提高国民经济动员能力范例(3篇)

来源：时间：2026-02-28 手机浏览

提高国民经济动员能力范文篇1

[关键词]国民经济动员体制构建

国民经济动员是战争经济准备与经济保障的重要手段，科学的国民经济动员体制对于把经济力导向战斗力，并最终赢得战争的胜利具有极端重要的作用。

一、传统经济动员体制的弊端

我国传统国民经济动员体制虽然经过多年的改革和调整，有了一定程度上的改观，但是其本身固有的弊端仍然对国民经济动员带来了众多不利因素，主要表现在：

1.传统经济动员体制组织结构不合理。长期以来，我国经济动员管理的基本原则是统一领导、全面规划、分级管理、分工负责。按照这个原则进行管理的情况是：国民经济动员的组织和领导以原国家计委为主，军品动员工作的组织、领导和计划由原国家计委负责归口。这种组织模式已经难以适应新时期对国民经济动员的要求，一定程度上制约了国民经济动员能力。

2.国民经济动员管理的主要手段不合理。长期以来，我国国民经济动员是在以公有制为基础的高度集权的计划经济体制下进行的。经济动员管理的主要手段有：运用政府权力，实行行政干预；采取供给制办法，保证经济动员任务完成；依托单一公有制，采用单一计划调控；以思想政治工作为先导，提高完成动员任务的自觉性。这些手段在当时的确起到了积极作用，但是在目前的市场经济条件下却显得与时代不相融合。

3.动员主体企业的地位不突出。在传统经济动员体制下，企业基本上是一个生产车间。军品动员任务按行业分配到各工业部门，动员企业的选点、定点，或以企业归口部为主，或以国防工业部门和地方为主，接受国家计委的宏观指导，试制生产计划是由国家计划下达到各部门，各省、市、自治区，经综合平衡后，按国家计划进度要求，分别下达到所属动员企业，动员组织技术措施、所需原材料或由各部门或由省、市、自治区组织实施。

二、社会主义市场经济体制下国民经济动员所面临的问题

市场经济体制的逐步确立，使我国经济动员所有制结构、调节手段、管理方式、企业地位等方面做出了相应的调整。虽然对增强国民经济动员能力起到了积极的作用，但这些变化也使我国国民经济动员面临一些新的问题，突出表现为：

1.动员目标的政治性与经济利益的多重性的矛盾。国民经济动员是经济活动，但这一经济活动的最终目标是保障战争的需求和社会的稳定。其“价值取向”主要是政治而不是经济。动员的这一特性，决定了一切动员活动，首先考虑的是国家的政治利益。但是，社会主义市场经济条件下，企业是独立的经济实体，它们有自己独立的经济利益。这与原来那种强调“国家、企业、个人利益完全一致”的状况不同。在利益多重的情况下，只能用经济的方法，使被动员者的利益得到相应的补偿。

2.动员手段的计划性与市场经济的自发性的矛盾。动员是为战争服务的，它关系到国家的生死存亡，对抗性、时效性特别强。因此要求计划周密、衔接紧凑。这只有采取强有力的计划手段才能达到目的。而在市场经济条件下，物价的涨落、物流的波动、人才的进出等等，都有比较强的自发性。国家为了达到军事目的，往往要通过其他形式才能实现。

3.动员时间的紧迫性与市场调节的缓慢性的矛盾。动员活动，无论是平时还是战时，对时间的要求都是十分严格的。而市场调节，由于有“看不见的手”的活动，其结果往往要经过迂回曲折的形式表现出来，花费较多的时间。

三、我国国民经济动员体制的构建

基于以上对传统经济和市场经济中国民经济动员不利因素的分析，结合目前的实际情况，本文认为我国的国民经济动员体制构建，从总体上看，应包括最高决策机构、中央协调机构、执行机构、企业动员机构等。

