-2104（2014）01-0094-08doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2014.01.014

自新中国成立以来，随着经济的快速增长，煤炭消费需求总量持续攀升。煤炭消费作为我国长期以来的能源消耗主力军，在整个经济的增长过程中占据着极为重要的地位[1]，也必将在今后的国民经济发展中扮演重要角色。“十一五”、“十二五”的煤炭工业发展规划都明确提出，煤炭产业的发展及产业链的延伸，将作为今后煤炭产业经济发展的主要方向来推动[2]。因此，对于煤炭消费需求波动规律的研究，为预测中国煤炭消费需求波动趋势及发展方向、保障国家能源安全，提供了重要的手段与依据。

如何界定一个产业的发展规律，或者如何利用数学模型和时间序列量化产业的发展趋势与经济指标的协调性，是学者专家们一直关心的重点问题。在既有的研究中，刘国光[3]于1961年率先利用波动理论分析了社会经济发展的波浪式增长。此后，更多的学者开始在不同的领域尝试借鉴西方经济学的研究成果，以时间序列为基础，研究各产业及经济发展的规律、成因及周期。如王世军[4]、田秋生[5]、袁志刚[6]、王宇[7]、石柱鲜[8]等以年度尺度为基础对中国社会经济活动中的各种经济波动现象进行了研究，并结合具体的需要，对不同经济周期估算方法做了延伸和验证，取得较好效果。而关于煤炭消费的相关研究，多集中需求预测、价格及成因等方面，主要有艾德春、管卫华、崔巍、刘东霖等人[9-16]，对中国煤炭及需求等相关问题做了大量的分析，专门以煤炭消费需求波动规律为基础的文献，并不常见，几乎成为盲点。但关于煤炭消费需求的深入研究，对于认识整个煤炭产供销系统，或是对未来的煤炭消费需求进行预测，都是不可或缺的。

煤炭消费需求作为社会经济活动的重要组成部分，其发展规律不可避免的伴随着周期性波动状态。本文借鉴经济波动理论，以时间序列为基础，采用长期趋势回归分析和BP滤波等方法，对中国煤炭消费需求的波动规律进行测度和分析，揭示中国煤炭消费需求的波动发展规律和主要形成原因，为煤炭产业链的供需系统稳定运行提供参考。

1煤炭消费需求波动规律的测度方法

自从计量经济理论被引入我国并应用于社会经济研究以来，基于时间序列历史数据的波动规律研究方法和经济预测方法都得到极大的发展，不仅测度和预估的方式不断趋于多样和完善，在应用的领域和范围上也越来越广阔。在波动规律研究中，最为常见的有随机波动模型方法、滤波法、小波分析法等[17-19]。

在经济全球化背景下，随着我国工业化进程的日益深化，我国煤炭消费需求及其波动受到越来越多因素的直接或间接影响，而且这些因素往往具有复杂非线性和时变性，使得煤炭消费需求的测度与分析面临极大的困难[20-21]。从时间序列理论来看，很多社会经济问题都受到这样几个因素的影响[22-23]：趋势因素、季节因素、周期因素和不规则因素。由于研究理论和技术条件的限制，趋势影响因素只能在整体上做一定的粗放型测度，不规则因素和季节因素对煤炭消费需求客观发展趋势的影响又常常被其他因素所掩盖，周期影响因素也只能通过计量经济理论做较简单的模型分析处理，这给当前经济发展水平和所处环境状态的准确测度带来相当的困难。考虑上述问题，本文拟采用长期趋势回归分析方法，辅助BP滤波法和季节性调整等方法，对中国煤炭消费需求的波动规律进行测度和分析。

