欢迎您访问起点作文网,请分享给你的朋友!

当前位置 : 首页 > 范文大全 > 办公范文

学校内部管理体制范例(3篇)

来源: 时间:2025-10-10 手机浏览

学校内部管理体制范文

关键词:高校财务,管理体制,财务改革,存在问题,解决对策

我国高等教育在取得了长足进步的同时,但招生人数不断扩大与办学经费不足之间的矛盾也日益突出。以报账型”为主的高校会计工作模式严重滞后于高校改革,也与市场经济发展的要求不相适应。其局限性主要表现在:财会工作的重点基本停留在记账、算账、报账方面,忽视内部管理职能;财务管理目标不够明确,仅停留在一般意义上收拨、分配和使用资金上面。目前这种低层次的高校财务管理状况日渐成为制约高校快速发展的障碍。

一、高校财务管理工作存在的问题

1、财务会计重核算,轻管理,财务分析工作薄弱。目前,高校财务处的机构都设有财务科(会计科、计财科),财务会计一直习惯于记账、算账、报账,虽然能对内、对外提供有关的基本信息,但仅限于历史数据和解释信息;只重视事后监督,而忽视了事前预测、事中控制、事后分析。财务管理只停留在财务数据的核算,而没有深入地进行财务分析、效益考核、奖惩兑现,许多高校的财务分析只是反映一定期间的收支状况和资金结存情况,而对资金的结构、状态、支出结构、效益缺乏分析,以至于无法科学考核学校整体和各系部门资金的使用效率。

2、效益观念淡薄。由于体制原因,高校财务管理部门缺乏科学理财意识,普遍存在着等、靠、要”等现象,在开拓市场、开辟财源等方面缺乏积极进取精神;部分高校重大的投资决策缺乏可行性研究报告,盲目性较大,造成高校办学经费不足,效益低下;许多高校的智力资源和科研优势没有得到充分合理的开发,高校作为科学技术商品化的孵化器作用没有充分发挥。

3、预算管理体制不健全。免费论文参考网。高校财务工作由于预算编制时间过短,预算编制过程透明度不高等原因造成了部门预算不准确,预算内容不全面,编制的部门预算没有客观反映学校财务收支全貌、工作重点及发展方向。另外,有些校领导未按预算安排使用资金,随意开口子、批条子,造成预算变更频繁,执行刚性不强;还有些业务主管领导,从自己分管部门或事务出发,不按部门预算使用经费,随意批经费,改变补助标准、提成方案等,使部门预算丧失了约束力。

4、内部控制制度不健全。其主要表现在高校内部控制范围和控制内容不全面:有些高校往往强调对财政性资金的内部控制,弱化对预算外资金的内部控制;有些高校未将二级单位财务和校内结算中心纳入内部控制的范围,或控制不严,监督不力,致使校内结算中心出现违规资金运作现象;有些高校未建立重大建设和投资项目论证、决策机制等内部控制制度,导致对外投资决策失误,造成投资损失;有些高校内部控制执行不严,制度形同虚设。

5、财务管理体制有待进一步完善。计划经济向市场经济转轨过程中,高校财务管理关系陷入了传统国企一统就死,一放就乱,一乱就统,一统又死”的恶性循环。大部分高校以财务处为学校一级财务管理机构,上有校级领导、下有各个部处的财务处,很难从中协调上下的关系;其次,由于小团体思想作怪,个别基层单位亏损了向学校伸手要钱,盈利了向学校少交钱或不交钱,甚者人为造成会计资料失实,这都造成了财务管理上的漏洞和资金流失,影响高校的可持续发展。

二、提高高校财务管理水平的对策

1、提高财务分析能力,为重大决策提供依据。免费论文参考网。高校财务管理工作不但要重视记账、算账、审核、报销等各项日常工作,更要研究会计报表和日常核算资料,开展经济效益财务分析工作,以降低学校重大决策的财务成本,为学校的健康发展提供优势的财务顾问服务。

2、强化高校成本效益观念,建立可持续财务管理目标。高校财务制度改革必须强制要求高校加强成本费用核算,编制和报送成本报表,为高校发展计划、决策提供真实可靠的成本费用信息资料。为更好地建立高校成本核算制度,高校会计核算基础必须改革,即采用权责发生制会计基础,合理规定高校活动成本范围、成本项目、成本计算方法和费用支出分配办法,以便真实、可靠、准确、完整地核算高校活动的资源耗费情况。高校财务管理应确立以保证高校财务状况正常化开展为基本目标,以投资效益最大化为首选目标,以社会效益和经济效益最大化为永恒目标的科学化可持续财务管理目标体系。