1.最高决策机构。建立有权威的经济动员决策机构，是保证经济动员高效率运行的前提条件。一般来说，经济动员最高决策机构是和国家战争动员决策机构相重叠的。经济动员最高决策机构为非实体机构，需要决策经济动员重大问题时，由国务院决策后交有关机构执行。

2.协调机构。中央协调机构是经济动员最高决策机构的办事机构与咨询机构。一般来讲，其具体职能为：为经济动员最高决策机构提供咨询，起草方针、政策等各类文件，组织调查了解全国可动员资源和生产能力，依据军队需求计划编制经济动员计划草案，组织、协调各部门(行业)和战区实施经济动员等等。

3.执行机构。部门执行机构主要是指中央政府有关部门为贯彻执行国民经济动员最高决策机构的指令，实施部门(行业)经济动员所成立的机构，是连接中央领导机构和(企业)动员机构的中介环节。其主要职能一是保证经济动员最高决策机构颁布的政策、指令在本部门(行业)的落实;二是依据国家经济动员总计划，负责编制本部门(行业)的经济动员计划，并具体负责该计划的实施。

4.执行机构。民经济动员中，地方执行机构与部门执行机构相协调，主要负责本地区动员计划编制，并组织本地区实施经济动员计划，具体承担物资、技术、交通运输与劳务动员。

5.动员机构。动员机构是经济动员的基层机构。建立健全企业动员机构，不仅决定着企业的动员效果，而且决定着国家经济动员的成败。

我国的社会主义市场经济体制日益走向成熟完善，国民经济动员体制的基础――企业，是自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的独立商品生产和经营者，而不是计划经济体制下的“生产车间”政府由直接下达指令性计划，直接干预企业的生产经营，转为利用宏观调控等经济管理职能和生产资料终极所有权，实现对经营权的约束。军队由传统经济动员体制下的只向行业部门提需求，与企业进行象征性订货，转变为联系供给、实现需求，军队与企业建立起广泛的经济联系。