在煤炭消费需求的波动规律研究中，长期趋势回归分析方法[24-25]可以有效的分析中国煤炭消费需求趋势性和周期性的长期规律性变化特征，构建较为有效的时间序列骨架，准确刻画中国煤炭消费需求的运动轨迹，便于从整体上对煤炭消费需求做全面的了解和趋势性的分析。另外，基于时间序列的波动规律一般都由不同频率的谐波叠加而成，这就需要从频率域来分析时间序列的结构特征，BP滤波法[26]对于解决这一问题具有较好的效果。而季节性调整方法[27-28]是把波动规律中的长期趋势因子、季节性影响因子、周期性因子和不规则影响因子，以乘积的形式来表达煤炭消费需求的整个波动规律。通过逐步分解并去除乘积的其他因素，最后以季节性因素为主，对中国煤炭消费需求波动规律做深一层次的分析说明，探寻中国煤炭消费需求的季节性影响和波动特征。

2中国煤炭消费需求波动规律分析

2.1指标确定和数据来源

煤炭消费需求是一个复杂的非线性社会系统，不仅受到煤炭生产和供应的影响，还受到社会经济发展水平等很多因素的影响[29]。综合考虑指标分析的科学性、数据的可获取性、完整性及权威性，本文拟选用煤炭消费量来代表煤炭消费需求。另外，由于需要搜集的煤炭消费需求数据时间跨度较长，月度尺度的数据统计不完备等诸多因素，本文将对建国以来的年度煤炭消费数据进行波动规律的整体性和长期性分析，对2006年以来的月度煤炭消费数据特征进行周期性挖掘和处理。

年度尺度的煤炭消费需求数据的获取，考虑统计口径、权威性、时效性、可获取性等因素，主要以统计年鉴为准。其中，煤炭消费量数据通过能源消费总量与煤炭消费占能源消费比重的乘积来计算获取，年度尺度的经济增长数据利用年度GDP和年度GDP增长率的数据来代替，1980年-2011年的数据来自《中国能源统计年鉴2012》[30]，2012年的数据来源于中国人民共和国国家统计局网站（http：///tjsj/ndsj/），1953年-1979年的数据来源于《新中国六十年统计资料汇编》[31]。

月度尺度的煤炭消费需求数据的获取，考虑统计口径、数据的可获取性、权威性等因素，利用煤炭生产量来代替，并通过当期的煤炭进出口量和平衡表来辅助调整，这样一来就能获取较为真实的煤炭消费量数据，且不影响对煤炭消费需求的波动规律的把握。2006年1月到2013年5月的相关数据，均来自于中华人民共和国国家统计局网站（http：///tjsj/ndsj/），部分缺失通过线性拟合的直线方程计算，或通过统计年鉴的年度数据来加减计算而得。月度尺度的电力行业、建筑行业、钢材行业等相关数据也是通过相同的方法获取得到。

2.2煤炭消费需求年度波动规律测度与分析

2.2.1总量变化规律分析

新中国成立以来，我国的煤炭消费需求发生了重大变化，特别是从改革开放开始，煤炭消费需求更是持续攀升。1953年煤炭消费量仅为0.5102亿t左右，1979年煤炭消费量增加到4.18亿t，2012年煤炭消费量就已经高达2504亿t，平均年增长率高达6.82%。具体的煤炭消费量和年增长率见图1所示。

图11953-2012中国煤炭消费量及增长率变化情况

Fig.11953-2012Chinesecoalconsumptionandgrowthratechanges

从图1可以看出，1953-2012年，中国煤炭消费量整体呈现上升的趋势。1957-1960年期间中国煤炭消费量出现严重度波动下降的趋势，下降幅度达到30%左右。改革开放之后，中国煤炭消费量基本保持稳定的波动增长趋势。1996-1998年期间，再次经历小幅波动，2001年开始中国煤炭消费量急速攀升，到2012年中国煤炭消费量突破25亿t。

2.2.2长期趋势性分析

要对中国煤炭消费需求规律进行准确的刻画和描述，必须严格剔除原始数据中非平稳性的数据，去除不确定性因素的影响和可能产生的随机变量影响。因此，需要对原始数据进行预处理，将其变为更能准确刻画煤炭消费规律的时间序列。