3、强化预算管理,严格执行部门预算制度,建立可持续全面预算体系。高校要从预算编制开始严格按照部门预算进行基本数据收集,按照高校计划、高校规模和定员定额规定准确编制部门预算,按照财务部门和主管部门批准的部门预算严格执行和有效控制,按照规范的程序进行预算调整。另外,从技术上改进高校传统的预算管理方式,在促进高校预算编制的过程、结果能够适应高校理财环境不断变化的同时,还要采用高水平的零基预算或弹性预算模型来拓展高校传统的年度预算框架,建立以资产保值增值和可持续发展为目标的全面预算程序,进而监督高校价值创造活动的全过程。

4、完善内部控制制度。强化内部控制,完善单位内部会计控制制度,做到不相容职务相互分离、相互制约、相互监督。当前高校要特别重视货币资金、校内结算中心、实物资产和工程项目的内部会计控制问题,并针对不同的控制对象,相应制定不同的内部控制制度。

5、理顺高校财务管理体制。《高等学校财务制度》规定:高等学校应实行统一领导,集中管理”的财务管理体制;规模较大的高校可以实行统一领导,分级管理”的财务管理体制。免费论文参考网。高校财务管理体制,一经确立,不得随意变更。其次明确高校财务处作为学校一级财务机构,在学校直接领导下,统一管理学校各项财务工作,负责全校范围内的财务管理和确定范围内的会计核算,任何单位和部门的财务活动都不能游离于学校财务处的管理监督之外,财务处要参与学校经济活动方面的决策,必要时提出决策建议,学校所有涉及收费的业务均应由财务处负责组织实施。

6、建立科学规范的绩效考核评价体系。现行《高校财务规则》对高校财务报告和分析所得出的结论只能反映高校财务运行的一般性层面分析,根本不能反映高校整体的业绩和效率、效果、效益。建立科学规范的高校运行绩效考核评价体系,有利于政府主管部门对高校的绩效作出客观的评价。

7、提高财务管理人员素质。高校各项事业的快速发展对财务管理队伍整体管理水平、人员素质和业务能力提出了新的、更高的要求。财务管理人员应通过业务培训,不断学习、提高和充实专业知识,优化知识结构,以改进高校财务管理、提高办学效益。

总之,高校必须加大财务管理力度,做好日常财务以及学校财务的预测、控制、分析和管理工作,同时还要注重提高资金使用效率、开拓资金来源、提高办学效益,以实现高校财务改革与高校相互协调、共同发展。

学校内部管理体制范文

一、美国:以风险管理为导向的内部控制

从内部控制的发展历程来看,美国是这方面的先驱者,早在1950年美国颁布的《预算与会计程序法案》,就已经认识到内部控制的重要性。美国公立高校早期的内部控制侧重于分权制衡,主要是查错防弊。到了20世纪70年代,美国联邦政府拨款重点开始向社保体系转移,对高校的财政投入逐步减少,在这一背景下,美国公立高校需要大量吸收社会赞助和捐赠,以弥补教育经费的不足。而赞助和捐赠者对资金规范、高效使用的要求越来越高,这极大地推动了美国公立高校内部控制体系的健全和完善。1992年,美国反虚假报告委员会下属发起人组织委员会(COSO)了《内部控制―――整合框架》(简称“COSO报告”),这一报告被认为是内部控制研究与实践的标志性成果,有力推动了美国内部控制模式的形成。该报告提出了内部控制“五要素”理论,即控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监控等5个相互紧密联系的要素,构成了内部控制系统。美国高校以这一报告的成果为标准和指引,开始逐步建立以风险管理为导向的内部控制体系。