参考文献：

[1]王立新刘义昌等编著:《国民经济动员学》，吉林人民出版社，2001年

提高国民经济动员能力范文

民经济动员工作，是适应中国特色军事变革，建设现代化国防的重要举措。国民经济动员是国家的一种战略手段，是联结国防建设与经济建设

的桥梁和纽带，是应急作战动员准备的一个重要环节，也是国家宏观调控体系的一个重要组成部分。20*年*市国民经济动员工作的总体

思路是：全面贯彻*市委武装委员会暨*市国防动员委员会会议精神，以新时期军事战略率方针为指导，以保障“打赢”为基点，围绕做好策

应配合反“”应急动员准备、突出重点、科学规划，注重质量，打牢基础，努力提高国民经济动员的持续保障及综合防护能力。为此，要

加强经济动员基础建设。贯彻“军民兼容、寓军于民”的方针，把军事需求融于经济建设之中，加强*市装备制造、医药等潜力型军民两用项

目的筛选和立项工作，努力构建资源保障型和技术支持型经济动员中心。抓紧制定和完善经济动员指挥，应急物资储备等保障方案，搭建与经

济和国防建设相衔接的信息资源共享平台，提高国民经济应急快速动员能力。20*年重点工作是：

(一)按照国家和省国民经济动员办的要求，在200*年已建立国民经济潜力数据库的基础上，进一步完善和充实图片和声象资料库。对潜

力数据库更新和充实，使其逐步适应战时和应对突发事件的需求。为了进一步做好经济动员潜力数据库的建立、充实、完善工作，总结工作中

涌现出来的先进个人和集体，将择时召开全市国民经济潜力调查工作总结表彰大会。

(二)按照省国民经济动员办的工作部署，结合*市的区域经济优势，充分利用好国家对东北老工业基地的扶持政策，依据省民经济动员

“十一五”规划，组织有关部门、研究机构和专家对国民经济动员建设中的重大问题进行研究、论证、形成于*市国民经济和社会发展“十一

五”规划相衔接的国民经济动员规划。

(三)建立国民经济动员管理信息系统。按照省国民经济动员“十一五”规划的统一安排，为了落实国民经济动员信息化建设技术先进化

、设施可操作性、突出实用型的具体要求，确实达到管理信息系统在国民经济动员工作第一线得到切实应用，真正地为国民经济动员工作服务

之目的，加速*市国民经济动员信息系统的建设，发挥哈尔宾市龙头带动作用。

(四)编制*市国民经济动员应急预案。市国民经济动员办将按照省的统一部署，根据形势需要，结合*市经济发展的实际情况，充分利

用市国民经济动员潜力数库库的基础资料、编制适合*市军事需求和可能负担的任务的国民经济动员的应急预案。

(五)搞好*市国民经济动员中心建设。从*市的军事需求出发，结合老工业基地改造实际，根据军事需求与共给的衔接情况，筛选经济

效益好，管理规范，市场竞争力强、参与动员积极性高的一些企业中科技含量高，军品有需求，民品有市场的军民两用项目来建设潜力型动员

中心。20*年继续以*气轮机厂为依托单位，推进建立国家舰船动力装置制造中心，并引导企业市场经济条件下自主步入平战结合轨道并实现

双赢，而且在竞争中不断提高装备和产品水平。

(六)贯彻“军民兼容、寓军于民”的方针，积极筹建*市能源动力，机械设备，生活物资、卫生医疗、军需产品等经济动员专业保障大

队，提升*市应急动员支前保障能力。

(七)加强全民国民经济动员教育。为适应新形势新任务的需求，拟利用各种大众传媒，开展形式多样、主体突出、内容丰富的经济动员

教育活动，努力增强教育的针对性、实效性和创造性。20*年将适时举办国民经济动员教育培训班，对*市国民经济动员组织机构成员进行重

点培训，通过培训教育不断完善工作的组织系统和提高工作人员的业务素质。

(八)把党的组织建设工作与党风廉政建设工作同国民经济动员工作放在同等重要位置，按照党委和纪检部门的工作部署及要求做好各项

工作。

(九)完善国民经济动员法律法规建设。*市国民经济动员办公室将根据实际情况变化，进一步完善工作制度，明确工作程序和工作责任

，理顺工作机制，加强工作协调，提高国民经济动员管理水平和工作效率。

三、做好20*年国民经济动员工作的措施与保证

(一)加强对国民经济动员的组织领导。国民经济动员属于国家和政府行为，政府是国民经济动员动员的投资主体。做好国民经济动员准

备工作，是地方党委、政府和军事机关的共同责任。因此，要切实把国民经济动员准备工作为一项长期的战略任务，摆上重要位置，列入议事

日程，具体应做到“三纳入”：一是把国民经济动员纳入*市经济社会发展总体规划，双向处进；同步发展；二是把国民经济动员所需经费纳

入政府保障范围，确保各项准备工作按时完成；三是把国民经济动员法规建设纳入地方立法范畴之间，促进各项准备工作依法落实。

(二)加强国民经济动员队伍建设，建立行之有效的协调机制，通过参加省国民经济动员办组织的以会代训形式的培训，确定自学数目，

从两个方面加强学习，一方面要全面学习和准确把握国家和省国民经济动员的有关法律、法规和方针政策，做到迅速准确地贯彻执行上级的命

令和指示；另一方面，要深入学习和研究在社会主义市场经济条件下如何做好国民经济动员工作的途径和方法。通过不断地努力学习，进一步

提高国民经济动员能力范文

关键词：信息化战争；武器装备动员；军民融合式发展

中图分类号：E20文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）07-0238-03

中央军委主席在党的十七大报告中深刻指出，国防建设要走出一条中国特色军民融合式发展路子。军民融合式发展思想是指导国防和军队现代化建设的重大战略思想，为信息化条件下武器装备动员建设提供了基本遵循。为了以军民融合式发展战略思想指导武器装备动员又好又快地发展，提高我军打赢信息化战争的能力，就必须深入分析武器装备动员军民融合式发展的客观依据，努力探索武器装备动员军民融合式发展的具体实现途径。