欲求取平稳可靠的时间序列，需要以中国煤炭消费需求数据为基础，建立趋势回归方程，利用SPSS软件，以误差最小为原则，结合趋势线与实际经济解释量的吻合度，择优选择拟合模型。选择线性模型、复合曲线模型、生长曲线模型和幂函数模型，结合中国煤炭消费需求原始数据进行拟合，得到的统计分析结果见表1所示。

2.2.3BP法滤波结果分析

运用BP滤波法对我国年度尺度的煤炭消费需求量数据进行分析，探寻中国煤炭消费需求的波动规律，最重要的是确定波动周期的截断点及上下限。首先，初步估计煤炭消费需求量周期的上下限时间，保证这一区间内的数据能够顺利通过并进行分析，而不再这一区间的数据自动过滤，不进入分析环节，保证了分析的可靠性和科学性。其次，还需要明确截断点K。在既有的研究中，不少人对于BP滤波分析中K的取值有一定的总结，也受到学者们的认同。

2.3煤炭消费季节变动规律与分析

2.3.1月度尺度的总体变化规律分析

中国煤炭消费需求不仅存在着年度尺度上的变化，在月度尺度上也存在着一定的波动变化规律，而这种月度尺度变化的煤炭消费需求波动，直接影响煤炭生产、运输及销售。准确把握月度尺度的煤炭消费需求波动，可以对煤炭供应链的及时、有效反应提供基础，便于各种应急及储备决策的制定。因此，有必要对中国煤炭消费需求的季节性波动规律进行分析。

以月度尺度为基础的中国煤炭消费需求季节性变动规律，由于数据时间范围跨度太长，数据信息量特别大，且部分数据统计缺失无法获取，故采用自2006年以来的中国煤炭消费量月度尺度统计数据进行统计分析。统计结果见图4。

2.3.2季节性调整的波动分析

要对中国煤炭消费需求规律进行准确的刻画和描述，必须严格剔除原始数据中非平稳性的数据，去除不确定性因素的影响和可能产生的随机变量影响。因此，需要对以月度尺度为基础的原始数据进行季节性调整处理，将其变为更能准确刻画煤炭消费规律的时间序列。

根据中国煤炭消费需求变化的特征和本文的需要，基于时间序列的季节性调整技术，可以用四个部分的乘积来表示，即：

式中：yt代表煤炭消费需求量，S代表季节变动值，C代表周期性变动值，I代表非稳定性变动值。季节调整的目的是消除季节变动因素S，从而均化季节性变动特征，进一步分析煤炭消费需求的季节性变动特点。对公式（1）做变换，两边同除以T×C后得到如下式子：3中国煤炭消费需求波动规律成因分析

煤炭产业需求系统是一个复杂的社会系统，单从煤炭产业链的供需关系来看，影响中国煤炭消费需求的关系非常多，不仅包括宏观层面的社会经济水平、国家能源政策等因素影响以外，还受到中观层面的产业结构变化和微观的企业生产成本等众多因素的影响。本文单从影响中国煤炭消费需求波动规律的角度出发，分析影响煤炭消费需求波动的主要原因，探寻煤炭消费需求影响的内在规律。

3.1煤炭消费需求与经济增长波动规律相协调

煤炭消费是工业发展的主要驱动力之一，在整个经济发展中占据着重要地位，同时，煤炭产业的发展也受到经济发展的影响。自新中国成立以来，经济发展从1953年的824.2亿元增长到2012年的519322，平均增长速度为11.5443%；煤炭消费需求量从1953年的0.5102亿t增加到2012年的25.0413亿t，平均增长速度为6.82%。从整体上看，煤炭消费需求是跟随经济的增长而发展的。

从1949年到2013年的60年发展历程，经济增长与煤炭消费需求都经历了多个周期性的波动式发展，二者是否存在必然的联系？由于1949-1979的经济发展数据受到多重因素的影响，考虑数据分析的科学性和权威性，根据统计年鉴搜集改革开放以后，1980-2012经济增长和煤炭消费需求的统计数据，利用关联对比的方式，绘制成图6。