美国高校全面推行风险管理的理念,在学校管理层面和全体教职员工中大力宣传风险管理的知识,努力构建起全员参与的风险管理架构。以哈佛大学为例,哈佛大学将风险管理与审计整合为一个部门,即风险管理与审计服务部门(RiskManagement&AuditServices,RMAS),其主要任务是辅助管理部门判断、应对和监控风险,同时为哈佛大学正常的运营、教学和科研活动提供风险监测,确保正常运转。在哈佛大学,校长和教务长作为管理层,对整个学校的风险管理负责,确保风险管理机制正常运转。学校设有风险管理委员会,为校长和教务长提供风险管理方面的专业决策意见和咨询服务。RMAS的主要工作内容包括:一是财务和业务工作审计,审计的范围包括整个学校,主要是发现经费使用中的问题,并提出改进建议。二是信息系统审计,主要是对学校的关键信息系统进行检查和评估,从而确保学校信息的安全。三是风险管理审计,主要对学校各个环节、各个部门进行风险评估,找出风险点,并提供建议。哈佛大学除了要求RMAS专职承担风险管理任务外,也要求全员参与,各相关部门负责各自领域的风险管理,每个人负责各自岗位的风险管理。

在风险管理的具体运作层面,美国高校都构建起了具有各自特色的风险管理模式,且在实践中不断完善。在加州大学,风险管理方案中一般将风险管理区分为三个环节。一是风险发现,通过各种监测手段来收集信息,及时发现可能导致学校遭受损失的潜在风险因素,并对潜在的风险因素进行研究,分析其可能对学校造成的危害程度,作出定量判断。二是风险应对,对于发现的风险点,根据风险的特征选择不同的应对方案。一些常用的风险应对策略主要有:风险规避,即禁止开展或严格控制危险系数高的活动;风险融资,即通过购买保险的方式,为可能遭遇的风险提供担保;风险转移,即通过签订合同的方式对风险责任进行明确;风险自担,即对于那些发生的可能性很小且只会带来轻微损失的风险,学校选择自己承担。三是风?U反馈,对于风险应对的效果要及时进行分析,从而判断风险应对的策略是否有效、是否需要改进。以上三个环节构成了风险管理的一个闭环,能够确保学校的风险能够被尽早发现、有效应对并持续改进。

二、英国:鼓励协同参与的内部控制

英国内部控制的一个显著特点就是强调多部门协同参与,英国的两个内部控制指南,即《内部控制:综合准则董事指南》(1999)和《内部控制:综合准则董事指南(修订)》(2005),都是由多个部门共同协调研究的结果。英国高校历来重视发挥教职工作用,努力使各类教职工都能参与到学校的内部控制工作中。同时,英国高校还大力鼓励学生参与管理,尤其是对关系学生切身利益的事项,学生都有一定的话语权。英国的财务管理模式偏向于分权式管理,学校根据经费预算方案,将经费划拨到各个二级学院,二级学院掌握自己部门的开支情况。这种经费管理模式,给予二级学院充分的自主权,这同时意味着二级学院在内部控制上也要有更高的标准和要求。英国校、院二级的分工比较明确,各自在内部控制上都有不同的职责,以资产管理为例,学校对各类公共设施、房屋、土地等资产进行管理,对各二级学院的资产管理工作进行指导和监督,二级学院要构建自身资产管理的内部控制体系。同时,英国高校在资产管理的内部控制上充分体现了协同参与的运行方式,一方面,资产的使用与管理责任完全落实到人,学校每位师生员工负责管理其自身使用的资产,确保资产的安全完整和保增增值;另一方面,每一位师生均可参与到资产配置决策、资产采购、资产处置等各个过程中。为了便于全员协同参与,英国高校在资产管理方面广泛采用信息技术手段,以动态实时反映学校资产总量、资产构成、分布情况、资产变动等信息,为全员参与内部控制提供了高效的平台与路径。