一、信息化战争的新要求是武器装备动员军民融合式发展的直接依据

随着现代科学技术特别是信息技术的发展，作用距离更远、精确度程度更高、毁伤威力更强的信息化武器装备不断涌现并大量投放战场，通过对具有重要军事和经济价值的关键目标实施高精度、高强度的连续打击，可以迅速达成战略目的，导致信息化战争突发性强、节奏快、作战强度高，对高技术武器装备的消耗骤然增加，使得信息化条件下的武器装备动员几乎已经无“先行”时间，必须与战争同步进行。然而，高技术武器装备的科研生产涉及广泛的高新科技领域，需要大量的新技术、新材料和新工艺，其开发的技术难度大、生产的周期长，若无充分的技术和生产潜力储备，则难以在短时间内完成。此外，长期以来中国国防科技工业自成体系，军民多头分散进行研制、开发和生产，不能集中资源重点攻克难关，导致中国国防科技自主创新能力难以上水平，重大技术成果向武器装备转化的能力不足，难以在战时针对战争的紧急需要迅速扩大武器装备的科研生产规模，为打赢信息化战争提供数量足够的高技术武器装备。武器装备动员军民融合式发展，将国防科技工业融入国家经济社会发展系统之中，同时民用科技力量和工业生产能力有意识地融入国防功能，形成一个更具弹性和活力的军民一体的科技工业基础，战时能够对社会相关领域的先进科技力量和工业生产潜力实施快速、高效、顺畅、有序的动员，针对战争需要通过军民联合研制生产高新武器装备，持续满足信息化战争的巨大需要，为赢得信息化战争的胜利提供了强大的物质技术支撑。

信息化战争对抗激烈，导致高技术武器装备的战损情况严重。部队要保持战斗力并维持已取得的优势以最终夺取战争的胜利，不仅要对高技术武器装备进行有效的技术维护使其充分发挥作战效能，而且还必须对战损的高技术武器装备进行及时抢修确保其战斗力迅速再生，导致武器装备的战场维护和抢修等技术保障任务极为繁重。由于高技术武器装备融入了大量高新科技知识，其结构复杂、精密设备多，武器装备的战场维护和抢修对技术的要求高，不仅需要大量较高水平的专业技术人员，而且还必须借助专门的仪器设备。然而，军队建制的装备技术保障力量以满足平时需要为主，无论在数量上还是在技术水平上都远远不能满足战时繁重的装备技术保障任务的需要[1]。武器装备动员军民融合式发展，将参与高技术武器装备科研生产的军民科研生产单位的技术人员与相关设施设备纳入到动员范围，形成了军民一体的装备技术保障优势[2]。一旦战争爆发，就可迅速动员参与武器装备开发的专业技术人员携带专门仪器设备走向战场，即时对高技术武器装备实施有效维护和抢修，确保高技术武器装备作战效能的最大发挥和战斗力的迅速再生，为打赢信息化战争提供了有力的技术支持。

随着以信息化为核心的高技术武器装备的远程精确打击能力不断提高，工业中心、战略物资储备基地等战争潜力越来越成为打击的重点目标，交战双方都企图通过这种“釜底抽薪”的方式来削弱敌方进行战争的物质基础，瘫痪其作战力量，以尽可能少的代价迅速夺取战争的胜利[3]。此时，承担武器装备研制生产任务的科研机构和生产企业面临被攻击的巨大风险，提高科研生产单位和相应科技资源、生产设施设备的战时防护能力、生存能力，确保武器装备动员潜力的安全，成为顺利实施武器装备动员的重要保证。武器装备动员军民融合式发展，由分布广泛的不同科研机构和生产企业的联合来承担武器装备的科研生产任务，既将武器装备的科研生产潜力分散配置于民用科技工业之中，又有利于军事技术成果在整个科技工业系统中的多向扩散，以“化整为零”和动态扩散的方式提高了武器装备动员潜力的战时防护能力和生存能力。