从图6可以看出，GDP增长曲线与煤炭消费量增长曲线波动规律基本一致，经历相同的波峰和波谷，具有较强

的一致性。另外，利用关联度计算方法对二者进行计算，得出二者的关联度系数为0.8214，说明自改革开放以来，中国的煤炭消费需求与经济增长呈现强相关性，二者的趋势变化受到相互较强的影响。从1980-2004年期间，二者的波动规律几乎完全一致；2005-2010年期间，煤炭消费量增长率发生较大变化，但之后调整至与GDP增长相邻位置，之后再次保持一致。说明，煤炭消费量的增长变化围绕GDP的增长变化适时变动，煤炭消费量需求受到经济增长的影响，且关系紧密。

3.2煤炭消费需求波动与宏观政策关系紧密

中国是能源生产和消费大国，煤炭作为现阶段我国最主要的能源消费方式，直接影响着国民经济的发展。中国自改革开放以来，经济发展持续增长，特别是加入WTO以后，经济增速更是节节攀高，但是相应的基础设施建设还相对比较落后。因此，制定与这种粗放型经济发展方式相适应的宏观经济政策，势在必行。这对煤炭消费需求的长期波动规律，也势必产生直接的影响。2001-2007年，中国在宏观政策的鼓励下，煤炭消费需求逐渐攀升，大大促进了国民经济大发展；2008-2010年间，由于全球金融危机，政府调整了相应的国民经济发展策略，提出稳定增长和适度宽松的政策，控制由于经济增长过快产生的基础设施问题，煤炭消费需求增速也随之放缓。根据国家发改委先后下发的《十一五规划煤炭产业》、《十二五规划煤炭产业》文件精神，不难看出，宏观政策在煤炭产业的发展方式、增长速度和变化规律等方面起着决定性的作用，间接地影响到了煤炭消费需求量的年度或长期波动变化规律。

3.3煤炭消费需求受电力等主要耗煤行业季节性生产变化规律影响明显

煤炭消费需求受经济增长波动规律的影响，主要体现在以年度尺度为基础的时间序列上，而以月度尺度为基础的煤炭消费需求波动规律则主要受到电力等高耗能行业季节性生产变化的影响。电力、冶金、建材和化工等几大耗能产业占煤炭总消费量的80%以上，其中以电力行业耗能最大，占总耗能的40%-60%。而市场对电力、建材等行业产品的需求都在一定程度上受到季节性的影响，致使行业生产和生产所需要的煤炭消费量也产生了季节性的波动需求。为了更清晰的认识煤炭消费需求受电力等主要耗煤行业季节性波动影响，根据统计年鉴获取相关数据，绘制煤炭消费需求与主要耗煤行业的波动趋势图（图7）。

根据图7所示，从时间上可以看出，2011年与2012年的各曲线走势规律基本一致；从行业曲线上可以看出，在各月的生产量变化中，电力、钢材、水泥等高耗煤行业的产量与煤炭消费量变化的波动规律基本一致，呈现较高相关性。说明，在月度尺度的煤炭消费需求波动变化规律中，煤炭消费量主要受到电力等高煤耗行业的影响。

3.4煤炭消费需求波动受其他相关水平变化的影响

能源消费作为推动经济发展的重要驱动力，在各国经济活动中占据着重要地位。煤炭作为主要的能源消耗方式，煤炭消费需求周期性波动规律的变化不仅受到政策、经济和主要耗能行业的影响，还受到国际能源价格波动、消费水平、外贸出口等很多因素的影响。现阶段，新能源的开发利用虽然取得了一定的成果，但是以煤炭和石油为主的能源消费方式并没有得到改变。我国是资源大国，但并不是资源强国，人均占有能源数量极少，每年需要靠大量的能源进口来保障国民经济的正常运行和增长。因此，国际能源价格的波动就会直接间接的对国内煤炭消费需求的季节性波动规律产生影响。另外，消费水平在一定程度上反映了一个国家的工业发展程度和经济发展状况，反映中国外贸水平的进出口贸易等很多因素，都会在一定程度上对煤炭消费需求的年度和月度尺度的波动规律产生影响。