三、法国:强化内部审计的内部控制

2012年,法国政府颁布了第1246号政府法令,要求在高校全面推行会计和预算内部控制,并明确要通过内部审计方式来予以落实。为了顺利推进高校内部控制工作,法国财政部、高教部共同组织编撰了《高校内部控制指导手册》。根据这一手册的要求,高校开展内部审计,要遵循以下原则:一要制定审计的章程,包括人员组成、任务要求、权利职责等要素;章程要经过校董事会批准;二要制定年度审计计划,包括审计项目、审计时间、审计方式等,并要编写审计手册;三要确保审计工作的全面性、客观性和公正性,通常由校领导及相关专业人员实施审计工作。内部审计的程序主要包括以下环节:①学校内部审计委员会和学校董事会审议通过年度审计计划或临时审计计划;②校长签字下达内部审计通知书,同时通知内部审计处和被审计部门;③内部审计处初步了解被审计部门的基本情况,编写审计方案,包括审计内容、审计项目、审计流程、审计方法等;④内部审计处向被审计部门详细介绍审计方案;⑤根据方案,内部审计处通过谈话、查阅账目、分析测试等方式开展审计工作;⑥内部审计处向学校内部审计委员会汇报审计结果,并同时将报告草案送达被审计部门;⑦学校内部审计委员会正式批准审计报告后,内部审计处正式向被审计部门反馈审计报告及整改意见;⑧被审计部门根据整改意见逐条进行整改,并及时报告整改进展情况;⑨内部审计处在整改启动后的3~6个月内跟进检查,并将评议报告提交至内部审计委员会。整个内部审计工作的核心就是监测内部控制的流程是否得到全面的落实,内部控制的效率是否足够明显,并为进一步优化内部控制提供反馈。

四、日本:注重内外结合的内部控制

为了健全和完善日本高校的内部控制体系,日本一般社团法人大学监察会了《大学内部控制基准》,日本各高校依据这一基准,结合学校实际,构建了各自的内部控制体系。日本高校的内部控制体系最显著的特点是注重内部监督与外部监督相结合,两者具有同等重要的作用。在内部监督方面,日本高校一般都设有监察室或职能相近的部门,专门负责对高校的财务和业务工作进行监察,及时发现存在的问题,深入分析问题的原因,并提出优化流程的举措。财务监察主要对高校法人的预算执行情况、各类收据凭证的真实性与合理性、账册的合法性与合规性等进行监察。业务监察主要指对高校开展的各项业务工作、制度建设的合理性、组织结构的健全程度及业务管理的效率等进行监察。在外部监督方面,主要通过两条途径来实现,一是外部监事,二是会计检查人,这两类人员均由文部科学省任命,在监督重点上各有侧重。根据《国立大学法人法》的规定,国立大学必须设立两名监事,负责监督检查国立大学法人的履职情况和各项业务工作开展情况,检查报告向社会公开。外部会计主要检查国立大学的财务报表和决算报告书,对监督管理起到进一步的强化作用。

五、澳大利亚:强调权力制衡的内部控制

澳大利亚高校在内部控制方面强调权力制衡,通过合理的机构设置和权力分配,实现高校内部权力的相互制约,确保学校的重大决策都由专门委员会来决定,而不是由校长来决定,避免一人决策的风险,从源头上实现内部控制。以澳大利亚国立大学为例,该校的组织架构主要根据《澳大利亚国立大学行动法》(AustralianNationalUniversityAct1991)设立。学校设有理事委员会,其主要职责是任命校监、副校监、校长,监督校长的工作开展情况,制定符合法律法规和学校实际的大学章程,制定并监督大学的重大发展战略,制定并实施大学的内部监督机制和问责机制,批准大学的年度预算,审议大学的年度工作报告,监督校务委员会的正常运作,监督大学的各项管理工作等。学校还设有校务委员会,其主要职责是管理大学的日常运行,对大学的重大事务进行处理和决定,并监督学校的运行情况。校务委员会由15名委员组成,包括校监1名、行政副校长1名、学院院长或研究院院长1名、高级研究所学术人员1名、学院学术人员1名、大学普通教师1名、研究生1名、本科1名生、校外理事代表7名。校务委员会的日常工作由校监主持。校务委员会下设若干专门委员会,包括财务委员会、审计与风险控制委员会、学术委员会、荣誉学位委员会、校长遴选委员会、应急委员会等,校务委员会的大部分职责都由这些专门委员会来行使,各专门委员会在各自的职责范围内,各司其职,实现了对大学内部控制的相互制约和协作,确保了学校平稳运转。

六、对中国高校内部控制的启示

(一)全面?淞⒎缦展芾淼乃嘉?