二、社会主义市场经济的新环境是武器装备动员军民融合式发展的内在依据

中国社会主义市场经济体制的基本建立和不断深入发展，使市场在国家资源配置中发挥着基础性作用，导致国防科研院所和军工企业的运行环境向市场化方向发生深刻转变。在社会主义市场经济环境下，一方面，武器装备的商品性质凸显出来，要求将武器装备的科研生产纳入国家整体的市场经济体系之中，像其他商品一样接受市场经济的调节；另一方面，由于社会结构和利益主体呈现多元化和多样化的趋势，经济和法律观念深入人心，要求武器装备动员积极探索和采取适合市场经济的手段和方式，围绕武器装备科研生产这一中心任务整合军民两大领域的科技工业资源，推动武器装备动员有序、稳定展开。武器装备动员军民融合式发展，通过建立开放的武器装备研发与生产市场，引导国防科研院所、军工企业与民用科研院所、高技术企业联合研制生产高技术武器装备，实现了在国家利益平台上对军民科技力量和工业生产能力的合理配置，做到了“一套资源、两种能力”。

社会主义市场经济不仅要求武器装备动员实现军民融合式发展，而且也为武器装备动员实现军民融合式发展提供了条件。在社会主义市场经济环境下，国防科研院所和军工企业，一方面要在国家管控下紧紧围绕研制生产高质量的武器装备这一中心任务展开活动，以满足国防安全需要，实现军事利益；另一方面作为自主经营、自负盈亏、自我发展的市场主体，又要在不影响国防安全的前提下基于追求最大利益的需要，将自身的先进技术与雄厚实力投入到经济建设领域，与民用科研院所和企业开展有效合作，通过开发生产质优价廉的民品来获取竞争优势，以在激烈的市场竞争中求生存、谋发展。此外，市场经济的发展，使民用需求取代军事需要成为科学技术发展的主要动力，一大批民用高技术企业抓住由此带来的发展机遇迅速崛起，强有力地推动了电子计算机产业、软件产业、现代通信产业、新材料产业以及新能源产业等民用高新技术产业部门的迅猛发展。在此过程中，国家的民用科技力量得到了长足发展，出现了大批新型的民营科研机构，建立起各种现代化的高科技实验室，配备大量先进的科研设备。这些民用科研院所和高技术企业不仅在发展高新武器装备体系所需要的高技术特别是核心信息技术领域保持着领先和控制地位，而且在市场逐利机制的驱动下，急于在国防建设领域扩大手中掌握的具有军民两用性质的先进技术的应用范围，对承担武器装备科研生产任务有着极高的热情。于是，民用科研院所和高技术企业以市场为平台，以武器装备的科研生产为纽带，与国防科研院所和军工企业进行多层面的联合，以军民融合的方式积蓄武器装备动员潜力，是社会主义市场经济条件下武器装备动员的现实选择。

三、武器装备动员军民融合式发展的基本实现途径

武器装备动员军民融合式发展，其核心内容就是要在武器装备动员准备阶段，把武器装备的科研生产推向市场，以国防科研院所和军工企业为核心，广泛吸收民用科研院所和高技术企业参与武器装备的科研生产，不断扩大武器装备科研生产协作配套的范围，由此将武器装备的科研生产融入国家的经济社会发展体系之中，形成以常备国防科研生产单位为核心、民用科研生产单位为主体的“小核心、大协作”的装备动员结构模式。