4结论

煤炭是中国最主要的能源，在现有的国民经济发展所需能源消耗中，占据着极为重要的地位。本文利用趋势回归法分析了中国煤炭消费需求的长期趋势，并借助于BP滤波法、季节性调整等方法，对我国煤炭消费需求的波动规律进行了更进一步的分析。

通过分析发现：①自新中国成立以来，中国煤炭消费需求经历了多次周期性波动变化，特别是自改革开放以来，中国煤炭消费需求先后经历了大小不同的5次完整的波峰波谷，由不同的长期波动和短期波动共同形成，平均长期波动周期在4-6年之间，短期波动在3-5月之间；②同时，通过对中国煤炭消费需求的成因进行分析，发现经济增长和宏观政策对煤炭消费需求的长期波动规律存在重要的影响；③电力等主要耗煤行业及国际能源价格、进出口贸易等因素对中国煤炭消费需求的短期波动规律有着直接的影响；④对我国煤炭消费需求波动规律及成因的研究，为预测未来时间的煤炭需求变化趋势、把握关键影响因素和构建稳定的煤炭产业链供销系统，提供了参考思路和方法；⑤通过本文的研究和方法的成功应用，可以将本文的研究方法与手段，延伸到类似的社会经济活动研究中。

本文的研究仅限于对中国煤炭消费需求的波动规律及成因进行分析，没有进一步对煤炭消费需求的长短期消费需求进行预测，或者根据波动规律提出切实可行的煤炭产业发展建议；另外，本文所做的研究是基于产业层面的煤炭经济研究，对于直接影响市场供应关系的企业层面煤炭供需关系尚未涉及，类似的研究可为煤炭企业的生产、供应和销售提供直接的参考依据和供应安全决策。

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煤炭经济发展趋势范文篇2

关键词:循环经济;价格机制;产业链

1经济危机对中国煤炭行业的影响分析

1.1市场需求减少,价格大幅下滑

国际金融动荡、全球经济增长预期大幅放缓,一方面使以美元计价的原油价格大幅走低,而煤炭、石油互为替代的特性,使煤价面临大的调整压力;另一方面,世界经济走弱,使中国外部需求大幅度削弱,中国经济多年来赖以增长的投资和出口部门遭受严峻挑战。煤炭下游钢铁等行业产能弱势供需平衡的格局短时间内被打破,而继续向更趋严重的过剩态势发展,从普遍来看,第二产业即重化工绝大多数产业将无法逃避过剩和不断紧缩的态势,建立于外部需求之上而不是以内需为主导的经济增长结构将不可持续。从2008年第三季度开始,我国煤炭行业多种产品价格出现持续下跌。

1.2煤炭库存增加,供求矛盾进一步凸显

随着煤炭市场需求的大幅减少,我国煤炭供给能力却不断增加(见图1),港口煤炭库存急剧增加。2008年全国原煤产量完成26.22亿吨,同比增长12.8%,增幅同比提高3.4个百分点。在煤炭需求不断减少的状况下,增加的煤炭供应能力已经超过了煤炭需求,从而导致我国煤炭库存量持续攀升,港口库存快速增加,部分地区煤炭中转及库存出现“三高”现象,即部分北方中转港口、南方接卸港口、电厂库存煤炭量均居高不下。作为我国北方沿海煤炭下水的主要港口,截至2008年年底,秦皇岛港煤炭库存创历史新高达940万吨,已经超过该港煤炭储存能力(900万吨)。