我国的公立高校长期以来以政府财政拨款作为学校办学的主要资金来源,由于财政拨款的稳定性和安全性,学校不用担心办学经费的来源问题,久而久之,失去了对风险的恐惧和敬畏。近年来,随着国家对教育的重视程度不断提高,教育经费逐年增长,高校的办学经费也在迅速增加,在这一背景下,学校与社会经济活动的频率越来越频繁,经济活动的金额越来越高,经济活动的风险也越来越大。为此,高校必须全面树立风险管理的思维,切实强化对风险的重视程度,做到防患于未然。要构建风险识别与预警体系,努力做到从细微处发现风险、尽早发现风险,对高校运转的每一个环节都要从风险管理的角度去观察。要构建风险分析与研判体系,对于发现的潜在风险,要进行深入的研究,确定风险的危害程度、风险发生的可能性、风险发生的形式、风险发生的时间等。要构建风险处置与应对体系,对于即将发生和已经发生的风险,要有妥善的处置方案,将风险的危害程度降到最低。

(二)完善内部控制的组织架构

《教育部直属高校经济活动内部控制指南(试行)》规定:高校党委要发挥在学校内部控制建设中的领导作用;校长是内部控制建设工作的首要责任人,对内部控制的建立健全和有效实施负责;学校领导班子其他成员要抓好各自分管领域的内部控制建设工作;学校内部各部门负责人对本部门的内部控制建设承担具体责任。这一规定对学校内部控制的组织架构作了明确的规定,是各高校构建内部控制体系的依据。在具体的实施过各中,各高校还应当发挥理事会、校务委员会、学术委员会等机构在内部控制中的作用,要通过构建合理的组织架构,实现权力制衡,避免权力过于集中而产生权力失控。每个机构的职责、权限、运行规则都要进行明确的限定,力求做到相互制约、相互牵制、相互监督。

(三)构建学校全员参与的内部控制体系

当前,高校内部控制体系的主要参与者是高校的行政管理人员,而数量最为庞大的学生和专任教师鲜有参与到内控体系建设当中,?@不利于保障广大师生员工的知情权、参与权和监督权,将极大地降低高校内部控制的有效性和完整性。因此,一方面,高校要加强宣传,让学校全体师生员工都了解内部控制体系的价值与意义,熟悉学校内部控制的运作流程,增强对内部控制的重视程度。另一方面,要合理设置,让每一位师生员工都能找到自己在内部控制体系上的位置,明确自己的职能定位,形成人人参与的良好氛围与环境。

(四)强化内部审计在内部控制中的功能

内部控制仅仅依靠组织架构的权力制衡是不够的,还需要强化审计的作用,赋予内部审计更多的功能。内部审计除了常规的审计工作之外,还要对各部门、各环节执行内部控制的情况进行审计,要对人事处、科研处、资产处、教务处等以及各二级学院执行内部控制的情况进行审计,要对预决算管理、资产管理、债务管理、收入管理、支出管理、合同管理、采购管理、工程项目管理、科研项目管理等业务工作中的内部控制执行情况进行审计。内部审计还要对内部控制的整体运行情况进行审计,要及时发现内部控制存在的问题与不足,并在深入分析原因的基础上,提出有针对性的改进建议,推动内部控制体系不断完善与优化。

学校内部管理体制范文篇3

论文摘要:论述了高校学生管理制度制定的原则、主体、依据、程序以及制度的内容体系。认为保障学生的合法权利是高校在制定其内部学生管理制度过程中的主线,高校的管理者必须摒弃多年来形成的以学生义务为本位,要转变为以学生权利为本位,保障学生的合法权利。

教育部于2005年3月颁布的《普通高等学校学生管理规定》(教育部21号令),确立了一系列依法治校、维护学生合法权益的新规则,包括明确了学生权利与义务,确立了学生权益救济制度川。要求全国各高校改变学生管理观念,全面清理现有的学生管理制度。新《普通高等学校学生管理规定》修订参与者、广东外语外贸大学教育法制研究所所长张永华教授说,我们的学生管理要从以学生义务为本位,转变为以学生权利为本位。因此,保障学生的合法权利是高校在制定其内部学生管理制度过程中的主线。

1.管理制度与权利保障之间的关系

高校学生管理制度,是由高等学校作为主体,依据国家有关法律法规和部门规章以及经过教育行政机关审核的本校章程制定的,调整有关本校学生的教育教学活动和生活秩序,确定学生管理的规则和办事程序,在本校具有普遍约束力的制度。它体现学生享受权利和履行义务的统一。