常备的国防科研院所和军工企业主要完成武器装备的研制、定型、设计等先期工作以及装备的总装、测试后期工作，是武器装备动员的核心部分，平时要保持较小的规模。在保障平时军队建设和训练对武器装备需要的前提下，国防科研院所和军工企业将主要的人力、财力、物力投入到经济建设中去，通过对重大的军民两用高新技术项目的开发，既提高新型武器装备科研生产的技术水平，又推动国家相关产业的技术升级换代，并以广泛的民用形式超前为未来可能爆发的信息化战争储备先进的技术和相应配套的工艺与生产潜力。参与协作的民用科研院所和高技术企业，通过公开招标等市场竞争方式承担军民通用的分系统、一般军品以及零部件加工和原材料供应等委托任务，由此在民用科技工业之中储备武器装备的科研生产潜力、技术成果和专业技术人员，是武器装备动员的主体部分[4]。为了保证战时能以最快的速度动员到足够的民用科技力量和工业生产潜力，参与协作的民用科研院所和高技术企业平时的规模要尽可能大。

武器装备动员军民融合式发展，在军民科研机构和生产企业之间形成了优势互补、资源集约、持续发展的战略联盟，能在战时以最低的社会成本和最快的平战转换速度完成武器装备动员任务。和平时期，战略联盟一方面将军民科技力量和工业生产能力主要用于开发军民两用高新技术，生产民用产品，重点提高以经济实力为基础的综合国力，在此过程中以民用先进技术和生产能力的形式积蓄武器装备动员潜力；另一方面通过军民联合研制生产武器装备，使民用科研院所和高技术企业熟习武器装备的特殊要求，形成武器装备动员潜力的平战转换机制。战争时期，战略联盟依托平时形成的平战转换机制，以常备国防科研院所和军工企业为核心，通过扩产、转产等方式迅速动员平时积蓄的军民科技力量与工业生产潜力，针对特殊的战场环境和敌方武器装备的薄弱环节开展军民联合攻关，能够在短时间内取得高新武器装备科研生产的突破，满足信息化条件下部队作战对高技术武器装备和装备技术保障力量的巨大需求，为打赢信息化战争奠定了坚实的物质技术基础。为此，要大力加强武器装备动员军民融合式发展的建设。

首先，选择一部分重点和核心的国防科研院所和军工企业，加大科学技术投入力度，进行技术和生产设备更新改造，形成精干核心的武器装备科研生产能力。这些常备的国防科研院所和军工企业通过承担基于新军事革命和前沿军事科技发展趋势提出的重大军事技术开发项目，力争在一些基础性、前沿性、战略性技术领域取得重大突破，掌握一批拥有自主知识产权的国防关键技术和核心技术，并研制生产出一批“杀手锏”武器装备，提高武器装备动员的技术水平。其次，营造有利于各类投资主体通过公平、有序竞争参与武器装备科研生产任务的市场环境，将大量有实力的民用科研院所和高技术企业纳入武器装备动员范围。为此，要建立和完善民用科研院所和高技术企业的市场准入制度，出台税收、融资等方面的优惠政策，让符合条件的民用科研院所和高技术企业在利益引导机制作用下，通过竞争进入武器装备研发与生产市场，保持和激励国防科技工业的创新活力；要建立信息制度，将武器装备需求计划和军事技术发展规划，以项目发展指南和项目发展计划的形式，定期向具有资质的民用科研院所和高技术企业，引导其参与武器装备的科研生产[5]。最后，建立军民融合的通用技术标准，提高军民产品的可替代性和技术的互换性，增强民用科研院所和高技术企业的平战转换能力。长期以来中国科技和工业实行的军用和民用两套技术标准，不仅造成了民用科研院所和高技术企业参与武器装备科研生产的障碍，而且由于不少军用标准已经落后于民用标准，还严重地影响了先进民用技术在武器装备上的应用。因此，要在废弃、修改和转换已经落后的军用标准的过程中推动军用标准和民用标准的融合，尽量做到军民通用，消除民用科研院所和高技术企业承担武器装备科研生产任务的技术障碍，为平时以民用先进技术和生产能力的形式积蓄武器装备动员潜力提供技术条件，确保战时武器装备动员快速、高效、有序开展。

参考文献：