2.3煤炭进出口市场格局变化

国际石油、煤炭价格大幅度下滑,而国内煤炭价格虽然有所下滑,但由于价格仍高于国际煤炭市场,这就造成我国煤炭市场供求格局将会进一步发生变化(见图2)。首先,由于国际市场煤炭价格偏低,会刺激我国南方沿海经济发达地区放弃采购国内煤炭,转向采购国际市场煤炭,减少对国内煤炭的需求。其次,由于国际煤炭市场下滑的幅度较大,速度较快,势必倒逼挤压国内煤炭市场,加大国内煤炭市场供过于求的压力。再次,由于国内外煤炭市场价格的反差,再加上煤炭出口加税的影响,势必使我国的煤炭进口增加,出口减少。

图12002-2008年中国原煤产量趋势

数据来源:2009年中国能源统计年鉴。

图22002-2009中国煤炭进出口变化趋势图

数据来源:2009年中国能源统计年鉴。

2我国煤炭行业应对经济危机的对策思路

2.1培育大型煤炭企业集团,提升行业抗风险能力

以市场运作为主,强化政府推动和政策引导,打破区域界限,发展跨区域企业集团;打破行业界限,发展煤、电、化、路、港为一体的跨行业企业集团;打破所有制界限,发展各类资本参与的混合所有制企业集团;致力于通过兼并重组培养特大型煤炭集团,加快实施战略性重组整合,以提高煤炭产业集中度,为应对可能出现的市场波动做准备。把大型煤炭企业集团培育成为优化煤炭工业结构的主体、大型煤炭基地开发建设的主体、平衡国内市场供需关系的主体、参与国际市场竞争的主体,逐步形成若干个由国有资本控股、担负跨省区市煤炭供应的大型煤炭企业集团,提高国家对煤炭资源的控制力和对煤炭市场的调控力,保障煤炭供应安全,提升煤炭行业的竞争力和整体抗风险能力,促进煤炭工业健康稳定协调发展。

2.2完善能源价格的改革机制

今后应进一步发挥市场配置资源的基础性作用,努力完善资源性产品价格形成机制;国家要适机取消临时价格干预政策,推动价格改革,充分发挥价格的市场信号作用;煤炭企业要及时更新观念,努力创建公平有序的市场竞争环境,有市场决定煤炭价格,遵循市场经济规律,稳步有序的提高煤炭产品价格;另外,真正实现煤炭价格的市场化改革必须将煤炭外部成本外部化,通过征收环境保护税和能源税等措施是煤炭价格准确的体现其真实成本,这样才能有效的解决环境污染等问题,符合现阶段践行科学发展观和构建资源节约型、环境友好型社会的要求。

2.3推动技术创新,大力发展循环经济

第一,加快煤层气(煤矿瓦斯)开发利用。完善煤层气开发宏观调控管理、法规体系建设和经济扶持政策,协调煤炭开采与煤层气抽采的关系,改进煤层气矿业权管理,加强煤层气开发关键技术的攻关,制定“先采气、后采煤”的具体实施办法,统筹规划建设长输管网。第二,鼓励洁净煤技术产业化。加强技术攻关,解决煤炭气化液化的技术障碍,制定生产和使用煤制油、醇、醚等替代燃料的财税优惠政策,促进煤炭深度加工转化。完善煤炭产品质量标准,促进煤炭洗选加工的发展,限制未经洗选加工煤炭的长距离运输和使用。第三,加强资源综合利用。新建和扩建煤矿项目,必须提出资源综合利用方案,严禁设立永久性煤矸石堆场。以煤矸石等低热值燃料电厂为重点,建立资源综合利用项目认证和督察制度。对综合利用煤矸石、煤泥等资源,实行更加合理的财税扶持政策。最后,保护和治理矿区环境。研究建立矿区生态环境恢复补偿机制、煤炭清洁生产评价指标体系和标准,明确企业和政府的责任,加大生态环境保护和治理投入,逐步使矿区环境保护和治理步入良性循环。推动技术创新、发展循环经济是我国重要的战略选择,符合当前形势下我国对资源的可持续发展战略,也是实现资源良性循环利用、经济效益和环境保护双赢的必由之路。