关于权利,著名法学家张文显认为,权利是包括多种要素、具有丰富内容的概念,我们可以从任何一个要素或者层面去理解权利,可以把权利解释为规定或者隐含于法律规范中、实现于法律关系中的,主体以相对自由地作为或者不作为的方式获得利益的一种手段川。大学生的权利,是取得高等学校学籍的学生的权利,是法定的实在权利,是合法的权益。其内容具有层次性:首先是大学生作为一个公民享有的权利。其次是大学生作为完全行为能力人应享有的权利。目前我国的大学生大部分都是18周岁以上的正常成年人,虽然绝大多数不具有独立的经济和生活来源,然仍不失为法律上的完全民事行为能力人。再次,是大学生作为一个受教育者,一个学生身份特有的权利。《教育法》《高等教育法》和《普通高等学校学生管理规定》都有相应的规定,其中《普通高等学校学生管理规定》(教育部21号令)专门列出一章“学生的权利与义务”。

关于学生权利与高校学生管理的关系,张永华在《以学生权利为本位规范高校学生管理》一文认为:首先,高校教育教学管理的法律关系主体是学校和学生。学校作为法人是教育主体,教职人员代表学校实施对学生的教学管理,实现学校的教育权。学生是受教育者,在校学习期间享受着法律规定的相应权利。其次,高校在校学生的权利是法律权利而不是应有权利。在我国高校是公益事业机构,设置高校的目的是实现公民法定的受教育权。在校学生实际享受的权利既不能低于法律规定的标准,也不能超出法律规定的范围。再次,高校管理的轴心保障是学生实现法定权利。学校必须依法制定管理制度,实施具体的管理行为,使学生实际享受法定权利,保障在校学生在法律许可的范围自由作出法定行为[3]。因此,高校在校学生法定权利的内容决定着高校学生管理制度的内容和界限。《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》(教政法(2003]3号)指出:“完善学校保护机制,依法保护学生权益。学校在日常教育教学活动中要树立以人为本的理念,自觉尊重并维护学生的人格权和其他人身权益。”

显而易见,高校内部学生管理的对象是在校大学生,然而近年来,大学生权利诉求的不断增强给旧的高校学生管理制度提出了种种挑战,现实状况迫切要求高校学生管理制度作出适时的改革来适应新形势下的发展。如何建立科学的管理制度来保障大学生合法权利,成为我们改革的最终目标。

2在学生管理制度中保障学生权利

2.1制定学生管理制度应遵循的原则。①合法性原则。高校制定的学生管理制度的合法性原则,就是不得与宪法法律,以及教育部的部门规章抵触原则。要求必须主体合法,制定程序合法,制度形式合法。②参与性原则。在制定学生管理制度的方式上,学生参与讨论制定与自己密切相关的规章制度,这样可以集思广益,使学生意见和建议能通过正当途径得以表达,充分体现以人为本的管理理念,同时,在其实施过程中,会得到学生的尊重和支持,减少阻力,提高学生遵守的自觉性。③民主性原则。学校要吸纳广大学生的意见,拓展文件制定过程中的学生参与渠道。还要广泛征集广大教职工特别是有关学生管理工作者的意见,不能是某个和某些人说了算。④合理性原则。在合法的前提下,要从大学生的实际出发,从育人的角度出发,以教育、警示为主,而不是为了“从严治校”方便管理而给予学生严厉的惩罚。⑤规范性原则。包括制定的程序要规范,符合一般的“立法”程序;文本要规范,如高校内部的规章制度不能使用专用的“条例”等;用词表述要规范,如给予学生处分的情形,规定中的要用具体表述语言。

2.2学生管理制度的制定主体。高校学生管理制度制定的主体是学校。由学校制定的管理制度且管理制度的效力及于全校,其他职能部门以及二级学院(系)不得另行制定涉及学生权利义务的内部管理制度。目前高校制定其内部管理制度大部分都是以学校的名义下发的。但高校内部学生管理涉及很多部门,主要有教务处、学生处、财务处、组织部、团委以及学生公寓管理部门等,这些部门就代表学校起草有关管理制度,然后提交学校有关会议讨论通过,学校下发。从一个制度的最后一个条款“本规定(办法)由xx处负责解释”中可以看出,这些制度名义上是学校的,但实际上是部门制定的。这样的做法可以从使学生管理的工作中很多惯常的合理的做法上升到制度中,但也不可避免地出现不同管理部门起草制定的制度之间存在脱节、扯皮、矛盾等问题。

2003年教育部办公厅发出《关于开展依法治校示范校创建活动的通知》(教政法厅[2003]4号)要求高校“依法治校工作机制健全。学校有专门机构或者领导负责依法治校工作”。为落实教育部的精神,全国很多高校成立了学校法制工作机构,但法制工作机构作为一个常设机构的情况还是很少。高校应该把法制工作机构作为一个常设机构,负责内部管理制度的管理。法制工作机构应设立学生管理制度管理委员会,其成员包括学校领导、法制工作机构负责有关人员、学生管理机构有关负责人、学生代表、法学专家等。学生管理制度管理委员会可以提出关于学生某方面管理制度方案,对现行学生管理制度修改或者废止的意见;讨论修改学生管理机构提出的学生管理制度方案。这样,可以保证学生管理制度的合法性、统一性。

2.3全面把握学生管理制度制定的依据。高校制定内部学生管理制度的法律依据主要是其“上位法”,与学生权利义务、高等教育、教育有关的法律法规部门规章等,主要有:①宪法。②教育法律,包括《中华人民共和国高等教育法))(中华人民共和国职业教育法》《中华人民共和国教育法))(中华人民共和国教师法))(中华人民共和国学位条例》。③教育行政法规,包括《学校体育工作条例》《普通高等学校设置暂行条例))((学位条例暂行实施办法》等。④教育部门规章,主要包括:《普通高等学校学生管理规定))(国家教委关于印发的通知))(国家教育考试违规处理办法》《普通高等学校毕业生就业工作暂行规定》《研究生学籍管理规定》《学生伤害事故处理办法))((高等学校校园秩序管理若干规定》等。⑤其他相关法律,包括《行政许可法》《立法法》《中华人民共和国行政复议法》《行政处罚法))(国家赔偿法))(行政诉讼法))等。⑥其他相关法规,如《全面推进依法行政实施纲要))(教育部关于加强依法治校工作的若干意见》《教育部关于加强教育法制建设的意见》。⑦中华人民共和国教育部令。⑧省、自治区、直辖市的有关规定也可以作为制定高校内部管理制度的依据。高校制定内部学生管理制度不得与教育法律、法规和规章相抵触,不得损害学生的合法权益。目前,最直接、最主要的依据是《普通高等学校学生管理规定》。

2.4严格学生管理制度制定的程序。高校制定内部学生管理制度是一件非常重大非常严肃的事情,参照国家的立法程序,结合高校的实际,似应遵循以下程序:①制定规划。学校应该制定哪些学生管理制度,应该有一个全面的了解和构想,制定规划,完善学生管理制度建设。②调研。针对要制定的学生管理制度,必须学习有关的法律法规,参阅其他高校有关的管理制度,全面清理本校已有涉及该方面的有关制度,听取学生管理者以及学生本人对该方面问题的看法、态度。③起草。高校学生管理制度可以由法制工作机构的学生管理制度管理委员会直接起草,也可以有相关的管理部门先起草。④论证。涉及学生重大权益事项的规定,法制工作机构应采取书面征求意见,召开座谈会、论证会、听证会,甚至学生代表大会、团员代表大会等多种形式听取意见,也可在校刊或校园网公布草案征求学生意见。以论证学生管理制度的合法性、合理性以及可操作性。⑤修改。根据所搜集到的意见对草案进行修改。⑥审议。草案修改后,由法制工作机构提交校务委员会或校长办公会审议。⑦公示。经过审议的学生管理制度草案必须在校内公告栏、校园网向全校师生公示一段时间,以便再听取有关的意见,如果还有涉及原则性的、重大的问题,必须再修改。⑧通过。校务委员会或校长办公会应采用民主投票的形式表决是否通过。⑨备案。把已经通过的学生管理制度报送教育主管部门进行备案,教育主管部门审核是否合法。⑩公布。经审议通过和备案的草案,经校长签署,作为规范性文件编人规范的文件后以学校正式文件向全校公布,公布时,应下发到各职能部门,学生所在院系、班级,同时在公告栏、校园网公布。

2.5完善学生管理制度的内容体系。从《普通高等学校管理规定》的结构体系和具体内容来看,学生管理所涉领域主要有:①学籍管理。②校园秩序与课外活动管理。③奖励。④处分。高校学生管理涉及学生事务的方方面面,以上只是包括了高校学生管理的主要方面,此外还有学生学费管理、安全管理、就业管理、科研管理等。一部完整的学生管理制度,有利于学校全面的管理,更有利于保障学生的合法权利。