2.4不失时机的调整产业结构,延伸产业链条

尽管我国已经建成了一大批具有国际先进水平的大型现代化煤矿,神华、中煤、大同等大型企业集团快速发展壮大。但是,产业集中度低下、煤炭行业利润水平不均衡、全行业的采煤机械化程度落后等问题十分突出。因此,煤炭行业必须加快推进煤炭产业的结构调整步伐,延伸产业链条,使单位产量煤炭资源发挥最大的经济效益,变扩大开采的外延式发展方式为多方挖潜的内涵式发展方式。把发展煤炭循环经济与产业和产品结构调整相结合,在结构调整的过程中注入循环经济理念。充分依托煤炭资源优势,拓展“煤矸石-煤泥-热电”煤电化产业链,“焦炭-甲醇-建材产品”煤焦化产业链和“煤矸石-矿井水-合成油”煤油化产业链等,建设具有煤炭企业发展特色的循环经济产业链式集群,逐步形成低投入、高产出、能源消耗低、污染排放少的可持续发展产业体系,最大限度做到资源、能源、排放物、废弃物的合理、高效利用。

参考文献

[1]刘永峰.从国家竞争优势浅谈我国煤炭业的发展[j].市场论坛,2008,(3).

[2]肖莉.金融危机下煤炭产业转型发展思考[j].经济问题,2009,(6).

[3]黄佐研.煤炭价格机制沿革与发展趋势分析[j].生产力研究,2009,(8).

煤炭经济发展趋势范文

关键词：趋势；煤炭；产能

随着城市化与工业化进程的不断推进，社会对能源的需求量日益增加，然而由于煤炭在生产、燃烧过程中易产生污染，在雾霾日益严重与国家实行节能环保战略的今天，国内对煤炭的需求量有所降低。火电行业是煤炭使用最为集中的领域，而随着清洁发电技术的日益完善，煤炭在火电行业的使用量大幅削减。为了遏止煤炭行业产能过剩趋势，政府必须要采取有效的煤炭产能调控手段。

一、煤炭产能调控概述

现阶段，我国煤炭产能过剩问题较为严峻，为了平衡煤炭供需关系、保障煤炭行业的正常发展，必须要采取有效的煤炭产能调控手段。在市场经济条件下，政府合理运用储备、税费以及进出口等经济手段，在合法的前提下平衡煤炭供需关系，使得煤炭产能满足社会的需求，促进绿色经济发展便是煤炭产能调控工作的主要内容。政府调控煤炭产能的工作要紧随时展潮流，把握正确的工作方式，需要取得各大煤炭企业的支持，如此方能最大程度地提升煤炭产能调控工作的效果。

二、煤炭供需特征与规律

（一）煤炭生产的刚性特征

煤炭行业是国民经济的支柱产业，影响着社会经济的发展趋势。我国煤炭行业起步较早，经过较长一段时间的发展，国内煤炭企业的开采水平居世界前列。煤炭行业具有许多刚性特征，例如煤矿建设需要大量的投资，资金主要用于采煤机械设备的购进、矿工安全保障投入以及环境治理等方面的工作上[1]。

除此之外，煤炭生产的准备时间相对较长。由于煤炭开采工作涉及多个技术领域、具有较高的难度，并且开采工作的风险性较高，所以在正式开启煤炭开采工作前需要进行质量合格的地勘工作，同时也应当核查设备准备情况并强化对矿工的安全教育。由于煤矿中煤炭储量一般较大，所以煤炭生产的工作量也非常大，矿工的工作强度相对较高，通常情况下煤炭生产工作也不宜间断。

（二）煤炭需求具有季节性以及周期性

应当看到，煤炭的需求具有强烈的季节性以及周期性，周期性的强弱主要与经济发展走势挂钩，煤炭需求的周期性波动的幅度与经济发展趋势有着极为紧密的联系。煤炭需求的季节性性较易理解，夏季气温较高，随着生活水平的提升，不少人家里安装了空调，在炎热的夏季，空调、冰箱等制冷设备的集中、大规模使用将极大地提扩大电力需求，从而拉大了煤炭的需求量。

在寒冷的冬季，人们也会使用空调来提升室内温度，因此冬季也是社会煤炭需求量较大的时期。除了空调的使用，冬季人们使用的电热毯等设备也会消耗大量的电能，这也是造成冬季煤炭需求量大幅攀升的主要原因。与夏、冬季不同的是，春、秋季天气相对温暖凉爽，因此人们较少使用诸如空调、电热水器等大功率电气设备，这使得春秋两季的煤炭需求量相对较小。

三、煤炭产能调控手段

（一）市场调控手段

市场调控是比较常见的一类煤炭产能调控手段，该手段的应用效果十分显著，政府通过应用该手段能够有效地实现平衡煤炭供求关系的目的。上文提及到，煤炭需求具有周期性与季节性，而市场调控正是在尊重煤炭市场发展规律的前提下，在遵循煤炭需求规律的基础上来帮助煤炭市场实现自我调节[2]。

通常情况下，在春、秋两个煤炭需求量较低的季节中，国家煤炭储备中心会从煤炭市场购进大量的煤炭，此时市场中的煤炭储量便会下降，煤炭价格得以提升，从而可以帮助煤炭企业降低损失。在冬夏两季，社会对煤炭的需求量较大，政府可以在调查市场煤炭储备量后适当地增加煤炭进口量，与此同时将储存的煤炭释放到市场中，上述做法益处颇多，既可以有效地满足社会对煤炭的需求，又能稳定煤炭的价格，保障煤炭市场的和谐稳定。

（二）行政管理调控

对煤炭市场的行政管理调控是基于政府行政权的煤炭产能调控措施。在煤炭产能行政管理调控工作中，政府占有主体地位，应当充分利用行政执法权来监督管理煤炭市场的运转，及时有力地惩治不法煤炭交易行为，为煤炭市场创建优良的秩序。现阶段，行政管理调控是政府应用最多的煤炭产能调控手段之一，其效果卓越、作用明显，在对煤炭市场实施行政管理调控手段的同时，应当注意倾听各煤炭企业的声音、了解煤炭企业的实际需求[3]。

（三）法律调控手段

在的坚强领导下，我国的法制化工作成绩斐然，煤炭产能调控工作的开展离不开相关法律的保障，因此立法部门必须要尽快健全与煤炭产能调控有联系的法律，从而实现推进煤炭行业进步、优化能源产业结构的目的。

（四）经济调控手段

中国是一个社会主义市场经济国家，经济调控手段是我国政府较常运用的煤炭产能调控手段，该手段具体构成与特征如下：1、奖罚与税费体系。煤炭生产与使用容易对环境造成污染，环保部门一直非常重视对煤炭污染的控制。目前，政府实施的煤炭税费体系较为合理，具有显著的表彰与惩戒的作用。现阶段，对于污染较小、生产符合国家标准的煤炭企业，政府向其征收的费用与企业的产量大致相当，而对于那些不主动整改，生产过程中产生的污染较大的煤炭企业，政府还会向其征收带有惩罚性质的税费，如此便能在经济层面上刺激违规企业，令其尽快整改。2、税费的合理运用。从煤炭企业征收而来的费用可以在许多方面发挥重要的作用，就目前状况而言，我国政府通常将煤炭税费用于改善矿区的生态环境与治理因采矿而造成的地面塌陷。除此之外，政府还会将部分费用用于补贴下岗或因伤失业的矿工。

四、结语

新的发展形势下做好煤炭产能调控工作具有重要的现实意义，为此政府应当认清市场发展形势、积极地运用合理手段、不断地健全完善相关法律制度，严厉地处罚破坏煤炭市场的人员与企业，从而最大程度地促进我国能源行业的长足发展。

参考文献：

[1]谢和平，王金华，申宝宏，刘见中，姜鹏飞，周宏伟，刘虹，吴刚.煤炭开采新理念――科学开采与科学产能[J].煤炭学报.2012（07）.